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嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)，是落實(shí)黨中央廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，是發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約優(yōu)良傳統(tǒng)的具體體現(xiàn)，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、密切黨群干群關(guān)系、維護(hù)黨和政府形象的客觀要求。近幾年，中紀(jì)委、國家發(fā)改委、監(jiān)察部、財(cái)政部、國土資源部、建設(shè)部、審計(jì)署等部門對黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目多次開展了清理工作，國稅部門如何將有限的財(cái)力更多地用到稅收中心工作、改善辦稅環(huán)境、解決突出矛盾，如何有效地遏制盲目攀比、貪大求洋、違規(guī)建設(shè)等問題呢？筆者認(rèn)為應(yīng)著重做好以下幾個方面的工作。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，工作定位要準(zhǔn) 1994年機(jī)構(gòu)分設(shè)后，國家稅務(wù)總局投入大量基本建設(shè)資金，新建、改建了一批綜合業(yè)務(wù)辦公用房項(xiàng)目，較好地改善了全國國稅系統(tǒng)的辦公條件。但是，在基建管理中也存在著一些不容忽視的問題，如超規(guī)模超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、違反基建程序運(yùn)行、審批手續(xù)不全擅自開工、資金缺口過大形成欠款等，這些問題說到底都是對基建如何定位的問題。多年的工作實(shí)踐告訴我們，基建管理必須以服務(wù)稅收大局為宗旨，具體到國稅部門而言，就是要定位于服務(wù)稅收中心工作、服務(wù)基層一線，這樣才能把握住國稅部門基建管理的規(guī)律，增強(qiáng)工作的主動性、創(chuàng)造性和針對性，切實(shí)發(fā)揮好基建管理在推動國稅事業(yè)發(fā)展中的作用。 如何實(shí)現(xiàn)這一定位，首先領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部始終把基建管理作為關(guān)心基層、服務(wù)基層、建設(shè)基層的一項(xiàng)重要措施，作為改善基層一線工作條件和生活條件的一項(xiàng)內(nèi)容，強(qiáng)化大局意識、責(zé)任意識，積極為稅收征管工作提供必要的硬件條件，起到一個良好的導(dǎo)向作用。其次要因地制宜，達(dá)到“四個一致”，即基建項(xiàng)目與審批標(biāo)準(zhǔn)相一致、與工作需要相一致、與當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境相一致、與國稅干部合理愿望相一致，不能貪大求洋、奢侈浪費(fèi)，否則不但不利于促進(jìn)稅收工作、推動基層建設(shè)，還會帶來違法違紀(jì)、形成基建欠款等風(fēng)險，對干部隊(duì)伍風(fēng)氣、國稅部門形象也會造成不良影響，降低國稅系統(tǒng)內(nèi)部的和諧度以及國稅部門的社會和諧度。 二、制度管權(quán)、程序管事 基本建設(shè)是將投資轉(zhuǎn)化為固定資產(chǎn)的周期較長、個體性強(qiáng)的一種綜合性的經(jīng)濟(jì)活動過程。針對這一特點(diǎn)，國家稅務(wù)總局先后下發(fā)了《國家稅務(wù)局系統(tǒng)基本建設(shè)項(xiàng)目審批管理辦法》、《國家稅務(wù)局系統(tǒng)基本建設(shè)項(xiàng)目庫管理規(guī)定（試行）》、《國家稅務(wù)局系統(tǒng)綜合業(yè)務(wù)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《國家稅務(wù)局系統(tǒng)基本建設(shè)管理責(zé)任狀》等制度。各級稅務(wù)部門要引入科學(xué)化、精細(xì)化管理理念，按照科學(xué)管理、細(xì)節(jié)管理的要求，健全制度、程序，以制度管權(quán)、以程序管事。 制度管權(quán)是嚴(yán)肅基建紀(jì)律、嚴(yán)格審批程序、控制基建規(guī)模的有效辦法。因此，省一級稅務(wù)機(jī)關(guān)要根據(jù)總局的有關(guān)規(guī)定和辦法，相應(yīng)制定出省一級國稅系統(tǒng)基本建設(shè)管理辦法、基本建設(shè)項(xiàng)目審批管理辦法、基本建設(shè)項(xiàng)目庫管理辦法等制度規(guī)定，還應(yīng)制定國稅系統(tǒng)基本建設(shè)管理紀(jì)律，形成有效的制度鏈條。這樣對基建管理部門的職責(zé)及權(quán)限、基建項(xiàng)目的立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和審批原則、基建項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模、基建項(xiàng)目立項(xiàng)和開工審批程序以及基建的前期準(zhǔn)備、施工竣工管理、基建資金撥款依據(jù)及程序、基建財(cái)務(wù)管理、基建審計(jì)管理、基建項(xiàng)目檔案資料管理等內(nèi)容都能找到規(guī)定和依據(jù)。對在實(shí)際工作中的違紀(jì)行為都能找到處罰的依據(jù)，杜絕人為因素，使基建管理得到規(guī)范和加強(qiáng)。 程序管事是基建管理的重要環(huán)節(jié)，按照目前基建管理相關(guān)制度規(guī)定，基建管理的程序是：（略） 按照上述管理工作流程圖，省一級國稅局要有針對性地對基建技術(shù)、簡單的基建識圖、初步的基建質(zhì)量及成本、進(jìn)度控制等進(jìn)行培訓(xùn)，使相關(guān)人員對基建程序、基建過程、基建基本知識有一個系統(tǒng)了解，提高管理者的素質(zhì)，達(dá)到程序管事的目的。 三、入庫科學(xué)、出庫嚴(yán)謹(jǐn)，增強(qiáng)項(xiàng)目庫管理效能 基建項(xiàng)目庫管理是國稅系統(tǒng)加強(qiáng)基本建設(shè)管理、穩(wěn)步推進(jìn)基本建設(shè)項(xiàng)目支出預(yù)算改革的一項(xiàng)新舉措，從基建項(xiàng)目立項(xiàng)入庫到開工評審，日常監(jiān)控，決算審計(jì)出庫，使基建管理形成一個貫穿事前、事中、事后完整的管理鏈條。 一是科學(xué)立項(xiàng)，嚴(yán)把項(xiàng)目入庫。在對本系統(tǒng)基本建設(shè)情況認(rèn)真調(diào)查的基礎(chǔ)上，摸清系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)用房情況，具體包括：建設(shè)年份、詳細(xì)地址、建筑物特征、所有權(quán)、建筑面積、征地面積、入駐機(jī)構(gòu)、入駐人員編制、是否大修等，并通過表格、照片等形式存檔，為基建項(xiàng)目立項(xiàng)工作奠定基礎(chǔ)。 為確保基建項(xiàng)目方案科學(xué)合理，投資概（估）算相對準(zhǔn)確，省一級國稅部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定出基建項(xiàng)目管理模板，指導(dǎo)各基層單位上報(bào)項(xiàng)目工程內(nèi)容及各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)算組成，做到工程內(nèi)容和費(fèi)用構(gòu)成齊全，計(jì)算合理，不提高或者降低估算標(biāo)準(zhǔn)，不高估冒算或漏項(xiàng)少算。同時，要求各基層單位根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，收集各地建設(shè)主管部門對基建項(xiàng)目的前期各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，積累已完工程的概算指標(biāo)，作為以后申報(bào)基建項(xiàng)目的依據(jù)，提高申報(bào)準(zhǔn)確率。防止出現(xiàn)申請立項(xiàng)時的“釣魚”現(xiàn)象，盡量避免出現(xiàn)不斷調(diào)整投資額的情況。在實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，完成項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)告，并與人事、監(jiān)察等部門一起對每個項(xiàng)目進(jìn)行逐個審查，然后提交省局局長辦公會議研究后，批準(zhǔn)立項(xiàng)進(jìn)入基建項(xiàng)目庫。 二是評審施工圖，嚴(yán)把工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)?；?xiàng)目的前期管理，在整個項(xiàng)目過程中是一個非常重要的階段。施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)能夠基本反映出整個工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建筑面積和投資額。如果在設(shè)計(jì)階段不進(jìn)行嚴(yán)格控制，一旦出現(xiàn)超規(guī)模超標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，就會給整個基建管理造成被動局面。因此，對施工圖進(jìn)行嚴(yán)格的評審就顯得非常重要。 在評審過程中要評審的重點(diǎn)內(nèi)容有：施工圖預(yù)算的審核、待攤費(fèi)用的審核及建筑面積的預(yù)算等。 三是日常監(jiān)控，嚴(yán)把項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。目前，國稅部門沒有基建專業(yè)人員，給基建過程管理帶來了困難。這就要求基層建設(shè)單位通過聘用合格的監(jiān)理工程師來協(xié)助完成施工過程中的管理事項(xiàng)，并且把施工管理重點(diǎn)放在進(jìn)度控制、費(fèi)用控制和質(zhì)量控制三個方面。同時對已開工的基建項(xiàng)目，要求建設(shè)單位每季度向省局上報(bào)一次工程形象進(jìn)度、基建資金撥款進(jìn)度和基建支出進(jìn)度。隨時跟蹤項(xiàng)目的進(jìn)展，并根據(jù)基建項(xiàng)目的工程進(jìn)度合理安排基建撥款。 四是審計(jì)竣工決算，嚴(yán)把項(xiàng)目出庫。基建項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)向省一級國稅局報(bào)送《國稅系統(tǒng)基建項(xiàng)目審計(jì)申請表》。省局根據(jù)委托權(quán)限，委托中介機(jī)構(gòu)對竣工決算進(jìn)行審核，通過竣工審核、對比工程預(yù)算，檢查工程在施工過程中有無超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模的情況，有無未經(jīng)審批隨意變更設(shè)計(jì)的行為。同時，為節(jié)省審核費(fèi)用，防止施工單位在上報(bào)決算時故意虛報(bào)、高報(bào)，省局規(guī)定對審減額超過10％的部分由施工單位負(fù)擔(dān)審核費(fèi)用，以節(jié)約資金、提高資金使用效率。 四、加強(qiáng)監(jiān)督，打造廉潔、陽光、滿意工程 日常監(jiān)督檢查和內(nèi)部審計(jì)、巡視要把基建列為檢查和審計(jì)、巡視的內(nèi)容。重點(diǎn)檢查立項(xiàng)項(xiàng)目是否符合規(guī)定的立項(xiàng)條件，是否按規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)批，是否存在規(guī)避審批的問題，建筑規(guī)模是否符合國家和總局規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，投資規(guī)模是否符合國家和當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)水平；是否嚴(yán)格執(zhí)行開工審批的各項(xiàng)規(guī)定，在施工過程中有無隨意變更設(shè)計(jì)、改變建設(shè)規(guī)模、投資預(yù)算和項(xiàng)目用途的現(xiàn)象，是否堅(jiān)決執(zhí)行制止興建培訓(xùn)中心的規(guī)定。 通過檢查、內(nèi)審和巡視的多道關(guān)口，使基建管理工作做到有嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)、嚴(yán)格的規(guī)章制度、嚴(yán)肅的工作紀(jì)律、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度；嚴(yán)格執(zhí)行基建管理的各項(xiàng)政策、制度辦法；加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)監(jiān)督；強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督體系，加大審計(jì)力度，實(shí)施基建全過程審計(jì)監(jiān)督，及時糾正各種違章、違規(guī)行為，尤其是在控制工程規(guī)模、造價方面，不符合規(guī)章制度以及審批要求的堅(jiān)決予以糾正和處理；嚴(yán)肅查處違法、違規(guī)行為；與此同時，加大宣傳力度，在工程建設(shè)中大力提倡艱苦奮斗精神，使基建工程成為廉潔工程、陽光工程和群眾滿意工程。（ |
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