結(jié)案，顧名思義，就是對(duì)案件作出最后處理，使其結(jié)束。那么，作出并送達(dá)《行政處罰決定書(shū)》能否視為“結(jié)案”呢？

    一種觀點(diǎn)認(rèn)為，制作并送達(dá)《行政處罰決定書(shū)》后即可結(jié)案；而另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，《行政處罰決定書(shū)》的送達(dá)僅意味著行政處罰決定的生效，并不代表案件的結(jié)束，只有當(dāng)行政處罰決定執(zhí)行完畢，才能結(jié)案。

    “處罰結(jié)束即可結(jié)案”的理解與《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定不符。《行政處罰法》第四十四條規(guī)定：“行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行。”該法第五十一條規(guī)定：“當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施……”由此可知，行政處罰決定一旦作出，就必須得到履行，否則將帶來(lái)?yè)p害公共利益、影響行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性和國(guó)家行政機(jī)關(guān)的威信等一系列不利后果。在當(dāng)事人不自覺(jué)履行行政處罰決定的情況下，行政機(jī)關(guān)必須依法采取一定手段，使行政處罰決定所規(guī)定的內(nèi)容得以完全實(shí)現(xiàn)，這正是作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)之職責(zé)所在。因此，行政處罰的執(zhí)行作為確保行政處罰決定內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)的手段，是行政處罰程序的重要一環(huán)。

    國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的《技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理程序》第三十三條規(guī)定：“屬下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以結(jié)案：（一）行政處罰決定執(zhí)行完畢的；（二）經(jīng)人民法院判決或者裁定執(zhí)行完畢的；（三）免于行政處罰或者不予行政處罰的。”公安部發(fā)布的《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百九十六條也規(guī)定：“行政案件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以結(jié)案: （一）情節(jié)顯著輕微，危害不大，決定不予行政處罰的；（二）適用調(diào)解程序的案件已調(diào)解終結(jié)的；（三）作出行政處罰等處理決定，且已執(zhí)行完畢的；（四）違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪，轉(zhuǎn)為刑事案件辦理的。” 由此可見(jiàn)，相關(guān)行政機(jī)關(guān)一般都以案件執(zhí)行完畢作為已作出行政處罰決定案件的“結(jié)案”標(biāo)準(zhǔn)。

    市執(zhí)法局根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，在借鑒其他相關(guān)部門(mén)的規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，制定了《案件處理程序暫行規(guī)定》。該《暫行規(guī)定》明確規(guī)定了案件結(jié)案的七種情形，其中對(duì)已作出行政處罰決定的案件，除特殊情形無(wú)法執(zhí)行外，均以執(zhí)行完畢作為結(jié)案的標(biāo)準(zhǔn)。