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莫為浮云遮望眼 高堂常聽警鐘鳴 ——《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》輔導(dǎo)講稿 同志們： 今天在這里給大家匯報(bào)自己學(xué)習(xí)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的體會(huì)。在匯報(bào)主要內(nèi)容之前，我講三點(diǎn)想法。 第一，為什么講？ 挨打的人是因?yàn)樗噶思芍M。我今天講處分條例，講的內(nèi)容無外是告訴你不要犯錯(cuò)誤，犯錯(cuò)誤是要受處分的，這也犯忌諱。民間過去有句俗語：說福不靈，說禍靈。現(xiàn)在有句口頭禪：我說你×××，你喜不喜歡？現(xiàn)在還有一個(gè)詞應(yīng)用的很普遍，那就是要建立××應(yīng)急機(jī)制，每名公務(wù)員也應(yīng)建立自己“少錯(cuò)避錯(cuò)”的防范機(jī)制。綜合起來說：忌諱說不好的事，是中國人的傳統(tǒng)；但不因?yàn)榉讣芍M，不好的事情就不發(fā)生，重要的是要建立防范和應(yīng)急機(jī)制。因此雖然犯忌，還是要講一講犯錯(cuò)誤的話題。 市紀(jì)委為什么安排講處分條例？我也通過一個(gè)故事來詮釋我的理解。 相傳，成吉思漢治軍甚嚴(yán)。有一次，為考查軍紀(jì)，他命人悄悄在路邊拋下一副“金馬鞍”，并暗中派人監(jiān)視。路過的人來來往往，發(fā)現(xiàn)金馬鞍的不在少數(shù)，但卻沒有一個(gè)人去動(dòng)它。最后，只好捉來三名路人，由大汗親自詢問他們?yōu)楹尾蝗〗瘃R鞍： 第一個(gè)說：大汗以德施政，常常教誨我們臣民不取不義之財(cái)，小民不曾有此想法。再說，小人立過軍功，大汗曾賞賜過我一幅更珍貴的金馬鞍。 第二個(gè)說：大汗訂有法規(guī)軍紀(jì)，小人發(fā)過誓言，不能違背； 第三個(gè)說：大汗對(duì)違令者嚴(yán)懲不怠。小民雖羨慕金馬鞍，但不敢下手貪為已有，恐惹殺頭之罪。 成吉思汗聽后哈哈大笑，甚是滿意。 這個(gè)故事，表明嚴(yán)格的軍紀(jì)，嚴(yán)格的管理，會(huì)起到“火爐效應(yīng)”的作用。要發(fā)揮“火爐效應(yīng)”的作用：一是應(yīng)該讓人人知道，制度不容違背，“火爐”不能觸及；二是一旦有人競敢火中取粟并觸及“火爐”，必須無一例外受到“燙傷”的嚴(yán)厲懲處。我理解這次市紀(jì)委組織這次教育活動(dòng)的目的，就是告訴大家“火爐”的存在，告誡大家不要觸及“火爐”，避免“燙傷”。 第二、如何講？ 今天我授課的方法主要是案例教學(xué)法和教與學(xué)之間的互動(dòng)教學(xué)法。我準(zhǔn)備了100個(gè)標(biāo)牌放在大家的面前，上面有三個(gè)案例，供大家思考；同時(shí)每一個(gè)標(biāo)牌上都標(biāo)明了編號(hào)，這主要是方便我和大家之間的互協(xié)，比如我想請(qǐng)某某同志就某一個(gè)問題談?wù)勀愕南敕?，我可能說不上姓名，但我會(huì)很方便的叫出編號(hào)，誰坐在對(duì)應(yīng)的標(biāo)牌上就由誰來回答。當(dāng)然我也不會(huì)難為大家，讓你答不出來。主要的目的是讓大家?guī)е鴨栴}來聽課，思考日常人事管理過程中遇到的問題以及解決的辦法。聽課后有所收獲。我參加過許許多多的成人教育培訓(xùn)活動(dòng)，看到的是許多時(shí)候授課者難受，聽課者也難受。難受的原因很多，其中有一條原因就是聽課者沒有帶著問題來學(xué)習(xí)，授課者也沒有給聽課者施加思考的壓力。我不打算那樣做，不想浪費(fèi)納稅人的錢，不想耽誤大家的時(shí)間和我的時(shí)間。因此請(qǐng)大家在這短暫的時(shí)間里，不要接、打電話，隨便進(jìn)進(jìn)出出。如果那樣我可能就會(huì)提出比較難一點(diǎn)的問題請(qǐng)你回答。 第三、講什么？ 我匯報(bào)的題目是“莫為浮云遮望眼，高堂常聽警鐘鳴”，匯報(bào)的內(nèi)容是圍繞“火爐效應(yīng)”問題，講“五顆心”：一是“小心！保飯碗的稻草斷了。”二是“當(dāng)心！行政處分是又打又罰。”三是“長心！‘天堂’之傘也有漏雨的時(shí)候。”四是“用心！但存鐵公案，留與來者學(xué)！”五是“痛心！法理不容情，揮淚斬馬謖。” 一、小心！保飯碗的稻草斷了。 這個(gè)問題，主要是告訴大家《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》與過去相關(guān)法規(guī)和制度規(guī)定的最主要的區(qū)別是什么。 （一）過去保飯碗的稻草 先講一個(gè)案例：“漫漫35年信訪一路走來，誰的錯(cuò)？” ×××，男，1956年8月—1959年12月在潛江縣木帆船管理站工作； 1960年9月因貪污被判刑，緩刑2年執(zhí)行。緩刑期為 1962年9月—1993年在潛江縣水運(yùn)公司、航運(yùn)公司工作。1993年6月在潛江市航運(yùn)公司退休。 潛江縣木帆船管理站因機(jī)構(gòu)改變，現(xiàn)為潛江市港航管理局（事業(yè)單位）。澤口水運(yùn)社逐步演變?yōu)楝F(xiàn)在的潛江市航運(yùn)公司（企業(yè)單位）。 該同志從1973年至今35年，多次上訪要求落實(shí)政策。訴求理由是當(dāng)時(shí)緩刑期滿后單位安排有錯(cuò)誤；要求落實(shí)到現(xiàn)在的市港航管理局退休，并補(bǔ)發(fā)工資。 上訪的原因： 一是過去有一根保飯碗的稻草，這根保住飯碗的稻草就是 二是是過去在信訪答復(fù)中，沒有能夠說明在機(jī)關(guān)被判處徒刑宣傳緩刑的人員，是否一定要留在機(jī)關(guān)工作。按《暫行規(guī)定》第八條規(guī)定“在緩刑期間，仍然可以留在機(jī)關(guān)繼續(xù)工作的，應(yīng)該根據(jù)具體情況，分配適當(dāng)工作。”這里的“仍然可以”不等于說“一定要”。 （二）現(xiàn)在稻草斷了 《中華人民共和國公務(wù)員法》第一百零七條規(guī)定“本法自 1、根據(jù)本條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員依法被判處刑罰的，一律給予開除處分。此處的刑罰，是指《中華人民共和國刑法》第三十三條規(guī)定的主刑，即：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑。第三十四條規(guī)定的附加刑：即罰金剝奪政治權(quán)利、沒收財(cái)產(chǎn)。 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員無論依法被判處主刑，還是被單處附加刑，或者被判處有期徒刑緩期執(zhí)行的，一律給予開除處分。 2、事業(yè)單位人員參照?qǐng)?zhí)行 根據(jù)人事部、監(jiān)察部《關(guān)于行政機(jī)關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員違反紀(jì)律處分問題的通知》（國人部發(fā)[2006]150號(hào)）和省人事廳《關(guān)于非行政機(jī)關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員違反紀(jì)律處分問題的復(fù)函》（鄂人函[2007]143號(hào)）精神，在國務(wù)院對(duì)事業(yè)單位及其工作人員的專門管理規(guī)定出臺(tái)前，對(duì)事業(yè)單位中依法被判處刑罰的，參照公務(wù)員法和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》執(zhí)行，待國務(wù)院關(guān)于事業(yè)單位及其工作人員的專門管理規(guī)定出臺(tái)后，再適用新的規(guī)定。已實(shí)行人員聘用制度的事業(yè)單位，要結(jié)合聘用合同的有關(guān)約定，履行相應(yīng)手續(xù)。 3、執(zhí)行時(shí)間 《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》自 4、處分前已退休的人員處分 （1）《處分條例》第五十二條規(guī)定：“有違法違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到處分的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，在處分決定機(jī)關(guān)作出決定前已經(jīng)退休的，不再給予處分；但是，依法應(yīng)當(dāng)給予降級(jí)、撤職、開除處分的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定相應(yīng)降低或者取消其享受的待遇。” （2）企業(yè)退休人員的處理。 勞社廳函[2001]44號(hào)規(guī)定：“退休人員被判處拘役、有期徒刑及以上刑罰或被勞動(dòng)教養(yǎng)的，服刑或勞動(dòng)教養(yǎng)期間停發(fā)基本養(yǎng)老金，服刑或勞動(dòng)教養(yǎng)期滿后可以按服刑或勞動(dòng)教養(yǎng)前的標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)發(fā)給基本養(yǎng)老金，并參加以后的基本養(yǎng)老金調(diào)整。” 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違法違紀(jì)付出的成本更高。 二、當(dāng)心！行政處分是又打又罰。 所謂行政處分是又打又罰，是指受處分后在政治上、經(jīng)濟(jì)上都要受到影響。政治上不能提升職務(wù)，經(jīng)濟(jì)上不能晉升工資，有的要降低工資。 （一）行政處分種類期限 《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》（以下簡稱《處分條例》規(guī)定了6種行政處分：警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除。處分期限：警告，6個(gè)月；記過，12個(gè)月；記大過，18個(gè)月；降級(jí)、撤職，24個(gè)月。 （二）行政處分的法律后果 1、受警告處分的，在處分影響期間，不得晉升職務(wù)和級(jí)別，但可以晉升工資檔次。 2、受警告處分以外的記過、記大過、降級(jí)、撤職處分的，在處分影響期間，不僅不得晉升職務(wù)、級(jí)別，而且也不得晉升工資檔次。受降級(jí)處分的，要降低行政級(jí)別并相應(yīng)減少工資；受撤職處分的，在撤銷其現(xiàn)任職務(wù)的同時(shí)，還要相應(yīng)降低其級(jí)別減少工資。 3、受到開除處分的，自處分決定生效之日起，解除其與單位的人事關(guān)系，不得再擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)，今后任何機(jī)關(guān)不得重新錄用其為公務(wù)員。 4、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員受行政處分，年度考核按下列規(guī)定辦理 （1）受警告處分的當(dāng)年，參加年度考核，不得確定為優(yōu)秀等次； （2）受記過、記大過、降級(jí)、撤職處分的期間，參加年度考核，只寫評(píng)語，不定等次。在解除處分的當(dāng)年及以后，其年度考核不受原處分影響。 （3）公務(wù)員不進(jìn)行考核或參加年度考核不定等次的，本考核年度不計(jì)算為按年度考核結(jié)果晉升級(jí)別和級(jí)別工資檔次的考核年限。 5、受黨紀(jì)處分的公務(wù)員，年度考核按下列規(guī)定辦理 組通字[1998]19號(hào)文件規(guī)定： （1）受黨內(nèi)警告處分的當(dāng)年，參加年度考核，不得確定為優(yōu)秀等次。 （2）受黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分的當(dāng)年，參加年度考核，因與職務(wù)行為有關(guān)的錯(cuò)誤而受嚴(yán)重警告處分的，確定為不稱職，因其他錯(cuò)誤而受嚴(yán)重警告處分的，只寫評(píng)語不確定等次。 （3）受撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分的當(dāng)年，參加年度考核，確定為不稱職；第二年按其新任職務(wù)參加年度考核，按規(guī)定條件確定等次。 （4）受留黨察看處分的當(dāng)年，參加年度考核，確定為不稱職；受留黨察看一年處分的第二年，參加年度考核，只寫評(píng)語不確定等次；受留黨察看二年處分的，第二年和第三年參加年度考核，只寫評(píng)語不確定等次。 （5）受開除黨籍處分的當(dāng)年，參加年度考核，確定為不稱職，第二年和第三年參加年度考核，只寫評(píng)語不確定等次。 （6）涉嫌違犯黨紀(jì)被立案檢查的，可以參加年度考核，但在其受檢查期間不確定等次。結(jié)案后，不給予黨紀(jì)處分的，按規(guī)定補(bǔ)充等次；給予黨紀(jì)處分的，視其所受處分種類，分別按上述規(guī)定辦理。 （7）受黨紀(jì)處分同時(shí)又受行政處分的，按受黨紀(jì)處分的情況確定其考核等次。 同一違紀(jì)事實(shí)不做兩次處罰。如某局公務(wù)員趙某，因挪用公款等問題，受到開除黨籍處分和行政撤職處分，由副主任科員降為科員。按組通字[1998]19號(hào)文件規(guī)定：受開除黨籍處分的當(dāng)年參加年度考核，確定為不稱職。趙某當(dāng)年年度考核應(yīng)定為不稱職等次，予以降職。趙某已受到撤職處分，已由副主任科員降為科員。因此，當(dāng)年年度考核，趙某被定為不稱職等次時(shí)，不再予以降職。 6、領(lǐng)導(dǎo)成員受行政處分，年度考核等次確定 公務(wù)員法頒布后，中組部、人事部出臺(tái)了非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員年度考核辦法。領(lǐng)導(dǎo)成員年度考核辦法仍按1998年5月中組部出臺(tái)的“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定”等文件執(zhí)行。該規(guī)定對(duì)受行政處分的領(lǐng)導(dǎo)成員如何確定考核等次未作規(guī)定。實(shí)際工作中，領(lǐng)導(dǎo)成員一般都是中共黨員，違紀(jì)違規(guī)一般都要給予黨紀(jì)處分，因此領(lǐng)導(dǎo)成員違紀(jì)違規(guī)后確定年度考核等次應(yīng)按組通字[1998]19號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。 三、長心！“天堂”之傘也有漏雨的時(shí)候。 這個(gè)問題主要介紹如何對(duì)待上級(jí)的決定和命令，執(zhí)行上級(jí)的錯(cuò)誤決定和命令，在什么情況下可以免責(zé)。 （一）不能盲目“唯上” 上級(jí)也有出錯(cuò)的時(shí)候，上級(jí)不是一把永不破損的“天堂”之傘，不能盲目“唯上”。過去規(guī)定“公務(wù)員不得對(duì)抗上級(jí)決議和命令”，這一規(guī)定過于絕對(duì)。對(duì)于上級(jí)命令只講執(zhí)行，不提意見和建議，不僅削弱了公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)，而且在很大程度上減少了對(duì)上級(jí)決策進(jìn)行糾錯(cuò)的機(jī)會(huì)，以致造成不良影響。 （二）“糾錯(cuò)”而沒有被接受，應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行 公務(wù)員“認(rèn)為上級(jí)的決定或者命令有錯(cuò)誤的，可以向上級(jí)提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級(jí)不改變?cè)摏Q定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級(jí)負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任；” （三）執(zhí)行的決定或者命令明顯違法的應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任 “明顯違法”有三層含義： 第一，“明顯違法”是客觀的，不是由公務(wù)員主觀確定的，這需要公務(wù)員具備一定的法律知識(shí)； 第二，違法“明顯”是指法律有明文規(guī)定的，不存在歧義或者法理上理解的不同； 第三、明顯違背的“法”，是指依照立法確定的法律范圍，即法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章及自治條例和單行條例。 （四）公務(wù)員如何避險(xiǎn)？ 如何保證在工作中少犯錯(cuò)誤或不犯錯(cuò)誤？ 第一，要專業(yè)。要學(xué)習(xí)并熟練掌握本職工作范圍的法律、法規(guī)、政策；熟悉與本職工作有關(guān)的歷史的、現(xiàn)時(shí)的經(jīng)驗(yàn)；了解本職工作前瞻性的、學(xué)術(shù)性的觀點(diǎn)。這樣才能既保護(hù)好自己，又能為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀。 第二，要擔(dān)當(dāng)。要勇于承擔(dān)責(zé)任，對(duì)工作負(fù)責(zé)，大膽工作，向領(lǐng)導(dǎo)提意見和建議是勇于承擔(dān)責(zé)任的表現(xiàn)。不要因害怕犯錯(cuò)誤，工作起來縮手縮腳，畏首畏尾，甚至逃避工作，逃避責(zé)任。要知道，絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)、絕大多數(shù)時(shí)候、絕大多數(shù)命令是不違法的；也不是一犯錯(cuò)誤就要給予處分的，公務(wù)員法第55條規(guī)定：“違紀(jì)行為情節(jié)輕微，經(jīng)批評(píng)教育后改正的，可以免予處分。” 第三，要技巧。要用自己的專業(yè)知識(shí)為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀，在領(lǐng)導(dǎo)作出決策之前，對(duì)相關(guān)的法律、政策、情況及可能的決策、可能的風(fēng)險(xiǎn)作出評(píng)估。盡可能避免領(lǐng)導(dǎo)的決策作出之后再來提意見和建議。不要當(dāng)馬后炮，也不要當(dāng)旁觀者。 第四、要廉潔。從實(shí)際情況看，執(zhí)行上級(jí)錯(cuò)誤的決定和命令，往往是有利可圖的情況下執(zhí)行的，是因?yàn)樽约贺潏D私利，不廉潔自律。比如醫(yī)保局的問題。因此，要保護(hù)好自己，要廉潔自律，不貪圖私利， 四、用心！但存鐵公案，留與來者學(xué)！ 這個(gè)問題主要講各部門各單位領(lǐng)導(dǎo)、組織、人事、紀(jì)檢監(jiān)察干部如何辦好懲戒案件，不辦半拉子、豆腐渣懲戒案件。 先看兩個(gè)案例： 1、“20年后我有話要說” 關(guān)于×××同志所犯錯(cuò)誤的處分決定 ×××，男，現(xiàn)年43歲，1981年9月參加工作，2005年3月任市×××局××科副科長，2006年2月至今任市×××局××科科長。 ×××在2005年11月任×××局××科副科長期間，利用職務(wù)之便，借他人之名，為個(gè)人謀取私利，收取××開發(fā)區(qū)×××項(xiàng)目費(fèi)×××元人民幣、××開發(fā)區(qū)×××項(xiàng)目費(fèi)×××元人民幣，全部占為已有。事發(fā)后，×××能主動(dòng)退款，認(rèn)錯(cuò)態(tài)度較好。根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》第五十三條第七款、第五十五條、五十六條、五十八條的規(guī)定，經(jīng)市×××局領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)議研究決定，撤銷×××同志市×××局××科科長職務(wù)，級(jí)別由科員降為辦事員。 ×××局××室（印章） 二○○七年六月十七日 主題詞：違紀(jì) ××× 處分 決定 抄 報(bào)：市監(jiān)察局、市人事局 發(fā) 至：×××本人 2、“他的奶酪還在嗎？” 我于×××年參軍，×××入黨，在部隊(duì)服役××年；×××年轉(zhuǎn)業(yè)地方工作。×××年調(diào)任政府辦副主任。×××年×月政府駐××辦事處進(jìn)駐××市，開始由我兼任××工貿(mào)集團(tuán)法人代表，同年底政企分開，公司法人代表由××擔(dān)任。公司業(yè)務(wù)近一年無實(shí)際進(jìn)展。×××年×月，我回市向政府匯報(bào)，并表示應(yīng)支持公司努力爭取做成×項(xiàng)業(yè)務(wù)，以補(bǔ)償前期損失。當(dāng)時(shí)市主要領(lǐng)導(dǎo)不同意。×月市里派工作組找公司法人代表做工作。接著市公、檢、法三長趕到××市傳訊公司經(jīng)理，并要我回市停職檢查，我沒有理會(huì)。 今年我已××歲了，且患有高血壓、心臟病，已是風(fēng)燭殘年。由于種種原因，我近××年未領(lǐng)工資。我作為為黨為人民工作幾十年的一名老兵，請(qǐng)求組織按照“十七大”精神和有關(guān)政策規(guī)定補(bǔ)發(fā)我未領(lǐng)工資，補(bǔ)辦退休手續(xù)，以消除我有生之年的后顧之憂。 注：經(jīng)查，×××同志在任市政府駐××辦事處××職務(wù)期間，因違抗政令，拒不執(zhí)行市委、市政府決議，嚴(yán)重違反黨的組織紀(jì)律行為，××年×月×日，經(jīng)市委、市政府研究決定，以潛紀(jì)審[××]×從文件給予其開除黨籍、撤銷職務(wù)的處分。其本人對(duì)處分材料和處分決定采取不理不看，也拒不簽字的態(tài)度，后一直未回潛向市政府報(bào)到。 請(qǐng)大家思考：第一個(gè)案例，20年后當(dāng)事人要說什么話？或者可能提出什么訴求？第二個(gè)案例，當(dāng)事人財(cái)政工資還在嗎？應(yīng)不應(yīng)該補(bǔ)發(fā)工資？是什么原因?qū)е铝诉@一信訪案件的產(chǎn)生？ 對(duì)公務(wù)員的處分，要求事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)，程序合法，手續(xù)完善。過去行政處分方面存在的主要問題是行政處分半拉子工程多，導(dǎo)致了不少難以處理的來信來訪案。因此在這里重點(diǎn)介紹行政處分的程序和手續(xù)。 （一）行政處分程序要合法 1、初步調(diào)查 是指任免機(jī)關(guān)在違法違紀(jì)案件正式立案之前，采取一定的措施，確認(rèn)需要調(diào)整處理的事項(xiàng)是否符合立案條件的活動(dòng)，是立案的前提和基礎(chǔ)。注意兩點(diǎn)： （1）任免機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人擁有初步調(diào)查決定權(quán)，其他人無權(quán)； （2）初步調(diào)查由任免機(jī)關(guān)的人事部門或監(jiān)察部門負(fù)責(zé)。 2、立案 立案是指任免機(jī)關(guān)對(duì)需要調(diào)查處理的事項(xiàng)經(jīng)過初步調(diào)查后，認(rèn)為有違法違紀(jì)行為，需要追究法律責(zé)任的，決定案件成立并進(jìn)行調(diào)查處理的活動(dòng)。立案必須具備三個(gè)條件： （1）有違法違紀(jì)行為； （2）違法違紀(jì)行為達(dá)到了需要追究法律責(zé)任的程度； （3）報(bào)任免機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，這是立案必須嚴(yán)格履行的程序上的條件。應(yīng)當(dāng)立案報(bào)告報(bào)任免機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批。 3、調(diào)查取證 調(diào)查取證，是指任免機(jī)關(guān)的有關(guān)部門按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限和程序收集證據(jù)，查清案件事實(shí)并形成書面調(diào)查報(bào)告的一系列活動(dòng)。 （1）證據(jù)大體分為八種：書證、物證、證人證言、受侵害人的陳述、被調(diào)查人員的陳述和申辯、視聽資料、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)、檢查筆錄。 （2）調(diào)查取證中應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)則： ①必須依法全面、客觀地收集證據(jù)； ②調(diào)查取證時(shí)，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)出示有關(guān)證明文件，調(diào)查取證人員不得少于2人； ③詢問證人時(shí)，應(yīng)當(dāng)問明證人的身份、證人與被調(diào)查人員之間的關(guān)系，并告之證人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供證據(jù)，以及有意作偽證或者隱匿證據(jù)應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任； ④詢問證人應(yīng)個(gè)別進(jìn)行，必要時(shí)須證人同意可以錄音、錄像； ⑤收集證據(jù)應(yīng)當(dāng)取得原物、原件；如不能，可以拍照、復(fù)制，并由提供原物、原件的單位或個(gè)人簽名或者蓋章； ⑥現(xiàn)場勘驗(yàn)、檢查情況，應(yīng)制作筆錄或者勘驗(yàn)、檢查報(bào)告，并由相關(guān)人員簽名或者蓋章； ⑦對(duì)具有專業(yè)技術(shù)性的證據(jù)，可指派或者聘請(qǐng)具有專門知識(shí)、技術(shù)的人員參加調(diào)查，需要進(jìn)行鑒定的，由鑒定人員寫出書面結(jié)論，并簽名或者蓋章。 （3）調(diào)查報(bào)告 ①立案依據(jù)及調(diào)查的簡要情況； ②主要錯(cuò)誤事實(shí)及性質(zhì)； ③有關(guān)人員的責(zé)任； ④被調(diào)查人員對(duì)違法違紀(jì)行為的態(tài)度； ⑤被調(diào)查人員所在單位意見； ⑥處理意見。 4、被調(diào)查的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的陳述、申辯。 此程序是將調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)及擬給予處分的依據(jù)告知被調(diào)查的公務(wù)員本人。這是法定的程序。一是被調(diào)查人陳述；二是被調(diào)查人為自己辯解或論證。 5、作出處分決定、免予處分決定或者撤銷案件。 6、通知和宣布 以書面形式將處分決定通知受處分的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員本人，并在一定范圍內(nèi)宣布行政處分決定。 7、歸檔 是指對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的處分決定作出之后，應(yīng)當(dāng)將該處分決定歸入本人檔案，同時(shí)匯集有關(guān)材料形成該處分案件的工作檔案。 8、備案 當(dāng)作出處分決定之后直到申訴程序結(jié)束之前，不能向公務(wù)員主管部門備案。只有當(dāng)被處分的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員超過了法定的申訴時(shí)限卻沒有申訴，或者是經(jīng)過提起申訴并經(jīng)有關(guān)部門處理完畢后，任免機(jī)關(guān)才應(yīng)將此處分決定報(bào)公務(wù)員主管部門備案。 （二）行政處分手續(xù)要完備 1、處分決定書的內(nèi)容要完備 處分決定書，是處分決定機(jī)關(guān)在事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上，作出的確認(rèn)某個(gè)行政機(jī)關(guān)公務(wù)違法違紀(jì)，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，決定給予其某種處分的法律文書。處分決定書應(yīng)當(dāng)載明以下法定內(nèi)容： （1）被處分人的基本情況。包括被處分人的姓名、職務(wù)、級(jí)別、工作單位以及年齡、性別、民族、黨派等基本情況。如果被處分人不是在現(xiàn)任職務(wù)內(nèi)犯的違法違紀(jì)行為，要寫明違法違紀(jì)行為發(fā)生時(shí)所任職務(wù)，擔(dān)任兩個(gè)以上職務(wù)的，也應(yīng)一并載明。 （2）經(jīng)查證的違法違紀(jì)事實(shí)，受處分人員對(duì)所犯違法違紀(jì)行為的態(tài)度以及從輕、減輕、從重的情節(jié)。 （3）處分的種類和依據(jù)。必須寫明是給予警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除這六種處分中的哪一種；必須寫明相關(guān)的法律依據(jù)，如：根據(jù)××法××條××款××項(xiàng)的規(guī)定，給予××人××處分。 （4）不服處分決定的申訴途徑和期限。為體現(xiàn)對(duì)被處分人合法權(quán)益的保護(hù)，處分決定機(jī)關(guān)在處分決定書中還應(yīng)當(dāng)寫明被處分人不服處分決定的申訴途徑和期限。 （5）處分決定機(jī)關(guān)的名稱、印章和作出決定的日期。 2、相關(guān)手續(xù)要完備 （1）初查審批、立案審批要有主管領(lǐng)導(dǎo)簽字 （2）聽取陳述申辯要有記錄并有本人簽字 （4）文書送達(dá)要有記載。過去處分決定書送達(dá)本人過程中存在以下問題：本人拒收；找不到本人；收之后沒有履行簽字手續(xù)，或者沒有存檔?，F(xiàn)在文書送達(dá)視具體情況可采取直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)的方式，每一種方式都要視情況履行相關(guān)手續(xù)并完善存檔手續(xù)。比如處分決定書送達(dá)本人，本人也收了，怎么辦手續(xù)，應(yīng)該同時(shí)送一式二份送達(dá)通知書，其中一份由本人簽字后帶回存檔。 （4）要按受行政處分應(yīng)承擔(dān)的法律后果，辦理停止調(diào)資調(diào)檔或降級(jí)、降資等手續(xù)。 （5）處分期間要根據(jù)情況安排相應(yīng)工作，重新犯錯(cuò)誤要辦理延長處分期限和加重處分的手續(xù)。 公務(wù)員法第五十九規(guī)定：“公務(wù)員受開除以外的處分，在受處分期間有悔改表現(xiàn)，并且沒有再發(fā)生違紀(jì)行為的，處分期滿后，由處分決定機(jī)關(guān)解除處分并以書面形式通知本人。” 《處分條例》第十條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在受處分期間受到新的處分的，其處分期為原處分期尚未執(zhí)行的期限與新處分期限之和。” （6）處分期滿要按程序辦理解除處分手續(xù) （三）案例分析 （1）“20年后我有話要說” 這個(gè)案例的主要錯(cuò)誤是處分決定書未告知本人申訴的途徑和期限；其次是印章不對(duì)；第三，級(jí)別由科員降為辦事員的說法是錯(cuò)誤的，也超出了權(quán)限范圍。 （2）“他的奶酪還在嗎？”當(dāng)時(shí)應(yīng)如何處理？ ①應(yīng)通知他回單位上班，并安排相應(yīng)工作； ②如果本人拒絕回單位上班。應(yīng)按中央監(jiān)委《關(guān)于干部懲戒中幾個(gè)問題的解答對(duì)東北監(jiān)委的批復(fù)》（ 如果是現(xiàn)在則按曠工論處。 為確保處分程序到位、手續(xù)完備，避免半拉子、豆腐渣懲戒案件，人事部門將協(xié)商市監(jiān)察局后出臺(tái)相關(guān)文件，今后每年對(duì)各地各部門懲戒工作進(jìn)行一次檢查和通報(bào)。 五、痛心！法理不容情，揮淚斬馬謖。 這個(gè)問題主要講 （一）依法被判處刑罰人員給予開除處分程序 1、適用對(duì)象 《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十七條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)公務(wù)員依法被判處刑罰的，給予開除處分。”依法被判處的刑罰包括被判處主刑、被單處附加刑、被判處有期徒刑緩期執(zhí)行。主刑指《中華人民共和國刑法》第三十三條規(guī)定的管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑；附加刑指第三十四條規(guī)定的罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財(cái)產(chǎn)。 2、辦理程序 （1）行政機(jī)關(guān)公務(wù)員依法被判處刑罰的，由其所在主管部門提出開除處理意見，并以文件形式報(bào)市人事部門，報(bào)送材料包括主管部門文件、法院判決書、個(gè)人人事檔案。 如果被判處刑罰的人，在被判處刑罰之前擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（包括副職），或者擔(dān)任政府工作部門正職職務(wù)的，還必須報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出的罷免或者撤銷職務(wù)的決定，或同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出的免職的決定。 （2）市人事部門審核后，擬定開除處分決定并報(bào)市人民政府市長審簽后印發(fā)文件。 （3）主管部門將開除決定的文件及《送達(dá)通知書》一并送達(dá)被開除人，并將《送達(dá)通知書》回執(zhí)帶回交市人事部門，與開除決定文件原稿粘貼后歸檔。 （4）主管部門將開除決定的文件、法院判決書等歸入個(gè)人人事檔案后，一并轉(zhuǎn)交市人才交流開發(fā)中心存檔。 3、辦理時(shí)間 （1）法院判決書發(fā)生法律效力后，主管部門必須從收到判決書之日起一個(gè)月內(nèi)辦理開除處分呈報(bào)手續(xù)。 （2）人事部門從收到主管部門呈報(bào)材料之日起一個(gè)月內(nèi)辦理開除審批手續(xù)。 （3）主管部門從收到開除處分決定之日起，在一個(gè)月之內(nèi)完成開除決定的文件送達(dá)、資料歸檔和檔案移交手續(xù)。 4、文書制作 各地、各部門呈報(bào)人事部門的報(bào)告和人事部門擬定的處分決定，應(yīng)載明以下內(nèi)容： （1）被處分人員的姓名、職務(wù)、級(jí)別、工作單位等基本情況； （2）法院認(rèn)定的違法事實(shí)； （3）處分的種類和依據(jù)； （4）呈報(bào)機(jī)關(guān)或人事部門的名稱、印章和日期。 依法被判處刑罰的人，在人民法院判決書已發(fā)生法律效力后，不存在申請(qǐng)行政復(fù)核或者申訴問題，因此，對(duì)依法被判處刑罰的人作出的行政開除處分決定不載明申訴途徑和期限等內(nèi)容。 5、其它規(guī)定 （1）工資問題。根據(jù)人事部《關(guān)于懲戒工作有關(guān)問題的復(fù)函》（人核函[1990]5號(hào)）規(guī)定，依法被判處刑罰的人員，在被判處刑罰之前，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕，羈押期間，其所在單位應(yīng)從逮捕之日起停發(fā)工資。 （2）文件送達(dá)。開除決定文件送受處分的公務(wù)員本人，并在一定范圍內(nèi)宣布。為完善文件送達(dá)手續(xù)，在送達(dá)開除決定的同時(shí)附送《送達(dá)通知書》。開除決定的文件與《送達(dá)通知書》由被處分人員原所在主管部門送達(dá)。送達(dá)的方式根據(jù)具體情況，可選擇直接送達(dá)，或留置送達(dá)，或郵寄送達(dá)，或公告送達(dá)。 6、事業(yè)單位人員參照?qǐng)?zhí)行 根據(jù)人事部、監(jiān)察部《關(guān)于行政機(jī)關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員違反紀(jì)律處分問題的通知》（國人部發(fā)[2006]150號(hào)）和省人事廳《關(guān)于非行政機(jī)關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員違反紀(jì)律處分問題的復(fù)函》（鄂人函[2007]143號(hào)）精神，在國務(wù)院對(duì)事業(yè)單位及其工作人員的專門管理規(guī)定出臺(tái)前，對(duì)事業(yè)單位中依法被判處刑罰的，參照上述辦法執(zhí)行，待國務(wù)院關(guān)于事業(yè)單位及其工作人員的專門管理規(guī)定出臺(tái)后，再適用新的規(guī)定。已實(shí)行人員聘用制度的事業(yè)單位，要結(jié)合聘用合同的有關(guān)約定，履行相應(yīng)手續(xù)。 7、執(zhí)行時(shí)間 《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》自 （二）給予一般工作人員處分職責(zé)分工 在我市行政機(jī)關(guān)一般工作人員，指副科以下工作人員，這部分人員作為部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的科長、副科長，其職務(wù)任免由各主管部門負(fù)責(zé)；作為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列的科員、辦事員職務(wù)由人事部門負(fù)責(zé)任免。對(duì)這部分人員給予行政處分，按以下辦法執(zhí)行： 1、給予警告、記過、記大過處分，由主管部門負(fù)責(zé)； 2、給予降級(jí)處分，由主管部門負(fù)責(zé)，并報(bào)人事局備案，并由人事局復(fù)函市工改辦辦理有關(guān)降級(jí)降工資手續(xù)； 3、給予撤銷科長、副科長職務(wù)處分，由主管部門負(fù)責(zé)；給予撤銷科員職務(wù)處分報(bào)市人事局審批。 4、給予開除公職處分，由主管部門呈報(bào)，市人事局審核后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，即市長審簽后，人事局下達(dá)處分決定。 今天的匯報(bào)就這么多內(nèi)容，不妥之處敬請(qǐng)批評(píng)指正。最后，我在今天講的標(biāo)題后加兩句，作為匯報(bào)的句號(hào)。莫為浮云遮望眼，高堂常聽警鐘鳴。靜以修身勤養(yǎng)德，心安家和萬事興。 謝謝！ |
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