外國人來瓊旅游團新免簽入境政策4大特點
5月29日，海南省頒布《外國人免簽證來瓊旅游團服務(wù)和管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。該《辦法》于6月15日正式施行。2日下午，海南省公安廳出入境管理局召開新聞發(fā)布會，對該《辦法》進(jìn)行解讀。
　　《外國人免簽證來瓊旅游團服務(wù)和管理辦法》是我國第一個以政府規(guī)章形式出臺的涉及免簽證入境外國人服務(wù)與管理的辦法。該《辦法》的誕生，為海南省免簽團服務(wù)管理工作提供了充分的法律依據(jù)和保障，豐富了我國出入境管理和服務(wù)工作的內(nèi)容。
　　會后，記者就此采訪了省公安廳出入境管理局馬凱局長。
　　《辦法》創(chuàng)下國內(nèi)第一
　　記者：《辦法》出臺對促進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)有什么意義?
　　馬凱：自2000年國務(wù)院批準(zhǔn)海南省開始實行21國旅游團免辦簽證政策以來，2001年至2008年海南省口岸共入境外國人1113422人，其中通過21國免簽渠道來瓊旅游的外國人就占了60%，達(dá)到666919人，年均遞增幅度達(dá)到40%，并且前十個客源國全部都在21國之內(nèi)。該《辦法》旨在規(guī)范對外國人免簽證來瓊旅游團的服務(wù)和管理，維護國家安全。本次《辦法》出臺，通過免簽渠道來瓊的外國人人數(shù)必將進(jìn)一步上升，必將進(jìn)一步促進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)。
　　現(xiàn)行辦法囿于當(dāng)時局限，已不適應(yīng)海南省建設(shè)國際旅游島的新形勢。為加強免簽團服務(wù)管理工作，爭取不斷擴大海南省免簽證政策的適用范圍、減少組團人數(shù)限制、延長免簽證停留時間，省推進(jìn)免簽入境政策試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組起草了《辦法》。可以這么說，這是我國第一個涉及免簽證入境外國人管理和服務(wù)的省級政府規(guī)章。
　　減少人數(shù)限制 2人也可以組團
　　記者：該《辦法》的特點是什么?
　　馬凱： 《辦法》在原有制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)以"全程聯(lián)網(wǎng)、全程報告"為基本手段，以"島內(nèi)通行、口岸把關(guān)"為基本原則、以"團進(jìn)團出、日清日結(jié)"為管理目標(biāo)的思路，進(jìn)一步加強、完善了對免簽團的服務(wù)和管理工作。
　　同時，《辦法》將其適用范圍確定為"經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的國家的公民，在規(guī)定的停留時間內(nèi)，持普通護照免辦簽證在海南省行政區(qū)域內(nèi)以組團方式旅游及其相關(guān)服務(wù)和管理"的活動。不但囊括了原準(zhǔn)予旅游團免簽證的21國和新增的芬蘭、丹麥、挪威、烏克蘭、哈薩克斯坦5國，而且為未來國務(wù)院批準(zhǔn)海南省實施更加便利、開放的出入境政策預(yù)留了適用空間。
　　記者：《辦法》在減少組團人數(shù)限制、延長免簽證停留時間上有什么新突破?
　　馬凱：辦法實施后，先期對德國、韓國、俄羅斯等三國放寬了限制，由以前的5人成團減少到2個人也可以組成一個旅游團。在海南停留的時間，這三個國家的免簽團也可以從原來的15天延長到21天。以后將會對26國的其他國家也逐漸放寬限制。

放低門檻 海南旅游社均可接團
　　記者：《辦法》第三條規(guī)定，外國人免簽證來瓊旅游團由在海南設(shè)立的旅游社負(fù)責(zé)接待，這是不是意味著放低了門檻，只要在海南設(shè)立的旅游社都可以接待免簽團呢? 　馬凱：是的。海南省現(xiàn)行辦法規(guī)定免簽團由經(jīng)國家旅游局批準(zhǔn)的在海南設(shè)立的國際旅行社接待，按這個規(guī)定，海南只有44家旅行社具備接待免簽團的資格?！掇k法》現(xiàn)將接待旅行社限定于在海南設(shè)立的旅行社，目前海南省的220多家旅行社都可以打開大門迎接26個國家的免簽團。
　　記者：如今門檻放低、大門打開了，會不會導(dǎo)致免簽團的旅游質(zhì)量降低呢?
　　馬凱：雖然我們降低了門檻，取消了原來的資格審查制度，但是加大了服務(wù)監(jiān)管力度。旅游社必須按照規(guī)定，通過登陸海南省外國人管理信息系統(tǒng)，按照"日清日結(jié)"的原則，將免簽團的全程信息送報，不僅包括入境前情況的送報，也包括每日行程、住宿情況以及出境后的情況的送報。
　　加大監(jiān)管 建立外國人管理信息系統(tǒng)
　　記者：您能就海南省外國人管理信息系統(tǒng)談一下您的想法嗎?
　　馬凱：這個系統(tǒng)是由海南省公安廳、省旅游委、省外辦、省交通廳、省民航安監(jiān)局、省邊防總隊、海口邊檢總站和海南航空公司等部門聯(lián)合建構(gòu)的，從去年7月份開始籌備，歷經(jīng)幾個月的努力，終于在今年2月12日正式投入運作。該系統(tǒng)運作后，外國免簽團的入境前的預(yù)申報率達(dá)到80%以上，入住登記率幾近100%。而在此之前，這些比例都是相當(dāng)?shù)偷?。通過這個信息系統(tǒng)，簡化了旅行社向各個機關(guān)送報信息的操作程序，給他們提供了便利。
　　記者：您覺得"日清日結(jié)"是否有必要呢?
　　馬凱：這是必要的。從管理上來說，"日清日結(jié)"有利于知道管理對象所處的狀態(tài)，防止意外發(fā)生。再說，服務(wù)方面，隨時知道服務(wù)對象的情況，也有利于為其提供所需的服務(wù)。如果沒有"日清日結(jié)"這個要求，辦法中的很多規(guī)定就流于形式，毫無意義了。
　　游客逾期滯留不報 最高罰旅行社3萬
　　記者：請您談?wù)劇掇k法》還有哪些亮點內(nèi)容。
　　馬凱：根據(jù)《辦法》，外國人免簽證來瓊旅游團應(yīng)當(dāng)持旅游團名單表整團入出境，旅游團成員免填入出境登記卡。外國人免簽證來瓊旅游團成員需要延長在海南的停留期限或者前往中國國內(nèi)其他地區(qū)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理簽證。根據(jù)《辦法》，機場、港務(wù)、鐵路公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在所轄機場、港口、火車站設(shè)立與海南省外國人管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的護照查驗點，負(fù)責(zé)外籍旅客護照或者其他證件的查驗工作?！掇k法》明確，旅行社未按照國家規(guī)定招徠、組織、接待外國人免簽證來瓊旅游團，導(dǎo)致外國人不能入境的，外國人滯留海南及退運出境所產(chǎn)生的費用由旅行社承擔(dān)。