【記者題記】村民自治，是農(nóng)村基層社會(huì)管理的重要制度，也是加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容和重要途徑。近些年來，江蘇省南京市依托村民自治運(yùn)行機(jī)制，推出了村干部勤廉雙述評(píng)議、村級(jí)黨群議事會(huì)、村級(jí)民主監(jiān)督委員會(huì)制度等系列創(chuàng)新做法，培育村民監(jiān)督意識(shí)，搭建民主監(jiān)督平臺(tái)，健全監(jiān)督保障機(jī)制，全面構(gòu)建和完善“村官保廉體系”建設(shè)，走出了一條黨組織領(lǐng)導(dǎo)下、具有村民自治特色的農(nóng)村基層民主監(jiān)督新路，為扎實(shí)推進(jìn)南京農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)有力的政治保證。從今日起，本報(bào)將連續(xù)推出兩篇紀(jì)實(shí)通訊予以報(bào)道，敬請(qǐng)關(guān)注。

    總體達(dá)到小康水平，農(nóng)民人均純收入邁過8000元大關(guān)；涉農(nóng)郊縣GDP占全市比重突破三分之一，與5年前全市總量相當(dāng)；多個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣躋身“全國百強(qiáng)縣”……
    江蘇省南京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度“驚人”。
    經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，讓農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模、資產(chǎn)資源大幅增加，生產(chǎn)總值過億、可支配財(cái)力過千萬的村（含涉農(nóng)社區(qū)，下同）如雨后春筍不斷涌現(xiàn)?！翱芍涫杖霐?shù)額大、工程建設(shè)項(xiàng)目多、公共管理權(quán)限廣，讓‘村官’們手中權(quán)力的‘含金量’越來越高！”南京市委副書記、市紀(jì)委書記陳紹澤說，“近年來，我們依托村民自治，積極探索強(qiáng)化農(nóng)村基層民主建設(shè)、深入推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)新途徑，通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，將‘村官’置于村民監(jiān)督之下，收到了良好效果！”
    春華秋實(shí)。經(jīng)過數(shù)年努力，南京狠抓農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，已贏得社會(huì)廣泛關(guān)注與肯定。2007年6月，該市構(gòu)建“村官保廉體系”做法榮膺首屆全國村務(wù)公開民主管理制度創(chuàng)新提名獎(jiǎng)。

 

    □ 百萬村民手中選票“海選”產(chǎn)生2100名“村官”——

    行使權(quán)力：從“對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)”到“對(duì)村民負(fù)責(zé)”

 

    7月10日一大早，江寧區(qū)祿口街道謝村社區(qū)主任周敦勇就接到街道電話，讓他去開會(huì)。正當(dāng)他拎著包準(zhǔn)備出門，居民陳正友找上門來反映：家里近1畝秧苗突然枯死，原因不明。老周聽罷當(dāng)即決定讓副主任替他去開會(huì)，自己帶著農(nóng)科人員隨陳正友直奔田間地頭。察看秧苗“病情”，找出枯死原因，傳授防治辦法……等忙完這些，已接近晌午。
    為了村民的秧苗，連上級(jí)會(huì)議都顧不上參加！這是記者日前在南京市江寧區(qū)祿口街道采訪時(shí)遇到的“新鮮事”?！叭缃裨谖覀兇甯刹垦劾?，村民的事，再小都是大事！為啥？村干部都是村民們一票一票地選出來的，當(dāng)然要為村民辦事。如果咱們‘村官’不把村民的事當(dāng)回事，村民就很有可能把我們選下臺(tái)！”一臉憨厚的老周向記者道出實(shí)情。
    正如老周所言，推動(dòng)村干部們“眼睛漸漸向下看”的重要原因之一，是南京市在全市農(nóng)村基層組織中首推村干部“兩推一選”、“公推直選”等創(chuàng)新制度。
    群眾的眼睛是雪亮的。近些年，南京市390多個(gè)涉農(nóng)社區(qū)委員會(huì)、610多個(gè)村民委員會(huì)的2100多名“村官”，全部通過農(nóng)村近百萬黨員、村民的直接“海選”走馬上任，一批自身素質(zhì)高、清正廉潔形象好的優(yōu)秀農(nóng)村黨員脫穎而出，迅速成為發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)村民致富、為群眾辦實(shí)事的“領(lǐng)頭雁”。
    “最難逃過的，莫過于群眾的眼睛！咱們村干部天天生活在村民當(dāng)中，一旦在經(jīng)濟(jì)問題上有什么不良苗頭，村民們第一個(gè)就會(huì)發(fā)現(xiàn)！”采訪中，雨花臺(tái)區(qū)板橋街道一位“村官”向記者坦言自己的“壓力”：村民信任的目光、監(jiān)督的眼睛，如兩把“利劍”懸在頭頂，逼迫著自己管住手腳，時(shí)刻警示自己“莫伸手，伸手必被捉”。
    “科學(xué)選人、公正用人是源頭防腐的良藥！只有黨員、村民們手中的選票能夠決定‘村官’們的進(jìn)退去留，這樣的民主監(jiān)督才最有力！而且有了這樣零距離、全天候的監(jiān)督，‘村官’們只有依法用權(quán)、公正用權(quán)，否則就會(huì)被大家罷免下臺(tái)！”市紀(jì)委副書記、市監(jiān)察局局長龍翔一語道出了“兩推一選”制度在“村官保廉體系”建設(shè)中的“源頭防腐”作用。
    據(jù)統(tǒng)計(jì)，自推行村干部“兩推一選”等創(chuàng)新制度以來，全市與“村官”有關(guān)的信訪件、違紀(jì)案件數(shù)量正逐年下降，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度卻一年比一年迅猛，農(nóng)民的腰包也一年比一年更鼓。

 

    □ 千場“黨群議事會(huì)”議定萬件“村務(wù)大事”——

    管理村務(wù)：從“替村民做主”到“由村民做主”

 

    農(nóng)村基層組織是如何實(shí)現(xiàn)“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的？記者在南京采訪時(shí)找到了答案———搭建“黨群議事會(huì)”平臺(tái)。
    在該市溧水縣晶橋鎮(zhèn)楓香嶺村，記者現(xiàn)場旁聽了一場原汁原味的“黨群議事會(huì)”。7月4日上午9點(diǎn)30分，晶橋鎮(zhèn)楓香嶺村委會(huì)“議事室”內(nèi)，“黨群議事會(huì)”準(zhǔn)點(diǎn)開始，議題是“村里能不能搞工業(yè)小區(qū)”。桌子一邊坐著14名黨員、群眾代表，另一邊則是村支書曹孚順。
    “我想問問，村里搞這個(gè)工業(yè)小區(qū)，對(duì)村民有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償嗎？每年是多少？怎么落實(shí)？”61歲的老黨員吳子明頭一個(gè)發(fā)問?！绊?xiàng)目一動(dòng)工，村里就會(huì)和每戶簽協(xié)議，一畝荒地每年補(bǔ)償300元，比開荒種莊稼的收入高多了?！辈苕陧樆卮稹?br>    “我們村子山清水秀，生態(tài)環(huán)境一直很好，建了工業(yè)小區(qū)，會(huì)不會(huì)把污染企業(yè)引來糟蹋了環(huán)境？”“工業(yè)小區(qū)要建10棟廠房，村里一下子能吸引來那么多企業(yè)嗎？”……黨員、群眾代表們爭相發(fā)言，問題一個(gè)接著一個(gè)，有的問題還有些咄咄逼人。
    曹孚順一一做出回答，現(xiàn)場氣氛比開始時(shí)輕松多了。10點(diǎn)20分，議事會(huì)結(jié)束，14位代表同時(shí)在票決表格上“贊成”一欄里畫了個(gè)圓圈。吳子明告訴記者，為參加這次議事會(huì)，他事先在村里收集了不少意見，“我是代表村民來議事的，得向大伙兒有交代?！崩蠀呛┖┑匦χf。
    據(jù)了解，4年前晶橋鎮(zhèn)就開始在各村推行“黨群議事會(huì)”制度，村級(jí)事務(wù)、尤其是關(guān)系到群眾利益的大小事務(wù)，都要拿到議事會(huì)上聽黨員代表的意見，讓群眾代表說話?！斑^去，村里大事是‘兩委’干部‘替村民做主’，時(shí)間長了難免出問題；現(xiàn)在有了‘黨群議事會(huì)’，凡事擺出來大家議，變成了‘村里的事村民自己做主’，事情議透了，措施議實(shí)了，‘貓膩’自然就少了！”晶橋鎮(zhèn)黨委副書記司徒榮保告訴記者，自推行“黨群議事會(huì)”制度以來，全鎮(zhèn)村干部違紀(jì)現(xiàn)象明顯少了，干群關(guān)系和諧多了。
    一花獨(dú)放不是春。2007年7月，南京市要求全市農(nóng)村全部建立“黨群議事會(huì)”制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，如今全市各村共召開黨群議事會(huì)1000多場次，涉及8000多個(gè)事項(xiàng)，辦理群眾意見7000多條。“如今，村里大事小事，咱們自己說了算！”在全市各“黨群議事會(huì)”現(xiàn)場，聽到村民說得最多的就是這句話。

 

    □ “村官”勤廉雙述接受村民現(xiàn)場評(píng)議與質(zhì)詢——

    監(jiān)督管理：從“村官管村民”到“村民管村官”

 

    你看到過村干部向村民報(bào)告自己履行職務(wù)和廉潔自律情況，并接受村民現(xiàn)場質(zhì)詢嗎？你想到過，村民現(xiàn)場評(píng)議村干部，不稱職票超過半數(shù)的或連續(xù)兩次不稱職票超過三分之一的村干部將依照相關(guān)規(guī)定受到處理嗎？
    ……
    在南京的廣大農(nóng)村，這樣的情形早在2007年初就成為現(xiàn)實(shí)。
    兩年前，南京市在農(nóng)村全面實(shí)行村干部勤廉雙述和民主評(píng)議制度，原則上每年進(jìn)行一至二次，由村黨組織和村委會(huì)負(fù)責(zé)人向全體黨員和村民代表進(jìn)行述職述廉、現(xiàn)場接受黨員和村民代表的質(zhì)詢并作出解答，當(dāng)場進(jìn)行民主測評(píng)。
    “過去光是村干部評(píng)我們，什么‘五好文明家庭’，什么‘文明之星’；現(xiàn)在我們也可以評(píng)評(píng)村干部了，評(píng)得不好還可以把他們‘烏紗帽’給摘了！”雨花臺(tái)區(qū)板橋街道村民老蔡欣喜地告訴記者。
    2008年底，老蔡所在的村“兩委”干部向黨員、村民們述職述廉。老蔡現(xiàn)場質(zhì)詢一位村干部：“你家庭經(jīng)營收入主要靠農(nóng)田，但你本人每天抽煙最差的是‘黃南京’，更多情況下是‘蘇煙’。請(qǐng)問你一年有多少收入？”
    這一情況引起了街道紀(jì)委高度重視，專門邀請(qǐng)包括老蔡在內(nèi)的多名村民組成調(diào)查小組摸清事情真相，并對(duì)該村財(cái)務(wù)重新審計(jì)。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)該村村級(jí)財(cái)務(wù)收支正常、規(guī)范，并無違法違紀(jì)現(xiàn)象。同時(shí)調(diào)查得知，這名村干部的女婿是建筑隊(duì)的負(fù)責(zé)人，家庭富裕，經(jīng)常買些高檔香煙孝敬老丈人。
    “事實(shí)證明這名村干部是清白的。這件事情讓村里的人明白了，咱們手里的這一票對(duì)村干部還挺重要，以后得認(rèn)真投好這一票！”老蔡道出了“查賬風(fēng)波”后村里黨員、村民們的“細(xì)微變化”。
    在堅(jiān)持搞好村干部“勤廉雙述和民主評(píng)議制度”的同時(shí)，高淳縣還將監(jiān)督管理向平時(shí)延伸，加大“村官”任期審計(jì)和離任審計(jì)力度。凡村干部任期屆滿或任期內(nèi)辦理調(diào)任、晉升、轉(zhuǎn)任、降職、免職的，一律實(shí)行“先審、待崗、后用”。對(duì)村務(wù)日常工作，村委會(huì)定期填報(bào)財(cái)務(wù)、公開、信訪等15類表格，每季度上報(bào)鎮(zhèn)紀(jì)委，由紀(jì)委進(jìn)行跟蹤測評(píng)，視情況誡勉談話。
    群眾監(jiān)督最經(jīng)常。推行“勤廉雙述和民主評(píng)議制度”以來，高淳縣涉及村干部問題的來信來訪下降了21%，有4個(gè)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了群眾對(duì)村干部的“零舉報(bào)”，該縣連續(xù)兩年躋身“全國百強(qiáng)縣”行列。(本報(bào)記者  陳曉哲  通訊員  吳 德)

    (中國廉政網(wǎng)——中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào))