發(fā)布時間：2005-04-25 08:37:12

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　　主持人李道華（東營中院執(zhí)行二庭庭長）：大家好！今天在這里舉辦第29期法官論壇。首先我們對尊敬的省法院執(zhí)行局王建國副局長、周美巖同志、張雪同志以及我院的張振文副院長作為特邀嘉賓，來參加我們的論壇，表示歡迎和誠摯的感謝！

　　參加今天論壇的都是在執(zhí)行一線工作的同仁。大家在多年的執(zhí)行實踐中遇到了大量的執(zhí)行難題同時也積累了豐富的執(zhí)行經(jīng)驗。難題的解決和經(jīng)驗的總結(jié)是我們執(zhí)行工作的寶貴財富，特別是今天大家能在這里互相交流，并得到領(lǐng)導的指導，這對我們?nèi)蟹ㄔ簣?zhí)行工作不斷創(chuàng)新、再上新臺階，必將起到積極的推動作用。

　　本次論壇的主題是“執(zhí)行過程中遇到的具體問題和處理辦法”。大家知道，執(zhí)行是人民法院工作的重要組成部分，做好執(zhí)行工作意義重大，確保生效法律文書得以執(zhí)行是貫徹落實依法治國方略和司法為民職業(yè)宗旨的重要內(nèi)容，是保障社會信用關(guān)系和商品交易安全，保證社會主義市場經(jīng)濟正常運行不可缺少的條件。同時，執(zhí)行又是富有理性的司法活動，它講求程序公正、方法適當和結(jié)果正義，這與將執(zhí)行看作是簡單的扣押、查封、甚至抓人、拘留等傳統(tǒng)思維模式是根本不同的。幾年來的實踐、方方面面的具體難題,給我們帶來更多的思考是應如何解決這些難題,怎樣解決這些難題。下面請各位發(fā)言。

　　薄其紅（東營中院執(zhí)行局局長）：執(zhí)行和解是一種特殊的執(zhí)行方式。它是指在執(zhí)行程序中，雙方當事人經(jīng)過平等協(xié)商，就變更生效的法律文書所確定的權(quán)利義務關(guān)系達成協(xié)議，從而中止執(zhí)行程序；和解協(xié)議履行完畢，則視為執(zhí)行依據(jù)確定的全部權(quán)利義務關(guān)系得到了實現(xiàn)。

　　執(zhí)行和解作為一種重要的執(zhí)行方式，具有靈活、方便、便于履行的特點，因此在執(zhí)行實踐中得到廣泛的應用。其法律意義和社會意義主要表現(xiàn)在：一是執(zhí)行和解協(xié)議是在雙方當事人完全自愿的基礎(chǔ)上達成的，它有利于增進當事人之間的溝通和理解，化解當事人之間的矛盾，促進社會的穩(wěn)定。二是執(zhí)行和解有利于權(quán)利人權(quán)利得以順利、及時地實現(xiàn)。執(zhí)行和解協(xié)議是由雙方當事人自愿達成的，體現(xiàn)了當事人的意思自治；三是減少強制措施的使用，有利于節(jié)約司法資源。四是執(zhí)行和解制度的推行有利于法院迅速執(zhí)結(jié)案件，避免陳案、積案的出現(xiàn)，緩解了"執(zhí)行難"的壓力。五是從目前的結(jié)案報表顯示，執(zhí)行和解能夠作為結(jié)案處理，這也是和解率較高的主要原因。

　　執(zhí)行和解雖然在實踐中具有靈活、方便、便于履行的特點，但由于立法上的不足，給執(zhí)行實踐帶來了許多弊端，具體表現(xiàn)在：

　　一是立法上不夠完善。1、和解協(xié)議的履行無任何的保障，導致不履行協(xié)議的情形時有發(fā)生?！吨腥A人民共和國民事訴訟法》第二百一十一條第二款規(guī)定"一方當事人不履行和解協(xié)議的，人民法院可以根據(jù)對方當事人的申請，恢復對原生效法律文書的執(zhí)行"。不難看出，這樣規(guī)范執(zhí)行和解存在以下不足：一是淡化了和解協(xié)議對當事人的約束力。當事人簽署執(zhí)行和解協(xié)議后，可以在履行與不履行之間任意選擇，不履行和解協(xié)議的后果僅僅是恢復原生效法律文書的執(zhí)行，這既不是責任也不是懲罰。二是和解協(xié)議的效力極其低下，就連一般民事合同的效力也沒有。效力的低下， 使得有些當事人對執(zhí)行和解的態(tài)度不嚴肅，不履行協(xié)議的現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至將其作為一種拖延執(zhí)行甚至抗拒執(zhí)行的手段。

　　2、申請恢復執(zhí)行的期限計算方法不合理，不利于保護權(quán)利人的合法權(quán)益。最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》第267條規(guī)定"申請恢復執(zhí)行原法律文書，適用民事訴訟法第二百一十九條申請執(zhí)行期限的規(guī)定。申請執(zhí)行期限因達成執(zhí)行中的和解協(xié)議而中止，其期限自和解協(xié)議所定履行期限的最后一日起連續(xù)計算。"，此規(guī)定從保證執(zhí)行效率、提高案件執(zhí)結(jié)速度的角度出發(fā)，以期限的連續(xù)計算來促使權(quán)利人迅速提起恢復執(zhí)行，防止因拖拉而延誤執(zhí)行，是有一定積極意義的，但是依據(jù)民事訴訟理論，申請執(zhí)行期限在法律性質(zhì)上同民事訴訟法中的上訴期限一樣，屬于除斥期間范疇，是法定的不變期間，它不是訴訟時效，不應存在中止、中斷或延長的情形，再者，"期限自和解協(xié)議所定履行期限的最后一日起連續(xù)計算"的規(guī)定在客觀上造成了每個和解案件都有不同的申請恢復執(zhí)行的期限，同時由于期限的連續(xù)計算，客觀上使申請人的申請期限因達成執(zhí)行和解而自行縮短，這無疑剝奪了權(quán)利人申請執(zhí)行的期限，不利于其合法權(quán)益的保護。 

　　3、對查封、扣押、凍結(jié)等已經(jīng)采取強制措施的案件，是否因當事人達成和解協(xié)議而立即解除或停止，這個事關(guān)當事人切身利益的重大事務在立法上也未做規(guī)定。現(xiàn)實中做法不一。

　　4、當事人反悔和解協(xié)議的法律后果明顯失衡，往往使申請人陷于矛盾境地?！吨腥A人民共和國民事訴訟法》第二百一十一條第二款、最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法 >若干問題的意見》第266條都規(guī)定了如果"一方"當事人不履行協(xié)議，法院可以根據(jù)"對方"當事人的申請恢復對原法律文書的執(zhí)行，這里的"一方"和"對方"并未特指債權(quán)人和債務人，如果債務人反悔了，權(quán)利人申請恢復執(zhí)行是沒有問題的；而如果債權(quán)人反悔了，按照這個"一方"和"對方"的關(guān)系，就必須由債務人申請恢復執(zhí)行才行，試想債務人怎么可能申請法院對自己執(zhí)行呢？這實際上是使申請人陷入了極其被動的境地，無意中剝奪了債權(quán)人反悔的權(quán)利，這是不符合保護債權(quán)人利益原則。

　　二是實踐中難以操作。1、被執(zhí)行人假意借和解去惡意拖延執(zhí)行時間，增加對方訟累，嚴重損害申請人的正當權(quán)益。

　　2、法院對有執(zhí)行和解協(xié)議內(nèi)容的案件執(zhí)法周期長，使這些案件久拖不決，成為"口袋案"、"抽屜案"，造成申請人的合法權(quán)益長時間得不到實現(xiàn)，使申請人對法院的權(quán)威性產(chǎn)生懷疑。另外，法院在主持執(zhí)行和解中要費時費力，這樣也浪費了法院的司法資源。使已生效的法律文書嚴肅性和權(quán)威性大打折扣，因為在執(zhí)行和解過程中，當事人可以隨意對法院的裁判文書所確定的法律義務進行大幅度范圍的變更，使生效的法律裁判文書在執(zhí)行和解過程中顯得蒼白無力。

　　3、執(zhí)行法官片面追求結(jié)案率，曲解了執(zhí)行和解的涵義，最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第87條規(guī)定"當事人之間達成的和解協(xié)議合法有效并已履行完畢的，人民法院作執(zhí)行結(jié)案處理" 。這里明確的條件是合法、履行完畢的才做結(jié)案，而實踐中，往往是當事人達成和解協(xié)議，部分履行甚至沒有履行就報結(jié)案。如有的法院執(zhí)行和解數(shù)占結(jié)案數(shù)的40%-50%，而標的到位寥寥無及。 有的是和解協(xié)議一旦達成就裁定終結(jié)執(zhí)行，做結(jié)案處理；有的是和解協(xié)議達成后也不做裁定而直接做結(jié)案處理；有的是和解協(xié)議達成后，先裁定中止執(zhí)行，待協(xié)議履行完畢后再做結(jié)案處理。各地做法的不一致，不僅使該制度顯得無章可循，而且還有損法律的嚴肅性。 

　　4、不允許法院執(zhí)行法官的介入，不能充分發(fā)揮該制度的作用。目前執(zhí)行和解制度強調(diào)的是當事人雙方的"自行"和解，不需要第三方尤其是法院的參與，然而在實踐中，法院在促成當事人和解中起到了很大的作用，可以說，多數(shù)和解協(xié)議都是在法院的促成下達成的，不允許法官參與的規(guī)定與執(zhí)行實踐形成了很大的反差，嚴重影響了執(zhí)行和解作用的發(fā)揮。 

　　關(guān)于完善執(zhí)行和解制度的構(gòu)想。1、立法上，首先確定執(zhí)行和解的效力，最佳的救濟途徑是由當事人向法院申請對執(zhí)行和解協(xié)議進行執(zhí)行。2、從執(zhí)行和解制度化、規(guī)范化的角度講，賦予當事人選擇權(quán)，即當和解協(xié)議不被履行而產(chǎn)生爭議時，當事人可以選擇執(zhí)行和解協(xié)議，也可以選擇執(zhí)行原生效法律文書。3、在實踐中，采用"和解+擔保"的執(zhí)行方式，適當增加和解協(xié)議中有責任第三人的義務。最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第86條規(guī)定"在執(zhí)行中，雙方當事人可以自愿達成和解協(xié)議，變更生效法律文書確定的履行義務主體、標的物及其數(shù)額、履行期限和履行方式。"，這里明確了履行義務主體是可以通過和解協(xié)議而變更的，另外在執(zhí)行實踐中，和解協(xié)議也往往有擔保人的參與。本人認為，對那些不守信用，想利用執(zhí)行和解拖延執(zhí)行期限的個人和單位，可以適當采用這種方式。如我院執(zhí)行的被執(zhí)行人黃河集團系列案件，就采用了這一方法。當然增加新的義務人，也應賦予其有效的救濟途徑，這畢竟涉及到了其實體權(quán)利的處分，為此建議在增加其承擔相應責任的同時也應賦予其可以以和解協(xié)議違反自愿原則或意思表示不真實等為由提出民事訴訟的權(quán)利。 4、將執(zhí)行和解納入執(zhí)行裁決的范圍，由執(zhí)行裁決合議庭進行審查，由于和解協(xié)議的實質(zhì)是變更了原來生效法律文書的內(nèi)容，是當事人行使處分權(quán)的具體表現(xiàn)，但也不能否認，在現(xiàn)實生活中也不排除發(fā)生申請人與被執(zhí)行人惡意串通坑害第三人利益的情況，也可能出現(xiàn)執(zhí)行法官強迫當事人達成和解協(xié)議，因此，將其納入裁決的范圍進行審查，對保護當事人的利益是很有必要的。5、根據(jù)執(zhí)行和解協(xié)議的履行情況確定結(jié)案方式

　　對于即時履行的執(zhí)行和解案件做執(zhí)行結(jié)案處理是沒有任何爭議的，對于延后履行、分期履行和解案件應如何處理呢？這一問題應在執(zhí)行規(guī)范中作出統(tǒng)一的規(guī)定。由于執(zhí)行和解協(xié)議履行的不確定性，如果將此類案件統(tǒng)一做結(jié)案處理顯然有些不妥，根據(jù)中止、終結(jié)的法律規(guī)定，只有中止執(zhí)行才有再恢復執(zhí)行的可能，如果裁定終結(jié)執(zhí)行或做結(jié)案處理，再恢復執(zhí)行就沒有法律基礎(chǔ)了。對此類案件，在執(zhí)行和解協(xié)議達成而沒有履行的情況下，應先行裁定中止執(zhí)行，待完全履行完畢后再做結(jié)案處理，或在未履行或未完全履行后恢復執(zhí)行，這是較符合法律規(guī)。

　　李貫英（東營中院審判員）：當前，人民法院在執(zhí)行過程中遇到了許多新問題，由于受到多方面的影響，不少具體問題很難解決。今天，專門就執(zhí)行中遇到的具體問題進行論證，是很有意義的。我主要針對《執(zhí)行規(guī)定》第63條的理解和適用談一下自己的觀點。

　　最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》（以下簡稱《執(zhí)行規(guī)定》）第63條規(guī)定：“第三人在履行通知指定的期間內(nèi)提出異議的，人民法院不得對第三人強制執(zhí)行，對提出的異議不進行審查。”該規(guī)定的立法本意是執(zhí)行法院的執(zhí)行機構(gòu)對在法定期間內(nèi)提出異議的到期債權(quán)既無權(quán)審查，更無權(quán)強制執(zhí)行。

　　隨著人們的法律意識不斷增強，第三人為了自己的利益往往利用第63條來逃避協(xié)助執(zhí)行義務，逐漸使《執(zhí)行規(guī)定》中“被執(zhí)行人到期債權(quán)的執(zhí)行”一章的規(guī)定形同虛設。同時，市場經(jīng)濟體制下，交易主體之間的債權(quán)、債務往往又是“三角”或“多角”債務，債務主體本身可供執(zhí)行的能力又不強，通過執(zhí)行債權(quán)來實現(xiàn)生效判決的案件越來越多，由于對該條款的理解和適用過于機械，導致大量案件無法執(zhí)行。因此，重新審視第63條，發(fā)揮其應有的作用，我認為是當前急需解決的問題。

　　《執(zhí)行規(guī)定》中規(guī)定的對債權(quán)的執(zhí)行方法，是基于債權(quán)的代位清償?shù)奶攸c而采取的措施，而不是基于債權(quán)的可轉(zhuǎn)讓性。①由此，對第三人提出的異議內(nèi)容如果是關(guān)于債權(quán)債務關(guān)系是否存在，如存在的數(shù)額多少，有沒有已經(jīng)清償、抵消或者免除等，這是實體法上的異議，由執(zhí)行機構(gòu)審查的確是不合適的。但在我國代為訴訟制度確立以前，如何正確理解和適用《執(zhí)行規(guī)定》第63條，則關(guān)系到當前執(zhí)行被執(zhí)行人到期債權(quán)制度能否解決執(zhí)行案件有無實際價值的問題。

　　在執(zhí)行實踐中，對第三人債權(quán)的執(zhí)行大致有以下3種情形。一是根據(jù)申請人提供的線索，執(zhí)行法院調(diào)查到被執(zhí)行人在第三人處享有債權(quán)但尚未到期，為了避免該債權(quán)到期后第三人直接向債務人清償，執(zhí)行法院先向第三人送達協(xié)助執(zhí)行通知書和民事裁定書，凍結(jié)該債權(quán)。當債權(quán)到期后，執(zhí)行法院依據(jù)《執(zhí)行規(guī)定》第61條向第三人發(fā)出《限期履行到期債務通知書》。如果第三人在法定期限內(nèi)不提出異議，也不履行，即可在債權(quán)范圍內(nèi)和執(zhí)行標的額內(nèi)強制執(zhí)行第三人。二是只要從被執(zhí)行人和第三人之間的合同上推斷出債權(quán)應當?shù)狡冢椭苯酉虻谌税l(fā)出《限期履行到期債務通知書》，如果第三人提出的異議有悖于事前掌握的證據(jù)，則視為第三人提出的異議不成立，仍然強制執(zhí)行。三是只要第三人在接到《履行到期債務通知書》后的法定期限內(nèi)提出異議，執(zhí)行法院立即以無權(quán)審查為由停止執(zhí)行。

　　對上述3種做法，哪種更符合立法本意，更能解決實際問題，我認為要解決2個問題。

　　首先要解決一個提出異議的法定期間問題。如第3種情形，如果第三人在法院發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書和民事裁定書時認可與被執(zhí)行人存在債權(quán)債務關(guān)系，并表示愿意債務到期時代替?zhèn)鶆杖饲鍍攤鶆?，但只要?zhí)行法院發(fā)出履行通知書后即提出異議，執(zhí)行法院以執(zhí)行63條規(guī)定停止執(zhí)行，我認為是過于機械化的理解。  

　　而對于第2種情形，執(zhí)行法院對債務人與第三人之間的債權(quán)債務是否到期，以及數(shù)額多少，只要第三人在法定期限內(nèi)提出異議，就應當停止執(zhí)行。因為這完全符合執(zhí)行機構(gòu)不能審查實體的精神。

　　但在第1種情形中，如果一定要從執(zhí)行法院發(fā)出履行到期債務通知書開始計算提出異議的期限，則與預期債權(quán)也可以采取保全措施的②做法是相悖的。因為給第三人提出異議的目的是為了保護第三人的利益，如果對本來事實清楚、證據(jù)確鑿的債權(quán)，僅僅因為提出異議的期限限制在接到履行到期債務通知書時計算，則即是否定了執(zhí)行法院的調(diào)查權(quán)，又是對第三人的放縱了。

　　其次是解決執(zhí)行法院“不審查”的范圍問題?！秷?zhí)行規(guī)定》第71條規(guī)定了“對案外人提出的異議，執(zhí)行法院應當依照民事訴訟法第二百零八條的規(guī)定進行審查”，也就是說《民事訴訟法》和《執(zhí)行規(guī)定》都賦予了執(zhí)行機構(gòu)對案外人異議的審查權(quán)。在很多時候，案外人提出的異議，也都是案外人與被執(zhí)行人之間的實體權(quán)利，而執(zhí)行債權(quán)與對案外人異議的處理相類似，③如果僅把執(zhí)行法院對第三人提出的債權(quán)異議不作任何形式的審查，我認為這與民事訴訟法的規(guī)定也是相悖的。

　　綜上，我認為，對《執(zhí)行規(guī)定》第63條的理解應當采取以下觀點：

　　履行通知的范圍不僅指執(zhí)行法院向第三人發(fā)出的履行到期債務通知書，執(zhí)行法院發(fā)出的協(xié)助執(zhí)行通知書應包括在內(nèi)。當?shù)谌私拥綀?zhí)行法院發(fā)出的協(xié)助執(zhí)行被執(zhí)行人債權(quán)（包括預期債權(quán)）時，即可提出異議，執(zhí)行法院也應停止執(zhí)行。亦即第三人提出異議的期限從接到執(zhí)行法院發(fā)出的第一份法律文書（如協(xié)助扣留債權(quán)通知書、扣留被執(zhí)行人債權(quán)裁定書以及訴訟階段作出的保全裁定書等）時開始計算。

　　執(zhí)行法院在第三人接到第一份法律文書時提出異議的，執(zhí)行法院應依照第63條規(guī)定不進行審查，立即停止執(zhí)行。但如果第三人在直接簽收執(zhí)行法院送達的第一份法律文書后不提異議，僅在接到履行到期債務通知書后提出的，除非有證據(jù)表明，在協(xié)助執(zhí)行期間，債務人和被執(zhí)行人發(fā)生了其他的債權(quán)債務關(guān)系，第三人需要用被執(zhí)行人享有的債權(quán)實現(xiàn)自身的債權(quán)的，執(zhí)行法院應當停止執(zhí)行外，而對于以與被執(zhí)行人不存在債權(quán)債務關(guān)系為由提出異議的，執(zhí)行法院應當駁回，強制執(zhí)行第三人。

　　蔣萍（東營區(qū)法院執(zhí)行一庭庭長）：我就執(zhí)行中遇到的執(zhí)行案件立案和查找不到被執(zhí)行人這2類比較突出的問題談一下觀點、

　　一是有關(guān)以下幾類案件是否應立案的問題。在執(zhí)行過程中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)立案執(zhí)行的案件實際不具備執(zhí)行的條件，主要是以下幾類：

　　1、企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照案件。被執(zhí)行人在案件審理過程中已經(jīng)被吊銷營業(yè)執(zhí)照，盡管按照最高人民法院的有關(guān)司法解釋其可以作為訴訟主體承擔民事責任，但立案執(zhí)行后，多數(shù)案件卻無法執(zhí)行：主要表現(xiàn)為：（1）被執(zhí)行單位已經(jīng)人去樓空，找不到相關(guān)人員，無法送達執(zhí)行通知書；（2）即使找到有關(guān)人員，而股東不答應進行清算；（3）被執(zhí)行人無財產(chǎn)。

　　2、刑事附帶民事案件。被執(zhí)行人正在服刑，申請執(zhí)行人申請立案時不能提供可供執(zhí)行的財產(chǎn)線索的。

　　3、缺席判決的案件。在審理階段，由于作為自然人的當事人無法找到而公告送達開庭傳票后缺席判決的案件。申請執(zhí)行人在不能提供被執(zhí)行人的下落及其財產(chǎn)線索的情況下申請立案，執(zhí)行中同樣會遇到因找不到被執(zhí)行人和可供執(zhí)行的財產(chǎn)致使案件無法執(zhí)行。

　　對于以上案件，我們在具體執(zhí)行過程中均依照《執(zhí)行規(guī)定》第28條的規(guī)定，限期由申請執(zhí)行人提供被執(zhí)行人的財產(chǎn)線索和經(jīng)濟狀況，經(jīng)查證確無可供執(zhí)行的財產(chǎn)或被執(zhí)行人不能提供被執(zhí)行人的財產(chǎn)線索的，由申請執(zhí)行人申請或由人民法院依職權(quán)發(fā)放債權(quán)憑證或者中止執(zhí)行。

　　我個人認為對于以上三類案件，本身就不存在立案基礎(chǔ)，是否可以采取登記備案制度。（1）是按照執(zhí)行規(guī)定和上級法院、我院關(guān)于執(zhí)行立案的有關(guān)精神，嚴格審查，手續(xù)不完善的不予立案。如不能提供當事人有效財產(chǎn)線索的，吊銷營業(yè)執(zhí)照的被執(zhí)行人既未進行清算又暫時無財產(chǎn)可供執(zhí)行的，可以備案后發(fā)出暫緩立案通知書，不進入執(zhí)行程序。（2）是在審理中公告送達、缺席審理的案件，除申請立案時提供被執(zhí)行人確切地址和可供執(zhí)行的財產(chǎn)線索的之外，暫緩立案。

　　二是有關(guān)查找不到被執(zhí)行人下落的案件。由于查找不到被執(zhí)行人下落，致使我院大量案件積壓。此類案件的多數(shù)申請執(zhí)行人對此不理解，認為自己已交納了相關(guān)的訴訟費用，找被執(zhí)行人是法院的事情，在無法執(zhí)行時往往信訪或上訪。

　　對于這個問題，我個人認為，此類案件既然到了法院，就應該有個處理辦法，否則不僅影響了案件的執(zhí)結(jié)率，而且也會對法院的形象產(chǎn)生不良影響。實踐中，我們的具體做法是由當事人申請或由人民法院依職權(quán)發(fā)放債權(quán)憑證，但這樣做留下了不少后遺癥。建議上級法院對被執(zhí)行人下落不明的案件做出統(tǒng)一規(guī)定，對已經(jīng)進入執(zhí)行程序的案件，申請執(zhí)行人不能提供被執(zhí)行人的下落及其財產(chǎn)線索的，應發(fā)出公告，公告期屆滿，仍無被執(zhí)行人線索的，終結(jié)本次執(zhí)行程序。

　　鞏天緒（東營中院審判員）：我們在執(zhí)行生效的裁判文書時，經(jīng)常遇到履行內(nèi)容是行為的判決。對履行內(nèi)容是行為的判決，最高人人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第60條規(guī)定：。“被執(zhí)行人拒不履行生效法律文書中指定的行為的，人民法院可以強制其履行。對于可以替代履行的行為，可以委托有關(guān)單位或他人完成，因完成上述行為發(fā)生的費用由被執(zhí)行人負擔。對于只能由被執(zhí)行人完成的行為，經(jīng)教育，被執(zhí)行人仍拒不履行的，人民法院應當按照妨害執(zhí)行行為的有過規(guī)定執(zhí)行”該規(guī)定雖然在執(zhí)行行為時的兩種情況有了解釋，但實際執(zhí)行過程中，仍遇到一些問題。

　　一是對于可以替代履行的行為的執(zhí)行。對于可以替代履行的行為，目前，我們有幾個案件是建筑工程合同糾紛案件，是省高院和仲裁委裁判的。如山東某有限公司申請執(zhí)行某建筑集團公司、某設備安裝公司一案，判決要求被執(zhí)行人履行對不合格工程的維修義務。被執(zhí)行人以雙方矛盾較深為由拒不履行其維修義務。我們依據(jù)第60條的規(guī)定委托資產(chǎn)評估中介機構(gòu)對不合格工程的維修費用進行了審計。這種結(jié)果被執(zhí)行人沒有異議，但申請人對此意見較大。認為以這種方式讓被執(zhí)行人履行其義務，沒有最大限度的保護申請人的合法權(quán)益，沒有嚴肅認真的執(zhí)行生效的法律文書，而且變更了生效法律文書的內(nèi)容。甚至拒絕接受法院的執(zhí)行結(jié)果。我們認為可以替代履行的行為執(zhí)行，被執(zhí)行人負擔應承擔的費用后，申請執(zhí)行人應當接受，否則，法院不應繼續(xù)執(zhí)行。

　　二是對于只能由被執(zhí)行人完成的行為。關(guān)于這一問題比較難執(zhí)行，前一階段我們收到一個申訴案件，是勞動爭議案件，標的是要求被執(zhí)人給申請執(zhí)行人安排工作。這個案件經(jīng)過法院反復做工作，被執(zhí)行人仍拒絕給申請執(zhí)行人安排工作。根據(jù)執(zhí)行規(guī)定第60條的規(guī)定，像這種情況可以罰款也可以拘留，但如果是罰款，是罰單位的法定代表人個人，還是單位？如果是罰個人，安排工作應是一種職務行為。我個人認為單位和個人應一起罰。另一個是采取拘留措施，如果拘留期滿后，被執(zhí)行人仍拒絕履行義務是否還要拘留。對這種情況是不是適用刑法的關(guān)于拒執(zhí)罪的范圍和全國人大對拒執(zhí)罪的立法解釋。如果適用刑法的關(guān)于拒執(zhí)罪的范圍和全國人大對拒執(zhí)罪的立法解釋效果是不是要好一些。再就是民事案件離婚訴訟中，對孩子探視權(quán)的問題。一種情況，有時是有撫養(yǎng)權(quán)的配偶拒絕對方探視子女，對這種情況的執(zhí)行比較困難，對有撫養(yǎng)權(quán)的配偶進行罰款或者拘留，都不可能順利的執(zhí)結(jié)案件，甚至有可能激化矛盾，產(chǎn)生不好的社會效果。還有一種情況是由于父母離婚對子女的傷害造成的誤解，被探視的子女拒絕有探視權(quán)的父母探視（局限于有一定識別能力的子女），這樣就有可能使我們的判決成為一紙空文。再有一種情況是對子女撫養(yǎng)權(quán)變更的判決的執(zhí)行。這種執(zhí)行實際上是對人身權(quán)的一種執(zhí)行，這是法律所不允許的，不應該屬于我們的執(zhí)行范圍。這種情況只有在當事人自覺自愿的情況下才能順利執(zhí)結(jié)。

　　項在永（東營區(qū)法院執(zhí)行二庭庭長）：在執(zhí)行過程中遇到的具體問題和處理辦法  在執(zhí)行工作中，我們經(jīng)常碰到這樣或那樣的問題，而我國目前尚沒有一部完整調(diào)整執(zhí)行工作和執(zhí)行法律關(guān)系的法律法規(guī)，這就給我們的執(zhí)行工作帶來了許多難題。但面對現(xiàn)實情況，在實踐中，我們又不得不自行根據(jù)案件實際情況酌情操作處理。下面根據(jù)個人實際工作中遇到的問題，淺談一下個人看法，以期與大家共同磋商。

　　第一種情況：通過二審結(jié)案的案件，法律文書只送達原告未送達被告，文書尚未生效，申請人持二審文書向一審法院申請執(zhí)行，法院立案執(zhí)行。法院向被執(zhí)行人送達執(zhí)行通知后，被執(zhí)行人以立案時文書尚未生效為由不予履行，案件如何處理？

　　《執(zhí)行規(guī)定》中明確規(guī)定，法院立案執(zhí)行的依據(jù)是己生效的法律文書，法律文書尚未生效，顯然不符合立案條件，但法院又己立案執(zhí)行，如何處理沒有明確法律依據(jù)。對于此類案件，我個人認為，應裁定不予執(zhí)行或駁回申請人的申請。但在工作實踐中，通常的作法是讓申請人撤回執(zhí)行申請。但《民訴法》第二百三十五條第一項規(guī)定，申請人撤回申請的，終結(jié)執(zhí)行。但對于這類案件，終結(jié)執(zhí)行顯屬不妥，因為一旦終結(jié)法律文書的執(zhí)行，待文書生效后，申請人再申請執(zhí)行就會無法律依據(jù)，權(quán)利人的權(quán)利將無法實現(xiàn)。另外。如果申請人不同意撤回申請呢？所以，裁定不予執(zhí)行或駁回申請人的申請比較妥當。

　　第二種情況：有些缺席審理的案件，法律文書中未詳細寫明被告的身份情況，案件進入執(zhí)行程序后，執(zhí)行人員只能按照申請人指認的當事人送達相關(guān)文書，有時會出現(xiàn)爭議，申請人指認的“被執(zhí)行人”提出自己不是法律文書中的“被告”，且身份證中的名字也確實與文書中確定的被告名字不符，案件如何處理？

　　對于此類案件如何處理，有兩種不同的意見，一種意見認為，應終結(jié)案件的執(zhí)行，啟動案件再審程序。理由是，現(xiàn)實中的被執(zhí)行人與文書中的不符，執(zhí)行人員無權(quán)對案件實體進行審查，該案應屬錯案，應啟動再審程序，將被告的身份進行變更。因原案是錯案，不能再執(zhí)行，應終結(jié)執(zhí)行。第二種意見認為，對于這類案件，應裁定不予執(zhí)行或駁回申請人的申請。我贊同第二種意見。理由為，《執(zhí)行規(guī)定》中規(guī)定，權(quán)利人申請執(zhí)行，必須是被執(zhí)行人明確。何為明確？我認為，應該是沒有爭議。案件己進入執(zhí)行程序，被執(zhí)行人的身份卻出現(xiàn)爭議，顯然是被執(zhí)行人不明確，不符合立案條件。既然己立案執(zhí)行，但卻不符合立案條件，就應裁定不予執(zhí)行或駁回申請人的申請。

　　第三種情況：在執(zhí)行案件時，己經(jīng)采取扣留了被執(zhí)行人的工資或其他收入的強制措施，只是因執(zhí)行標的不足而未提取，如何處理？

　　《最高人民法院關(guān)于嚴格執(zhí)行案件審理期限制度的若干規(guī)定》第九條，對不計入執(zhí)行期限的期間作了明確規(guī)定，但上述情況不屬于按規(guī)定應扣除的期間范圍。一種意見認為，作出扣留裁定后，就可作結(jié)案處理。理由為，法院己對案件全部標的裁定扣留，只是因被執(zhí)行收入數(shù)額所限不能一次提取，但程序上己作了處理，可作結(jié)案處理。第二意見認為，該案不能作結(jié)案處理，但應扣除該期間，不計入執(zhí)行期限。我認同第二種意見。因為《執(zhí)行規(guī)定》己對執(zhí)行案件的結(jié)案方式作了規(guī)定，該種情況顯然不是《執(zhí)行規(guī)定》中規(guī)定的情況。何為執(zhí)行案件的結(jié)案？我認為，應是權(quán)利人申請執(zhí)行的權(quán)利得己實現(xiàn)或能夠確定權(quán)利人的權(quán)利得以實現(xiàn)的途徑滅失，以此確定案件的結(jié)案。法院雖然己采取了扣留被執(zhí)行人的工資或其他收入的強制措施，但權(quán)利人的權(quán)利并未實際實現(xiàn)，不能作結(jié)案處理。再者，如己結(jié)案，待到提取收入時，又如何處理？

　　第四種情況 ：被執(zhí)行人己履行義務，申請人又申請執(zhí)行的，對于此類案件應如何處理？

　　我個人認為應終結(jié)案件的執(zhí)行。理由為，法律文書中確定的權(quán)利人的權(quán)利己全部實現(xiàn)，且義務人履行義務的行為，又是在法院立案之前。 所以，權(quán)利人申請強制執(zhí)行的理由，是不妥當?shù)模遣皇芊杀Ｗo的，所以案件不應按自動履行處理，應終結(jié)執(zhí)行為妥

　　王壽軍（東營區(qū)法院審判員）：執(zhí)行人員在執(zhí)行過程中，經(jīng)常會遇到各種問題。其中法律有明確規(guī)定的，大家會遵照規(guī)定采取相應的辦法。但中國的國情和法制現(xiàn)狀決定了我們會經(jīng)常遇到法律無明確規(guī)定的問題，這樣針對同一問題采取的辦法就會千差萬別。下面我將個人在執(zhí)行過程中遇到的幾個問題及所采取的處理辦法論述如下，以期與大家共同探討。

　　一、遇有上級部門過問案件時如何處理？

　　所謂上級過問的案件，我認為主要是指上級有關(guān)部門（包括各級黨委、人大、上級法院、各級政法委等部門）督辦、交辦的有關(guān)案件，當然也包括上級領(lǐng)導以個人身份過問案件。如何辦理好此類案件，應該從以下幾方面著手：

　　首先要從思想上高度重視。因為此類案件涉及面廣、政治影響大，處理不當會影響法院的形象，進而影響到法院與上級有關(guān)部門的關(guān)系，因此要從思想上高度重視。

　　其次要嚴格依法辦事。越是上級過問的案件，我們越要嚴格依法辦事，因為我們法院辦案的依據(jù)是事實和法律，并且是在上級有關(guān)部門的領(lǐng)導、監(jiān)督下依法辦案，離開了法律，就無法向上級有關(guān)部門交代，結(jié)果甚至適得其反。

　　第三要加大工作力度。本著特事特辦的原則，要有組織、有領(lǐng)導地加大辦案工作力度，作好預案，分管領(lǐng)導靠上抓，能在短時間內(nèi)結(jié)案的要盡快結(jié)案；不能及時結(jié)案的，要注意固定好相關(guān)證據(jù)，以備領(lǐng)導研究決策時用。

　　第四要及時向過問案件的上級部門匯報、溝通，以取得上級部門的支持與理解。在案件辦理過程中，要及時向上級匯報案件進展情況，遇到問題及時請示、匯報，有理、有據(jù)、有節(jié)的闡述自己的處理觀點和看法，并取得上級的支持和理解，為領(lǐng)導決策提供建議。

　　第五以辦理上級領(lǐng)導過問的案件為契機，樹立法院在上級領(lǐng)導心目中的形象和地位。要通過對上級過問案件的辦理，樹立法院在上級領(lǐng)導心目中的形象和地位，進而樹立人民法院在廣大人民群眾中的威信。因為法院的現(xiàn)代化建設涉及方方面面，離不開各級、各部門的支持，包括組織、人事、財政、建設等諸多方面，法院的威信和地位高了，就會促進法院的現(xiàn)代化建設，為法院的發(fā)展爭取諸多便利條件。

　　二、申請執(zhí)行人在申請執(zhí)行時沒有申請遲延履行期間的雙倍債務利息，在實際工作中應如何處理？

　　在實際工作中我們經(jīng)常碰到申請執(zhí)行人在申請執(zhí)行時沒有申請遲延履行期間的雙倍債務利息。實踐中，針對此類情況不同法院、甚至同一法院不同人之間都有不同看法。一種觀點認為，被執(zhí)行人未按判決、裁定和其它法律文書指定的期間履行金錢給付義務而加倍支付遲延履行期間的債務利息是《中華人民共和國民事訴訟法》第二百三十二條明確規(guī)定的，不需要當事人申請即可以執(zhí)行；另一種觀點認為，正如申請執(zhí)行法律文書確定的標的金額一樣，遲延履行期間的雙倍債務利息也是申請執(zhí)行人的一項實體權(quán)利，是私權(quán)利，申請執(zhí)行人完全有處分權(quán)，法院必須嚴格按申請執(zhí)行人的申請予以執(zhí)行，否則就是以公權(quán)力干涉私權(quán)利，且如果不以申請執(zhí)行人的申請作為出發(fā)點，從另一個角度則侵犯了被執(zhí)行人的合法權(quán)益。我贊同第二種觀點， 并且在工作中一直堅持這種處理方式。

　　三、在執(zhí)行過程中雙方當事人自行和解，法院是否做結(jié)案處理？

　　實踐中我們經(jīng)常碰到雙方當事人自行和解達成協(xié)議的情況，有的法院作結(jié)案處理；有的法院不做結(jié)案處理，也不采取其他措施；有的法院予以中止。出現(xiàn)這種情況的原因是法律沒有明確規(guī)定，導致各地做法不一。

　　1、做結(jié)案處理的理由是雙方已經(jīng)和解，且到期能否履行不可預料，和解期間長短不一，不做結(jié)案處理可能導致超執(zhí)限。做結(jié)案處理的弊端是到期被執(zhí)行人不履行和解協(xié)議，申請執(zhí)行人申請恢復執(zhí)行只能重新立案，這樣會造成一個案件因重復立案被人為地分割成幾個案件，容易造成管理上的混亂。

　　2、不做結(jié)案處理也不采取措施的理由是和解期間不應計入執(zhí)限，當事人到期不履行和解協(xié)議時，可以根據(jù)另一方的申請直接恢復執(zhí)行，如果履行完畢則做結(jié)案處理。此種做法的弊端是如果和解期間過長，則案件長期積壓在承辦人手中，不利于管理，另外《最高人民法院關(guān)于嚴格執(zhí)行案件審理期限制度的若干規(guī)定》中不及入執(zhí)行期限的范圍并不包括和解期間，如果和解期間過長則導致超執(zhí)限。

　　3、和解后做中止處理的理由是和解即是權(quán)利人允許對方當事人延期履行或以另一種方式替代履行，是對權(quán)利人權(quán)利的一種合法處分，因為和解協(xié)議到期能否履行不可知，而《中華人民共和國民事訴訟法》第二百三十四條第一款第一項明確規(guī)定，申請人表示可以延期執(zhí)行的，應當裁定中止執(zhí)行，而中止執(zhí)行的期間又不計入執(zhí)行期限，這樣既避免了超執(zhí)限的問題，又不會出現(xiàn)重復立案。和解協(xié)議到期履行完畢，做結(jié)案處理；不履行和解協(xié)議，可依對方當事人的申請按中止執(zhí)行案件恢復執(zhí)行。我贊同第三種觀點。

　　王中明（廣饒縣法院執(zhí)行二庭副庭長）：歇業(yè)是指企業(yè)因種種原因不能正常經(jīng)營，暫時停止或終止其經(jīng)營活動，表現(xiàn)為關(guān)廠、關(guān)店達到一定時間，并在工商管理機關(guān)辦理了法定手續(xù)的行為?！吨腥A人民共和國企業(yè)法人登記條例》也規(guī)定，企業(yè)法人領(lǐng)取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》后，滿六個月尚未開展經(jīng)營活動或者連續(xù)停止營業(yè)滿一年的，視同歇業(yè)。由于歇業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力、履行義務能力差等特點，勢必引起相關(guān)糾紛案件的增多，對該類案件的執(zhí)行逐漸成為執(zhí)行中的一個新的難題。由于歇業(yè)企業(yè)“人去樓空”的情況比較多，導致生效的法律文書成為一紙空文，當事人的合法權(quán)益得不到有效保護。為解決歇業(yè)企業(yè)執(zhí)行難的問題，應根據(jù)以下幾種情況，依照有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定結(jié)合具體執(zhí)行實踐，制定具體的執(zhí)行方案及措施： 

　　一、對有財產(chǎn)的歇業(yè)企業(yè)的執(zhí)行對策

　　歇業(yè)企業(yè)大多數(shù)是因經(jīng)營管理不善、資金匱乏、嚴重虧損而歇業(yè)，但企業(yè)的財產(chǎn)仍存在，企業(yè)中存在著機器設備、廠房等固定資產(chǎn)，執(zhí)行此類歇業(yè)企業(yè)雖相對較容易些，但也應注意確定這些財產(chǎn)的權(quán)屬，既所有權(quán)問題。我們應切實注意這些財產(chǎn)中是否存在有租賃、借用的財產(chǎn)，如查實有，應從執(zhí)行的財產(chǎn)中分離出來。這個問題在具體執(zhí)行中應引起我們的高度重視，以防導致執(zhí)行錯案的發(fā)生。對歇業(yè)企業(yè)所有的財產(chǎn)的權(quán)屬落實后，應查清這些資產(chǎn)上是否設有抵押，如有抵押，應查清抵押給誰，抵押廠房、土地使用權(quán)是否到有關(guān)部門進行了登記，如應當?shù)怯浂鴽]有登記，根據(jù)《中華人民共和國擔保法》的有關(guān)規(guī)定，未辦理抵押登記的，不得對抗第三人，法院可對這些財產(chǎn)采取強制措施，付諸執(zhí)行。另還要查明是否存在超值抵押，對于這種情況，我們在具體執(zhí)行時，應保護抵押權(quán)人的優(yōu)先受償權(quán)，如抵押物是可分離的，在保留給抵押權(quán)人足夠的抵押份額后，對其他部分進行執(zhí)行；也可在征得抵押權(quán)人同意的情況下對資產(chǎn)變賣、拍賣后，將所得款項優(yōu)先償付給抵押權(quán)人，此后所?？铐?，才是法院的執(zhí)行所得款項。如不存在超值抵押，法院只有對未設定抵押的財產(chǎn)進行執(zhí)行。

　　二、對無財產(chǎn)、有債權(quán)的歇業(yè)企業(yè)的執(zhí)行對策

　　在具體執(zhí)行實踐中，往往有好多企業(yè)“人去廠空”只有一、二個負責人或留守的人員，法院傳喚，企業(yè)負責人也隨傳隨到，但就是沒有履行義務的能力，其企業(yè)也沒有可供執(zhí)行的財產(chǎn)，往往使執(zhí)行工作無法深入進行，給執(zhí)行帶來一定的困難有時甚至造成案件的終止執(zhí)行。我認為在這種情況下：首先，不要有畏難情緒應做深入細致的查證工作；其次，可根據(jù)最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第三百條規(guī)定，對被執(zhí)行企業(yè)的帳目進行查對或責令被執(zhí)行企業(yè)提供其企業(yè)在外的到期債權(quán)，并對這些債權(quán)分門別類進行查證，了解這些欠債企業(yè)的經(jīng)營狀況，對其中經(jīng)營狀況較好，有償還能力的企業(yè)，讓被執(zhí)行的歇業(yè)企業(yè)出具債權(quán)轉(zhuǎn)讓證明，由法院通知這些欠債企業(yè)向申請執(zhí)行人履行債務。如這些欠債企業(yè)對債權(quán)提出異議，可通知其到庭，由被執(zhí)行企業(yè)同其具體對帳，法院可根據(jù)具體情況決定對這些企業(yè)是否繼續(xù)執(zhí)行。對債務沒有異議但又在通知指定的期限內(nèi)不履行的欠債企業(yè)，法院依法可以強制執(zhí)行。這對執(zhí)行已無履行能力的歇業(yè)企業(yè)的案件是非常有實用價值的一種執(zhí)行方法。

　　三、對無財產(chǎn)、無債權(quán)的歇業(yè)企業(yè)的執(zhí)行對策

　　執(zhí)行無財產(chǎn)，無債權(quán)的歇業(yè)企業(yè)，是當前執(zhí)行工作的一個難點問題，對此類案件的執(zhí)行直接關(guān)系著人民法院的聲譽。因此，執(zhí)行此類案件應根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，從以下幾個方面決定執(zhí)行策略：

　　1．企業(yè)已領(lǐng)取企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，其開辦單位的應實際投入資金與注冊資金不符，但達到《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例實施細則》第十五條第七項或者其他有關(guān)法規(guī)規(guī)定的數(shù)額，并且具備了企業(yè)法人其他條件的，應認定其具備法人資格，應以其財產(chǎn)獨立承擔民事責任。但在企業(yè)歇業(yè)后，其財產(chǎn)不足以清償債務的，根據(jù)最高人民法院有關(guān)司法解釋，其開辦單位應在該企業(yè)應實際投入資金與注冊資金差額范圍內(nèi)承擔民事責任，也就是說開辦單位應補足其投資用以清償債務，執(zhí)行時應根據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第八十條的規(guī)定，追加其開辦單位為被執(zhí)行人，責令其在實際出資與注冊資金差額范圍內(nèi)履行清償義務，如拒不履行義務，依法可以強制執(zhí)行。

　　2．開辦單位和投資方在企業(yè)注冊登記時給企業(yè)注入大量足夠的資金，在企業(yè)注冊登記后很短的時間內(nèi)，即將其投入的資金抽走，使企業(yè)在資金上非常困難，最終歇業(yè)，從明處看，投資已到位，應由企業(yè)以其財產(chǎn)獨立承擔民事責任，其作為開辦單位或投資方不應承擔任何民事責任，但實際上開辦單位、投資方的這種行為是一種抽逃資金、規(guī)避法律的行為，在執(zhí)行中，如查證屬實，應根據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第八十條的規(guī)定，依法追加開辦單位、投資方為被執(zhí)行人，依法追回其抽逃的資金，用以清償債務。

　　3．對于掛靠企業(yè)的開辦單位，掛靠企業(yè)在正常經(jīng)營期間，應向開辦單位交納一定的管理費，開辦單位收取管理費，就應當對企業(yè)進行管理，企業(yè)的歇業(yè)也是同開辦單位管理不善有一定關(guān)系的，開辦單位應承擔一定的民事責任，應在收取企業(yè)管理費的范圍內(nèi)承擔清償責任。在具體執(zhí)行中，對企業(yè)財產(chǎn)不足清償債務或無力清償債務的案件，可在查清開辦單位收取管理費的具體數(shù)額的基礎(chǔ)上，追加開辦單位為被執(zhí)行人，責令其在收取管理費的范圍內(nèi)承擔責任。

　　4、對于執(zhí)行歇業(yè)的私營獨資企業(yè)或合伙企業(yè)，由于私營獨資企業(yè)系個人企業(yè)，個人經(jīng)營或家庭共同經(jīng)營，執(zhí)行時可執(zhí)行業(yè)主的個人財產(chǎn)，包括家庭財產(chǎn)。合伙企業(yè)是兩人以上合伙經(jīng)營，合伙人對合伙企業(yè)的債務承擔連帶清償責任，在執(zhí)行時，合伙企業(yè)的財產(chǎn)不足以清償債務時，可追加合伙人為被執(zhí)行人，由各合伙人承擔連帶清償責任。

　　5、企業(yè)的主管部門或者開辦單位在企業(yè)歇業(yè)后，未經(jīng)法定程序（如破產(chǎn)、兼并等程序），全部或部分接收了企業(yè)的財產(chǎn)，致使企業(yè)的履行義務能力減弱或喪失，主管部門、開辦單位未經(jīng)法定程序而接收 企業(yè)破產(chǎn)的，實際是一種幫助企業(yè)轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃避債務的行為。在具體執(zhí)行中，若所執(zhí)行案件存在此類情況，首先，應查清該歇業(yè)企業(yè)被接收財產(chǎn)前所有的財產(chǎn)；其次，落實被主部門、企事業(yè)單位所接收的財產(chǎn)；在對非法接收財產(chǎn)的事實及接收財產(chǎn)的具體數(shù)額確實查清落實的基礎(chǔ)上，當歇業(yè)企業(yè)現(xiàn)有的財產(chǎn)不足清償債務或無力清償時，根據(jù)有關(guān)民事法律法規(guī)和政策精神，依法追加接收企業(yè)財產(chǎn)的主管部門、開辦單位為被執(zhí)行人，責令其在接收財產(chǎn)的范圍內(nèi)承擔責任，履行清償義務。

　　此外，執(zhí)行中一個應引起我們高度重視的工作是，在執(zhí)行歇業(yè)企業(yè)的財產(chǎn)時，應做好歇業(yè)企業(yè)職工的息訴工作，如忽視這項工作，勢必給社會造成不穩(wěn)定因素，給執(zhí)行帶來諸多困難，甚至導致案件停止執(zhí)行。只有做好這項工作，才能保證法院執(zhí)行的正確性和案件的質(zhì)量，收到良好的社會效果。同時，對在執(zhí)行歇業(yè)企業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)的違法犯罪行為，應在查清事實的基礎(chǔ)上，根據(jù)《中華人民共和國民法通則》第四十九條、第一百三十四條第三款的規(guī)定，除由企業(yè)法人承擔責任外，對該企業(yè)的法定代表人也應給予一定的處分，如罰款、拘留等強制措施；對情節(jié)輕微不構(gòu)成犯罪，但需要給予行政處分的，可以向有關(guān)部門提出司法建議，由有關(guān)部門處理；對觸犯刑律，構(gòu)成犯罪的，應依法移送公安機關(guān)、檢察機關(guān)追究刑事責任。這樣做既可以起到發(fā)現(xiàn)犯罪、預防犯罪、懲罰犯罪的作用，而且還可以收到“執(zhí)行一案，教育一片”的效果。

　　劉曉勇（廣饒縣法院書記員）：下面我就個人在執(zhí)行實踐中遇到的實際問題及解決辦法逐一論述。

　　一、執(zhí)行標的物滅失后的執(zhí)行問題及對策

　　首先舉兩個案例，然后對其情況進行分析。

　　案例1：某建筑公司訴王某財產(chǎn)所有權(quán)糾紛一案，2003年7月21日王某因某建筑公司拖欠建材款，強行扣留其捷達轎車一輛，引起訴訟。法院立案執(zhí)行后，發(fā)現(xiàn)該車在二審判決后因王某保管不善而被盜，出現(xiàn)標的物滅失的情況。

　　案例2：宋某訴張某離婚糾紛一案，2004年3月，因雙方感情不和，宋某提出與張某離婚。經(jīng)法院調(diào)解，雙方達成離婚協(xié)議，因張某未按協(xié)議約定向宋某交付“6床被子和木制衣柜1套”，宋某向法院提出強制執(zhí)行申請。本案立案后，經(jīng)調(diào)查，應交付的標的物6床被子已被張某轉(zhuǎn)移，木制衣柜被嚴重損壞，無法使用。

　　以上2個執(zhí)行案例中，均出現(xiàn)執(zhí)行標的物滅失情況的處理問題，對此情況，在執(zhí)行中存有爭議，一是終結(jié)本案執(zhí)行，由申請人另行起訴；另一種是由法院委托有關(guān)部門根據(jù)標的物的情況進行評估，再由被執(zhí)行人按價賠償。

　　關(guān)于標的物滅失的處理，《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第57條規(guī)定“生效法律文書確定被執(zhí)行人交付特定標的物的，應當執(zhí)行原物。原物被隱匿或非法轉(zhuǎn)移的，人民法院有權(quán)責令其交出。原物確已變質(zhì)、損壞或滅失的，應當裁定折價賠償或按標的物的價值強制執(zhí)行被執(zhí)行的其他財產(chǎn)”。

　　我們的執(zhí)行對策是：1、標的物價值在執(zhí)行依據(jù)（判決書或調(diào)解書）有明確認定的，可直接裁定由被執(zhí)行人按價值賠償；2、標的物價值在執(zhí)行依據(jù)沒有認定的，可由申請人與被執(zhí)行人協(xié)商確定價值，然后由法院裁定確定，由被執(zhí)行人進行賠償；標的物價值雙方無法協(xié)商確定的，可由被執(zhí)行人提供有關(guān)的價值評估信息，然后由法院委托有關(guān)部門進行評估，根據(jù)評估的價值責令被執(zhí)行人進行賠償；標的物價值雙方協(xié)商不成，又無法被評估的，可召開聽證會根據(jù)雙方提供的價值信息由合議庭裁決。

　　二、在侵權(quán)案件中，執(zhí)行終結(jié)后，被執(zhí)行人又侵權(quán)的，是否繼續(xù)執(zhí)行？

　　案例：申請執(zhí)行人廣饒縣稻莊鎮(zhèn)西家村村民委員會

　　被執(zhí)行人西書杰

　　1995年，被執(zhí)行人西書杰與申請執(zhí)行人廣饒縣稻莊鎮(zhèn)西家村村民委員會簽訂為期十年的果園承包合同，合同履行過程中，被執(zhí)行人西書杰擅自改變土地用途，毀掉果樹建起了養(yǎng)豬設施，其他村民亦準備效仿，在這種情況下，稻莊鎮(zhèn)政府及村委面臨著極大壓力，西家村村民委員會以西書杰侵權(quán)為由提起訴訟，判決書確認西書杰的行為構(gòu)成侵權(quán)，限被執(zhí)行人于判決生效后十日內(nèi)拆除豬圈。判決生效后，被執(zhí)行人拒絕履行。在多次做工作無效的情況下，我院執(zhí)行人員雇用鏟車及裝載車將豬圈鏟除，并將現(xiàn)場清理完畢。幾天后，西書杰又將已鏟除的物品運回原處，西家村村民委員會要求本院再次執(zhí)行。

　　分析：在這種情況下，法院的處理方法主要有兩種：一種是法院執(zhí)行人員再次雇用鏟車將被執(zhí)行人堆積到執(zhí)行現(xiàn)場的物品再次清理，費用由被執(zhí)行人負擔。另一種是申請執(zhí)行人到立案庭重新立案，執(zhí)行人員向被執(zhí)行人送達執(zhí)行通知書，如果被執(zhí)行人拒絕履行，則強制執(zhí)行。這兩種做法，在不同的法院，甚至同一法院的不同執(zhí)行人員，操作方式上均有不同。有的傾向于再次執(zhí)行，有的傾向于重新立案，兩種操作方法均有一定的道理：傾向于再次執(zhí)行的認為，再次執(zhí)行是第一次執(zhí)行的延續(xù)；傾向于重新立案的認為，第一次執(zhí)行行為結(jié)束意味著案件的執(zhí)結(jié)，對于新的侵權(quán)行為需重新啟動執(zhí)行程序。

　　對于兩種做法，本人傾向于重新立案。象本案中西書杰私建豬圈的行為，豬圈一經(jīng)鏟除，依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百三十五條第（六）項的規(guī)定，即可裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序。西書杰再次堆放已被鏟除的物品，是一種新的侵權(quán)行為，因第一次的執(zhí)行行為已經(jīng)結(jié)束，未經(jīng)重新立案，法院不應再次執(zhí)行。如果侵權(quán)是一種持續(xù)性行為，則可繼續(xù)執(zhí)行，比如，在法院執(zhí)行人員鏟除豬圈的同時，被執(zhí)行人繼續(xù)其侵權(quán)行為，一次執(zhí)行不徹底，可再次執(zhí)行。這與案件已經(jīng)執(zhí)行完畢，被執(zhí)行人實施同樣的侵權(quán)行為是不同的。依照最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》的規(guī)定，執(zhí)行案件應在立案后六個月內(nèi)執(zhí)結(jié)。如果第一次執(zhí)行行為發(fā)生在六個月以內(nèi)，而再次侵權(quán)行為在六個月以后，如何理解再次侵權(quán)行為是第一次侵權(quán)行為的繼續(xù)呢？

　　綜上所述：如果案件執(zhí)行完畢后，被執(zhí)行人再次侵權(quán)，應重新立案。

　　張?zhí)彀玻ê涌趨^(qū)法院執(zhí)行局局長）：近年來，我院在市中法院的支持下，不斷加強了執(zhí)行工作方法的探索，實行了裁決權(quán)與實施權(quán)相分離的改革舉措，并取得了好的效果，但執(zhí)行難的現(xiàn)狀仍然不容樂觀。以今年我院的執(zhí)行工作為例，收案529件，截止10月底執(zhí)結(jié)案件共383件，執(zhí)結(jié)率達72.4%，新收案件執(zhí)(資金到位234件不含終結(jié))結(jié)率只有61.1%。 總結(jié)我院今年乃至近幾年執(zhí)行工作的情況，仍然存在困繞執(zhí)行工作的許多難點問題，本人就實踐中遇到的具體問題闡述如下：

　　第一，個別案件審判質(zhì)量不高造成執(zhí)行難。執(zhí)行工作所依據(jù)的生效法律文書存在裁判不公，語言歧義等直接影響了案件的執(zhí)結(jié)率。在執(zhí)行過程中，對于這類法律文書，被執(zhí)行人不但不主動配合，甚至還會阻撓法院執(zhí)行，使執(zhí)行工作難以順利進行。

　　第二，個別執(zhí)行人員執(zhí)法不嚴，個別案件沒有窮盡執(zhí)行措施。在執(zhí)行案件過程中，不少執(zhí)行干警由于怕麻煩、礙于人情關(guān)系等各種錯誤思想的影響和多方面的壓力等原因，對于一些抗拒、阻礙、干預執(zhí)行的嚴重違法人員打擊不力；對有履行能力而故意不履行的被執(zhí)行人缺乏嚴肅有效的處理；對個別糾集或煽動不明真相的群眾圍攻執(zhí)行人員的暴力抗法事件處罰不力，助長了被執(zhí)行人的囂張氣焰，造成了一定區(qū)域或一類案件的難以執(zhí)行。

　　第三，地方保護主義和部門保護主義是執(zhí)行工作的一大障礙。 

　　有些地方和部門從狹隘利益出發(fā)，不依法協(xié)助；有些部門領(lǐng)導的法治觀念差，無視法制的統(tǒng)一和尊嚴，濫用權(quán)力，以權(quán)壓法，以言代法，違法干預執(zhí)行。

　　第四，申請執(zhí)行人風險意識淡薄和部分申請執(zhí)行人期望過高，在一定程度上也影響了案件的正常執(zhí)行。  

　　申請執(zhí)行人自身缺乏風險意識，不能理解一個案件能否得到執(zhí)行，執(zhí)行到什么程度，主要決定于自身是否及時有效的舉證和被執(zhí)行人的實際履行能力，反而認為執(zhí)行工作就是法院的事，法院受理案件后，生效法律文書確定的權(quán)利也必然能夠?qū)崿F(xiàn)，案件只要到了法院就等著拿錢。還有一部份申請執(zhí)行人見被執(zhí)行人有一定的履行能力，或者有人愿意為被執(zhí)行人代為償付時，隨即盲目提高要求，造成案件不能得以順利執(zhí)行。

　　第五，法院內(nèi)部橫向聯(lián)系不到位，導致案件審執(zhí)脫節(jié)；宣傳力度不大，透明度不夠，群眾不理解，不依法配合等方面的原因也是導致執(zhí)行工作難度加大的重要原因。 

　　在我本人看來，解決上述問題的主要方法有以下幾個方面：

　　首先，要嚴格執(zhí)行案件的立案審查，強化申請執(zhí)行人的舉證意識。凡是申請人似是而非舉證，或舉證屬實但依法不宜執(zhí)行的財產(chǎn)案件，一般不要急于立案，可先行幫助查證，確定后再立案。在執(zhí)行立案時，對債權(quán)人頒發(fā)《申請執(zhí)行確定書》，告知申請執(zhí)行人，如果舉證不實、舉證不能，案件超過申請執(zhí)行期限不能執(zhí)行的風險應由申請人承擔。通過這些措施把解決執(zhí)行難問題由法院一家轉(zhuǎn)化成與權(quán)利人共同承擔。 

　　二是公開舉行執(zhí)行聽證，確保執(zhí)行工作的透明度。有理講在法庭上，對當事人提出的異議，要組織當事人進行聽證，由當事人舉證辯論使之心服口服；并結(jié)合公開聽證，大力開展以案釋法，加強執(zhí)行宣傳，促進區(qū)域典型案件和同類案件的順利執(zhí)行。

　　三是堅持多種考核標準，強化執(zhí)行干警責任，督促樹立“公正與效率”的執(zhí)行工作理念。要嚴明執(zhí)行紀律，執(zhí)行干警在執(zhí)行中要正確行使國家法律賦予的執(zhí)行權(quán)力，樹立公正司法的形象，贏得社會各界和人民群眾的信任。加大對執(zhí)行工作的考核力度，把立案數(shù)、執(zhí)結(jié)率、儲存率、信訪次數(shù)、投訴率一并列入執(zhí)行工作考核標準。通過執(zhí)行人員自身工作的改進確保執(zhí)行工作更好地開展。

　　四是加強法院審執(zhí)間的橫向聯(lián)絡與溝通，以法院內(nèi)部良好的工作配合機制促進執(zhí)行難問題的解決。在法院審判和執(zhí)行之間建立一個合理的函件溝通渠道，函件可以載明審判期間與執(zhí)行有關(guān)的關(guān)鍵事項。并且建立起審判與執(zhí)行的經(jīng)常性的聯(lián)系、研討制度，通過法院內(nèi)部審執(zhí)的有機配合促進執(zhí)行工作開展。

　　五是爭取社會各界支持，努力營造社會化執(zhí)行大格局。要借助社會方方面面的力量開展執(zhí)行工作，在一些重大執(zhí)行活動中，事先向黨委、人大領(lǐng)導匯報，爭取支持。爭取政府各有關(guān)部門的協(xié)助，尤其是與執(zhí)行案件當事人有關(guān)的部門，使他們能夠融入法院執(zhí)行工作中來，變消極協(xié)助執(zhí)行為積極配合執(zhí)行，使執(zhí)行法官牢牢地掌握執(zhí)行工作的主動權(quán)。 

　　王學民（利津縣法院執(zhí)行局局長）：在具體執(zhí)行工作中，主要遇到了以下四個問題：

　　一 、被執(zhí)行人履行能力差。

　　該類案件在執(zhí)行中占有的比例最大，尤其是被執(zhí)行人為個人的情況。大部分的債權(quán)債務案件、離婚案件、人身損害賠償案件、道路交通事故等執(zhí)行案件，由于被執(zhí)行人履行能力有限，短時間內(nèi)令其履行完畢的確困難。

　　二 、暴力抗拒執(zhí)行、新聞媒體不當介入、領(lǐng)導施加壓力。

　　暴力抗拒執(zhí)行的事件多發(fā)生在國有企業(yè)、國有改制企業(yè)為被執(zhí)行人的案件中，由于這類案件牽扯到職工個人利益，有些人煽動不明真相的群眾對抗執(zhí)行；新聞媒體的不當介入，助長了暴力抗拒執(zhí)行者的囂張氣焰，新聞媒體的個別記者由于同被執(zhí)行人有某種聯(lián)系，不顧事實真相，誣蔑人民法院的依法執(zhí)行行為為非法行為。例如將人民法院合法的拘留措施說成"綁架人質(zhì)"，人為地使問題復雜化；一些領(lǐng)導出于私利或其他目的，采用打招呼的辦法給執(zhí)行人員施加壓力。

　　三、虛假出資、抽逃、轉(zhuǎn)移、注冊資金，上級單位侵占下級不景氣單位資產(chǎn)，或下級單位占用上級單位財產(chǎn)。

　　被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移自己的財產(chǎn)，東躲西藏，拒不露面，使被執(zhí)行人財產(chǎn)難以查找，增加執(zhí)行難度。這類情況在招商引資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村辦企業(yè)中出現(xiàn)的比較多。

     四 、上訪。

　　有些當事人利用領(lǐng)導注重穩(wěn)定的想法，采取上訪來影響執(zhí)行工作的正常進行。

　　執(zhí)行中采取的具體辦法：

　　一 、提高案件執(zhí)行過程的透明度。

　　將一切能公開的執(zhí)行法律文書，公開張貼。讓雙方當事人清楚案件執(zhí)行的進展狀況。這樣申請執(zhí)行人也能理解法院的工作難度，行政干涉、領(lǐng)導說情也會迫于社會影響大量減少，同時減少了上訪的可能性。

　　二、 提高申請執(zhí)行人參與執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行的意識，指導其主動查找被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況。

　　動員社會力量參與執(zhí)行，建立懸賞舉報制度，只要有人舉報被執(zhí)行人的財產(chǎn)，一律給予獎勵，使拒不履行義務的當事人成為“過街老鼠”，人遣責的對象，沒有藏身之地。法院因人員少，工作量大無暇調(diào)查的壓力也得到了減輕。

　　三、 依法開拓執(zhí)行范圍。

　　對當時確無履行能力或臨時履行有困難的被執(zhí)行人，可以責令其向法院提供財產(chǎn)或保證人擔保；對注冊資金不到位或抽逃資金的、被執(zhí)行人財產(chǎn)被非法侵占的、對被執(zhí)行人享有到期債權(quán)的，依法追加、變更被執(zhí)行人，增加了履行義務主體，從而敦促案件順利執(zhí)結(jié)。

　　四、 注重執(zhí)行和解。

　　有些案件已經(jīng)采取了強制措施，因被執(zhí)行人履行能力差或其他原因仍短時間內(nèi)無法執(zhí)結(jié)的。案件符合中止、終結(jié)情況，案件終結(jié)申請執(zhí)行人一般不愿接受債權(quán)憑證，采取執(zhí)行和解雙方當事人更易接受。

　　五 、盡量少采取人身強制措施。

　　2003年度、2004年度我庭采取了拘留措施9人次，沒有一人因拘留履行義務，并且以后東躲西藏，導致案件不能順利執(zhí)行。

　　王建軍（利津縣法院執(zhí)行二庭庭長）當前，人民法院執(zhí)行工作錯綜復雜，遇到的問題日益增多，我就執(zhí)行工作中遇到的問題及建議陳述如下:

　　一、法院的執(zhí)行機構(gòu)、隊伍建設存在的問題

　　1、執(zhí)行權(quán)被簡單地認為是司法裁判權(quán)，忽視了執(zhí)行權(quán)的特殊性，一味地按照審判業(yè)務的管理方式管理執(zhí)行機構(gòu)，使得上下級法院執(zhí)行機構(gòu)之間和其它業(yè)務審判庭一樣，僅僅是審判監(jiān)督和業(yè)務指導關(guān)系，使之無法把執(zhí)行力量集中起來，造成執(zhí)行力量分散、難度增加。2、執(zhí)行機構(gòu)對執(zhí)行權(quán)劃分不清，造成審判業(yè)務庭也加入到執(zhí)行工作中來，這樣的重復勞作增加了訴訟成本。3、執(zhí)行人員對其自身約束不夠，濫用執(zhí)行權(quán)，無法對當事人的合法權(quán)利進行保護。4、執(zhí)行人員為完成業(yè)務指標隨意結(jié)案。

　　針對該問題，我個人建議應采取以下措施進行解決：（1）應全面加強執(zhí)行隊伍思想作風建設、黨風廉政建設、法官職業(yè)道德建設。（2）加強執(zhí)行人員對執(zhí)行權(quán)屬性的認識。執(zhí)行人員只有加強對執(zhí)行權(quán)的認識，才能不挾偏私地履行法定職責，維護當事人的合法權(quán)益。（3）要全面改善上下級法院之間的那種審判監(jiān)督及業(yè)務指導關(guān)系，讓執(zhí)行機構(gòu)合力承擔起“管案、管事、管人”的職責。只有綜合以上條件，法院的執(zhí)行機構(gòu)隊伍才能算是基本的符合標準。

    二、執(zhí)行中存在著部門保護主義和地方保護主義的問題

    由于部門經(jīng)濟利益與區(qū)域經(jīng)濟利益心態(tài)的存在，致使地方保護與部門保護這一怪現(xiàn)象屢見不鮮， 1998年最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》出臺后，執(zhí)行工作的可操作性加強，但仍有不足之處，因此，對于地主保護主義和部門保護主義這種維護手段我們應采取以下有力措施進行制止：（1）加強有關(guān)執(zhí)行方面法律的立法工作；（2）健全和完善各項地方性法規(guī)；（3）加強對有關(guān)執(zhí)行工作法律法規(guī)的宣傳。（4）應交叉執(zhí)行。若被執(zhí)行人有履行能力且在立案后超過六個月未能執(zhí)結(jié)的案件，可以由上一級法院提級指定其他法院執(zhí)行，由此來創(chuàng)造良好的執(zhí)行條件，便于執(zhí)行工作。

    三、申請執(zhí)行人或被執(zhí)行人的認識問題

　　生效法律文書未得以履行主要是兩方面的原因：一方面是被執(zhí)行人不主動地履行生效法律文書規(guī)定的義務，主要是由于其認為逃避執(zhí)行受到民事拘留與履行法院判決相比還是劃算，因此，就出現(xiàn)了被執(zhí)行人抓了又放，放了又逃，逃了又追，追到又抓，抓了又放，就這樣的翻來覆去判決也就始終得不到執(zhí)行；另一方面是一部分被執(zhí)行人確實無履行能力，申請執(zhí)行人明知被執(zhí)行人沒有財產(chǎn)可供執(zhí)行，卻仍然四處告執(zhí)行人員的狀，或者到法院吵鬧，干擾法院辦案，甚至于搬來各種力量敦促執(zhí)行。

　　針對以上問題我提出以下建議：1、盡早出臺一部完善的強制執(zhí)行法，促成執(zhí)行法律獨立化，實行立法上的審執(zhí)分離。當前我國民事強制執(zhí)行法草案已出臺，是結(jié)合我國民事強制執(zhí)行工作的實踐經(jīng)驗和我國實際情況制定，目的在于保障生效法律文書的執(zhí)行，公平保護執(zhí)行當事人及其他利害關(guān)系人的合法權(quán)益，維護社會信用和經(jīng)濟交易秩序。2、改革查證方式，建立以被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制和舉報制為主要內(nèi)容的舉證責任制度。首先要明確執(zhí)行程序中存在舉證責任是客觀的、必要的，制定正確的舉證責任制度，可以改變“申請執(zhí)行人一張紙，執(zhí)行員跑斷腿”的狀況，可降低執(zhí)行費用，提高執(zhí)行效率。其次要合理確定舉證責任負擔。根據(jù)執(zhí)行法律的特點，執(zhí)行工作的重心是查明被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況和履行能力，因此，舉證責任主要由被執(zhí)行人負擔，對申請執(zhí)行人的舉證責任應當限定在提供被執(zhí)行人財產(chǎn)線索的范圍內(nèi)，建議推行強制性財產(chǎn)申報制。3、建立以委托執(zhí)行、公告執(zhí)行、開庭執(zhí)行、集中執(zhí)行為主的執(zhí)行方式。對于以上幾種方式可根據(jù)案件情況選擇適用，在一審法院執(zhí)行管轄體制不變的情況下，對異地案件盡量適用委托執(zhí)行，這里需要講的是公開開庭執(zhí)行，開庭執(zhí)行是指對義務人不自動履行生效法律文書確定的義務，而法院又難以查清其可供執(zhí)行財產(chǎn)的情況下，由執(zhí)行員主持，讓申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人及第三人在法庭上圍繞被執(zhí)行人有無執(zhí)行能力和如何執(zhí)行的問題進行舉證、質(zhì)證、認證，以便當庭執(zhí)行或達成執(zhí)行和解協(xié)議或裁定采取執(zhí)行措施或中止執(zhí)行、終結(jié)執(zhí)行的一種新的執(zhí)行方式。我認為它適用于以下幾類案件：一是多個債權(quán)人對同一被執(zhí)行人提出申請的，二是被執(zhí)行人或案外人對執(zhí)行標的提出異議的，三是需要變更和追加被執(zhí)行人的，四是當事人對立情緒大，在社會上有一定影響的，五是裁定中止、終結(jié)執(zhí)行的。4、規(guī)范適用強制制裁措施。人民法院在執(zhí)行案件過程中對妨礙執(zhí)行的有關(guān)人員，可以采取拘傳、罰款、拘留等強制措施，其中罰款和拘留適用較廣泛，是人民法院維護法律尊嚴，保障當事人合法利益的有力措施，也是執(zhí)行中較見成效的措施，但由于此措施直接關(guān)系到被執(zhí)行人的人身、財產(chǎn)利益，極易造成矛盾沖突。近幾年來，出現(xiàn)的問題屢見不鮮，要解決這些問題，關(guān)鍵要加強對執(zhí)行人員法律知識的培訓，拋棄那種“人人都能執(zhí)行”的錯誤思想，只有熟練掌握有關(guān)執(zhí)行方面的法律、法規(guī)、政策，才能做到靈活運用。

　　邵光太（東營中院執(zhí)行一庭副庭長）:對被執(zhí)行人到期債權(quán)的執(zhí)行問題.根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》〈以下簡稱《意見》〉第300條的規(guī)定，對第三人財產(chǎn)的執(zhí)行制度，是指被執(zhí)行人不能清償債務，但對本案以外的第三人享有到期債權(quán)的，人民法院依據(jù)申請執(zhí)行人或被執(zhí)行人的申請對該第三人財產(chǎn)進行強制執(zhí)行的制度。

　　一、特點：

　　1、被執(zhí)行主體的特殊性

　　通常，被執(zhí)行主體與審判程序中的訴訟主體有著承接性與連續(xù)性，一般而言被執(zhí)行人就是訴訟中敗訴的一方當事人，而這里則表現(xiàn)為被執(zhí)行主體的擴大，即在原被執(zhí)行主體的基礎(chǔ)上，將案外的第三人也做為被執(zhí)行的主體。該第三人對債務沒有異議但又不履行的，人民法院可以對其強制執(zhí)行。

　　2、執(zhí)行客體的特殊性

　　執(zhí)行客體，通常表現(xiàn)為物和行為，而這里，執(zhí)行客體則表現(xiàn)為債權(quán)，即被執(zhí)行人對第三人享有的債權(quán)。這部分債權(quán)實質(zhì)上是可供執(zhí)行的債務人財產(chǎn)的組成部分，是以債權(quán)形式存在的財產(chǎn)。

　　對第三人財產(chǎn)的執(zhí)行制度是一項特殊的執(zhí)行制度。根據(jù)這一制度，申請執(zhí)行人在被執(zhí)行人不能清償債務，但對第三人享有到期債權(quán)的情況下，可以向人民法院提出書面申請，經(jīng)人民法院審查后，該債權(quán)屬實，通知第三人直接向申請執(zhí)行人履行債務。

　　二、《意見》第300條與《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題規(guī)定（試行）》〈以下簡稱《規(guī)定》〉第63條的矛盾性

　　在這里我想要說的是該《意見》與《規(guī)定》第63條在執(zhí)行實踐中不好把握?！兑?guī)定》中第63條是這樣規(guī)定的：第三人在履行通知指定的期限內(nèi)提出異議的，人民法院不得對第三人強制執(zhí)行，對提出的異議不進行審查。

　　從形式上看，《意見》第300條可以對被執(zhí)行人的到期債權(quán)進行執(zhí)行，而《規(guī)定》第63條又是對《意見》第300條的細化和限制。這兩項規(guī)定在執(zhí)行實踐中相互矛盾，即《意見》的第300條允許執(zhí)行到期債權(quán)，而《規(guī)定》的第63條又對其進行種種限制，使到期債權(quán)無法執(zhí)行。

    不難看出《規(guī)定》第63條當初的立法原意是為了保護第三人的合法權(quán)利，防止追加第三人為被執(zhí)行對象的隨意性。但是，在執(zhí)行當中，這項規(guī)定的弊端遠遠大于當初的立法原意，使很多案件因此《規(guī)定》不能執(zhí)結(jié)或不能盡快的執(zhí)結(jié)，給申請執(zhí)行人造成了很大的經(jīng)濟損失。被執(zhí)行人或第三人往往利用此規(guī)定采取以下做法來規(guī)避執(zhí)行：

　　一是被執(zhí)行人和第三人惡意串通，逃避執(zhí)行。其表現(xiàn)形式為：1、雙方過去曾有經(jīng)濟往來，有一定的感情基礎(chǔ)，第三人不愿將債務清償給素不相識的申請執(zhí)行人，所以利用此項《規(guī)定》提出種種莫須有的理由稱為“異議”，反正法院不能審查，無法核實，使法院無法執(zhí)行。2、被執(zhí)行人向第三人允諾一定的條件讓第三人提出異議，如緩期履行債務、減免一定的債務、或給予第三人一定的好處來達到讓第三人提出異議，規(guī)避執(zhí)行的目的。3、雙方還在經(jīng)濟合作期間，第三人不敢得罪被執(zhí)行人，所以編造種種理由提出異議，規(guī)避執(zhí)行。原因還是法院對異議無權(quán)審查，理由第三人可以隨便寫，是真、是假、是對、還是錯只有第三人和被執(zhí)行人知道。

　　二是第三人為了達到延期還款的目的而提出異議。第三人為了自己的經(jīng)濟利益，拖延還款用于自己周轉(zhuǎn)，因而提出異議，逃避執(zhí)行。這樣既有利于被執(zhí)行人也有利于自己，雙方都有益處，正好利用此項法律規(guī)定，逃避法律義務。

　　以上種種表現(xiàn)形式都是因為利用了“不進行審查”這一規(guī)定來達到使法院不能執(zhí)行這一目的。執(zhí)行實踐中使得《意見》中的第300條形同虛設。由此看來，當初的立法原意只考慮到保護第三人的合法權(quán)利，而對第三人規(guī)避法律義務的形式和后果考慮的過少，使申請執(zhí)行人的權(quán)利受到了損害，因此說"對第三人的異議不進行審查"這一規(guī)定不利于案件執(zhí)行工作的開展。

　　三、提三個問題：

　　根據(jù)上述在執(zhí)行實踐中遇到的這一問題，一是我很難把握這種認識是否正確；二是對此問題高院領(lǐng)導有無好的良策；三是對這一問題省高院能否制定相應的應對措施在本省實施，比如：為了避免追加第三人為執(zhí)行對象的隨意性，對第三人的異議必須組成合議庭進行“審議”，為了避免與《規(guī)定》的語言沖突，這里我們稱“審議”而不叫“審查”，或?qū)υ摦愖h交其他庭室進行裁決等，以有利于案件的執(zhí)行和保護申請執(zhí)行人的合法權(quán)利。

　　吳勝林（墾利縣法院執(zhí)行一庭庭長）:《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》確立了對被執(zhí)行人到期債權(quán)的執(zhí)行制度，但在第63條中又明確規(guī)定“第三人在履行通知指定的期間內(nèi)提出異議的，人民法院不得對第三人強制執(zhí)行，對提出的異議不進行審查。”不審查制度的規(guī)定，使許多第三人利用“異議”來規(guī)避執(zhí)行。我們在執(zhí)行中經(jīng)常遇到以下幾種情況，是否也屬于“異議”的范疇呢？

　　一、在訴訟程序中對該債權(quán)采取了查封、凍結(jié)措施時，第三人未提出異議，而在執(zhí)行過程中，第三人卻提出了執(zhí)行異議，該異議將如何處理？

　　在訴訟過程中查封、凍結(jié)被告?zhèn)鶛?quán)，一般是將第三人置于協(xié)助義務人的地位，裁定第三人不得向其債權(quán)人支付，當時并不對此債權(quán)采取措施，為此第三人在接到法院的裁定及協(xié)助通知后，一般非常樂意協(xié)助。但案件進入執(zhí)行程序后，法院要求第三人履行義務時，第三人卻又以該債權(quán)不存在或兩人之間的債權(quán)、債務關(guān)系不明確為由提出執(zhí)行異議。我們認為訴訟程序中查封、凍結(jié)裁定的效力當然延伸到執(zhí)行程序中，在審判程序中第三人未提出異議，視為對該債權(quán)的認可，如果在執(zhí)行程序中就同一債權(quán)提出異議的，法院可以認為異議不成立（即使其具有異議的合法形式），執(zhí)行法官也無須進行實體審查，只要是同一債權(quán)就無須理會第三人的異議。

　　二、異議中涉及的債權(quán)已經(jīng)被其他生效法律文書明確確認，而第三人又向執(zhí)行機構(gòu)提出異議，該異議是否成立？

　　已經(jīng)被其他生效法律文書確認的債權(quán)，第三人再次對其提出異議的，法院可認為該異議不成立（當然以該債權(quán)因履行完畢而消滅的異議除外），執(zhí)行法官只需審查法律文書的真實性而無須審查異議內(nèi)容的真實性。如果第三人不主動履行義務的，法院可以直接予以強制執(zhí)行。在執(zhí)行實踐中，如果生效法律文書是本院具有執(zhí)行管轄權(quán)的文書，執(zhí)行人員可以將兩案合并執(zhí)行。如果生效法律文書是本院沒有執(zhí)行管轄權(quán)的文書，法院可以與有執(zhí)行管轄權(quán)的法院協(xié)調(diào)，通過查封、凍結(jié)等措施，讓其他法院協(xié)助執(zhí)行。如果被執(zhí)行人不主動申請執(zhí)行，導致生效法律文書無法進入執(zhí)行程序的，法院可以直接責令第三人履行義務（當然法院要遵守必要的執(zhí)行程序，如首先送達履行通知、裁定第三人履行義務等）。

　　崔照銘（墾利縣法院執(zhí)行二庭庭長）:關(guān)于執(zhí)行工作中遇到的問題，我主要談兩個方面的問題。

　　一、關(guān)于裁執(zhí)分離的問題

　　兩權(quán)分離的實施，使執(zhí)行人員對案外人異議、追加、變更被執(zhí)行人、中止執(zhí)行等問題的審查更為慎重。以兩權(quán)分離為核心的一系列分權(quán)措施的實行，裁決庭和執(zhí)行庭兩個庭在執(zhí)行案件上做到了相互配合，相互制約，避免了執(zhí)行權(quán)力過分集中，改變了執(zhí)行員個人說了算的現(xiàn)象，有效地制約了執(zhí)行人員隨意中止、終結(jié)案件的現(xiàn)狀，形成了對執(zhí)行權(quán)有力的監(jiān)督和制約環(huán)節(jié)，較好地維護了當事人的合法權(quán)益，保證了執(zhí)行公正與效率，使案件執(zhí)行達到了依法裁決，執(zhí)行公正。從我院來看，自實施裁、執(zhí)分離以來，我院執(zhí)行工作效率明顯提高，案件質(zhì)量明顯上升，所執(zhí)行的案件當事人無一到省、進京上訪，案件執(zhí)結(jié)率達到90%以上，法院威信和社會形象明顯改善。但是在裁、執(zhí)分離工作中也存在不少的問題，主要是在工作銜接、溝通中容易出現(xiàn)問題，也容易出現(xiàn)裁決走過場的問題。

　　一、裁決方面的問題。因執(zhí)行與裁決的人員都屬一個部門，同一分管領(lǐng)導，執(zhí)行人員可能有礙壓力或者情面，在裁決中，往往出現(xiàn)執(zhí)行人員申請什么，裁決人員就按執(zhí)行人員的想法裁決什么，審查不夠細致，起不到相互制約的作用。

　　二、在兩庭溝通方面的問題。執(zhí)行庭把卷宗轉(zhuǎn)給裁決庭后，因卷宗材料不全等原因可能要退回執(zhí)行庭。有時因執(zhí)行庭的申請裁決事項與案件情況不符，裁決庭變更裁決事項。這些都會造成執(zhí)行人員的不理解，如果相互溝通不夠的話，容易在兩個庭之間產(chǎn)生矛盾。

　　三、有關(guān)卷宗交接時間方面的問題。有的執(zhí)行人員看到自己的案子即將到期，匆匆忙忙轉(zhuǎn)到裁決庭，給裁決庭工作造成被動。有的案件執(zhí)行人員給被執(zhí)行人送達手續(xù)后，沒有進行必要的調(diào)查，沒有窮盡各種執(zhí)行措施，在3、4個月就提出中止或終結(jié)申請。

　　我個人認為，解決以上問題的辦法主要有以下幾點：

　　一是把裁決庭從執(zhí)行局分離出去。把裁決庭從執(zhí)行局分離出去，并且不再由同一個領(lǐng)導分管，這樣也許能真正起到相互制約的作用，避免裁決走過場的現(xiàn)象。

　　二是經(jīng)常組織兩庭人員進行溝通交流，做到相互理解；執(zhí)行庭與裁決庭人員也可以進行輪崗交流，這樣就可以做到換位思考。

　　三是中院是否能夠統(tǒng)一規(guī)定各種案件最后轉(zhuǎn)交裁決庭的時間，過期拒收。

　　二、關(guān)于案件執(zhí)行中，當事人假離婚問題

　　在執(zhí)行中經(jīng)常遇到這樣的現(xiàn)象，案件審理時，當事人還是夫妻。案件判決后，當事人為了逃避執(zhí)行，采取假離婚的辦法來抗拒執(zhí)行。我們在執(zhí)行中，遇到過此類問題，一方下落不明，另一方卻說我們離婚了，與我沒有關(guān)系，遇到此類問題，執(zhí)行人員束手無策。我們能不能裁定追加另一方為被執(zhí)行人，這個問題，我認為可以，而且應由裁決庭作出變更或者追加裁定。

　　理由如下：一是法律已明確作了規(guī)定：裁定變更或追加被執(zhí)行主體，由執(zhí)行機構(gòu)辦理。二是執(zhí)行工作的特點是“效率優(yōu)先”，即要保證執(zhí)行權(quán)公正、公平、廉潔行使，又不能影響執(zhí)行效率，要兼顧效率。如果變更或追加裁定是由原合議庭（審判庭）作出，時間上拖不起，有些需要變更或追加裁定的法律關(guān)系是很明確的，當事人也不會有爭議。

　　最高法院《關(guān)于適用民事訴訟法若干問題的意見》第271條已明確規(guī)定：如果依有關(guān)實體法的規(guī)定有權(quán)利義務承受人的，可以裁定權(quán)利義務承受人為被執(zhí)行人。法律依據(jù)為最高人民法院《關(guān)于人民法院審理離婚案件處理財產(chǎn)分割問題的若干具體意見》第17條第2款規(guī)定，以逃避債務為目的進行約定（財產(chǎn)分割約定）的，其約定無效。我國《民法通則》第五十八條第一款規(guī)定：下列民事行為無效：（四）惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益的；（七）以合法形式掩蓋非法目的的。從以上法律規(guī)定可看出，已規(guī)定了某些方面可依據(jù)實體法裁定追加被執(zhí)行人。依據(jù)實體法行使裁決權(quán)，法學理論界原爭議很大，現(xiàn)基本一致的觀點是，承認在執(zhí)行程序行使裁決權(quán)時，可根據(jù)實體法作出裁決，并由執(zhí)行局裁決庭行使。當然救濟手段為允許當事人可以復議。在依據(jù)實體法裁定變更或追加被執(zhí)行人時，應當具備的基本條件是變更或追加被執(zhí)行主體情形發(fā)生法律文書生效之后。

　　所以，如果被執(zhí)行人是在執(zhí)行法律文書生效后與其配偶離婚逃債的，應由裁決庭裁決直接追加被執(zhí)行人原配偶為被執(zhí)行人。

　　田鑫（東營中院審判員）:每個月在對我院的案件評查工作中，都不時看到案件的執(zhí)結(jié)方式為發(fā)放債權(quán)憑證。前一段時間，審監(jiān)庭就該債權(quán)憑證是否留存在案件卷宗中的問題，向執(zhí)行庭提出過建議。從6月份-8月份執(zhí)行終結(jié)的案件上看，債權(quán)憑證復印件已作為重要的資料裝入了案件卷宗中。從事法院工作這么多年，我覺得執(zhí)行工作確實很重要，裁判文書的公信力，法院的權(quán)威性，在執(zhí)行工作中都得以充分體現(xiàn)。

　　發(fā)放債權(quán)憑證，是近兩年來從法院執(zhí)行工作中摸索出來的一種結(jié)案方式，或者說是引進來的結(jié)案方式。嚴格地說，這種結(jié)案方式是一種程序意義上的結(jié)案。它來自我國臺灣地區(qū)的“強制執(zhí)行法”。債權(quán)憑證發(fā)放的真正意圖是什么，制定債權(quán)憑證結(jié)案方式的法律背景是什么，我沒有作深入的探討，但有一點我知道，臺灣省的強制執(zhí)行法中無執(zhí)行中止、執(zhí)行終結(jié)的制度或方式。這就引出今天我想談的話題。

　　理想的或者說更為進步的法治社會，法院的生效裁判主要是靠當事人的自覺履行來實現(xiàn)的，當然最為理想的法治社會，是不應該還存在法院的，也不應該存在國家。在我國現(xiàn)實社會階段，強制執(zhí)行是不可少的，有關(guān)統(tǒng)計顯示，全國法院有70%以上的民商事生效裁判需到法院申請強制執(zhí)行，再加上債務人逃避執(zhí)行等原因，致使執(zhí)行案件存案數(shù)居高不下，“執(zhí)行難”的問題一直得不到根本性地解決。當前，我國一些經(jīng)濟專家和金融專家呼吁，要加強全社會的信用建設，一針見血地指出了市場經(jīng)濟體系建立時期必須引以為重的問題。涉及到執(zhí)行工作，在座的每位體會可謂更深。社會誠信力嚴重缺失，一些個人和企業(yè)以逃避法院的執(zhí)行為榮耀，更有甚者抗拒執(zhí)行，個別基層政府財政狀況不良，工作人員的工資難以支付，還有社會福利保障體系建立過程中的一些不良反應，附帶民事訴訟案件的許多被執(zhí)行人不能還債等，都導致執(zhí)行工作效果不盡如人意。一段時期的突擊執(zhí)行過后，也是治標不治本，收結(jié)案比例還是走老線路。執(zhí)行法官一天到晚忙于查找財產(chǎn)線索、固定財產(chǎn)線索等繁雜的事務上，而將裁判內(nèi)容全部得以實現(xiàn)的案件一年執(zhí)結(jié)不了幾個。為在法律規(guī)定的時間內(nèi)執(zhí)行完畢手中的案件，又不能在法律規(guī)定的幾個結(jié)案方式之外另尋捷徑，所以人們就搬來了其他國家或地區(qū)的經(jīng)驗及做法。

　　把發(fā)放債權(quán)憑證作為結(jié)案方式，對執(zhí)行干警、對債權(quán)人來說，確實是起了很大作用，尤其是對法院的執(zhí)行工作來說，使案件得以執(zhí)結(jié)，減少了存案數(shù)量。在什么條件下發(fā)放債權(quán)憑證，我們是否向社會作出了公示，這個條件是否應該告知社會公眾，是否同債權(quán)憑證制度一起引入我們的執(zhí)行程序中來?因為沒有相關(guān)的法律制度予以規(guī)范，所以很難得出正確答案。前幾天在省院學習時，一位曾到英國考察學習的法官，對成文法存在的不足及弱點進行分析時說，一項法律制度無論自己制定還是向他人借鑒，其社會預測性的強弱，是這項制度成功與否的重要標志之一。

　　再看一下中止執(zhí)行的相關(guān)規(guī)定?！吨腥A人民共和國民事訴訟法》第二百三十四條列舉了裁定案件中止執(zhí)行的情形，即：申請人表示可以延期執(zhí)行的；案外人對執(zhí)行標的提出確有理由的異議的；作為一方當事人的公民死亡，需要等待繼承人繼承權(quán)利或者承擔義務的；作為一方當事人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務承受人的；人民法院認為應當中止的其他情形。《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題規(guī)定（試行）》，也對該條件進行了列舉。但十分讓人難以理解的是，執(zhí)行結(jié)案的4種方式中，卻沒有執(zhí)行中止的結(jié)案方式。如果說是為了規(guī)范執(zhí)行案件的結(jié)案方式，而全盤否定中止執(zhí)行的作用和價值，我覺得有些片面。執(zhí)行中止作為一種結(jié)案方式，民訴法對其進行了詳細規(guī)定，這種方式也是廣大執(zhí)行干警在長期的執(zhí)行工作中形成的一種作法。這種作法即使在實際工作中存在這樣或那樣的問題，但民訴法仍對其進行了規(guī)定。而今天的發(fā)放債權(quán)憑證作為一種結(jié)案方式，卻找不到法律的原始規(guī)定予以支持。發(fā)放債權(quán)憑證前提條件基本上是債權(quán)人一方申請，這極易讓人聯(lián)想到中止情形中的“申請人表示可以延期”，如果說中止執(zhí)行存在一個案件多次立案，多次執(zhí)行中止的話，那么債權(quán)憑證也明確告知了當事人，其債權(quán)的實現(xiàn)至少也要經(jīng)過兩次申請。因為債權(quán)憑證發(fā)放后，法院并不能主動對申請人的債權(quán)進行分配。我看省高院的債權(quán)執(zhí)行憑證書的第二頁，引用的是民訴法第二百二十三條的規(guī)定，發(fā)放此證，緊接著也告知債權(quán)人，“如發(fā)現(xiàn)債務人有可供執(zhí)行的財產(chǎn)，可憑此證再向本院申請執(zhí)行”。這個申請執(zhí)行權(quán)與二百三十四條的第二款“中止的情形消失后，恢復執(zhí)行”，從效果上看應該沒有多大的區(qū)別，僅是文字表述上的不同而已。因為中止有一彈性規(guī)定，就是執(zhí)行法院的認定。

　　我認為這兩種制度或程序沒有很大區(qū)別，下面進行詳細分析。相同點1、發(fā)放債權(quán)憑證可以作為結(jié)案方式，中止執(zhí)行不能作為結(jié)案方式，都沒有法律的明確規(guī)定；2、對債權(quán)人來說，債權(quán)總是未得以實現(xiàn)或全部實現(xiàn)；對債務人來說，其義務未能履行或逃避了執(zhí)行；對執(zhí)行法院來說，裁判結(jié)果亦未得到全部執(zhí)行。區(qū)別之處可能就是發(fā)放債權(quán)憑證后，申請人確無可供執(zhí)行財產(chǎn)時，不得再申請恢復執(zhí)行。當然這種嚴格的條件并無法律規(guī)定，中止執(zhí)行后的恢復執(zhí)行是否也可以沿用該條件，我覺得完全可以。將申請恢復執(zhí)行的條件、次數(shù)進行嚴格的限制，或同時加大申請執(zhí)行人的再申請風險，從而規(guī)范恢復執(zhí)行申請的提起，與發(fā)放債權(quán)憑證也是異曲同工。

　　取消中止執(zhí)行這一結(jié)案方式也好，使用發(fā)放債權(quán)憑證結(jié)案的方式也好，只要對執(zhí)行工作有利，都無可非議。但使用任何一個新的方法，都需要結(jié)合自己的工作實際。不論取用哪一種程序或制度，其適用的條件應作出嚴格的規(guī)定，否則同樣會出現(xiàn)漏洞，有些漏洞甚至會使制度本身走向反面。在債權(quán)憑證的發(fā)放條件上，我還是贊成吸取原來中止執(zhí)行的條件，如債權(quán)人提供的各種財產(chǎn)線索全部查清、經(jīng)查證確無其他可供執(zhí)行的財產(chǎn)等，再引用或擴展一些條件，將聽證制度，執(zhí)行措施窮盡制度，特別是對那些出入豪華酒店，生活追求前沿，一談還債變臉，東移西藏財產(chǎn)的老板或負責人等，必須對其采取嚴厲的強制措施，再向申請執(zhí)行人作出說明，以便使其從內(nèi)心理解、支持法院的執(zhí)行工作，將這些辦法或措施利用好，也許對促進今天的債權(quán)憑證發(fā)放制度日益完善或加快社會對該項制度的認同有所幫助，這也是我今天發(fā)言的最終目的。

　　王建國（山東省高級人民法院執(zhí)行局副局長）：對執(zhí)行中遇到的難以解決的問題已論壇的形式來討論、交流，這種做法很好，對我們大家是個共同提高。只不過是今天的時間較緊，有好幾個同志還沒輪上發(fā)言。今后再舉辦執(zhí)行方面的論壇，我想題目可只定1-2個，面不要太寬，討論的結(jié)果要精，題目要提前告知，討論要有案例、有分析、有對策，最后要達到“精”與“細”，要體現(xiàn)出論壇來，更重要的是執(zhí)行中要嚴格執(zhí)法，要創(chuàng)出新的執(zhí)行工作方法，要充分利用執(zhí)行方面現(xiàn)有的法律法規(guī)，加大執(zhí)行力度。例如《刑法》第三百一十三條的利用，還要加強執(zhí)行工作三統(tǒng)一的管理，繼續(xù)抓好提級、指定、交叉執(zhí)行。最后希望東營法院的執(zhí)行工作再上新臺階。

　　主持人李道華：以上有十幾位同志作了發(fā)言，談的各有其特點，尤其是省院的王局長對此次論壇談了很好的指導性意見，這對我們今后的工作將起到重要的推動作用。總之，執(zhí)行是憲法和法律賦予人民法院光榮、神圣而又艱巨的職責。我們每個執(zhí)行人員在執(zhí)行每一起案件的時候，都必須嚴格依法走完全部執(zhí)行程序，窮盡一切執(zhí)行手段，盡最大努力實現(xiàn)權(quán)利人的合法權(quán)益，這是踐行“三個代表”和落實司法為民職業(yè)宗旨在執(zhí)行工作上的根本體現(xiàn)。事實上一個案件能否得到執(zhí)行，主要取決于被執(zhí)行人的償債能力，法院只是提供一種公力救濟手段。如何運用好這種救濟手段，對推進依法治國，維護法律權(quán)威和樹立人民法院良好形象意義重大。我們的執(zhí)行工作雖然取得了一些成績，但是我們工作中存在的問題仍然很多。如我們的執(zhí)行方式過于粗放，涉及面過寬，耗費精力過多，不僅難以達到執(zhí)行目的，而且常常造成其他負面影響，使我們工作陷入被動。還有的盲目追求造聲勢，打影響，不顧方法是否得當、是否取得實效，或只著眼于執(zhí)行標的，不顧其他法律后果，執(zhí)行投入大，負效也較大，對于經(jīng)濟領(lǐng)域出現(xiàn)的新的債權(quán)債務關(guān)系或新類型標的，如股權(quán)、專利權(quán)、商標權(quán)等，則常常無從下手、無計可施，缺少相應的執(zhí)行方法，難以適應新形式下執(zhí)行工作的要求。這些問題的存在影響了執(zhí)行的公正與效率。為了從根本上扭轉(zhuǎn)執(zhí)行工作的被動局面，使執(zhí)行工作步入良性循環(huán)的軌道，我們必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進，開拓創(chuàng)新，從執(zhí)行工作的體制、執(zhí)行機構(gòu)和執(zhí)行權(quán)運行機制等本源出發(fā)，通過創(chuàng)新尋求出路。同時將執(zhí)行程序的啟動、進展、結(jié)果等情況都向當事人公開，保障其知情權(quán)。對執(zhí)行過程中涉及的所有當事人的合法權(quán)益應當一視同仁，予以同等保護。我們還要善于發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗，以此來不斷提高我們的業(yè)務水平。完成好憲法和法律賦予我們的神圣職責。今天的論壇到此結(jié)束，謝謝大家。