加強(qiáng)懲防體系建設(shè)工作機(jī)制

    國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，是整個(gè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要組成部分。保證和促進(jìn)國有企業(yè)又好又快發(fā)展，關(guān)鍵要圍繞企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，加強(qiáng)國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，著力構(gòu)建與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系。近年來，包頭供電局紀(jì)委按照學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，把貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和《中共中央建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》作為加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重大政治任務(wù)，列入局黨委和行政管理的重要議事日程，納入總體工作規(guī)劃，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作機(jī)制，注重從源頭上預(yù)防和治理腐敗，在實(shí)踐中有效地促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展，取得了明顯的階段性成效。

一、完善責(zé)任體系，突出抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)

貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是堅(jiān)持從嚴(yán)治黨方針，深入開展反腐敗斗爭的重要制度保證。包頭供電局在抓好責(zé)任制落實(shí)上始終堅(jiān)持“三個(gè)做到”，即做到責(zé)任明確、考核到位、追究有力。一是結(jié)合實(shí)際制定并下發(fā)了《包頭供電局領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分工》和《包頭供電局機(jī)關(guān)部室、基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分工》，進(jìn)一步突出了領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中的主體地位，推行“一崗雙責(zé)”，做到黨風(fēng)廉政建設(shè)“誰主管，誰負(fù)責(zé)”。每年初與各二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)班子簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，從十個(gè)方面對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)提出具體要求，明確了責(zé)任內(nèi)容。二是強(qiáng)化對(duì)責(zé)任制落實(shí)情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)督考核。按照包頭供電局《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，每半年對(duì)各單位領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進(jìn)行檢查考核，把責(zé)任制的執(zhí)行與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核相結(jié)合，推動(dòng)責(zé)任制的落實(shí)。三是嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。根據(jù)《包頭供電局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，在對(duì)違紀(jì)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理的同時(shí)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人也要進(jìn)行責(zé)任追究，維護(hù)責(zé)任制的嚴(yán)肅性。

二、完善工作體系，突出抓好懲防體系建設(shè)的整體預(yù)防效果

按照著眼長遠(yuǎn)、立足當(dāng)前、整體規(guī)劃、分步實(shí)施，整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破的工作思路，包頭供電局紀(jì)委制定下發(fā)了《貫徹落實(shí)〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃〉實(shí)施方案》，對(duì)全局的懲防體系建設(shè)進(jìn)行了整體規(guī)劃和部署，在體系建設(shè)上更加注重形成懲防體系建設(shè)的整體合力，更加注重發(fā)揮懲防體系建設(shè)的整體預(yù)防功能，使我局的反腐倡廉建設(shè)不斷向更加科學(xué)化、體制化、系統(tǒng)化方向邁進(jìn)。

（一）加強(qiáng)宣傳教育，筑牢思想防線。

教育是反腐倡廉的基礎(chǔ)和前提，是關(guān)口前移、防微杜漸的重要手段。幾年來，包頭供電局紀(jì)委始終堅(jiān)持預(yù)防為主，教育為主的方針，加強(qiáng)對(duì)黨員和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)、廉政勤政教育，增強(qiáng)拒腐防變能力，做到關(guān)口前移，警鐘長鳴。

一是扎實(shí)開展政治理論教育。包頭供電局以兩級(jí)中心組學(xué)習(xí)和中心組擴(kuò)大學(xué)習(xí)會(huì)為載體，將廉潔自律有關(guān)規(guī)定，黨紀(jì)、法規(guī)以及相關(guān)案例作為學(xué)習(xí)內(nèi)容，不斷加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。通過不斷拓展教育形式和載體，著力抓好馬克思主義中國化、時(shí)代化、大眾化教育，中國特色社會(huì)主義理論教育，社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，使廣大干部堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會(huì)主義道路，夯實(shí)廉潔自律的思想政治基礎(chǔ)。2010年，局紀(jì)委把學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》、《若干規(guī)定》列為年度教育的重點(diǎn)內(nèi)容，通過集中學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)、專題輔導(dǎo)、座談?dòng)懻?、制作專題展板等形式，組織黨員干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》、《若干規(guī)定》的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)。為了檢驗(yàn)和鞏固學(xué)習(xí)效果，在全局副科級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)干部范圍內(nèi)組織了一次以《廉政準(zhǔn)則》、《若干規(guī)定》為主要內(nèi)容的廉政法規(guī)閉卷考試，并將考試結(jié)果納入局月度績效考核，真正使全體中層干部對(duì)兩個(gè)法規(guī)做到熟知熟記、入腦入心。

近年來，包頭供電局紀(jì)委先后為全局副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部征訂了《省委書記談作風(fēng)建設(shè)》、《從政提醒—黨員干部不能做的150件事》、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定》法規(guī)知識(shí)讀本、《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》、《中國監(jiān)察》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)》、《廉政中國》等書籍和影像資料，并籌備組建了“廉政教材資料庫”，有效地增強(qiáng)了教育的針對(duì)性，豐富了教育內(nèi)容，確保了教育的經(jīng)?；?。

二是有效開展特色教育活動(dòng)。包頭供電局紀(jì)委以營造良好的廉潔從業(yè)氛圍為目標(biāo)，深入開展了以全體職工為主體，領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的廉政文化“六進(jìn)”活動(dòng)（進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子、進(jìn)重點(diǎn)崗位、進(jìn)班組站所、進(jìn)營業(yè)窗口、進(jìn)社會(huì)客戶、進(jìn)職工家庭），重點(diǎn)開展了以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)的“九個(gè)一” 活動(dòng)（即為每個(gè)科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部送一本廉政周歷；每月給科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)送一條廉政短信；為每位局中心組成員發(fā)放一本書；年內(nèi)各單位黨政一把手講一次廉政黨課；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政知識(shí)組織一次測試；報(bào)送一篇文章，參加市紀(jì)委組織的“廉文薦讀、讀書思廉”活動(dòng)；傳唱一首以黨風(fēng)廉政建設(shè)為主題的歌曲；各單位在本單位網(wǎng)站開辟一個(gè)廉政專欄；編輯一冊(cè)廉政短文集。）。2009年，為了進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成，局紀(jì)委又重點(diǎn)開展了“十問十戒”主題教育活動(dòng)。（主要內(nèi)容：“十問”：問黨的宗旨牢記了沒有，入黨誓言踐行了沒有，黨的政策執(zhí)行了沒有，法律法規(guī)堅(jiān)持了沒有，深入基層做到了沒有，呼聲要求傾聽了沒有，群眾疾苦解決了沒有，民主團(tuán)結(jié)維護(hù)了沒有，緊要關(guān)頭出現(xiàn)了沒有，當(dāng)天工作完成了沒有。“十戒”：重大事項(xiàng)戒獨(dú)斷，項(xiàng)目招標(biāo)戒插手，人事任免戒唯親，資金使用戒貪欲，接待用餐戒排場，基層調(diào)研戒派頭，工作推進(jìn)戒軟弱，生活?yuàn)蕵方涑撩?，社?huì)交往戒幫派，成績匯報(bào)戒浮夸。）同時(shí)，通過在局域網(wǎng)建立“預(yù)防職務(wù)犯罪”警示教育基地，開辟廉政文化宣傳專欄，參加廉政文藝演出，撰寫思廉體會(huì)以及舉辦“科學(xué)發(fā)展大講壇”廉潔奉公宣講等活動(dòng)，達(dá)到了春風(fēng)化雨，潤物無聲，筑防線于無形的效果。

三是積極開展警示教育活動(dòng)。幾年來，根據(jù)各類群體對(duì)廉政規(guī)定的不同需求，包頭供電局分層次、分專業(yè)地邀請(qǐng)了區(qū)內(nèi)外檢察院、上級(jí)紀(jì)委的專家就預(yù)防職務(wù)犯罪、商業(yè)賄賂以及違紀(jì)違法等內(nèi)容進(jìn)行專題講座。09年組織全局各單位、部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)參加青山區(qū)檢察院舉辦的赴薩拉齊監(jiān)獄接受警示教育活動(dòng)，震撼了心靈，有效提高了各級(jí)干部遵紀(jì)守法的自覺性，增強(qiáng)了法律意識(shí)。局屬各二級(jí)單位也結(jié)合本單位特點(diǎn)，開展了形式多樣的警示教育和示范教育活動(dòng)。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，抓好制度落實(shí)。

包頭供電局紀(jì)委根據(jù)新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的任務(wù)和要求，結(jié)合實(shí)際，修訂和完善了黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的制度規(guī)定30余個(gè)，在健全制度、規(guī)范制度、完善制度等方面做了大量工作，形成了用制度管人，按制度辦事，靠制度預(yù)防的有效機(jī)制。

一是健全和完善制度。近年來，包頭供電局紀(jì)委按照“必要、管用”的原則，有針對(duì)性地與相關(guān)部門配合制定了《黨支部參與重大問題決策制度》、《包頭供電局關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度的實(shí)施辦法》等制度，規(guī)范了決策程序，促進(jìn)了科學(xué)決策和民主決策。結(jié)合工作實(shí)際，制定了《效能監(jiān)察實(shí)施辦法》、《招議標(biāo)監(jiān)督管理程序》等監(jiān)督制度，并督促有關(guān)部門制定了《合同管理辦法》、《預(yù)算管理辦法》、《物資采購供應(yīng)管理辦法》、《設(shè)備材料招議標(biāo)管理辦法》、《廢舊物資管理辦法》、《營銷績效考核辦法》等相關(guān)配套企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制度和措施，逐步完善了對(duì)重點(diǎn)崗位，重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。制定下發(fā)了《包頭供電局關(guān)于實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)人員問責(zé)的暫行辦法》，對(duì)由于故意或者過失、不履行或者不正確履行崗位職責(zé)的行為進(jìn)行問責(zé)的情形、方式和程序作出了明確規(guī)定。通過不斷健全完善制度，把制度建設(shè)貫穿于企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的全過程，為保持企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序提供了制度保障。

二是不斷提高制度執(zhí)行力。為了把各項(xiàng)規(guī)章制度落到實(shí)處，包頭供電局紀(jì)委不斷加大對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，通過日常監(jiān)督、定期檢查、專項(xiàng)檢查和綜合性檢查相結(jié)合的形式，經(jīng)常督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立制度觀念，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。同時(shí)，局紀(jì)委把重要制度執(zhí)行情況與領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)結(jié)合起來，特別是對(duì)基層單位“三重一大”制度的執(zhí)行情況加大監(jiān)督檢查力度，有力地促進(jìn)了各基層單位對(duì)“三重一大”等制度的貫徹落實(shí)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督制約，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

不受監(jiān)督的權(quán)利，必然導(dǎo)致腐敗。近年來，局紀(jì)委在加強(qiáng)對(duì)權(quán)利運(yùn)行的監(jiān)督制約方面不斷探索，積極參與，有效發(fā)揮監(jiān)督職能。

一是把領(lǐng)導(dǎo)干部作為監(jiān)督的重點(diǎn)。紀(jì)委為全體中層干部建立了廉政檔案，將全局副科級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人情況、經(jīng)濟(jì)收入、民主生活會(huì)、民主測評(píng)情況、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況等十項(xiàng)內(nèi)容收存?zhèn)€人廉政檔案。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部均簽訂了廉潔自律承諾書，在全局范圍內(nèi)公示，主動(dòng)接受職工群眾的監(jiān)督。對(duì)所有擬提拔任用的科級(jí)、在任科級(jí)干部、后備干部任前、任中都要進(jìn)行法律法規(guī)知識(shí)測試，并建立了任前、任中廉政談話制度。為了使領(lǐng)導(dǎo)干部始終繃緊廉潔自律這根弦，做到清醒任職、清正履職、廉潔從業(yè)，相繼制定下發(fā)了《包頭供電局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)所屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人監(jiān)督的若干意見》、《包頭供電局開展創(chuàng)建無職務(wù)犯罪實(shí)施方案》、《關(guān)于下發(fā)貫徹落實(shí)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律“七項(xiàng)要求”有關(guān)事項(xiàng)的通知》、《包頭供電局專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送禮金問題實(shí)施方案》、《關(guān)于重申在加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營管理中有關(guān)紀(jì)律要求的通知》等文件，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范，努力避免違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生。

二是加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。包頭供電局紀(jì)委定期與組織、人事、財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律、工會(huì)等部門溝通監(jiān)督情況，交流監(jiān)督信息、落實(shí)監(jiān)督措施、建立起了目標(biāo)一致、信息共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、步調(diào)協(xié)同的“大監(jiān)督”格局。在“三重一大”制度執(zhí)行、工程建設(shè)、財(cái)務(wù)管理、物資采購、廢舊物資處理等環(huán)節(jié)加強(qiáng)了監(jiān)督。特別是涉及職工切身利益，干部人事任免，事關(guān)企業(yè)穩(wěn)定等方面加強(qiáng)監(jiān)督，尤其強(qiáng)化了對(duì)敏感事項(xiàng)的監(jiān)督。近年來，先后對(duì)我局干部考核、一般管理人員競聘上崗、技能比武大賽、安規(guī)調(diào)考等工作進(jìn)行了全過程的監(jiān)督，確保了各項(xiàng)工作的順利實(shí)施和公開、公正。

在招議標(biāo)監(jiān)督程序上，包頭供電局紀(jì)委專門制定了招議標(biāo)程序監(jiān)督表，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)招議標(biāo)項(xiàng)目是否按照“三重一大”制度要求上會(huì)研究，投標(biāo)廠家的技術(shù)資質(zhì)、經(jīng)營資格、業(yè)績、售后服務(wù)等情況的事前監(jiān)督。07年以來共參與涉及生產(chǎn)維護(hù)、基建工程、資產(chǎn)移交、對(duì)外承包等方面的招議標(biāo)30多次，有效地降低了采購成本，控制了工程造價(jià)，提高了設(shè)備質(zhì)量和可靠性。

三是深入開展效能監(jiān)察。包頭供電局始終把效能監(jiān)察定位在“促進(jìn)企業(yè)管理、服務(wù)企業(yè)發(fā)展”上，逐步形成了“圍繞中心，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，重在治本”的效能監(jiān)察工作總體思路。2007年以來，局紀(jì)委精心組織，準(zhǔn)確立項(xiàng)，把企業(yè)管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)作為效能監(jiān)察的重點(diǎn)跟蹤落實(shí)，先后針對(duì)物資采購、廢舊物資管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、計(jì)量管理、“三重一大”制度執(zhí)行、業(yè)擴(kuò)工程、農(nóng)電和多經(jīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)等內(nèi)容開展效能監(jiān)察，先后從運(yùn)行機(jī)制上堵塞管理漏洞36個(gè)，建章立制24項(xiàng)，增收511萬元，進(jìn)一步提高了企業(yè)規(guī)范化管理水平，取得了良好的效果。

（四）加大懲處力度，發(fā)揮治本功能。

包頭供電局紀(jì)委把查辦違紀(jì)違法案件作為懲治腐敗，嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，保證生產(chǎn)經(jīng)營順利進(jìn)行，維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定的重要措施來抓，重點(diǎn)做好以下五方面信訪舉報(bào)案件的查處工作，一是涉及重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)崗位的信訪舉報(bào)，二是涉及違反局有關(guān)規(guī)定影響政令暢通的信訪舉報(bào)，三是涉及侵害職工利益的信訪舉報(bào)，四是涉及領(lǐng)導(dǎo)人員失職瀆職的信訪舉報(bào)，五是涉及違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定的信訪舉報(bào)。對(duì)受理的群眾信訪舉報(bào)，均按有關(guān)程序進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，發(fā)揮了查辦案件的震懾作用和治本功能。同時(shí)，把嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)與愛護(hù)干部結(jié)合起來，正確把握政策界限，嚴(yán)格區(qū)分違紀(jì)違法與工作失誤，既嚴(yán)懲了腐敗分子，又為被誣陷的干部澄清了是非，保護(hù)了廣大干部投身科學(xué)發(fā)展的積極性。

三、完善評(píng)價(jià)體系，突出抓好檢查考核結(jié)果的綜合運(yùn)用

檢查考核是懲防體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包頭供電局在建立和完善考核評(píng)價(jià)體系的同時(shí)，突出抓好考核評(píng)價(jià)結(jié)果的綜合運(yùn)用。一是考核標(biāo)準(zhǔn)更加精細(xì)。包頭供電局紀(jì)委制定并下發(fā)了《2010年機(jī)關(guān)處室懲防體系建設(shè)目標(biāo)責(zé)任分解及考核細(xì)則》和《2010年基層單位懲防體系建設(shè)目標(biāo)責(zé)任分解及考核細(xì)則》等制度，按季度對(duì)懲防體系建設(shè)進(jìn)行目標(biāo)任務(wù)分解，進(jìn)一步細(xì)化、量化責(zé)任指標(biāo)，使機(jī)關(guān)處室和基層單位進(jìn)一步明確了自身在懲防體系建設(shè)中所擔(dān)負(fù)的責(zé)任，使考核更具可操作性。二是考核程序和方式更加規(guī)范。從考核工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、考核的方式、方法到考核的范圍事項(xiàng)都趨向規(guī)范。努力做到獎(jiǎng)懲分明，公平公正，增強(qiáng)了懲防體系建設(shè)的實(shí)效。三是考核結(jié)果的運(yùn)用趨于剛性。在推進(jìn)懲防體系考核與經(jīng)營業(yè)績考核的結(jié)合上下功夫，同時(shí)，注重綜合運(yùn)用考核評(píng)價(jià)結(jié)果，把考核結(jié)果作為創(chuàng)建“四好班子”的考評(píng)指標(biāo)，作為年度經(jīng)營業(yè)績的考評(píng)指標(biāo)，作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，真正使考核評(píng)價(jià)收到實(shí)效。

實(shí)踐證明，在反腐倡廉建設(shè)中，懲防體系處于全局性的地位，發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。今后，包頭供電局紀(jì)委要繼續(xù)從保障企業(yè)科學(xué)發(fā)展的高度出發(fā)，把懲防體系建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工程、系統(tǒng)工程和創(chuàng)新工程，從貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》入手，統(tǒng)籌安排，整體推進(jìn)，抓好落實(shí)，為建設(shè)“責(zé)任、和諧、創(chuàng)新”包供提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保證。