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第三講 宋代
一、宋代政府組織 甲、宋代中央政府 在我們要講的漢唐宋明清五個朝代里，宋是最貧最弱的一環(huán)。轉(zhuǎn)從政治制度上看來，也是最沒有建樹的一環(huán)。此刻先講宋代的中央政府，還是從相權(quán)講起。論中國政治制度，秦漢是一個大變動。唐之于漢，也是一大變動。但宋之于唐，卻不能說有什么大變動。一切因循承襲。有變動的，只是迫于時代，迫于外面一切形勢，改頭換面，添注涂改的在變。縱說它有變動，卻不能說它有建立。宋之于唐，只好說像東漢之于西漢，有事而無政。有形勢推遷，而無制度建立。 乙、相權(quán)之分割 宋代的相權(quán)，較唐代低落得多。宋代也有三省，實際上只有中書省在皇宮里，門下尚書兩省都移在皇宮外面了，故亦只有中書省單獨取旨，稱政事堂。又和樞密院同稱兩府。樞密院是管軍事的，本是晚唐五代傳下的一個新機構(gòu)，宋人不能糾正，把它沿襲下來，成為一重要官職。中書則為丞相，地位獨重。門下尚書兩省長官不再預(yù)聞?wù)罡呙?。然中書和樞密對立，也就是宰相管不著軍事?br> 再論財政：宋代財政，掌握在三個司，司本是唐代尚書六部下面的官名。但唐代自安史亂后，往往因財政困難，而甚至有宰相自兼司職的。宋代又因其弊而不能革，卻變成政府財權(quán)專落在司的手里。所謂三司——第一是戶部司，第二是鹽鐵司，第三是度支司，度支即是管經(jīng)濟出納的。在唐代，有宰相親自兼領(lǐng)尚書的一個司，如鹽鐵、度支之類，為對財政問題直接處理方便起見，此雖不可為訓(xùn)，究竟是由宰相來親握財政大權(quán)，還可說得去。而宋代，則此三個司的地位提高了，獨立起來掌握著全國的財政，這是極不合理的。所以王荊公為神宗相，想要變法推行新政，第一措施，便是設(shè)立制置三司條例司，把戶部、鹽鐵、度支三個衙門，重新組織起來，統(tǒng)一到那個新衙門（即制置三司條例司）里。這一措施，在荊公是想把財政大權(quán)重新掌握到宰相手里，正如唐代之由宰相來兼領(lǐng)司職。司馬溫公對此極表反對，他說，財政該由三司管，三司失職，可以換人，不該讓兩府侵其事。這里卻見到荊公溫公對當(dāng)時制度上之一種歧見。荊公之意，是想把財政大權(quán)仍隸屬于宰相，這屬制度問題，非人事問題，與當(dāng)時三司長官之稱職不稱職不相干。荊公是想重新厘定三司權(quán)限，要把當(dāng)時所謂中書治民樞密主兵三司理財?shù)能娒褙斦殭?quán)三分重新綰合。溫公則主一仍舊貫，只著眼在人事上，并非著眼在制度上。若就制度論，則軍民財職權(quán)三分，到底是不合理想的。
再次說到用人：向來政府用人，本該隸屬宰相職權(quán)之下。什么人該用，什么官該升，這是宰相下面尚書吏部的事，宋代卻又另設(shè)一個考課院?？颊n就等于銓敘，后來改名審官院。又把審官院分東西兩院，東院主文選，西院主武選。又別置三班院，來銓衡一輩內(nèi)廷供奉及殿直官。如此則用人之權(quán)，全不在宰相。這是宋初皇室在一種自卑感的私心下，蓄意要減奪中書宰相職權(quán)而添設(shè)的。如是則不僅宰相和唐制不同，就是尚書成為行政總機關(guān)的制度，也都破壞了。 丙、君權(quán)之侵攬 以上指述宋代軍事，財政，用人三權(quán)都有掣肘，都分割了，這顯見是相權(quán)之低落。相權(quán)低落之反面，即是君權(quán)提升。即以朝儀言，唐代群臣朝見，宰相得有座位，并賜茶。古所謂“三公坐而論道”，唐制還是如此。迨到宋代，宰相上朝，也一同站著不坐。這一類的轉(zhuǎn)變，說來甚可慨惜。但歷史演變，其間也不能僅歸罪于一切是黑暗勢力之作祟，或某某一二人之私心故意作造出。宋太祖在后周時，原是一個殿前都檢點，恰似一個皇帝的侍衛(wèi)長。他因緣機會，一夜之間就作了皇帝，而且像他這樣黃袍加身作皇帝的，宋太祖也并不是第一個，到他已經(jīng)是第四個了。幾十年中間，軍隊要誰作皇帝，誰就得做。趙匡胤昨天還是一殿前都檢點，今天是皇帝了，那是五代亂世最黑暗的表記。若把當(dāng)時皇帝來比宰相，宰相卻有做上一二十年的。相形之下，皇帝反而不像樣。試看五代時，又哪幾個皇帝獲得像馮道般的客觀地位與受人尊崇呢？然而皇帝到底該是一皇帝，他是一國之元首，皇帝太不像樣了，其他一切官，會連帶不像樣。現(xiàn)在要撥亂返治，尊王是首先第一步。而且皇帝的體統(tǒng)尊嚴不如宰相，也易啟皇帝與宰相之間的猜疑。據(jù)說當(dāng)時宰相是為了避嫌起見，為了表示忠誠擁戴新皇帝起見，所以過自謙抑，遜讓不坐，這樣才把政府尊嚴皇帝尊嚴漸漸提起，漸漸恢復(fù)了。就事論事，這也該有可愿。固然這也是當(dāng)時大臣不知大體，又兼之以一種心理上的自卑感，才至于如此。若使在唐代，由門第傳統(tǒng)出頭的人來處此局面，他們決不會如此干。又像西漢初年一輩樸訥無文來自田間的人，也不會如此。那是晚唐五代進士輕薄傳下的一輩小家樣的讀書人，才如此做。但他們當(dāng)時的用心，終還是可原諒的。不過事情隔久了，這事情演變之本原意義忘失了，后人便只見得皇帝之尊嚴與宰相之卑微了。 其次講到皇帝詔書，此乃政府最高命令。在唐代歸宰相中書省擬定，此種擬稿叫做熟擬，亦稱熟狀擬定。熟狀擬定是詳擬定稿的意思。中書熟擬送呈皇帝，皇帝只親攬了在紙尾批幾句，用皇帝御印可其奏，此謂之印畫。經(jīng)此手續(xù)后，便可降出奉行。此項手續(xù)，其實是宰相出旨，只求皇帝表示同意就算。用現(xiàn)代話說，皇帝在政府所下的一切最高命令有他的同意權(quán)。到宋初，宰相為避嫌，為推尊皇帝，為使皇帝的威望地位抬高，遇政府定旨出命，先寫一劄子，這是一種意見的節(jié)要，對于某事提出幾項意見，擬成幾條辦法，送由皇帝決定，所謂“面取進止”。然后宰相再照皇帝意見正式擬旨。所以宰相面取進止的詔文，僅是一種草案或條陳，而不再是定旨出命的定稿，這與唐代宰相之熟擬相差就很大。宋代的最高政令之最后決定權(quán)在皇帝，而不在宰相，至少皇帝就不僅有同意權(quán)，而有參加意見之權(quán)了。宰相不過是奉命行事，所以君權(quán)就重，相權(quán)就輕了。再說，政府的一切重要指示，本來也并不全要有皇帝詔敕行之的。在唐代，政事堂號令四方，其所下書曰堂帖，宋初還有此制，當(dāng)時并謂堂帖勢力重于敕命。但后來便有詔禁止，中書不得下堂帖，于是改用劄子指揮。其實劄子也還如堂帖。后來有一地方官，不服中書處分，把原劄封奏，太宗大怒，令公事須降敕處分，即用劄子，亦當(dāng)奏裁。這不是宋代一切政令之決定權(quán)便全歸了皇帝嗎？這一制度，到神宗時，還是廢了，仍許用劄子。據(jù)此諸點，可證宋代宰相之失職。 然而我們也不能因此便聯(lián)想到像我們現(xiàn)代所說的中國傳統(tǒng)政治只是獨裁與專制。宋初有一件故事，宋太祖時，遇某官出缺，他叫宰相趙普擬名，趙普擬后交給太祖，恰好這人是太祖平時最討厭的，他憤然說：“這人怎好用”，就把這名紙撕了，擲在地。趙普不做聲，把地上廢紙撿起來藏了。過一兩天，太祖又要趙普擬，趙普早把前日撿起的破紙用漿糊黏貼了攜帶身邊，即又把這紙送上。太祖詫問：“如何還是此人”，趙普答道，據(jù)某意見，暫時更無別人合適。太祖也悟了，點頭說：“既如此，便照你意見用吧！” 我們講到這一故事，還可想象趙普到底還有一些宰相大臣傳統(tǒng)的風(fēng)度。但實際上，趙普并不是一個道地讀書人，只因宋太祖信賴他，同時也并無其他像樣人物，他才做了宰相。在他做了宰相以后，太祖還時時告誡他，說你做了宰相，該抽空讀書，所以他才讀《論語》。后來人卻說趙普以半部《論語》治天下，大概他讀《論語》，也沒有好好仔細讀。然而趙普卻已是宋代開國一好宰相，即就前講故事便可見。這并不是趙普個人如何般杰出，這只是一個傳統(tǒng)的歷史習(xí)慣該如此，當(dāng)如此，而趙普也如此了。那時相權(quán)雖低，我們?nèi)栽摳鶕?jù)歷史事實，不能單憑自己想象，罵中國傳統(tǒng)政治全是帝王專制與獨裁。而且宋王室家訓(xùn)相傳，要盡量優(yōu)假士人，不許開誅戮朝官之戒。而北宋諸帝，也比較無暴虐，無專擅。宋代制度之缺點，在散，在弱，不在專與暴。直到南宋寧宗時，已快亡國，皇帝時時下手條，當(dāng)時稱為御札，還激起朝臣憤慨，說事不出中書，是為亂政。可見宋代相權(quán)，還有它傳統(tǒng)客觀的地位。我們此刻只根據(jù)歷史來說宋不如唐，所謂宋代宰相失職，一切仍是制度問題。并不是只有皇帝專制，更不要制度。 丁、諫垣與政府之水火 現(xiàn)在再講到宋代的監(jiān)察官：其先在漢代，監(jiān)察權(quán)由副宰相御史大夫來行使。當(dāng)時御史大夫的監(jiān)察范圍，外面是中央地方內(nèi)外百官，內(nèi)面是王室和宮廷，全屬御史大夫監(jiān)察權(quán)所及。御史中丞是一個副御史大夫，這是專門監(jiān)察王室和宮廷的，也可說是監(jiān)察皇帝的。另一御史丞，則監(jiān)察政府，不論中央地方都在內(nèi)。故就職權(quán)分配言，御史大夫是宰相的耳目或副手。宰相發(fā)命令，副宰相則幫他監(jiān)察。那時宮廷和朝廷，既是一體受宰相之節(jié)制，自然監(jiān)察權(quán)也要內(nèi)及宮廷了。后來御史退出皇宮，單獨成為御史臺，其職權(quán)便只限于監(jiān)察政府，而沒有監(jiān)察皇帝和宮廷的權(quán)。但政府官職中，還是有監(jiān)察皇帝的，這叫做諫官。諫官也遠自漢代便有，如諫議大夫之屬，在漢屬光祿勛。就其官職名義，便是專叫他追隨皇帝，在皇帝近旁，專來諫諍和諷議皇帝的言行。光祿勛乃九卿之一，隸屬于宰相，則諫議大夫當(dāng)然是宰相的下屬。及到唐代，此種諫官，都屬于門下省，和前面講過掌封駁的給事中同屬一機關(guān)，如諫議大夫、拾遺、補闕之類都是。大詩人杜甫就做過拾遺。這些官，階位并不高，亦無大權(quán)，但很受政府尊重。大抵是挑選年輕后進，有學(xué)問，有氣節(jié)，而政治資歷并不深的人充任。他們官雖小，卻可向皇帝講話。“拾遺”如東西掉了重新?lián)炱穑@是指皇帝遺忘了什么，他可以提醒他。“補闕”是指皇帝有了什么過失、要替他彌補。此外還有司諫、正言等，總之正名定義，他們都是專向皇帝諫諍過失的。唐制，皇帝朝見文武百官后，通常沒有特殊事情，很快就散朝。散朝后，皇帝另和宰相從容討論，這時候旁人不得參加，而門下省的諫官們獨在例外，他們常得隨從宰相參加列席。這因宰相有時有不便同皇帝直接講的話，卻可讓這些小官口里講?；实廴羯鷼?，也無法直接對宰相。他們講的對，固然好，講錯了，也無妨大體。因為他們的名義就是諫官，本來要他們開口講話。他們?nèi)宋⒀暂p，階位不高，講差話也自可愿。所謂言者無罪，聽者足戒。有他們隨從在宰相身旁，宰相可免同皇帝直接沖突，而宰相要講的話，卻由他們口里講了，這是政治上的一種技術(shù)問題。這些技術(shù)，當(dāng)然也由于一種理想之需要而生。所謂理想需要者，便是君權(quán)相權(quán)間之調(diào)節(jié)。這一關(guān)系如下： 皇帝——>宰相——>諫官——>皇帝 皇帝用宰相，宰相用諫官，諫官的職責(zé)是專門諫諍皇帝的過失。這和御史大夫不同。御史大夫是監(jiān)察政府百官的，諫官不監(jiān)察政府，他只糾繩皇帝。如是，若把諫官也看作是監(jiān)察官，則中國歷史上之監(jiān)察官，應(yīng)分臺諫兩種。臺是指的御史臺。唐代的臺官，雖說是天子的耳目，而唐代的諫官，則是宰相的唇舌。御史監(jiān)察權(quán)在唐代已離相權(quán)而獨立，但諫諍權(quán)則仍在宰相之手。這一制度，到宋代又變了。諫官本隸屬于門下省，而宋代則諫垣獨立，并無長官。換言之，這些諫官，現(xiàn)在是不直接屬于宰相了。而且宋制，諫官不準由宰相任用，于是臺官諫官同為須由皇帝親擢了。本來諫官之設(shè)，用意在糾繩天子，并不是用來糾繩宰相，對皇帝才稱諫，而且諫官也明明是宰相的屬官?，F(xiàn)在諫官脫離了門下省，就變成了禿頭的，獨立的，不隸屬于宰相了。而又是由皇帝所親擢，不得用宰相所薦舉，于是諫官遂轉(zhuǎn)成并不為糾繩天子，反來糾繩宰相。于是諫垣遂形成與政府對立之形勢。諫官本是以言為職，無論什么事什么地方他都可以講話，不講話就是不盡職，講錯話轉(zhuǎn)是不要緊。而且這些諫官階位低，權(quán)柄小，只是些清望之官。本來就挑選年輕有學(xué)問有名望有識見有膽量能開口的才任為諫官。他們講話講錯了，當(dāng)然要免職，可是免了職，聲望反更高，反而更有升遷的機會。所以宰相說東，他們便說西，宰相說西，他們又說東?？偸遣桓胶停倫蹖φ硎井愐?。否則怎叫諫官，怎算盡職呢？這一來，卻替政府設(shè)立了一個只發(fā)空論不負實責(zé)的反對機關(guān)。他們盡愛發(fā)表反對政府的言論，而且漫無統(tǒng)紀，只要是諫官，人人可以單獨發(fā)表意見。政府卻不能老不理他們的意見。這一風(fēng)氣，是從宋代始，這也算是清議。清議總是政府的對頭。清議固然未必全不好，但政府總是有掣肘。諫官臺官漸漸變成不分。臺官監(jiān)察的對象是政府，諫官諍議的對象還是政府，而把皇帝放在一旁，變成沒人管。做宰相的既要對付皇帝，又要對付臺諫，又如何得施展？ 但上面所述，多半還是些人事，而非屬于制度。若論制度，宋代大體都沿襲著唐舊。只因宋初太祖太宗不知大體，立意把相權(quán)拿歸自己，換言之，這是小兵不放心大臣，這也罷了。他們種種措施，自始就不斷有人反對。但因宋初承襲五代積弊，社會讀書人少，學(xué)術(shù)中衰，反對的也只曉得唐制不如此而已，并未能通覽大局，來為有宋一代定制創(chuàng)法。后來皇帝讀了書，懂得歷史，懂得政治，社會讀書人多了，學(xué)術(shù)中興，直到仁英神三朝，才想把以前祖宗積弊，加以改革，但積勢已成，急切反不過來。范仲淹失敗在前，王安石失敗在后。宋神宗一意信任王安石，要他來變法，然而諫官與宰相互相對壘，互相水火。而當(dāng)時的諫官，又不像現(xiàn)代西方的所謂反對黨。諫官是分散的，孤立的。他們的立場，好像是專在主持公議，并非為反對政府。在道義的立場上，比近代西方的反對黨更有力。宰相不聽他們的話，他們就求去，去了名更大。另一人上來，還是依照前一人的主張，繼續(xù)反對。政府又不能不要這些官。這一制度，這一風(fēng)氣，實在是難對付，結(jié)果便只有宰相求去。王荊公新政失敗，諫垣的不合作，自然是一原因?；实郾M管信任宰相，也無法扭轉(zhuǎn)這局面。連皇帝加上宰相，依然無辦法，這是宋代制度特有的弱癥。只要到后來，諫官鋒芒太兇了，鬧得太意氣，太無聊了，社會乃及政府中人，都討厭諫垣，不加重視，不予理會，于是諫官失勢，然而權(quán)相奸臣又從此出頭了。無制度的政府，哪能有好施為，哪能有好結(jié)果。 戊、宋代地方政府 宋代制度，一面是相權(quán)衰落，另一面則是中央集權(quán)。講到中國的地方行政，只能說是漢代好，唐代比較還好，宋代就太差了。 宋代地方政府分三級。最高一級稱路，相當(dāng)于唐代之道。中一級是府、州、軍、監(jiān)，相當(dāng)于唐代之州府。最低一級仍是縣。最先分十五路，后來分成二十多路。自五代以來，地方行政長官全屬軍人。宋太祖杯酒釋兵權(quán)，把各將官的兵權(quán)削了，武臣不再帶兵，自然也不準再管地方民政。這些勛臣武官，也在長期混亂中厭倦了，覺悟了，不再爭持。他們僅擁一官號，中央替他們在首都供給了大的宅第，豐厚的俸祿，叫他們安住下來。比如你是江蘇督軍，中央還是保留你江蘇督軍的名銜，但請你在中央住著。江蘇省的事，另外派人去，派去的則是一位文臣了。這就叫知某州事，知某府事。這些知州知府，本來另有官銜，都是中央官，帶著一個知某州某府事的臨時差遣。他的本職還是一中央官，而暫去管某州某府的事。嚴格說來，這些還是人事，非制度。但直到清代，知縣知府卻變成正式官名了，這實在是不合理的。若正名定義來講，則宋代根本無地方官，只暫時派中央官員來兼管地方事，那在制度上豈不更不合理嗎？在唐代，各道首長是觀察使，照名義，觀察使是由御史臺派出去考察地方行政的，也并不是正式的地方行政長官?？墒呛髞頋u漸變成地方首長了。這在唐代已講過。到宋代又變了。這些官，在宋代又稱監(jiān)司官，每一路共有四個監(jiān)司官，普通成為帥、漕、憲、倉。“帥”是安撫使，掌一路兵工民事，領(lǐng)軍旅禁令，賞罰肅清。“漕”是轉(zhuǎn)運使，掌財賦，領(lǐng)登耗上供，經(jīng)費儲積。“憲”是提刑按察使，掌司法，領(lǐng)獄訟曲直，囚徒詳復(fù)。“倉”是提舉常平使，掌救恤，領(lǐng)常平義倉，水利斂散。這四個就等于都不是地方長官，而是中央派到地方來監(jiān)臨指揮地方的。在唐代的州縣，只要奉承一個上司，即觀察使，而宋代則要奉承四個上司，即帥、漕、憲、倉，那可想地方官之難做了。此四司中，以漕使，即轉(zhuǎn)運使為最重要。地方財政，都在他手，他須把地方全部財富轉(zhuǎn)運到中央去。在唐代，地方收入，一部分解中央，另一部分保留在地方。宋代則全部解中央，地方更無存儲。平常就很艱苦，臨時地方有事，更是不可想象。所謂宋代的中央集權(quán)，是軍權(quán)集中，財權(quán)集中，而地方則日趨貧弱。至于用人集中，則在唐代早已實行了。惟其地方貧弱，所以金兵內(nèi)侵，只中央首都（汴京）一失，全國瓦解，更難抵抗。唐代安史之亂，其軍力并不比金人弱，唐兩京俱失，可是州郡財富厚，每一城池，都存有幾年的米，軍裝武器都有儲積，所以到處可以各自為戰(zhàn)，還是有辦法。宋代則把財富兵力都集中到中央，不留一點在地方上，所以中央一失敗，全國土崩瓦解，再也沒辦法。
二、宋代考試制度 宋代考試制度，大體也沿襲唐代，細節(jié)雖有出入，我們可以略去不講。但宋代科舉所獲影響，卻與唐代不同。第一是唐代門第勢力正盛，在那時推行考試，應(yīng)考的還是有許多是門第子弟。門第子弟在家庭中有家教熏染，并已早懂得許多政治掌故，一旦從政，比較有辦法。如是積漸到晚唐，大門第逐步墮落，應(yīng)考的多數(shù)是寒窗苦讀的窮書生。他們除卻留心應(yīng)考的科目，專心在文選詩賦，或是經(jīng)籍記誦外，國家并未對他們有所謂教育。門第教訓(xùn)也沒有了，政治傳統(tǒng)更是茫然無知。于是進士輕薄，成為晚唐一句流行語。因循而至宋代，除卻呂家韓家少數(shù)幾個家庭外，門第傳統(tǒng)全消失了。農(nóng)村子弟，白屋書生，偏遠的考童，驟然中式，進入仕途，對實際政治自不免生疏捍格，至于私人學(xué)養(yǎng)，也一切談不上。 其次，唐代考試，有公卷通榜之制。所謂公卷，是由考生把平日詩文成績，到中央時，遍送政府中能文章有學(xué)問的先進大僚閱看。此輩先進，看了考生平日作品，先為之揄揚品第，在未考以前，早已有許多知名之士，獲得了客觀的地位。通榜是考后出榜，即據(jù)社會及政府先輩輿論，來拔取知名之士，卻不專憑考試之一日短長。甚至主考官謙遜，因其不了解這一次考場中的學(xué)術(shù)公評，不自定榜，而倩人代定榜次，并有倩及應(yīng)考人代定，而應(yīng)考人又自定為榜首狀元的。但此等事在當(dāng)時反成嘉話，不算舞弊。本來考試是為國家選拔真才，明白的此項制度之主要精神與本原意義，又何必在細節(jié)上一一計較。但有些人便要借此制度之寬大處作弊，于是政府不免為要防弊而把制度嚴密化。這是一切制度皆然的。但制度逐步嚴密化，有時反而失卻本義，而專在防弊上著想。宋代考試制度，是遠比唐代嚴格了，那時則有糊名之制，所憑則真是考試成績。其實考試成績，只是一日之短長，故有主考官存心要錄取他平日最得意的門生從學(xué)，而因是糊名，尋覓不出該人之卷，而該人終于落第的。如是則考試防制嚴了，有時反得不到真才。 又唐代考試在禮部，分發(fā)任用在吏部。禮部及第，未必即獲任用，因而仍多經(jīng)各衙門首長辟署，在幕府作僚吏，而借此對政事卻先有了一番實習(xí)。宋代則因經(jīng)歷五代長期黑暗，人不悅學(xué)，朝廷刻意獎勵文學(xué)，重視科舉，只要及第即得美仕，因此反而沒有如唐代般還能保留得兩漢以來一些切實歷練之遺風(fēng)美意。這些都是宋代考試制度之缺點?？傊荚囍贫仍谒未鷷r更重要了，更嚴密了，但并非更有真效。但因政府積年提倡，社會學(xué)術(shù)空氣又復(fù)活了。于是有許多人出來想把此制度改革。第一是想把學(xué)校教育來代替考試，這是最關(guān)重要的?？荚囍荒苓x拔人才，卻未能培養(yǎng)人才。在兩漢有太學(xué)，在唐代有門第，這些都是培養(yǎng)人才的。社會培養(yǎng)出人才，政府考試始有選擇。宋人頗想積極興辦教育，這是不錯的。但此非咄嗟可望。第二是想把考試內(nèi)容改變，不考詩賦，改考經(jīng)義。這一層用意亦甚是。人人學(xué)詩賦，風(fēng)花雪月，用此標準來為政府物色人才，終不是妥當(dāng)辦法。但改革后卻所得不償所失，考經(jīng)義反而不如考詩賦。王荊公因此嘆息，說本欲變學(xué)究為秀才，不料轉(zhuǎn)變秀才為學(xué)究。這里面利弊得失之所以然，此刻不擬詳說了。由于上述，可見每一制度也必待其他情況之配合。若其他情況變了，此項制度之功效及性能亦將隨之而變。惟無論如何，考詩制度，是中國政治制度中一項比較重要的制度，又且由唐迄清綿歷了一千年以上的長時期。中間遞有改革，遞有演變，積聚了不知多少人的聰明智力，在歷史進程中逐步發(fā)展，這決不是偶然的。直到晚清，西方人還知采用此制度來彌縫他們政黨選舉之偏陷，而我們卻對以往考試制度在歷史上有過千年以上根柢的，一口氣吐棄了，不再重視，抑且不再留絲毫姑息之余地。那真是一件可詫怪的事。幸而孫中山先生，重新還把此制度提出，列為五權(quán)之一，真如寶器拋擲泥土，重新?lián)炱?。但我們對此制度在歷史上千年來之長期演變，依然多不加意研究。好像中國歷史上的考試制度，依然還只是我們獨有的黑暗專制政治下面的一種愚民政策。今天再來推行考試制，是另外一會事，總像不愿與歷史傳統(tǒng)下的考試制度發(fā)生關(guān)系般。這實在是我們的一種成見，非真理。惜乎我們這一番講演，對此制度也不能再單獨地詳說了。 三、宋代賦稅制度 宋代賦稅制度，大體也是由唐代兩稅制沿下，我們不再詳講。只講一點較重要的。本來兩稅制度，把一切賦稅項目，都歸并了，成為單一的兩稅。租庸調(diào)是三個項目分列的，對田地有租，對丁役有庸，對戶籍有調(diào)。讓我們眼前淺顯舉例，譬如臺灣征入農(nóng)田米谷這是租。要臺灣民眾義務(wù)服役，修機場道路水利工程之類這是庸。糖是臺灣土產(chǎn)，政府要臺灣一地貢獻多少糖，由民間攤派，按家分出，這是調(diào)。兩稅法則把這三項全并入了田租，因此田租額增高了。政府收取田租之后，如要修機場筑道路，應(yīng)由政府出錢自雇工役。如政府需要糖或其他物品，也應(yīng)由政府出錢自買。政府向民間收稅，則全歸入一個項目下。這樣過了多少年以后，這辦法便出了毛病。晚唐時代軍事時起，軍隊到了一地方，依舊要民眾幫忙如修路之類，又要征發(fā)地方特產(chǎn)，如臺灣出糖，別處軍隊到臺灣來，便不想自己買糖，卻向民間要。他們認為這些是向來如此，他們卻忘了原來這些庸與調(diào)早已包括劃并在兩稅里，把民間田租加重了，現(xiàn)在又要地方出勞役，出土貢，那豈不是民眾又增加了負擔(dān)嗎？這一種可有的流弊，在唐代改行兩稅制時，早有人說到，因當(dāng)時單圖稅收便利，信不及，到后來卻逐步實現(xiàn)了。更重要的還有一點。在漢代，中國本有地方自治組織，其首領(lǐng)稱三老，三老之下有嗇夫游徼。三老是掌教化的，嗇夫主收田租，游徼管警察盜賊。他們都代表地方，協(xié)助政府。這一制度，到隋唐便沒有了，變成有名無實。到了五代時候，軍隊每到一地方，要地方出力役，出貢調(diào)，那些本來早不在國家規(guī)定的制度里，于是臨時就得找地方領(lǐng)袖，向他們要房子，要稻草，要馬料，要用具，要壯丁，要給養(yǎng)。這明知道不好辦，但也得勉強辦。軍隊常川來往，這些地方領(lǐng)袖，就變成專是對上辦差。地方行政官卻感到有此一種人，又省事、又易督責(zé)，于是即使地方上沒有這樣人，也硬要舉出一個兩個來。軍隊像水一樣地流，到了某地就要派差，所以辦差的辦上三五年，家私就垮了。一個垮了，再找另一個。以后即使沒有軍隊需索，地方長官也依然沿著舊習(xí)，仍要地方照常辦差，這樣就變成地方又多了一筆負擔(dān)。而更壞的是使地方上沒有一個能興旺的家，興旺了，派差便輪到他。這是宋代之所謂差役法。宋代之差役，也如秦代之戍邊，都是由前面歷史沿襲下來，政府沒有仔細注意，而遂為社會之大害。王荊公變法，始訂出免役錢的辦法來。由政府規(guī)定，叫地方出錢，每家攤派，如此可免地方上私家為政府辦公差破產(chǎn)之苦。但這件事引起了很大的爭論，因為要民眾攤出免役錢，豈不又要增重民眾的負擔(dān)？但王荊公的主張，認為政府既不免要向地方需索，與其擇肥而噬，是一家一家排著次第破產(chǎn)，不如平均攤派，為害轉(zhuǎn)輕。以后司馬溫公做宰相，他對荊公新法，一切反對，因要恢復(fù)差役，其時荊公已退休在南京，聽得此消息，他說：“這件事還能反對嗎？”可見荊公對此制度之改革是確有自信的。蘇東坡原來也反對免役法，但后來對司馬溫公主張復(fù)役又反對了。溫公力主執(zhí)行，東坡對他說：“從前我們反對王安石不許人有異議，為什么你執(zhí)政了，又不許別人有異議呢？”但溫公終于不聽，旁邊跑出來一個蔡京，他挺胸力保說我三個月可以把差役法辦成，結(jié)果終于給他辦成了。但是后來驅(qū)逐溫公舊黨重行新辦法時，即是這個蔡京。現(xiàn)在大家都知道蔡京是個壞人了，在當(dāng)時連司馬溫公也認他是好人。我們專憑此一制度之變動與爭執(zhí)，可見要評定一制度之是非得失利害分量，在當(dāng)時是并不容易的。而人物之賢奸則更難辨。但蔡京害了溫公尚淺，他害了荊公卻深。因他后來主張新法，把宋朝弄壞了，后世遂連荊公都罵作小人，豈不是蔡京連累了王荊公遭受此不白之冤？但王荊公的免役法，則直到清代，直到今天，中國社會便一向不再有力役了。然而正因為沒有役，人口就不要詳密計算。中國政府的戶口冊子，宋代有，明代有，清代開始有，后來逐漸沒有了。即便宋明兩代有，也不覺重要，因而不甚可靠了。王荊公的免役法，還得人人出錢免役，明代有一條鞭法，又把丁稅歸到田租里，便不看重人丁了。到清代中葉以后，有地丁攤糧永不增賦之令，于是便不要丁冊了。然而這樣一來，變成只有土地與政府發(fā)生了直接關(guān)系，人口與政府卻像沒有直接關(guān)系了。一個國民，只要沒有天地，不應(yīng)科舉考試，不犯政府法令，甚至他終身可以與國家不發(fā)生絲毫直接關(guān)系，這又豈是中國政治上歷來重看輕徭薄賦制的理想者所預(yù)期而衷心贊成的呢？ 四、宋代兵役制度與國防弱點 宋代軍隊分兩種，一稱禁軍，一稱廂軍。宋代兵制算是中國歷史上最壞的兵制了，然而也有其因緣來歷，我們?nèi)圆荒苓^分來責(zé)備宋人。在唐末五代時，藩鎮(zhèn)驕橫，兵亂頻仍，當(dāng)時社會幾乎大家都當(dāng)兵，讀書人像要沒有了。開頭軍隊還像樣，以后都變成了老弱殘兵。軍隊不能上陣打仗，便把來像罪犯般當(dāng)勞役用。其時凡當(dāng)兵的，都要面上刺花字，稱為配軍，防他逃跑。如《水滸傳》里的宋江武松一類人，臉上刺了字，送到某地方軍營中當(dāng)兵做苦工，人家罵他賊配軍，這是遠從五代起，直到宋朝，沒有能徹底改。這樣的軍隊，當(dāng)然沒有用。其實這些軍隊，在漢是更役，在唐則是庸。而宋代之所謂役，在漢代卻是地方自治之代表。此種轉(zhuǎn)變，極不合理。只因積重難返，宋太祖也只能在這種軍隊中挑選一批精壯的，另外編隊，就叫禁軍。禁軍的挑選，身長體重都有規(guī)定，起先用一個活的兵樣，后來用木頭做成一人樣子，送到各地方各隊伍，合這標準的，就送中央當(dāng)禁軍。因此禁軍比較像樣。不合這標準的，留在地方作廂軍。廂是城廂之義，廂軍是指駐在各地方城廂的。這些兵，并不要他們上陣打仗，只在地方當(dāng)雜差。地方政府有什么力役，就叫他們做。照理，宋代開國第一件該做的事，便是裁兵復(fù)員，而宋代卻只照上面所說的這樣裁，至于復(fù)員則始終復(fù)不了。這也因宋代得天下，并未能真?zhèn)€統(tǒng)一了全國，他們的大敵遼國，已經(jīng)先宋立國有了五十多年的歷史。所謂燕云十六州，早被石敬瑭割贈遼人。當(dāng)時察哈爾、熱河、遼寧乃及山西、河北的一部分疆土，都在遼人手里。北方藩籬盡撤，而宋代又建都開封，開封是一片平地，豁露在黃河邊。太行山以東盡是個大平原，騎兵從北南下，三幾天就可到黃河邊。一渡黃河，即達開封城門下。所以宋代立國時沒有國防的。倘使能建都洛陽，敵人從北平下來，渡了河，由現(xiàn)在的隴海線向西，還需越過鄭州一帶所謂京索之山，勉強還有險可守。若從山西邊塞南下，五臺山雁門關(guān)是那里的內(nèi)險，可算得第二道國防線。要一氣沖到黃河邊，還不容易。所以建都洛陽還比較好。若能恢復(fù)漢唐規(guī)模，更向西建都西安，那當(dāng)然更好。但宋太祖為何不建都洛陽西安，而偏要建都開封呢？這也有他的苦衷。因為當(dāng)時國防線早經(jīng)殘破，燕云失地未復(fù)，他不得不養(yǎng)兵。養(yǎng)兵要糧食，而當(dāng)時的軍糧，也已經(jīng)要全靠長江流域給養(yǎng)。古代所謂大河中原地帶，早在唐末五代殘破不堪，經(jīng)濟全賴南方支持。由揚州往北有一條運河，這不是元以后的運河，而是從揚州往北沿今隴海線西達開封的，這是隋煬帝以來的所謂通濟渠。米糧到了開封，若要再往洛陽運，那時汴渠已壞。若靠陸路運輸，更艱難，要浪費許多人力物力。宋代開國，承接五代一般長期混亂黑暗殘破的局面，沒有力量把軍糧再運洛陽去，長安一片荒涼，更不用提。為要節(jié)省一點糧運費用，所以遷就建都在開封。宋太祖當(dāng)時也講過，將來國家太平，國都還是要西遷的。 在當(dāng)時本有兩個國策，一是先打黃河北岸，把北漢及遼打平了，長江流域就可不打自下。這個政策是積極進取的，不過也很危險。假使打了敗仗，連退路都沒有。一個是先平長江流域，統(tǒng)一了南方，再打北方，這個政策比較持重穩(wěn)健。宋太祖采了第二策，先平南方，卻留著艱難的事給后人做。所以宋太祖臨死，聽他母親話，傳位他弟弟趙匡義，這是宋太宗。太宗即位，曾兩次對遼親征，但都打了敗仗。一次是在今北平西直門外直去西山頤和園的那條高粱河邊上交戰(zhàn)，這一仗打敗，他自己中了箭，回來因創(chuàng)死了。在歷史上，這種事是隱諱不講的。只因宋代開國形勢如此，以后就不能裁兵，不能復(fù)員，而同時也不敢和遼國再打仗。因為要打就只能勝，不能敗。敗了一退就到黃河邊，國本就動搖。在這種情形下，宋代就變成養(yǎng)兵而不能打仗，明知不能打仗而又不得不養(yǎng)兵。更奇怪的，養(yǎng)了兵又不看重他們，卻來竭力提倡文治。這也未可厚非，宋代就因刻意提倡文治，才把晚唐五代一段中國歷史的逆流扭轉(zhuǎn)過來了。在宋人只想把這些兵隊來抵御外患，一面提倡文治，重文輕武，好漸漸裁抑軍人跋扈，不再蹈唐末五代覆轍。因此上養(yǎng)兵而愈不得兵之用，以后就愈養(yǎng)愈多?！端疂G傳》說林沖是八十三萬禁軍教頭，實際上太祖開國時只有二十萬軍隊，太宗時有六十六萬，到仁宗時已經(jīng)有了一百二十五萬。所以王荊公變法行新政，便要著手裁兵。裁兵的步驟，是想恢復(fù)古代民兵制度，來代替當(dāng)時的傭兵。但民兵制度，急切未易推行到全國，遂有所謂保甲制，先在黃河流域一帶試行。保甲就是把農(nóng)民就地訓(xùn)練，希望臨時需要，可以編成軍隊，而又可免除養(yǎng)兵之費。 論到募兵制，本來也非全要不得。在某種地方某種情形下，募兵也很有用。但須有一確定的敵人做目標，而且非打不可，在幾年內(nèi)，定要把敵人解決，在這種情形下，募兵可以刻意訓(xùn)練，及鋒而試，或許比全國皆兵制還好些。東晉的北府兵便是募兵，也曾建了奇功。但宋代的國防精神是防御性的，不敢主動攻擊，用意始終在防守。把募兵制度與長期的防守政策相配合，這卻差誤了。一個士兵募了來，輕易不脫行伍，直養(yǎng)到六十歲，還在軍隊里，其間只有二十歲到三十歲這十年可用。三十歲到六十歲這三十年，他已老了。而且在軍伍十年，精神也疲了。這樣的軍隊，有名無實，于是只有再招新的。因此軍隊愈養(yǎng)愈多，紀律又不好。隊伍多了，雖不易捍御外侮，卻很能引起內(nèi)亂。宋人最怕唐末五代以來的驕兵悍卒，但宋代依然是兵驕卒悍。國家不能不給他們待遇，而且須時時加優(yōu)，否則就要叛變。政府無奈何，加意崇獎文人，把文官地位提高，武官地位抑低。節(jié)度使閑來沒事做，困住在京城，每年冬天送幾百斤薪炭，如是種種，把他們養(yǎng)著就算。養(yǎng)了武的又要養(yǎng)文的，文官數(shù)目也就逐漸增多，待遇亦逐漸提高。弄得一方面是冗兵，一方面是冗吏，國家負擔(dān)一年重過一年，弱了轉(zhuǎn)貧，貧了更轉(zhuǎn)弱，宋代政府再也扭不轉(zhuǎn)這形勢來。 在宋太祖時，因防兵卒驕惰，又規(guī)定禁軍分番戍守之制。地方兵廂軍是擺著無用的，各邊防守，全須派中央禁軍去。但亦不讓其久戍，譬如今年戍河北的，隔一年調(diào)中央，又隔些時再調(diào)到山西。這又與漢唐戍兵退役不同。宋代是沒有退役的，不在邊防，即在中央，仍是在行伍中。如是則一番調(diào)防，在軍人只感是一番勞動，因此又要多送他們錢。因此宋代雖連年不打仗，而經(jīng)費上則等于年年動員，年年打仗。軍隊老是在路上跑，并且又把將官和軍隊分開了，軍隊一批批調(diào)防，將官還是在那里不動。如是則兵不習(xí)將，將不習(xí)兵。這也是怕軍人擁兵自重，然而緩急之際，兵將不相習(xí)，也難運用。所以整個宋代，都是不得不用兵，而又看不起兵，如何叫武人立功？宋代武將最有名的如狄青，因其是行伍出身，所以得軍心，受一般兵卒之崇拜，但朝廷又要提防他要做宋太祖第二，又要黃袍加身，于是立了大功也不重用，結(jié)果宋代成為一個因養(yǎng)兵而亡國的朝代。 然而宋代開國時，中國社會承襲唐末五代，已飽受軍人之禍了，所以宋代自開國起就知尚文輕武。宋太祖臨死有遺囑告訴他后人說：你們子孫相傳，絕對不能殺一個讀書人。他們牢守此家訓(xùn)，都知尊重文臣士大夫。直到南宋，還是守著不殺士大夫的遺訓(xùn)。豈止不殺，宋王室實在是懂得優(yōu)獎文人的。因此過了百十年，能從唐末五代如此混亂黑暗的局面下，文化又慢慢地復(fù)興。后代所謂宋學(xué)——又稱理學(xué)，就是在宋興后百年內(nèi)奠定基礎(chǔ)的。這一輩文人，都提倡尊王攘夷，明夷夏之分，又提倡歷史傳統(tǒng)，所以中國還能維持，開辟出自宋以下的下半部中國史，一直到現(xiàn)在。正因宋代人那樣尚文輕武，所以好鐵不打釘，好男不當(dāng)兵的話頭，也就從那時傳下來。我們今天從歷史上平心評論，只能說宋代人為了補救唐代人的毛病，而并沒有完全把毛病糾正過來，我們卻不能請怪宋人。須知有許多毛病，還該怪唐代人。唐代窮兵黷武，到唐玄宗時，正像近代所謂的帝國主義，這是要不得的。我們只能說羅馬人因為推行帝國主義而亡國，并且從此不再有羅馬。而中國在唐代窮兵黷武之后仍沒有垮臺，中國的歷史文化依然持續(xù)，這還是宋代人的功勞。我們不能因他太貧太弱，遂把這些艱苦一并抹殺。 再說到國防資源問題，這也是宋代一個最大的缺憾。中國的地理形勢，到了黃河流域，就是大平原。一出長城，更是大平原。所以在北方作戰(zhàn)，一定得要騎兵。而中國之對付北方塞外敵人，更非騎兵不可。而騎兵所需的馬匹，在中國只有兩個地方出產(chǎn)。一在東北，一在西北。一是所謂薊北之野，即今熱察一帶。一是甘涼河套一帶。一定要高寒之地，才能養(yǎng)好馬。養(yǎng)馬又不能一匹一匹分散養(yǎng)，要在長山大谷，有美草，有甘泉，有曠地，才能成群養(yǎng)，才能為騎兵出塞長途追擊之用。而這兩個出馬地方，在宋初開國時，正好一個被遼拿去，一個被西夏拿去，都不在中國手里。與馬相關(guān)聯(lián)的尚有鐵，精良的鐵礦，亦都在東北塞外，這也是宋代弱征之一。王荊公行新法，一面想訓(xùn)練保甲，一面又注意到養(yǎng)馬。但在中國內(nèi)陸?zhàn)B馬不方便，據(jù)當(dāng)時人估計，養(yǎng)一匹馬所需的土地，拿來種田，可以養(yǎng)活二十五個人，這是在農(nóng)業(yè)社會里要準備戰(zhàn)爭一大缺點。王荊公不得已，定出保馬政策，讓民間到政府領(lǐng)馬養(yǎng)。把馬寄養(yǎng)在私家，一匹一匹分散養(yǎng)，平時民間可以利用領(lǐng)養(yǎng)之馬，遇到戰(zhàn)爭需要，在臨時集合。這種事，民間當(dāng)然情愿做，領(lǐng)一匹馬來，平時作牲口用，卻不曉得馬在溫濕地帶飼養(yǎng)不易，很容易生病死亡。但馬死了要賠錢，于是農(nóng)民把養(yǎng)馬看作苦事。政府卻要挨派，于是保馬變成一秕政。其實這一方法，縱使推行有效，遇到戰(zhàn)事，一群羸弱之馬，也未必真有用。在這一制度上，也可告訴我們宋代國防上所遭遇的大難題。 再說當(dāng)時長城內(nèi)險，自居庸關(guān)到山海關(guān)一帶，都已在遼人手里，遼人倘向南沖來，又怎樣辦呢？真宗時澶淵之盟，即由此形勢下逼成。自宋遼兩國講和以后，宋朝的國防形勢是很可憐的。兩國既不正式開戰(zhàn)，中國人也不好正式布置邊防。只獎勵民間種水田，多開渠道，于渠旁多植榆楊。萬一打仗，可以做障礙，稍稍抵御遼人之大隊騎兵。這可說是無法中的辦法。這真是極頂可憐的辦法。但這辦法縱可憐，遼人也懂得，還是時時不許中國開溝渠，種水田。又在冬令時，放隊四出小掠，把中國邊境農(nóng)村燒殺破殘了，讓中國永久不能有沿邊的防御線，他們可以隨時入侵，如是威脅著中國只好保持和議。算只有山西一面，太原向北，還有一道雁門關(guān)內(nèi)險，這就是楊家將楊老令公楊六郎等守御的一條線。不過這是次要的一線，主要的還是在河北。此線無險可守，主要的國防線算是拒馬河，亦在涿州附近，這是宋代中國不得已的一條可憐的國防線。由此一退下來，就直扣首都開封之國門。再退始是淮南北丘陵地帶，漸漸和黃河流域中原大平原不同。至于過了長江，形勢更不同。所以南宋還能守江淮。這是宋代國防上的先天弱點，我們也不能一一怪宋人。自然，宋代弱能出一個大有為之主，就國防根本條件論，只有主動地以攻為守，先要大大地向外攻擊，獲得勝利，才能立國，才能再講其他制度?，F(xiàn)在是以防御來保國家，而且是一種劣勢的防御，遲早總要失敗，再遷就這一形勢來決定其他制度，自該無一是處了。其實中國自古立國，也沒有不以戰(zhàn)斗攻勢立國的。秦始皇帝的萬里長城，東起大同江，西到甘肅蘭州黃河鐵橋，較之宋代這一條拒馬河，怎好相提并論呢？況且縱使是萬里長城，也該采用攻勢防御。所以終于逼出漢武帝的開塞出擊。宋代軍隊又完全用在消極性的防御上，這固然是受了唐代的教訓(xùn)深，才矯枉過正至于如此。進不可攻，退不可守，兵無用而不能不要兵，始終在國防無辦法狀態(tài)下支撐。幸而還是宋代人特別重視讀書人，軍隊雖未整理好，而文治方面仍能復(fù)興，以此內(nèi)部也還沒有出什么大毛病。其大體得失如是。
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