南非的人口老齡化也在快速發(fā)展，60歲以上的老年人口為290萬(wàn)，占總?cè)丝诘?6．4％。雖然尚未跨入人口老齡化的國(guó)家行列，但是80歲以上的老年人在逐年增加，加上艾滋病給老年人帶來(lái)的沉重經(jīng)濟(jì)和精神負(fù)擔(dān)，國(guó)家對(duì)老齡化的問(wèn)題日漸重視。

　　一、南非重視老年人，較早地建立了《老年法》。早在1967年，南非就頒布了《老年退休金法》，1998年對(duì)該法又進(jìn)行了必要的補(bǔ)充，頒布了《老年退休金補(bǔ)充條例》。此外，1996年通過(guò)的《南非憲法》中，也寫(xiě)進(jìn)保護(hù)老年人權(quán)益的有關(guān)章節(jié)。圍繞老年人問(wèn)題，還頒布了一些法律，如1994年的《社會(huì)援助法》和1998年的《反對(duì)家庭暴力法》等。這些法律條文有效地維護(hù)著老年人的切身利益。

　　二、建有全民性的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，待遇根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)狀況因人而異。南非的社會(huì)養(yǎng)老金每人每月740蘭特(約合702元人民幣)，如住進(jìn)養(yǎng)老院則要花去養(yǎng)老金的80％，即近600蘭特。由于歷史的原因，南非各種族之間的狀況不盡相同。白人的經(jīng)濟(jì)狀況要好于黑人。國(guó)家規(guī)定，凡本人的收入狀況達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，或者有不動(dòng)產(chǎn)，他就不能領(lǐng)取養(yǎng)老金。因此，在南非 90％的老年人都可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，而這些人中79％的為黑人老人。

　　三、政府涉老部門(mén)和非政府組織分工明確，具體老齡工作由非政府組織去實(shí)施。目前，南非嚴(yán)格地說(shuō)還沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)的老齡機(jī)構(gòu)，老齡工作由國(guó)家衛(wèi)生部、社會(huì)福利服務(wù)部等涉老部門(mén)來(lái)承擔(dān)，主要負(fù)責(zé)老齡工作的計(jì)劃制定、資金劃撥、政策的落實(shí)檢查監(jiān)督等工作。比如社會(huì)福利服務(wù)部，其主要職能就是保證老年人得到公平的資源分配，加強(qiáng)社區(qū)老年照料服務(wù)，提高老年人維權(quán)的知識(shí)，跟蹤社會(huì)老年政策的落實(shí)，整合政府各個(gè)老年福利政策等。而具體的社會(huì)方面的工作和老年人的生活服務(wù)照料則主要靠像穆薩德老年服務(wù)中心這樣的非政府組織去做。

　　四、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分公立和私立兩種形式，國(guó)家對(duì)其經(jīng)營(yíng)服務(wù)制定有嚴(yán)細(xì)的審批和檢查制度。南非的醫(yī)療體系分公立和私立兩大塊。公費(fèi)醫(yī)療占80％，私人占20％。領(lǐng)取養(yǎng)老金的老年人看病不要錢(qián)，其他人看病要根據(jù)你的收入情況而定。公費(fèi)醫(yī)療分初級(jí)、中級(jí)和專(zhuān)科醫(yī)院三級(jí)，老人根據(jù)病情，辦理有關(guān)手續(xù)之后即可去不同的醫(yī)院治療。養(yǎng)老院也分為公立和私立兩種，不論哪種養(yǎng)老院，都要在取得相關(guān) 機(jī)構(gòu)注冊(cè)后方可營(yíng)業(yè)。對(duì)公立的養(yǎng)老院，政府給予一定的資助，相關(guān)制度規(guī)定較嚴(yán)格。私人辦的養(yǎng)老院政府不資助，但對(duì)其實(shí)行檢查和監(jiān)督，進(jìn)行建議和指導(dǎo)。如果發(fā)生有虐待老年事件要進(jìn)行調(diào)查處理。

　　考察收獲和啟示

　　一、南非艾滋病的蔓延嚴(yán)重影響了老年人的晚年生活，加重了政府的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。南非有關(guān)部門(mén)提供，南非每天約有 600人死于艾滋病。此外每9人就有1人感染艾滋病病毒，全國(guó)共530萬(wàn)人感染，其比例是全球最高的。傳播渠道主要是性傳播和母嬰傳播?；及滩』颊叽蠖际菈涯陝趧?dòng)力?；颊卟」剩渥优衫夏耆巳狃B(yǎng)，這對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)和精神上都帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)和壓力。南非政府對(duì)這些老年人實(shí)行了一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。艾滋病亡故者遺留下的子女如果屬于殘疾，撫養(yǎng)他們的老年人可以得到每月500蘭特的補(bǔ)助。老年人的兒媳或女兒也可得到每月160蘭特的補(bǔ)助。此外，由于艾滋病導(dǎo)致工人死亡、缺勤和生產(chǎn)力下降，從1992年至 2002年的十年間，南非的經(jīng)濟(jì)損失已高達(dá)720億美元。

　　二、非政府組織發(fā)揮著積極的作用，許多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)除了對(duì)老年人實(shí)行贍養(yǎng)之外，還積極組織老年人參加力所能及的活動(dòng)，用以彌補(bǔ)養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)的不足：比如德班市社會(huì)服務(wù)局下屬一共有?個(gè)類(lèi)似于穆薩德老年活動(dòng)中心這樣的非政府組織，吸引著 5232個(gè)老年人參加社區(qū)活動(dòng)：這些非政府組織的工作內(nèi)容主要是通過(guò)基層社區(qū)老年托老所、午餐俱樂(lè)部為老年人提供上門(mén)送飯、看病、打掃衛(wèi)生、洗衣服、護(hù)理、交通等具體的服務(wù)幫助。我們?cè)谀滤_德托老所了解到，這個(gè)1982年成立的托老所實(shí)行理事會(huì)制度，每屆3年，現(xiàn)有會(huì)員300名。他們組織老年人掃盲學(xué)文化；培訓(xùn)家庭成員如何照顧好老年人；傳授預(yù)防艾滋病、癡呆癥等方面的知識(shí)；每年召開(kāi)一次老年體育運(yùn)動(dòng)會(huì)等。為彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，他們還組織老年人參與編制手工藝品等。市政府對(duì)這些非政府組織提供活動(dòng)資金和一些老年用品，并按老年人數(shù)比例選派一定的社會(huì)工作人員參加社區(qū)服務(wù)工作。一年來(lái)，市政府共資助老年社區(qū)服務(wù)中心近500萬(wàn)蘭特的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

　　三、農(nóng)村老人、老年婦女和老年人邊緣化等問(wèn)題是老年群體中亟需關(guān)注的重點(diǎn)。南非可耕地約占土地面積的 13％，但肥沃土地僅占可耕地的22％，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受氣候變化影響明顯。青壯年外出打工，家中便剩下了無(wú)助的老年人。缺醫(yī)少藥的現(xiàn)象在農(nóng)村特別明顯。如碰上自然災(zāi)害，大量的農(nóng)村人便搬遷到城市，形成城市“貧民窟”現(xiàn)象。南非的婦女地位比較低、受歧視。老年婦女受到的壓力更大，特別是老年婦女喪偶之后，她們的生活就更加困難。再就是老年人邊緣化的問(wèn)題。盡管政策上講要把老年人融人社會(huì)，但實(shí)際上還沒(méi)有做到，老年人退休后很難再能繼續(xù)就業(yè)，發(fā)揮作用，而歧視老年人，虐待老年人的現(xiàn)象卻時(shí)有發(fā)生。越是受西方文化影響的地方，老年人的地位越是下降。如今社會(huì)的價(jià)值觀發(fā)生了變化，在南非，人越年輕，越有財(cái)富，越受到人們的尊敬。整體上講，隨著城市化、家庭小型化的社會(huì)發(fā)展，老年人的社會(huì)地位在下降。

　　四、貧富差距、種族差距很大，不但影響著窮苦老年人的生活，而且也造成了社會(huì)秩序的不安。南非的中產(chǎn)階級(jí)一般是 1萬(wàn)蘭特，普通老百姓月薪僅為900蘭特，而這個(gè)階層的失業(yè)率則在40％以上。黑人老年人的收入則更低。由于差距懸殊，種族對(duì)立現(xiàn)象仍十分明顯。我們?cè)谀戏强疾炱陂g，除民航系統(tǒng)外，很少看到黑人與白人共同工作的現(xiàn)象。托老所、午餐俱樂(lè)部、養(yǎng)老院清一色的為黑人老年人。約翰內(nèi)斯堡的道街上幾乎看不到一個(gè)白人，大街小巷行人很少，據(jù)說(shuō)是治安不好，某些地段幾乎成為冷街空巷。我們考察的所有城市，接待人員都鄭重地告訴我們，晚上最好不要出去，以防遭到搶劫。日益猖獗的殺人搶劫，已使南非的華人華僑和其他有色人“談虎色變”，造成精神和心理上的恐慌。面對(duì)這種情況，南非政府也采取了相關(guān)措施。1994年推出“重建與發(fā)展計(jì)劃”，計(jì)劃在五年內(nèi)籌措375億蘭特，用于建造住房、水、電等設(shè)施和提供基礎(chǔ)醫(yī)療保健服務(wù)。1997年，又制定了“社會(huì)保障白皮書(shū)”，把扶貧和對(duì)老、殘、幼的扶助列為社會(huì)福利重點(diǎn)。

　　(執(zhí)筆 臺(tái)恩普)

 

南非的養(yǎng)老金制度與其他發(fā)展中國(guó)家相比，比較優(yōu)厚。其制度覆蓋了所有的公民，包括城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民。但享受養(yǎng)老金制度的資格條件是男年滿65歲、女年滿60歲。
     作為全球十大主權(quán)養(yǎng)老基金之一的南非“政府雇員養(yǎng)老基金”的基金規(guī)模和投資收益卻都出現(xiàn)了正的增長(zhǎng)，這歸功于其相對(duì)比較穩(wěn)健的投資戰(zhàn)略和靈活的投資策略相結(jié)合、“分權(quán)化”的投資管理以及公司化治理結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整。

    南非的養(yǎng)老金計(jì)劃減少了老年婦女的貧困。這是一個(gè)不用職工交款的、經(jīng)過(guò)家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查的養(yǎng)老金計(jì)劃，可以在婦女60歲，男子65歲后支付（伯恩斯、凱思維爾和雷伯阮迪，即將出版）。超過(guò)四分之三的60歲以上的人口是婦女。因?yàn)閶D女更早具有領(lǐng)取養(yǎng)老金的資格并且活得更長(zhǎng)，得到養(yǎng)老金的婦女人數(shù)幾乎是男子的3倍，使之具有很強(qiáng)的社會(huì)性別特性（凱思和迪敦1998；南非社會(huì)發(fā)展部2002a,2002b）。據(jù)估計(jì)在南非超過(guò)80%的老人除了社會(huì)養(yǎng)老金外得不到任何其他收入，養(yǎng)老金將老年人的貧困差距減少了94%（南非社會(huì)發(fā)展部2002a,2002b）。

南非的國(guó)家結(jié)構(gòu)與習(xí)慣制度

南非早從1830年代起就有多種正式的國(guó)家法律并存，當(dāng)時(shí)Cape殖民地的酋長(zhǎng)被授權(quán)執(zhí)行本地法律（以接收殖民官員檢查為條件）。[24] 在種族隔離時(shí)代結(jié)束之時(shí)，存在大約800部官方認(rèn)可的傳統(tǒng)部落和傳統(tǒng)首領(lǐng)，12000名頭人和12位國(guó)王。

自1994年以來(lái)，南非已經(jīng)開(kāi)始朝著將傳統(tǒng)制度引入到國(guó)家結(jié)構(gòu)中的方向努力。傳統(tǒng)制度和法律在1996年憲法中都得到官方承認(rèn)。經(jīng)過(guò)一個(gè)長(zhǎng)期的政治過(guò)程，國(guó)家的《傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)階層與治理結(jié)構(gòu)法》（Traditional Leadership and Governance Framework Act）于2004年予以頒布，規(guī)定了各級(jí)傳統(tǒng)首領(lǐng)的地位和責(zé)任，以及他們與各級(jí)政府的關(guān)系。

盡管許多人贊揚(yáng)憲法上和行政管理上對(duì)習(xí)慣法的承認(rèn)，但無(wú)疑還有很多困難。有批評(píng)認(rèn)為習(xí)慣作法同憲法和新的《南非權(quán)利法案》（South African Bill of Rights）。[25] 在800名被政府承認(rèn)的傳統(tǒng)首領(lǐng)中，只有一位是女性。作為解決這個(gè)問(wèn)題的一個(gè)嘗試，國(guó)家在2005年初發(fā)布了一項(xiàng)規(guī)定要求女性參與率在年底前必須達(dá)到30%，但是在如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)上沒(méi)有一致意見(jiàn)。認(rèn)識(shí)到有效整合不同制度的艱巨性，南非模式把目標(biāo)定位于習(xí)慣法同憲法的“漸進(jìn)式聯(lián)盟”。

資料來(lái)源：改編自Chirayath and others（2005）。

南非的土地改革：日漸高漲

為了解決種族隔離地區(qū)的不平等問(wèn)題，1994年南非政府著手進(jìn)行土地改革，其計(jì)劃放在土地的重新分配、歸還和使用期限。土地重新分配的目標(biāo)雄心勃勃：政府打算再1994年至1999年內(nèi)期間將2400萬(wàn)公頃土地（占總量的30%）轉(zhuǎn)移到大約300萬(wàn)人手中。按照這一計(jì)劃，自我選擇的群體運(yùn)用補(bǔ)助金（grants）從有意愿的賣(mài)家手中購(gòu)買(mǎi)土地，并且投資于土地開(kāi)發(fā)。但是，到2005年2月，只有350萬(wàn)公頃土地重新分配到168000個(gè)家庭。土地歸還計(jì)劃也進(jìn)行得十分緩慢——1995年至1999年期間79000件土地歸還權(quán)利主張只有41件得到解決。

經(jīng)過(guò)了這個(gè)進(jìn)展緩慢的開(kāi)端，一些重要的變化加速了土地規(guī)劃和重新分配計(jì)劃。土地歸還法案（the Restitution Act）經(jīng)修訂允許通過(guò)談判解決爭(zhēng)議，這就極大地加速了土地歸還的進(jìn)程，此前所有的權(quán)利主張都在法院得到解決。到2005年3月，超過(guò)58000件權(quán)利主張得到解決，預(yù)計(jì)所有的權(quán)利主張都將在2008年3月前得到解決。

土地重新分配計(jì)劃在2001得到完善，使之更有靈活性，更加分權(quán)化。依靠受益人的貢獻(xiàn)，用于土地購(gòu)買(mǎi)和農(nóng)場(chǎng)開(kāi)發(fā)的補(bǔ)助金（grant）現(xiàn)在按照浮動(dòng)方法計(jì)算，并且既能由群體獲得也能由個(gè)人獲得。正式批準(zhǔn)成立的機(jī)構(gòu)現(xiàn)在成為從部長(zhǎng)到省級(jí)土地事務(wù)主管的代表。結(jié)果是，土地重新分配顯著增加。從1994年第一次土地重新分配以來(lái)，土地轉(zhuǎn)移只受事先編制的預(yù)算約束。

但是，一些巨大的挑戰(zhàn)依舊存在。民間社會(huì)對(duì)政府的壓力不斷增加，要求實(shí)現(xiàn)經(jīng)過(guò)修訂的2014年重新分配30%農(nóng)業(yè)用地的目標(biāo)。當(dāng)土地歸還主張指向生產(chǎn)率很高、資本投資密集的農(nóng)場(chǎng)，并且土地歸還要求提出者拒絕（這是他們的權(quán)利）接受以財(cái)政補(bǔ)償替代所主張土地的實(shí)際返還，問(wèn)題的解決就變得很復(fù)雜。由于不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)集體耕作以及決策中受益人權(quán)力不足，土地重新分配計(jì)劃對(duì)農(nóng)業(yè)作用的發(fā)展受到阻礙。通過(guò)嚴(yán)格限制農(nóng)地的再細(xì)分，以及從1939年開(kāi)始的累退的土地稅，土地市場(chǎng)依舊對(duì)家庭農(nóng)業(yè)保有偏見(jiàn)。以未耕地價(jià)值為基礎(chǔ)的新土地稅能夠激勵(lì)大型農(nóng)場(chǎng)出售未使用的或者未充分使用的土地。公共土地從國(guó)家轉(zhuǎn)移到社區(qū)所有的新法律已經(jīng)頒布，但是，依然需要很好的貫徹。

資料來(lái)源：World Bank（2003i），Van den Brink，de Klerk和Binswanger（1996）。