發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)展需要環(huán)境，需要服務(wù)，也需要好的機(jī)關(guān)作風(fēng)。這幾年，我縣通過(guò)實(shí)施“三個(gè)一”項(xiàng)目工作機(jī)制，推行“三個(gè)零距離”服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，思想的大解放，服務(wù)的大提高，作風(fēng)的大轉(zhuǎn)變。但是，從建設(shè)新興工業(yè)縣、構(gòu)建和諧尤溪的戰(zhàn)略高度上看，從基層、企業(yè)和人民群眾的期望和要求上看，我縣機(jī)關(guān)作風(fēng)還有許多不如人意的地方，迫切需要我們采取切實(shí)可行的措施加以解決。

一、當(dāng)前機(jī)關(guān)作風(fēng)存在的突出問(wèn)題

1、紀(jì)律松馳、為政不廉。在一些機(jī)關(guān)單位中，紀(jì)律松弛、秩序混亂、人心渙散、為政不廉的消極現(xiàn)象比較突出，可以歸納為“四大病癥”。一是“眼病”。隨著機(jī)關(guān)工作條件的改善，大部分都用上電腦，但有些機(jī)關(guān)的工作人員利用上班時(shí)間上網(wǎng)打牌、下棋、炒股、聊天等現(xiàn)象比較普遍。二是“嘴病”。有些機(jī)關(guān)單位以加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)誼、工作聯(lián)系為借口，互相請(qǐng)吃、請(qǐng)唱，成群結(jié)隊(duì)上高檔酒樓、OK廳公款消費(fèi)。三是“手病”。少數(shù)黨員干部無(wú)視中央的“五不許”禁令，貪污受賄，中飽私囊；個(gè)別黨員干部違反規(guī)定投資入股，與民爭(zhēng)利；有些黨員干部仍然頂風(fēng)參與“六合彩”等非法賭博活動(dòng)。四是“腿病”。個(gè)別機(jī)關(guān)干部借參觀學(xué)習(xí)和招商引資之名到處公款旅游, 有的攜妻帶子同行，有的甚至要求下屬單位和企業(yè)隨行埋單。

2、行政不作為。在一些機(jī)關(guān)單位中，人浮于事、服務(wù)不到位、工作效率低的老毛病問(wèn)題仍然存在，企業(yè)和群眾的意見(jiàn)比較大，主要有四大類(lèi)型。一是游手好閑型。一些機(jī)關(guān)有不少人整天無(wú)所事事，一杯茶、一支煙、一張報(bào)紙看半天，甚至溜崗串崗，上班打撲克、搓麻將。二是麻木不仁型 。一些單位和部門(mén)高高在上、“官本位”思想依然存在，對(duì)企業(yè)反映的問(wèn)題麻木不仁、漠不關(guān)心、不采取有效措施及時(shí)予以解決，不履行或不正確履行職責(zé)；有的對(duì)企業(yè)和群眾的困難、呼吁、請(qǐng)求不理不睬，視而不見(jiàn)，嚴(yán)重失職瀆職。三是回避躲藏型。一些部門(mén)和單位不按承諾的時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)辦事，不按規(guī)定要求落實(shí)工作部署和工作任務(wù)，推諉扯皮、能拖則拖、能避則避；一些單位和工作人員遇到棘手的事，就極力回避，東躲西藏，由此導(dǎo)致很多信訪案件久拖不決，無(wú)人過(guò)問(wèn)，最后釀成矛盾激化。四是公事私辦型。一些單位和工作人員不按政策規(guī)定辦事，明明是按規(guī)定能辦的事，卻要群眾或企業(yè)請(qǐng)熟人托門(mén)子，否則就要多跑幾趟腿才能辦成事。

3、行政亂作為。在一些機(jī)關(guān)單位中，行政行為不規(guī)范、執(zhí)法不公、辦事不公的事還時(shí)有發(fā)生，增添了社會(huì)不和諧因素，突出表現(xiàn)在 “四亂”。一是亂收費(fèi)。有些執(zhí)法部門(mén)仍然給基層及執(zhí)法人員下達(dá)收費(fèi)任務(wù)，造成基層和企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重；有些職能部門(mén)稅外費(fèi)名目繁多，利用管理之便強(qiáng)行收取稅外費(fèi)。如我縣個(gè)別部門(mén)搭車(chē)收取工會(huì)會(huì)員費(fèi)、企業(yè)會(huì)員費(fèi)、駕駛員會(huì)員費(fèi)等。二是亂罰款。一些部門(mén)和單位衙門(mén)作風(fēng)突出，工作人員高高在上，很少主動(dòng)為企業(yè)開(kāi)展法規(guī)規(guī)章宣傳等服務(wù)，對(duì)可能出現(xiàn)的違法違規(guī)現(xiàn)象，忽視事先提醒，注重事后罰款，甚至以罰代管，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是亂攤派。有些管理部門(mén)從小集體利益出發(fā)，經(jīng)常在舉辦各類(lèi)活動(dòng)或檢查、評(píng)比、辦證、辦照時(shí)，要求企業(yè)出贊助費(fèi)，有了贊助就好辦事，沒(méi)有贊助就不辦事，甚至讓業(yè)主辦不成事。四是亂檢查。有些執(zhí)法部門(mén)不按法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)常對(duì)企業(yè)進(jìn)行臨時(shí)性和突擊性檢查，有的在例行檢查中事先沒(méi)有通知企業(yè)，有的對(duì)企業(yè)多次重復(fù)檢查，使企業(yè)疲于應(yīng)付，影響正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

二、機(jī)關(guān)不良作風(fēng)產(chǎn)生的原因

一是干部素質(zhì)欠缺。一些工作人員不注重學(xué)習(xí)和品德修養(yǎng)，素質(zhì)不高，放松世界觀、人生觀、價(jià)值觀改造，沒(méi)有正確擺正權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任關(guān)系，不能慎用手中權(quán)力，不能很好盡到義務(wù)和責(zé)任，造成行政不作為或亂作為。

二是認(rèn)識(shí)上偏差。一些部門(mén)忽視全局觀念，注重強(qiáng)調(diào)本位利益，對(duì)上級(jí)加快發(fā)展的一系列政策規(guī)定“靈活變通”，使一些政策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性大打折扣。如有的單位為了部門(mén)利益，對(duì)持有“綠卡”客商仍然照“章”辦事。

   三是觀念上滯后。一些工作人員不堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平，憑主觀臆斷辦事，濫用權(quán)力，有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要追究的觀念還遠(yuǎn)未形成。

   四是監(jiān)督管理乏力。雖然各機(jī)關(guān)單位就改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)制訂了不少監(jiān)督措施，但在實(shí)際操作中失之于寬、失之于軟，甚至有時(shí)被感情和主觀成分左右，從而使種種有礙發(fā)展的不良作風(fēng)屢禁不絕、滋生蔓延或轉(zhuǎn)型變異。

五是評(píng)價(jià)考核失真。對(duì)干部的評(píng)價(jià)和考核，有的只重顯績(jī)、不重隱績(jī)，只看數(shù)字、不究真?zhèn)?；有的偏重?#8220;能”和“績(jī)”，忽略了“德”和“廉”；有的只講究論資排輩，一些思路開(kāi)闊、敢于創(chuàng)新、善謀發(fā)展、真抓實(shí)干、作風(fēng)正派的干部難于脫穎而出。同時(shí)，對(duì)那些無(wú)所事事、碌碌無(wú)為、甚至成為害群之馬的干部還沒(méi)有形成完善的懲誡機(jī)制，對(duì)干部的工作實(shí)績(jī)還缺乏一套客觀公正的評(píng)價(jià)機(jī)制，以致一些機(jī)關(guān)不良作風(fēng)難于從根本上得到有效遏制。

    三、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的對(duì)策

1、要通過(guò)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，解決好思想障礙問(wèn)題。把思想建設(shè)作為機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的首要任務(wù),結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，按照建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、效能型機(jī)關(guān)要求，針對(duì)自身思想和工作作風(fēng)中存在的突出問(wèn)題，重新審視自己的思想觀念和思想方法、地位作用和角色定位、工作目標(biāo)和工作規(guī)范，徹底沖破不合時(shí)宜的思想框框和各種陳規(guī)陋習(xí)，解決思想觀念和工作方法滯后于基層、滯后于群眾、滯后于實(shí)踐的問(wèn)題。要從機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)做起，從部門(mén)科室負(fù)責(zé)人抓起，推動(dòng)機(jī)關(guān)形成帶頭求真務(wù)實(shí)、合力推動(dòng)創(chuàng)新、全力支持發(fā)展的濃厚氛圍。

    2、要通過(guò)推行行政問(wèn)責(zé)制，解決好“不作為”和“亂作為”問(wèn)題。行政不作為、行政亂作為，是官僚機(jī)構(gòu)孳生出來(lái)的惡習(xí)，是損害政府形象的腐蝕劑，是建設(shè)和諧社會(huì)的攔路虎，必須堅(jiān)決予以制止和糾正。當(dāng)前及今后一段時(shí)間，縣級(jí)機(jī)關(guān)要把貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》作為機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)，依法界定執(zhí)法職責(zé)，梳理執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法職權(quán)，確定執(zhí)法責(zé)任。要充分發(fā)揮機(jī)關(guān)效能投訴中心的作用，完善投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，逐步建立效能監(jiān)察、效能建設(shè)、效能投訴、效能評(píng)價(jià)、效能過(guò)錯(cuò)追究為一體的效能監(jiān)察工作機(jī)制。要按照《尤溪縣損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境行為責(zé)任追究暫行辦法》、《尤溪縣行政機(jī)關(guān)工作人員行政過(guò)失效能告誡暫行辦法》的規(guī)定，加大責(zé)任追究力度，對(duì)因行政不作為、慢作為、亂作為而影響尤溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人和事進(jìn)行嚴(yán)格處罰。

    3、要通過(guò)實(shí)施“三個(gè)零距離”服務(wù)機(jī)制，解決好服務(wù)態(tài)度差和辦事效率低問(wèn)題。服務(wù)是機(jī)關(guān)的基本職能，提高服務(wù)質(zhì)量是機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的基本方向?？h級(jí)機(jī)關(guān)要把創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)作為長(zhǎng)期任務(wù)，繼續(xù)按照三個(gè)“零距離”服務(wù)機(jī)制要求，進(jìn)一步修訂完善好有關(guān)法規(guī)及優(yōu)惠政策，堅(jiān)決落實(shí)好各級(jí)已出臺(tái)的優(yōu)惠政策，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益。要進(jìn)一步清理審批權(quán)，堅(jiān)決取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，全面推行和落實(shí)收費(fèi)公示制，以及“收費(fèi)明白卡”和“收費(fèi)登記卡”制度，搞好機(jī)構(gòu)改革和人員分流，著力解決好 “收費(fèi)養(yǎng)人”問(wèn)題。同時(shí)，把所有行政許可事項(xiàng)及工作流程全部向社會(huì)開(kāi)放，把重點(diǎn)行政審批事項(xiàng)全部納入縣政務(wù)中心，推行并聯(lián)式審批、一個(gè)窗口辦證，一站式服務(wù)。要嚴(yán)明行政紀(jì)律，執(zhí)行首問(wèn)責(zé)任制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、行業(yè)禁令制、服務(wù)承諾制等制度，嚴(yán)格按照行政執(zhí)法程序操作，杜絕隨意處罰行為，做到多給予、多支持、多幫助，少索取、少處罰或不處罰。要把行政執(zhí)法服務(wù)做到前頭，避免企業(yè)產(chǎn)生違規(guī)行為，切實(shí)為企業(yè)及投資者提供良好的外部服務(wù)，做到真情安商、竭誠(chéng)安商、全力護(hù)商。

   4、要通過(guò)整飭機(jī)關(guān)工作紀(jì)律，解決好紀(jì)律松馳、為政不廉問(wèn)題。廉政勤政環(huán)境是一種重要的投資環(huán)境。縣級(jí)機(jī)關(guān)作為黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，應(yīng)從加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部紀(jì)律建設(shè)入手，全面整飭工作紀(jì)律，堅(jiān)決懲治各種腐敗行為，為建設(shè)新興工業(yè)縣創(chuàng)造一個(gè)紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔、干凈辦事的政務(wù)環(huán)境。一要加強(qiáng)紀(jì)律教育，從嚴(yán)治政。要抓住當(dāng)前機(jī)關(guān)紀(jì)律方面存在的突出問(wèn)題，結(jié)合鞏固提高第一批保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)干部的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、群眾紀(jì)律教育，以及黨的宗旨和“兩個(gè)務(wù)必”、“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”、“五個(gè)不許”等廉政教育。同時(shí)，要嚴(yán)肅紀(jì)律，對(duì)違反紀(jì)律的人和事堅(jiān)決按規(guī)定進(jìn)行處理。二要充分發(fā)揚(yáng)民主，開(kāi)門(mén)納諫。要在機(jī)關(guān)單位中開(kāi)展業(yè)主評(píng)議部門(mén)、評(píng)議機(jī)關(guān)、干部和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉等活動(dòng)，對(duì)機(jī)關(guān)、對(duì)干部進(jìn)行“評(píng)頭論足”，并將評(píng)議結(jié)果作為干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉級(jí)晉職、選拔任用的重要依據(jù)，促進(jìn)機(jī)關(guān)干部廉政勤政。三要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，關(guān)口前移。要以領(lǐng)導(dǎo)干部廉政監(jiān)督為重點(diǎn)，把對(duì)權(quán)力的科學(xué)配置與對(duì)干部的有效監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，把事前、事中、事后監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，經(jīng)常有針對(duì)性地進(jìn)行了解談話(huà)、任職廉政談話(huà)、提醒談話(huà)和誡勉談話(huà)等，給干部打免疫針、敲警示鐘、上教育課，把監(jiān)督關(guān)口前移，創(chuàng)造干部不敢腐敗的環(huán)境。四要加大查案力度，嚴(yán)懲腐敗。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要牢固樹(shù)立“查辦案件是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的觀念，著力查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取非法利益的違紀(jì)違法案件，利用審批權(quán)、人事權(quán)、司法權(quán)違紀(jì)違法的案件，推諉扯皮、辦事拖拉，向企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查的案件，違反法定權(quán)限和程序?yàn)E用職權(quán)、濫用自由裁量權(quán)，搞地方保護(hù)主義和部門(mén)本位主義甚至徇私舞弊、貪贓枉法，為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件。要重視查辦案件的治本功能，對(duì)典型案件要公開(kāi)曝光，發(fā)揮警示教育作用；對(duì)案件中暴露出來(lái)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，要及時(shí)制定相應(yīng)規(guī)范，明確紀(jì)律要求；對(duì)屬于體制機(jī)制制度和管理方面存在的問(wèn)題，要主動(dòng)向有關(guān)部門(mén)和企業(yè)提出建議。

課題指導(dǎo)：包 萍

課題負(fù)責(zé)：蔡啟澤

              　　　　執(zhí) 　 筆：張起景