我國能源供應(yīng)與GDP增長的關(guān)系分析及政策建議

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[作者:中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所 史丹]
[發(fā)布時間:20060214]
[來源:科學網(wǎng)2006年2月14日 中國科學技術(shù)信息研究所加工整理]
 

    能源供應(yīng)與GDP增長的理論關(guān)系

    從國民經(jīng)濟生產(chǎn)的角度來看，能源與GDP是一種投入產(chǎn)出的關(guān)系。能源作為必不可缺的生產(chǎn)要素之一，其消費與國民經(jīng)濟增長之間存在著一定的數(shù)量關(guān)系。

    1．能源消費彈性系數(shù)。它反映的是能源消費增長率與GDP增長率兩者之間增長速度的比例關(guān)系。能源消費彈性系數(shù)，與一國的經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平（或曰經(jīng)濟發(fā)展階段）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費結(jié)構(gòu)和消費習慣等，有著密切的關(guān)系。

    從長期趨勢來看，能源彈性系數(shù)有一定的變動規(guī)律。英美等國的經(jīng)驗數(shù)據(jù)表明，能源彈性系數(shù)伴隨著工業(yè)化進程，呈現(xiàn)倒U型的變動軌跡；能源消費強度也有由低到高、再由高到低的變化過程。但在短期內(nèi)，由于能源消費受多種因素的影響，能源消費彈性系數(shù)會在一定水平下出現(xiàn)波動。

    2．能源生產(chǎn)彈性系數(shù)。它反映的是能源產(chǎn)量增長速度與GDP增長速度的比例關(guān)系。與能源消費彈性系數(shù)相比，前者是能源的實際需求，后者是本國能源的供給。二者之間的差異，可以反映出一國的能源利用效率以及能源供需關(guān)系。這是因為，實際的能源消費等于以能源產(chǎn)量加上（減去）進口（出口）量再減去能源轉(zhuǎn)換、運輸?shù)冗^程的損耗量再加上（減去）能源庫存量的變化。即：實際能源消費量=能源產(chǎn)量±能源進口量（能源出口量）-能源轉(zhuǎn)換、運輸損耗±能源庫存減少量（能源庫存增加量）。

    3．對于不同的能源品種來說，能源生產(chǎn)彈性系數(shù)與消費彈性系數(shù)的差異不同。例如，我國電力進出口量非常小，電力傳輸過程的損耗量也相對較小，由于電力不能儲存，因此我國電力生產(chǎn)彈性系數(shù)與電力消費彈性系數(shù)基本接近。而我國石油的生產(chǎn)彈性系數(shù)和消費彈性系數(shù)，在近年來則出現(xiàn)較大的差異，其主要原因是我國石油產(chǎn)量近年來基本保持在1.6億噸左右,而進口量已達1億噸。因此,石油消費彈性系數(shù)大大高于石油生產(chǎn)彈性系數(shù)。

    4．能源的需求結(jié)構(gòu)變化，也是影響能源消費彈性系數(shù)的一個重要因素。從終端消費來看，我國電力消費增長遠遠高于煤炭和石油的增長。與1980年相比，我國電力消費增長了4倍多；而煤炭、石油以及綜合能源消費只增長了2倍多。這意味著我國有越來越多的一次能源轉(zhuǎn)化為電力后，才進行終端消費。因此，電力的生產(chǎn)彈性系數(shù)和消費彈性系數(shù)要高于其他能源。

    近年來，我國能源消費彈性系數(shù)和生產(chǎn)彈性系數(shù)與前一階段比出現(xiàn)較大的變化，由原來的小于“1”變?yōu)榇笥?#8220;1”。這種變化的原因，一是我國重化工業(yè)發(fā)展速度加速；對煤、電力、石油的需求全面增長。二是人均收入水平提高，生活用能源消費量大幅度上升，而且消費結(jié)構(gòu)發(fā)生較大的變化。與1980年相比，我國煤炭的生活消費下降了1/3，而石油和電力生活消費分別增長了8.1倍和16.5倍。

    另外，近年來我國的能源加工轉(zhuǎn)換效率下降。2002年，能源加工轉(zhuǎn)換效率比2001年低0.63個百分點，比歷史最高水平的1995年低1.27個百分點。能源加工轉(zhuǎn)換效率下降，與當前能源緊張有一定的關(guān)系。例如，有些地區(qū)為了解決電力短缺問題，企業(yè)不得不上馬自備電廠，或用柴油機發(fā)電。雖然解決了當?shù)氐碾娏Χ倘眴栴}，但導致了整個國家能源利用效率的下降。

    我國能源消費的行業(yè)分布及特點

    1．我國的能源消費，主要集中在第二產(chǎn)業(yè)。1980～2001年，第二產(chǎn)業(yè)的能源消費占全部能源消費的比重，始終保持在2/3以上。其中，工業(yè)的能源消費占全部能源消費的69%，占第二產(chǎn)業(yè)的98%。但從能源消費的增長速度來看，第三產(chǎn)業(yè)的能源消費增長速度，分別比第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)高3.6個百分點和2.7個百分點，第三產(chǎn)業(yè)將逐步成為主要的能源消費部門。其中，交通運輸業(yè)和郵電通訊業(yè)的能源消費增長最快，占第三產(chǎn)業(yè)能源消費量的53%。

    2．工業(yè)是我國最大的能源消費部門。我國每萬元工業(yè)增加值所消耗的能源，分別是農(nóng)業(yè)、建筑、交通和商業(yè)的5.3倍、9.56倍、1.26倍、5.45倍。但是，這并不意味著工業(yè)的生產(chǎn)效率低，這是與工業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)特性有關(guān)，即使是世界上能源利用效率較高的發(fā)達國家，工業(yè)的能源消費也占有較高的比重。1980～2001年，我國工業(yè)每噸標煤所創(chuàng)造的工業(yè)增加值增長了8.43倍,但相對其他產(chǎn)業(yè)來說,工業(yè)每噸標煤所創(chuàng)造的增加值仍是最低的。因此，我國工業(yè)部門提高能源利用效率的潛力仍然是巨大的。

    3．能源生產(chǎn)過程中所消耗的能源，為能源工業(yè)的自用能。從能源消費量和產(chǎn)值能耗來看，能源工業(yè)屬于高耗能工業(yè)，煤炭采選業(yè)、石油和天然氣采選業(yè)，電力、蒸汽、煤氣生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，石油加工與煉焦業(yè)的能源消費量，占全部能源消費的20%，能源工業(yè)既是能源生產(chǎn)部門，也是主要的能源消耗行業(yè)?？v向比較，我國能源工業(yè)的產(chǎn)值能耗是逐步下降的，但是就不同的生產(chǎn)過程來看，能源加工轉(zhuǎn)換過程的能源消耗逐步下降，而能源采選業(yè)的能源單耗卻呈現(xiàn)上升趨勢。

    4．除了能源工業(yè)外，其他的高耗能行業(yè)主要是紡織業(yè)、造紙業(yè)、化學工業(yè)、建材工業(yè)、鋼鐵工業(yè)和有色金屬工業(yè)。這些工業(yè)所消費的能源合計占全國能源消費量的36%。我國10個行業(yè)消費了全國56%的能源。

    5．不同品種的能源消費情況。煤炭消費前5位部門是電力蒸汽熱水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)、鋼鐵工業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)、建材工業(yè)、生活消費；煤炭采選業(yè)排在第6位。原油消費前5位部門是石油加工業(yè)，石油天然氣采掘業(yè)、化學工業(yè)、化纖工業(yè)、交通運輸業(yè)；汽油消費前5位部門是交通運輸業(yè)、商業(yè)批發(fā)業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活消費和建筑業(yè)。柴油消費前5位部門是交通運輸業(yè)、農(nóng)業(yè)、電力蒸汽熱水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)、商業(yè)批發(fā)業(yè)、石油天然氣采掘業(yè)；電力消費前5位部門是生活用電、電力蒸汽熱水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)、化學工業(yè)、鋼鐵工業(yè)、建材工業(yè)；有色金屬工業(yè)排在第6位，其消費量與建材工業(yè)相差無幾。

    保持能源供應(yīng)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議

    由于能源消費（生產(chǎn)）彈性系數(shù)反映經(jīng)濟增長與能源消費（生產(chǎn)）之間的關(guān)系，因此，根據(jù)經(jīng)濟增長率，用能源消費（生產(chǎn)）彈性系數(shù)預測能源消費量（生產(chǎn)量），是一種比較簡便的方法。這種方法非常適用于短期預測，因為在短期內(nèi)，技術(shù)水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，消費習慣和結(jié)構(gòu)不會發(fā)生較大的變化，能源消費與經(jīng)濟增長的關(guān)系近似于線性關(guān)系。

    近年來，我國煤炭、電力、石油的消費彈性系數(shù)均大于“1”。如果我國今年GDP增長的預期目標是8%，那么，煤炭、電力、石油消費量的增長應(yīng)保持在8%以上，其中，電力消費量增長可能要達到15%左右，因為，2003年電力的消費彈性系數(shù)已達到1.77。

    為了滿足能源需求,我國能源工業(yè)必須保持較快的發(fā)展速度。從近一兩年能源生產(chǎn)的實際情況來看，能源工業(yè)的發(fā)展主要是簡單地擴大產(chǎn)量，具體表現(xiàn)為發(fā)電廠縮短檢修時間，煤礦普遍超產(chǎn)，煉廠的設(shè)備高負荷運轉(zhuǎn)，而技術(shù)投入和安全生產(chǎn)卻沒有給予以必要的重視。

    為了解決我國能源供需矛盾，應(yīng)根據(jù)不同能源品種的供需矛盾所在，采取相關(guān)措施。

    1．我國石油增產(chǎn)的主要困難是資源不足，解決這一問題的途徑，是加大石油進口量和石油資源的勘探力度。同時，要提高我國煉廠石油加工的轉(zhuǎn)換效率。由于石油資源勘探開發(fā)是一項長期的工作，目前影響我國石油供需平衡的主要因素是進口石油的保證程度。為此，我國必須不遺余力地搞好石油外交工作，降低石油進口的風險。此外，我國要增加抵制國際石油價格異常波動的能力，深入改革石油價格體制，盡快建設(shè)起能夠反映我國石油供需關(guān)系的市場定價機制。

    2．當前電力短缺有一部分屬于硬缺口，即由電力需求與裝機容量之間的差異所致；有一部分則屬于軟缺口，是由電力的資源配置低效率所造成的。加大裝機容量、提高電價有利于調(diào)節(jié)電力供求關(guān)系，促進電力工業(yè)加快發(fā)展。但價格上調(diào)也會降低市場對效率低、成本高的電廠的淘汰能力。因此，當前電力工業(yè)在加快裝機容量建設(shè)的同時，要堅決制止低效率、小容量的電力項目上馬。另一方面，要加快各大電網(wǎng)之間通道的建設(shè)，提高全國聯(lián)網(wǎng)的水平，以提高我國電力工業(yè)的資源配置效率。

    3．目前影響煤炭工業(yè)發(fā)展的主要因素是煤礦的管理制度與體系。由于不能對煤炭生產(chǎn)進行有效的外部監(jiān)督，煤礦又把主要精力放在擴大產(chǎn)量、追求眼前經(jīng)濟利益方面，致使我國煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到嚴重挑戰(zhàn)，其集中表現(xiàn)在礦難事件不斷，礦工的生命安全沒有保障。解決我國煤炭安全生產(chǎn)問題，必須對煤炭生產(chǎn)管理體制進行深入改革，而不是僅僅加大安全生產(chǎn)投入。

    4．有專家認為，我國能源供需關(guān)系緊張，主要是高耗能工業(yè)發(fā)展過快，這有一定的道理。但解決我國能源供需矛盾，只能“疏”而不能“堵”。我國是一個發(fā)展中的大國，我國的工業(yè)供給必須要立足于國內(nèi)，我們不能想象我國不發(fā)展重化工業(yè)，如何實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗告訴我們，只有落后的技術(shù)，沒有落后的產(chǎn)業(yè)。面對我國重化工業(yè)快速增長的現(xiàn)實，政策的選擇是集中力量、重點解決高耗能工業(yè)的能源利用效率問題。