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秦始皇統(tǒng)一六國(guó)以后，以丞相、太尉、御史大夫?yàn)槿Ｘ┫鄥f(xié)助皇帝處理天下庶務(wù)，太尉為全國(guó)最高軍事長(zhǎng)官，御史大夫掌監(jiān)察并且作為丞相的當(dāng)然繼承者。終有秦一代，鮮見(jiàn)皇帝將太尉一職授予臣下，《史記·秦始皇本紀(jì)》記載尉繚為“秦國(guó)尉”，尉繚主管秦國(guó)軍政，疑“秦國(guó)尉”乃“秦國(guó)太尉”的刪略。趙國(guó)有“以許歷為國(guó)尉”，國(guó)尉位次將軍，尉繚似乎不可能只以國(guó)尉主管軍政，但是秦國(guó)職官設(shè)置多有不同于六國(guó)的地方。秦代每有戰(zhàn)事，往往臨時(shí)派遣丞相、將軍、內(nèi)史、少府等官統(tǒng)兵作戰(zhàn)，事畢即解除兵權(quán)，仍居原官。秦自莊襄王以后，任丞相者大都非武將出身，丞相作為協(xié)助秦王、始皇帝處理政務(wù)的百官首長(zhǎng)不便出征在外，太尉一職的設(shè)立起到分解相權(quán)的作用，在法律上明確丞相的權(quán)力，即丞相不是最高軍政長(zhǎng)官。秦始皇以何人為御史大夫無(wú)明確的記載，漢承秦制，漢代以御史大夫?yàn)閮?chǔ)相，則秦代應(yīng)有此先例。秦代丞相的出身，大多是皇帝的親信重臣，秦始皇二十六年王綰為丞相，三十四年李斯為丞相，史書(shū)無(wú)左、右丞相的區(qū)分，按李斯本為廷尉，他協(xié)助始皇統(tǒng)一六國(guó)，無(wú)疑是參與最高決策的重臣。秦代甚至以宦官為丞相，稱“中丞相”。丞相的地域來(lái)源無(wú)嚴(yán)格的限制，王綰可能為秦國(guó)王氏一族，與王翦同族；李斯乃秦國(guó)客卿，楚國(guó)上蔡人。 秦始皇著眼的丞相，除了分擔(dān)一部分行政權(quán)責(zé)外，遇到重要政事仍由丞相面奏皇帝裁決，使丞相完全處于助手的地位，所以始皇在位期間，天下庶務(wù)悉決于己，而丞相只起理清庶務(wù)，便于皇帝裁決的作用。封建中央集權(quán)表現(xiàn)為皇帝集權(quán)，皇權(quán)與相權(quán)一開(kāi)始就處于矛盾對(duì)立的地位，以秦始皇干練、專權(quán)，絕不允許丞相有過(guò)大的作用。秦代丞相唯唯諾諾反而不容易引起皇帝與丞相的對(duì)抗，故以李斯之尊不求諫阻，也不能怪司馬遷對(duì)李斯深有感慨，試想始皇統(tǒng)一六國(guó)即采取皇帝尊號(hào)、廢謚法，容不得臣下怨言。秦代中央官僚制度中已有外朝官與內(nèi)朝官的分野，所謂外朝官是以丞相為首的三公九卿，內(nèi)朝官則是處理皇帝家務(wù)的宮官，如少府、郎官。這一分野為后世皇帝削奪相權(quán)提供依據(jù)，皇帝就是通過(guò)內(nèi)朝官牽制乃至轉(zhuǎn)移、削減相權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)集權(quán)。 秦二世而亡，漢朝繼承秦代的制度，《漢書(shū)·百官公卿表》：“丞相……掌丞天子，助理萬(wàn)機(jī)”，在權(quán)力機(jī)制上實(shí)行丞相負(fù)責(zé)制。丞相輔佐皇帝，總攬庶政，在文武百官中權(quán)力最大，地位最尊。漢初的丞相集決策、司法、行政各項(xiàng)大權(quán)于一身，總領(lǐng)百僚，有權(quán)任免官吏、考課吏治，甚至誅殺犯官;直接參與朝廷決策、制定法律政令，對(duì)皇帝做出的決定，甚至可以拒不執(zhí)行?！妒酚?#183;張丞相列傳》：“蒼為相十馀年，魯人公孫臣上書(shū)言漢土德時(shí)，其符有黃龍當(dāng)見(jiàn)。詔下其議張蒼，張蒼以為非是，罷之。”丞相申屠嘉看不慣鄧通恃寵目無(wú)丞相，不顧漢文帝的勸說(shuō)，將鄧通痛打一頓?；实蹖?duì)丞相的決定一般不作反對(duì)。丞相權(quán)力之大，到了無(wú)以復(fù)加的地步，這是后代難以比擬的。漢初丞相權(quán)力的加強(qiáng)是由當(dāng)時(shí)特殊的環(huán)境決定的。漢高祖時(shí)期，丞相蕭何只求明哲保身，不可能集權(quán)。漢惠帝時(shí)期，曹參身為丞相，政治上“蕭規(guī)曹隨”，實(shí)行無(wú)為政治，君相矛盾不深。呂后立諸呂為王時(shí)，丞相王陵極力抗議，呂后十分棘手，只好遷他為“帝太傅”，繼承王陵的右丞相陳平迫于呂后壓力，凡事唯唯?？墒堑街懿D諸呂安劉氏后，形勢(shì)大變。周勃、陳平作為元?jiǎng)鬃鸪缒龋瑵h文帝只是以庶子入居大統(tǒng)，凡事謙讓，使得丞相權(quán)傾一時(shí)。漢文帝、景帝都是謙讓的皇帝，對(duì)于丞相的決定不輕易否決，丞相的權(quán)力到此達(dá)到一個(gè)高峰。西漢初年，太尉一職雖為全國(guó)最高軍事長(zhǎng)官，但無(wú)實(shí)權(quán)，以致周勃冒險(xiǎn)奪取北軍軍權(quán)，漢初以衛(wèi)尉掌南軍軍權(quán)，以中尉掌北軍軍權(quán)，太尉實(shí)為崇銜。御史大夫在職責(zé)上接近皇帝，成為皇帝的心腹，晁錯(cuò)任御史大夫幫助漢景帝出謀削藩，而丞相陶青、太尉竇嬰反而不參與，御史大夫成為皇帝限制相權(quán)的工具。漢初，御史大夫作為儲(chǔ)相在文、景二帝時(shí)逐漸成為定例。漢武帝以前的丞相，真正達(dá)到“一人之下，萬(wàn)人之上”的地位。漢初丞相的出身大都為列侯。丞相的權(quán)力恰恰達(dá)到無(wú)以復(fù)加的時(shí)候，皇權(quán)與相權(quán)的矛盾激化了。 漢武帝繼位以后，加速景帝以來(lái)的中央集權(quán)，在地方實(shí)行推恩令削藩，在中央通過(guò)打壓以丞相為首的外朝官加緊集權(quán)，丞相首當(dāng)其沖。漢武帝通過(guò)抬升侍中等侍從郎官的地位，轉(zhuǎn)移丞相實(shí)權(quán)，又頻繁黜殺丞相，任命地位低微的人為丞相，例如公孫弘；縮短丞相的任期，使丞相不可能坐大結(jié)黨，丞相的權(quán)力驟減。用暴力方式殺丞相令后繼者凡事只求唯唯。《史記·張丞相列傳》：“及今上時(shí)，柏至侯許昌、平棘侯薛澤、武強(qiáng)侯莊青翟、高陵侯趙周等為丞相。皆以列侯繼嗣，娖娖廉謹(jǐn)，為丞相備員而已，無(wú)所能發(fā)功名有著于后世者。”漢武帝又使內(nèi)朝官代行某些外朝的職責(zé)，皇帝的尚書(shū)臺(tái)承擔(dān)了部分相權(quán)。武帝末年，霍光以大司馬、大將軍輔政，他與金日磾、上官桀共領(lǐng)尚書(shū)事，說(shuō)明中央決策已經(jīng)離不開(kāi)尚書(shū)臺(tái)的支持?；艄馀c張安世定議廢昌邑王，《資治通鑒·漢紀(jì)·孝昭皇帝下》：“光、安世既定議，乃使田延年報(bào)丞相楊敞。敞驚懼，不知所言，汗出洽背，徒唯唯而已。”堂堂漢朝丞相竟汗出洽背，說(shuō)明這時(shí)丞相已經(jīng)“備位而矣”。西漢后期，武帝時(shí)出現(xiàn)的大司馬、大將軍取代丞相通過(guò)尚書(shū)臺(tái)承擔(dān)起行政職責(zé)，漢元帝時(shí)丞相改稱“司徒”，漢初以來(lái)的丞相負(fù)責(zé)制名存實(shí)亡。 西漢后期的外戚政治萌芽于漢武帝末年，形成于昭、宣時(shí)期。外戚政治是皇權(quán)的畸形發(fā)展，漢武帝時(shí)期皇權(quán)有了前所未有的提升，皇權(quán)是通過(guò)削奪外朝官進(jìn)而此消彼長(zhǎng)達(dá)到的，皇帝的干練在其中發(fā)揮關(guān)鍵作用。問(wèn)題在于不是每一位皇帝都像武帝、宣帝那樣干練，不少后繼皇帝本身很懦弱，可是皇帝又不會(huì)再將權(quán)力發(fā)還給外朝官，只有借助內(nèi)朝官維系形勢(shì)，最方便的手段是借助親信外戚或者宦官維持?！顿Y治通鑒·漢紀(jì)·孝元皇帝上》記載，漢元帝初年，“中書(shū)令弘恭、仆射石顯，自宣帝時(shí)久典樞機(jī)，明習(xí)文法。帝即位多疾，以顯久典事，中人無(wú)外黨，精?？尚湃?，遂委以政，事無(wú)大小，因顯白決，貴幸傾朝，百僚皆敬事顯。”宦官掌握尚書(shū)臺(tái)能夠令百僚“敬事顯”，足見(jiàn)尚書(shū)臺(tái)在中樞政治中的重要。幸好元帝以后宦官的權(quán)勢(shì)得以控制，可是西漢統(tǒng)治者沒(méi)有亡羊補(bǔ)牢，取代宦官政治的是外戚政治。漢宣帝以后，大司馬這一崇銜逐漸成為實(shí)職，權(quán)高于丞相，職掌全國(guó)政務(wù)。漢成帝改丞相為“大司徒”，御史大夫?yàn)?#8220;大司空”，將“大司馬”正式列入三公行列?！稘h書(shū)·王莽傳》：漢元帝皇后王政君一家“父及兄弟皆以元、成世封侯，居位輔政，家凡九侯、五大司馬”。這樣的局勢(shì)發(fā)展到王莽最終取代漢室。漢光武帝重建漢政權(quán)后，革除外戚政治，并改革了宰相制度。 漢光武帝以“寓剛于柔”的策略，解決了怎樣排除功績(jī)顯赫、虎視眈眈的重臣對(duì)皇權(quán)構(gòu)成威脅這一難題，善待功臣，但絕不允許功臣干政，同時(shí)又限制外戚坐大。光武帝穩(wěn)定形勢(shì)后，在行政制度上進(jìn)行了重大改革，削奪“無(wú)所不統(tǒng)”的三公職權(quán)，以尚書(shū)臺(tái)處理原屬三公的日常政務(wù)，對(duì)三公外示尊崇，內(nèi)奪其實(shí)權(quán)。三公本有“調(diào)理陰陽(yáng)”的職責(zé)，現(xiàn)在則拿這一職責(zé)使三公因天時(shí)不利主動(dòng)引咎遜退，東漢的胡廣就這樣反反復(fù)復(fù)做遍三公，卻毫無(wú)建樹(shù)，三公當(dāng)職不當(dāng)事，權(quán)力逐漸轉(zhuǎn)移到尚書(shū)臺(tái)。尚書(shū)左、右仆射、司隸校尉三獨(dú)坐，成了實(shí)際上的行政負(fù)責(zé)人。漢光武帝恐怕始料不及的是：他善待功臣使豪強(qiáng)坐大最終導(dǎo)致東漢末年的軍閥割據(jù)；削奪相權(quán)所未及的是他的后代除明、章二帝外，都為短壽、庸碌之輩，章帝死后，外戚竇氏即登臺(tái)執(zhí)政，而年幼的皇帝又看不慣外戚的張揚(yáng)跋扈，便聯(lián)合宦官誅殺外戚，如此便輪到宦官專權(quán)，到了王朝后期，外朝與內(nèi)朝矛盾激化，宦官控制政權(quán)，發(fā)動(dòng)“黨錮之禍”，結(jié)果使王朝中央政治不可收拾。 東漢末年，《三國(guó)志·魏武帝紀(jì)》：曹操“罷三公官，置丞相、御史大夫”，以自己為丞相。曹操罷三公出于集權(quán)需要，以自己為丞相表面上看似相權(quán)提高，然而曹操以丞相行皇帝之實(shí)，相權(quán)反而無(wú)形中歸于尚書(shū)臺(tái)，荀彧以侍中尚書(shū)令行宰相之實(shí)。曹丕代漢后，曹魏政權(quán)廢除丞相，復(fù)三公。曹丕置“中書(shū)監(jiān)”，協(xié)助皇帝處理文書(shū)事務(wù)，皇帝已經(jīng)感到尚書(shū)臺(tái)權(quán)力太大不利于自己，故以設(shè)立中書(shū)監(jiān)牽制尚書(shū)臺(tái)。蜀漢諸葛亮為丞相，《三國(guó)志·諸葛亮傳》：諸葛亮“開(kāi)府治事”，“政事無(wú)巨細(xì)，咸決于亮”，這顯然是非常時(shí)期的變體，不符合三公權(quán)力日減的趨勢(shì)。諸葛亮以后，蔣琬、費(fèi)袆等不再任丞相，但無(wú)一不領(lǐng)尚書(shū)臺(tái)或錄尚書(shū)事。 西晉時(shí)，東漢以來(lái)的豪強(qiáng)勢(shì)力發(fā)展為世族大家，兩漢察舉制度即已廢棄，九品中正制又變相地為世族利用，影響到官僚隊(duì)伍的組成，影響到丞相的地位出身。西晉一改秦、漢丞相多途徑、不分寒貴的出身，宰相的任免逐漸由世族把持，出任宰相者不可能是寒族。這時(shí)，尚書(shū)臺(tái)的錄尚書(shū)事成為實(shí)際上的宰相，中書(shū)令、監(jiān)因?yàn)榭拷鼨?quán)力中樞，也成為實(shí)際上的宰相，加上皇帝已經(jīng)對(duì)尚書(shū)臺(tái)的權(quán)力有所戒備，中書(shū)令、監(jiān)反而成為中樞政治中的明星?！顿Y治通鑒·晉紀(jì)·世祖武皇帝下》：荀勖“久典中書(shū)，專管機(jī)務(wù)。及遷尚書(shū)，甚罔悵。人有賀之者，勖曰：‘奪我鳳凰池，諸君何賀邪？'”。西晉時(shí)期，尚書(shū)、中書(shū)省逐漸成型，門(mén)下省也發(fā)展起來(lái)。到了東晉，宰相職務(wù)由王、庾、桓、謝等世族把持，而這些世族一般通過(guò)掌握地方軍政使建康朝廷就范，委任本族要人擔(dān)任宰相。王導(dǎo)以擁立元帝之功擔(dān)任丞相；王敦則以軍隊(duì)強(qiáng)迫朝廷委任自己為丞相；康帝外戚庾氏也以軍隊(duì)逼迫朝廷就范；桓溫父子再以荊州為根據(jù)地反抗朝廷。東晉十六國(guó)時(shí)期，整個(gè)社會(huì)處于動(dòng)蕩之中，地方官普遍帶將軍號(hào)，以刺史領(lǐng)某州諸軍事或都督某州諸軍事，主管全國(guó)最高軍事權(quán)的稱“都督中外諸軍事”，這一職務(wù)通常由宰相兼，例如前秦的王猛，反映了非常時(shí)期軍政合一的需要。 南朝襲晉制，劉宋統(tǒng)治者抬升尚書(shū)、中書(shū)及門(mén)下三省的地位，提高三省長(zhǎng)官品秩，三省長(zhǎng)官雖無(wú)宰相之名，卻有宰相之實(shí)。南朝開(kāi)國(guó)皇帝都為寒族出身（蘭陵蕭氏雖為望族，然而魏晉以來(lái)入臺(tái)閣者了了無(wú)幾），為了抬高身價(jià)，皇族把持三公職銜以期抬高身價(jià)，這成了慣例?；实塾旨芍M皇族坐大，不可能給予三公以實(shí)權(quán)，如此，三公成了崇銜，劉宋皇室嬰兒也為三公，連當(dāng)職也不可能了?；实蹖?duì)尚書(shū)令、仆射開(kāi)始進(jìn)行限制，為了控制尚書(shū)令、仆射，《宋書(shū)·劉義恭傳》：皇帝以“錄尚書(shū)事”為“錄尚書(shū)六條事”，通過(guò)削減錄尚書(shū)事的職權(quán)范圍進(jìn)行限制；另一政策為抬升中書(shū)省的地位，南朝皇帝為了限制世族，以寒門(mén)充中書(shū)舍人，掌握中樞機(jī)密。北朝北魏、北齊采納南朝的制度，三省在中樞決策中的地位非常突出。北周先是實(shí)行周官制度，這其實(shí)是關(guān)隴集團(tuán)***的體現(xiàn)，經(jīng)過(guò)宇文護(hù)、北周武帝的集權(quán)，到北周宣帝時(shí)，北周的中央集權(quán)已經(jīng)十分充分。隋文帝代北周后，果斷地廢除周官制度，以三省長(zhǎng)官為宰相，正式廢除三公相制。 隋文帝以三省長(zhǎng)官為宰相，完成了三省宰相制取代三公制的歷史任務(wù)。秦、漢以來(lái)三公個(gè)人開(kāi)府治事已經(jīng)作古，三省長(zhǎng)官聚集門(mén)下省“政事堂”議論國(guó)家大政方針，宰相領(lǐng)導(dǎo)集體化。宰相領(lǐng)導(dǎo)集體化的一大特點(diǎn)是宰相間相互牽制，達(dá)到分宰相之權(quán)，集皇帝之權(quán)的目的。隋代因?yàn)樯袝?shū)省是最高行政機(jī)構(gòu)，尚書(shū)令權(quán)勢(shì)太大，尚書(shū)令常缺不授。三省中，中書(shū)省決策，門(mén)下省駁議，尚書(shū)省執(zhí)行，這一運(yùn)行機(jī)制適應(yīng)了隋及唐初政治的需要，有利于國(guó)家機(jī)器的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。三省長(zhǎng)官原先都是為皇帝服務(wù)的宮官，現(xiàn)在幾經(jīng)發(fā)展取代三公成為當(dāng)然宰相，但是三省長(zhǎng)官作為政事堂會(huì)議的參與者仍可能坐大，皇帝對(duì)尚書(shū)省左、右仆射特別不放心，故三省相制又經(jīng)隋煬帝、唐太宗的改革，尚書(shū)省左、右仆射被排除宰相群體外。尚書(shū)省長(zhǎng)官作為政事堂內(nèi)的宰相參與大政方針的確定，又統(tǒng)管尚書(shū)省六部，權(quán)力與秦漢丞相非常接近，皇帝只得采取空缺尚書(shū)令、仆射的辦法，使尚書(shū)省長(zhǎng)官不存在，從而使決策與行政脫離開(kāi)來(lái)。尚書(shū)省長(zhǎng)官到唐高宗時(shí)期最終被排除宰相群外。隋、唐初實(shí)行府兵制度，中央設(shè)十六衛(wèi)大將軍管理府兵，大將軍職責(zé)上掌管府兵的軍政，府兵的武器、糧草等受兵部、戶部控制、調(diào)度，宰相有權(quán)過(guò)問(wèn)軍政。隋代高颎為尚書(shū)左仆射領(lǐng)左衛(wèi)大將軍，右仆射楊素帶兵抗突厥、平南陳，說(shuō)明關(guān)隴統(tǒng)治集團(tuán)的宰相普遍掌握軍政，甚至直接帶兵出征。唐玄宗時(shí)期，府兵制度破壞殆盡，中央實(shí)行募兵制度，在邊疆地區(qū)則設(shè)節(jié)度使，這樣一來(lái)，中央對(duì)地方的控制式微。宰相們?cè)瓤刂颇涎眯l(wèi)府軍隊(duì)，現(xiàn)在府兵名存實(shí)亡，北軍又為宦官掌控，南北衙的權(quán)力天平傾向北衙，宰相行政遂為宦官控制。 隋、唐以他官參與中樞決策，對(duì)三省相制的改革產(chǎn)生重大影響。隋、唐以他官參議朝政者除為皇帝親信外，大多為低品秩官。他官參與中樞決策逐漸集中于中書(shū)侍郎、門(mén)下侍郎等中書(shū)、門(mén)下省副官。唐太宗時(shí)期中書(shū)、門(mén)下省長(zhǎng)官品秩為正三品，太宗為了抬高他官宰相地位，《舊唐書(shū)·李勣傳》所記：以太子詹事李勣“同中書(shū)門(mén)下三品”，又如《舊唐書(shū)·李靖?jìng)鳌罚毫罾罹?#8220;三日一至門(mén)下中書(shū)平章事”，這些都成了慣例，以至于《大唐新語(yǔ)·厘革二十二》：“神龍初，豆盧欽望為仆射，不帶同中書(shū)門(mén)下三品，不敢參議政事，后加知軍國(guó)事。”尚書(shū)省長(zhǎng)官退出宰相群以后，中書(shū)、門(mén)下省的運(yùn)行逐漸合一，皇帝又常缺中書(shū)令、侍中不授，通常以中書(shū)侍郎、門(mén)下侍郎加同中書(shū)門(mén)下三品為宰相。如此，政事堂的決策便不再是三省長(zhǎng)官的議事，反而變?yōu)?#8220;中書(shū)門(mén)下”（武則天時(shí)改政事堂為“中書(shū)門(mén)下”）內(nèi)他官宰相的議事。裴炎將政事堂從門(mén)下省遷到中書(shū)省，雖然只為一己之便，卻反映出中書(shū)省在政事堂中地位的抬升。唐初宰相大多為關(guān)隴集團(tuán)成員，集團(tuán)內(nèi)部的核心人物出將入相，為相者本無(wú)文人、武士的限制，房玄齡是文人為相，李靖是將領(lǐng)。武則天打壓關(guān)隴集團(tuán)后，科舉取士成為官僚隊(duì)伍的主要來(lái)源，而宰相職務(wù)也逐漸為科舉進(jìn)士把持。 唐玄宗時(shí)期，宰相群體一般為兩至三人，多不過(guò)四人，唐玄宗為了使宰相有效地處理政務(wù)，常以其中一人為某省長(zhǎng)官，其余人則為某省副官，如此有一在“中書(shū)門(mén)下”負(fù)總責(zé)，為北宋正副宰相開(kāi)了先例。安史之亂以后，作為皇帝私人秘書(shū)、替皇帝起草制令的翰林學(xué)士在中樞機(jī)制中作用日益突出，翰林學(xué)士多由科舉出身，有“內(nèi)相”之稱。到了北宋，宰相多由翰林學(xué)士提拔上任。中唐以來(lái)，中書(shū)令、侍中常授功臣或者藩鎮(zhèn)，德宗初年中書(shū)令、侍中提升為正二品，同中書(shū)門(mén)下三品便不再使用，宰相一般為中書(shū)侍郎、門(mén)下侍郎同平章事。唐后期，宦官勢(shì)力惡性膨脹，宦官控制北軍，掌控皇帝的廢立，任意選用宰相，唐憲宗時(shí)期設(shè)立的樞密使，逐漸被賦予參決軍政的實(shí)權(quán)，宰相參決軍政的傳統(tǒng)權(quán)力被轉(zhuǎn)移。五代各政權(quán)中央設(shè)樞密院掌軍政，到了北宋，宰相兼管軍政的權(quán)力通過(guò)知樞密院事這一名稱的明確，正式被剝奪。 北宋中央實(shí)行軍政、民政、財(cái)政三權(quán)分立，宰相的地位和權(quán)力又受到嚴(yán)重削弱。宰相的財(cái)權(quán)在唐代已經(jīng)出現(xiàn)分離，唐玄宗以來(lái)由于國(guó)家開(kāi)支的增加，主管財(cái)政的鹽鐵、度支、轉(zhuǎn)運(yùn)使逐漸負(fù)擔(dān)起全國(guó)的財(cái)政重責(zé)，《資治通鑒·唐紀(jì)·德宗一》：“楊炎罷度支、轉(zhuǎn)運(yùn)使，命金部、倉(cāng)部代之。既而省職久廢，耳目不相接，莫能振舉，天下錢(qián)谷無(wú)所總領(lǐng)。”此時(shí)，度支、轉(zhuǎn)運(yùn)使的權(quán)責(zé)已經(jīng)不受尚書(shū)省戶部的管轄，楊炎為行政方便逐漸形成一套管理體制，戶部既然對(duì)度支、轉(zhuǎn)運(yùn)使難以管轄，宰相要管理財(cái)政就需要兼度支、轉(zhuǎn)運(yùn)使，宰相的財(cái)權(quán)無(wú)形中轉(zhuǎn)移了。北宋建立初，后周范質(zhì)、王溥等宰相迫于形勢(shì)勉強(qiáng)擁立宋太祖登基，他們雖然留任宰相，但是變得謹(jǐn)小慎微，宋太祖利用這種情況罷范質(zhì)、王溥參知樞密院事，剝奪軍政大權(quán)歸樞密院，宰相一般不兼樞密使；又將財(cái)權(quán)從宰相所管的戶部析出，劃歸三司使掌握，宰相只管民政了。宋朝皇帝在禮節(jié)上又取消了宰相“坐而論道”的制度，《涑水紀(jì)聞》上記錄宋太祖趁范質(zhì)、王溥不注意撤去宰相的座椅，這一小細(xì)節(jié)使宰相失去了百官所不可企及的待遇，宰相與百官都要站著與皇帝議事。宋太祖為了防范趙普居功自傲，設(shè)“參知政事”，作為宰相的副手，后來(lái)參知政事同宰相“分日知印押班”，于是宰相的民政權(quán)也分割了。宋朝皇帝獨(dú)攬大權(quán)，大臣只是拱手而矣，官員當(dāng)職不任事，皇帝集權(quán)到了空前的境界。北宋相權(quán)受到限制，在行政上又受到內(nèi)部平章政事與參知政事相互間的牽制，難以坐大威脅皇權(quán)。北宋中期，中央官制進(jìn)行了改革，但是沒(méi)有改變宋初以來(lái)的格局 南宋另有一種局面。宋高宗從任命秦檜為右相兼知樞密院事，宰相再次掌握軍政權(quán)，權(quán)臣擅權(quán)在所難免。南宋一代，秦檜、韓侘胄、史彌遠(yuǎn)、賈似道等，都以丞相兼知樞密院事，以宰相兼樞密使只能表明相權(quán)削弱到何等地步，相權(quán)竟要假樞密使的威風(fēng)。 元朝建立以后，以中書(shū)省掌管全國(guó)行政，元中書(shū)省實(shí)際上繼承金朝尚書(shū)省的制度，中書(shū)令由皇太子兼，不負(fù)責(zé)具體政務(wù)，中書(shū)省左、右丞相、平章政事、左、右丞及參知政事都是宰相。元朝地域遼闊，非前代能及，負(fù)責(zé)起管理如此遼闊土地的中書(shū)省，政令所達(dá)，亦非前代能比。元朝中書(shū)省相當(dāng)于隋唐兩代的尚書(shū)省，代表中書(shū)令總理政務(wù)的中書(shū)省左、右丞相的權(quán)勢(shì)較隋、唐初尚書(shū)省左、右仆射有過(guò)之而無(wú)不及，這實(shí)際上是兩宋以來(lái)的變局。元朝中書(shū)省左、右丞相往往由蒙古勛貴擔(dān)任。元朝中書(shū)省宰相職掌全國(guó)最高行政，既無(wú)隋唐三省制的牽制、分權(quán)，又無(wú)宋代宰相嚴(yán)格的劃分事權(quán)，這種隋唐兩宋宰相制的反動(dòng)不可能持續(xù)長(zhǎng)久，無(wú)怪乎朱元璋非要對(duì)中書(shū)省進(jìn)行限制。元朝中書(shū)省外，樞密院掌軍政，這一分野繼承了兩宋以來(lái)的傳統(tǒng)。元代十一個(gè)行中書(shū)省作為地方最高行政機(jī)構(gòu)，在稱呼上表明是中書(shū)省的派出機(jī)構(gòu)，但是每個(gè)行省都有一套完整的組織機(jī)構(gòu)，行省節(jié)制一方，起到與中書(shū)省制衡的作用。 明朝初年襲元制，中央設(shè)中書(shū)省。明初改行省為布政使司后，地方的權(quán)力都集中到中書(shū)省，中書(shū)省權(quán)力抬升，相權(quán)與皇權(quán)發(fā)生矛盾。明太祖殺胡惟庸，廢除中書(shū)省丞相，下令后世不得再設(shè)丞相，析相權(quán)歸中書(shū)省六部尚書(shū)，抬高尚書(shū)品秩，六部尚書(shū)直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，政務(wù)完全由皇帝自己裁決，皇帝承擔(dān)起宰相的職責(zé)?？墒?，皇帝畢竟是人，而不是機(jī)器，萬(wàn)事自裁表面上可以辦到，但是皇帝馬上不厭其煩，皇帝必須有人襄助。六部尚書(shū)原本拱手奉命，現(xiàn)在過(guò)分倚重又會(huì)使六部尚書(shū)成為六位宰相，明太祖自然不會(huì)使六部尚書(shū)坐大，只得采取折中的“四輔官”，協(xié)助自己處理奏章，選擇殿閣大學(xué)使以備顧問(wèn)。明成祖以大學(xué)士參預(yù)機(jī)務(wù)，大學(xué)士在內(nèi)廷辦事，常侍天子殿閣之下，人們避丞相之名，稱為“內(nèi)閣”。到明朝中葉，內(nèi)閣已經(jīng)擁有宰相實(shí)權(quán)，內(nèi)閣首相赫然為真宰相。從以上可以看出，唐宋以來(lái)宰相都由翰林學(xué)士充任，元代因特殊的背景由蒙古勛貴出任，到明代，內(nèi)閣充當(dāng)皇帝的私人秘書(shū)機(jī)構(gòu)，殿閣大學(xué)士又隸屬翰林學(xué)士院，宰相的秘書(shū)色彩日益顯著。明朝取消丞相后，重要官員的任命由吏部“廷推”，皇帝直接任免，取消了隋唐以來(lái)宰相參與六品以上官員任免的權(quán)責(zé)。明代內(nèi)閣通過(guò)“票擬”對(duì)“廷推”加以掌握，但是這種方式從制度上講屬于皇帝的權(quán)力范圍。內(nèi)閣作為皇帝的私人秘書(shū)機(jī)構(gòu)，并非正式的官僚機(jī)構(gòu)，內(nèi)閣掌握宰相實(shí)權(quán)，主要體現(xiàn)在它參與中樞決策。內(nèi)閣沒(méi)有名分地參與決策說(shuō)明相權(quán)已經(jīng)削弱到只備參謀顧問(wèn)的地步。 清代在中央集權(quán)方面的顯著事件是雍正設(shè)立“軍機(jī)房”（后改稱“軍機(jī)處”），這一機(jī)構(gòu)原先作為清朝對(duì)西北用兵的辦事機(jī)構(gòu)，因?yàn)榉奖慊实奂瘷?quán)，遂常設(shè)不廢。軍機(jī)大臣無(wú)決策權(quán)，完全聽(tīng)命皇帝旨意，又因軍機(jī)大臣參與軍國(guó)大事的商議傳達(dá)，遂奪內(nèi)閣實(shí)權(quán)。清代內(nèi)閣首輔與首席軍機(jī)大臣都無(wú)決策權(quán)，只有議事顧問(wèn)的權(quán)力。清代做到將宰相的權(quán)力徹底剝奪，皇權(quán)達(dá)到無(wú)以復(fù)加的地步，宰相制度走到盡頭 縱觀歷史，皇帝削奪相權(quán)的主要手段概括如下： ?。?）削減宰相任期，頻繁地更換宰相，使任何一位宰相的威望不高，不容易擅權(quán)。 ?。?）將部分相權(quán)劃歸另一部門(mén)，這一部門(mén)與皇帝的關(guān)系較宰相密切，這樣便于皇帝控制。例如漢武帝將部分相權(quán)劃歸尚書(shū)臺(tái)，或則以外戚掛大司馬、大將軍領(lǐng)導(dǎo)外朝，宰相只能唯唯。 （3）用其他機(jī)構(gòu)逐漸取代相權(quán)，這一機(jī)構(gòu)由于地位低微，不容易擅權(quán)。例如漢光武帝以尚書(shū)臺(tái)代行三公日常政務(wù)，宰相反而成為德高望重大臣的榮譽(yù)待遇，卻無(wú)實(shí)權(quán)。 ?。?）增加宰相人數(shù)，使之相互牽制，達(dá)到任何一個(gè)宰相都不能夠?qū)够实鄣哪康?。例如隋唐三省相制，?shí)際上多名宰相為爭(zhēng)奪決策權(quán)往往相互傾扎，嚴(yán)重影響軍國(guó)大事的議決。 （5）設(shè)立新機(jī)構(gòu)，使之與宰相并重，削奪宰相事權(quán)，使二者相互牽制，達(dá)到事權(quán)牽制的目的。例如北宋中央三權(quán)分立。 ?。?）取消宰相，由皇帝獨(dú)攬大權(quán)。例如明太祖廢丞相以及雍正帝設(shè)軍機(jī)處等辦法。 除正規(guī)的方式外，皇帝怕宰相權(quán)勢(shì)危及自己，常用外戚、宦官牽制宰相，相權(quán)被削弱，宦官卻成為宰相。皇帝又要對(duì)付外戚、宦官，結(jié)果政局動(dòng)蕩不穩(wěn)定?；蕶?quán)取代相權(quán)有著必然趨勢(shì)，一方面是皇權(quán)和相權(quán)存在相互制約乃至此消彼長(zhǎng)的狀況，皇權(quán)對(duì)相權(quán)的剝奪是總的趨勢(shì)，而相權(quán)權(quán)力增長(zhǎng)的情況往往以非常態(tài)的趨勢(shì)存在；另一方面，相權(quán)縮減跟社會(huì)經(jīng)濟(jì)向上發(fā)展的趨勢(shì)有著密切的聯(lián)系，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使國(guó)家行政職能部門(mén)增加，新增加的職能部門(mén)往往脫離宰相的控制獨(dú)立行使權(quán)力，如此宰相的事權(quán)沒(méi)有增加也就相對(duì)被削弱，西漢內(nèi)廷官員權(quán)力的抬升，實(shí)質(zhì)上代行了一部分新增行政職能部門(mén)的權(quán)力，唐代鹽鐵使的設(shè)置，出于行政管理的需要，只是這些權(quán)力沒(méi)有歸于宰相的職能范圍內(nèi)，而以獨(dú)立于宰相管轄以外的形式適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，君主通過(guò)設(shè)立新的職能部門(mén)從而輕而易舉地將新的行政管理權(quán)力劃歸自己，從而讓相權(quán)從實(shí)質(zhì)上受到無(wú)情的削弱，如此每一次社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都標(biāo)志著宰相權(quán)力的縮減。 一次又一次的斗爭(zhēng)，到頭來(lái)是一次又一次的動(dòng) 亂，皇帝達(dá)到前所未有的集權(quán)，而宰相制度成為權(quán)力斗爭(zhēng)的殉葬品。 |
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