勵精圖治      銳意進取

全面推進山西煤炭建設又好又快發(fā)展 

——在全省煤炭基本建設工作會議上的講話 

趙 國 源 

2008年3月28日  

同志們：

    這次會議的主要任務是：認真學習貫徹黨的十七大和十一屆全國人大一次會議精神，認真落實全省經(jīng)濟和全省煤炭工作會議部署，回顧總結2007年的煤炭建設工作，安排部署2008年的工作任務，表彰2007年度煤炭建設系統(tǒng)先進集體和先進工作者，進一步動員全省煤炭建設行業(yè)廣大干部職工振奮精神，同心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，全力推進全省煤炭基本建設又好又快發(fā)展。省局對煤炭基本建設工作高度重視，王守禎局長和牛建明副局長親臨大會指導并要做重要講話，希望大家深刻領會，認真貫徹落實。

    下面，我講三個方面的意見：

    一、過去一年的工作回顧

2007年，我省煤炭建設系統(tǒng)在省委、省政府和省煤炭工業(yè)局的正確領導下，全面貫徹落實科學發(fā)展觀和省委走出“四條路子”實現(xiàn)“三個跨躍”的戰(zhàn)略部署，按照省局“三個統(tǒng)籌、四個轉(zhuǎn)變、五高一好”的總體展思路，緊緊圍繞我省煤炭“十一五”規(guī)劃建設目標，在強化項目管理、規(guī)范行業(yè)行為、提高工程質(zhì)量、深化安全整治、促進行業(yè)進步等方面下功夫，煤炭建設呈現(xiàn)出建設速度快、工程質(zhì)量好、安全穩(wěn)定、效益提高的可喜局面。

——礦井建設快速推進，全省煤炭工業(yè)發(fā)展后勁顯著增強。2007年全省礦井建設規(guī)模和項目投資均創(chuàng)歷史最好水平。全省各類在建礦井877對，建設規(guī)模15011—40480萬噸/年。其中：新建、擴建、機械化升級改造礦井318對，建設規(guī)模3711—23900萬噸/年。資源整合礦井559對，建設規(guī)模11300—16580萬噸/年；項目建設完成井巷進尺44萬米，地面建筑90萬平方米；建設項目實際完成投資261億元；全年竣工投產(chǎn)礦井40對，新增生產(chǎn)能力2446萬噸/年。隨著晉城趙莊(600萬噸/年)和潞安屯留(270萬噸/年)等一批國有重點礦井的建成投產(chǎn)，標志著我省煤礦建設向本質(zhì)安全、集約高效、綠色環(huán)保礦井加快轉(zhuǎn)變；晉城市蘭花集團大陽、唐安礦井和呂梁市寨崖底、金家莊等地方礦井的建成投產(chǎn)，成為全省地方煤礦標準化礦井建設的樣板。

——全省煤炭項目建設及施工管理水平整體提升。管理隊伍素質(zhì)日益提高，涌現(xiàn)了一批先進項目單位和一批優(yōu)秀項目管理人員。全省有5家施工企業(yè)及企業(yè)經(jīng)理獲得中國施工企業(yè)協(xié)會頒發(fā)的優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家稱號，有20個項目經(jīng)理獲得中煤建設協(xié)會頒發(fā)的優(yōu)秀項目經(jīng)理稱號。工程質(zhì)量穩(wěn)中有升，創(chuàng)出了一批精品工程和優(yōu)質(zhì)工程。有20項工程獲得全國煤炭行業(yè)優(yōu)質(zhì)工程，4項工程榮獲全國煤炭行業(yè)“太陽杯”工程，5項工程榮獲山西省“汾水杯”工程，潞安屯留礦井的主提升、井下變電所、主排水三個單位工程獲得全國質(zhì)量最高獎項“魯班獎”。

——國有煤炭建筑施工企業(yè)經(jīng)濟效益顯著提高。全年完成施工總產(chǎn)值93億元，比2006年增長13.4%，實現(xiàn)利潤1955萬元。各類在崗職工人均年收入達到28074元，比2006年增加2364元，增幅9.19%。陽煤集團宏廈一建人均完成產(chǎn)值18.9萬元，人均收入3.1萬元，居施工企業(yè)之首；山西誠正建設監(jiān)理公司年完成產(chǎn)值3530萬元，列全省監(jiān)理企業(yè)第一。

——全省煤炭建設安全形勢逐年好轉(zhuǎn)。2007年全省在建項目發(fā)生安全事故1起，同比減少6起，減幅85.7%，死亡13人，同比減少3人，減幅18.8%；全省國有煤炭建筑施工企業(yè)發(fā)生安全事故2起，死亡2人，重傷4人，地面未發(fā)生死亡事故，實現(xiàn)了井下萬米掘進死亡人數(shù)控制在0.5人和地面百億元產(chǎn)值死亡人數(shù)控制在2人以的指標。

一年來,我們圍繞貫徹落實科學發(fā)展觀，促進全省煤炭建設健康有序發(fā)展，做了大量卓有成效的工作：

(一)完善制度，強化監(jiān)管，煤炭建設市場秩序進一步規(guī)范。近幾年來，我們認真遵循《煤炭法》、《建筑法》和《山西省煤炭管理條例》等法律、法規(guī)，嚴格執(zhí)行煤炭基本建設的有關管理規(guī)定和辦法，強化依法辦礦。2007年，省局又先后出臺了《關于加強全省煤炭系統(tǒng)設計管理工作的通知》、《關于對參加山西煤炭建設施工、監(jiān)理單位進行資質(zhì)備案的通知》、《關于加強煤礦建設項目管理嚴禁違規(guī)超能力建設的通知》、《關于加強地方煤礦地面設施建設的通知》和《關于加強全省煤礦建設安全監(jiān)管工作的通知》等管理辦法，進一步完善了煤炭建設的規(guī)章制度。各級各部門結合工作實際，也制定了相應的管理辦法。晉中市煤炭工業(yè)局制定下發(fā)了《晉中市煤礦基本建設項目管理辦法》；太原市煤炭工業(yè)局制定下發(fā)了《關于加快推進太原市資源整合礦井建設工作的意見》和《關于進一步規(guī)范煤炭建設工程項目監(jiān)督管理工作的通知》；陽煤集團整理編印了《工程建設管理實用手冊》，為培育“健康有序、統(tǒng)一規(guī)范”的煤炭建設市場做出了不懈的努力。

嚴格項目審批，建設秩序明顯好轉(zhuǎn)。省、市煤炭建設管理部門均按有關規(guī)定對項目的初步設計進行嚴格審查把關，全年共審批礦井初步設計293部，有20多部設計因井下巷道布置不合理，方案論證不充分，被退回重新修改，有30多部設計因設備選型問題未給予批準，使各類建設項目的設計更加經(jīng)濟、合理。嚴格執(zhí)行了《山西省煤炭建設項目開工管理辦法》，堅持開工資料審核和現(xiàn)場檢查相結合，遏制了先建后批、邊建邊批、建設資金不足而盲目組織開工的現(xiàn)象。全年批準開工建設的項目276個，其中：資源整合礦井248個，累計開工項目403個。所有批準開工的建設項目，都按要求準時開工，順利建設；堅持煤礦聯(lián)合試運轉(zhuǎn)審批制度。全年共批準進行聯(lián)合試運轉(zhuǎn)的礦井73對，對建設工程未全部完工、未按初步設計建設、手續(xù)不齊全、系統(tǒng)不完善的建設工程，堅決不予聯(lián)合試運轉(zhuǎn)的審批，有效防止了以建設之名行生產(chǎn)之實的現(xiàn)象。嚴格執(zhí)行了煤礦建設項目驗收制度，認真組織了項目的竣工驗收。去年組織驗收的40對礦井都已經(jīng)順利投入生產(chǎn)。在驗收工作中，各級煤炭管理部門嚴格按照《山西省煤礦建設項目竣工驗收辦法》組織驗收，保證了竣工礦井的建設質(zhì)量和建設水平。

加強日常監(jiān)管，建設項目保持好中求快的勢頭。近年來，各級煤炭建設管理部門認真落實項目管理主體責任，加大在建項目巡視檢查力度，對項目建設中發(fā)現(xiàn)和存在的問題及時研究處理，大同、陽泉、晉中等市煤炭局克服人員少、任務重的困難，堅持深入建設現(xiàn)場檢查指導，強化工程項目管理；晉煤、潞安、汾西等集團基建部門的同志長年蹲守在項目施工現(xiàn)場抓管理，創(chuàng)出了眾多的精品工程和優(yōu)質(zhì)工程。同時，大力推廣應用新技術、新工藝、新材料、新設備，使礦井平均施工工期比“十五”期間縮短了近一半。

加強監(jiān)督檢查，非法違法建設得到有效遏制。按照《關于對全省煤礦建設項目進行全面清理整頓的通知》(晉煤規(guī)發(fā)[2007]1063號)要求，通過建設單位自查，市、縣局檢查上報，省局組織抽查核實，對全省各類在建項目進行了全面摸底，對查出的問題進行了清理整頓，先建后批、邊建邊批、手續(xù)不全擅自建設的現(xiàn)象得到有效遏制，一些建設手續(xù)不齊備的項目被勒令停工，補辦有關手續(xù)，部分非法建設項目被叫停關閉。

(二)加強項目監(jiān)管，強化質(zhì)量認證，煤礦建設水平顯著提高。近年來，各級煤炭工程質(zhì)量監(jiān)督站認真貫徹國家有關建設工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和方針政策，嚴把建設工程質(zhì)量關。去年共核查認證單項工程103個，在建工程監(jiān)督率達到100%，核查認證工程質(zhì)量合格率達到100%，優(yōu)良率達到25%，杜絕了建設工程質(zhì)量事故和質(zhì)量糾紛的發(fā)生。

加強建設過程監(jiān)督，工程建設質(zhì)量得到保證。各質(zhì)監(jiān)單位加大對工程建設現(xiàn)場的監(jiān)督力度，改進工程質(zhì)量監(jiān)督方式和手段，按照建設項目工程施工進度分步進行監(jiān)督檢查，對隱蔽工程、重要結構部位和大宗工程材料進行監(jiān)督檢測，做到了超前防范，突出工程建設重點，堅持高標準、嚴要求，有效防止了不合格工程和隱蔽工程質(zhì)量問題的出現(xiàn)。

加強竣工工程質(zhì)量認證，單位、單項工程的優(yōu)良率穩(wěn)步提高。各級質(zhì)監(jiān)站嚴格按照國家《建設工程質(zhì)量管理條例》的要求，堅持把工程竣工質(zhì)量認證作為重中之重來抓，不斷完善認證工作的內(nèi)容、方式、方法和手段，強化責任主體的質(zhì)量意識，嚴格規(guī)范各方責任主體的質(zhì)量行為。在實際工作中，監(jiān)督人員以認證細則為指導，嚴格執(zhí)行各類工程驗收標準、規(guī)范，不徇私情，對存在的問題不回避，不讓步，達不到標準等級的堅決予以降級，不符合規(guī)定的堅決不予通過，有力保障了工程質(zhì)量認證的嚴肅性，提高了工程建設質(zhì)量。

加強業(yè)務交流和業(yè)務培訓，監(jiān)督水平逐步提升。我們組織各級監(jiān)督工程師、監(jiān)督員、檢測員共120余人進行了學習培訓，對考試不及格的人員取消了監(jiān)督資格，進一步提高了監(jiān)督人員執(zhí)行國家有關建設工程的新法規(guī)、新標準和新規(guī)范的能力。認真組織學習外省市工程監(jiān)督的先進經(jīng)驗，進一步提升了我省的整體監(jiān)督水平。

創(chuàng)新監(jiān)督體制、機制，隊伍建設進一步加強。積極推廣和實施工程質(zhì)量監(jiān)督“專家機制”，專家隊伍的專業(yè)配置齊全合理，監(jiān)督到位，工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的科學性和權威性不斷增強。去年我省所有的19個監(jiān)督站、7個檢測站以及263名監(jiān)督工程師、監(jiān)督員、檢測員全部順利通過了煤炭總站的資質(zhì)年檢。有3個質(zhì)監(jiān)站、1個檢測站被國家煤炭建設質(zhì)監(jiān)總站評為先進單位，33名同志被評為優(yōu)秀個人。

(三)改革創(chuàng)新，激發(fā)活力，行業(yè)發(fā)展后勁持續(xù)增強。省屬煤炭建筑施工企業(yè)全部建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，法人治理結構不斷完善，產(chǎn)權制度改革取得重大進展，部分公司實現(xiàn)了股權多元化。三項制度改革穩(wěn)步推進，形成了干部能上能下、職工能進能出、收入能升能降的激勵約束機制。省屬監(jiān)理公司的改制基本完成，設計單位的改革正全面展開。截止2007年底，全省煤炭行業(yè)共有施工企業(yè)24個，其中總承包企業(yè)18個，專業(yè)承包企業(yè)5個，勞務分包企業(yè)1個；設計企業(yè)31個，其中甲級資質(zhì)6個，乙級資質(zhì)20個，丙級資質(zhì)5個；監(jiān)理企業(yè)6個，招標代理企業(yè)5個。國有大型煤炭施工企業(yè)堅持立足省內(nèi)、眼光向外的發(fā)展思路，在激烈的市場競爭中拓展發(fā)展空間。陽煤集團宏廈一建在蒙古承攬的建設工程，承包期達20年，已完成施工產(chǎn)值2億多元。在幫助國有煤炭建筑企業(yè)做大做強的同時，積極扶持活力強、管理優(yōu)、有發(fā)展前途的民營建筑企業(yè)發(fā)展，去年3

家設計單位晉升為乙級設計單位、2家施工單位晉升為二級施工單位。

    嚴格執(zhí)行建設項目招、投標制度，煤炭建筑市場呈現(xiàn)有序競爭的良好局面。各級煤炭部門加強了對建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理和主要設備招投標工作的監(jiān)督和指導，推進了《招投標法》的全面貫徹實施。目前，國有重點煤炭建設項目公開招、投標率達到了100%，地方煤炭建設項目的招投標工作正逐步完善；加強資質(zhì)備案管理，嚴格市場的準入和清出，有38家設計單位、67家施工單位、11家監(jiān)理單位進行了登記備

案，2家設計單位因套用技術人員資格證、3家施工單位因資質(zhì)不符合工程建設要求，未給予備案；強化企業(yè)資質(zhì)、資格的審查管理。2007年對22家國有煤炭施工企業(yè)和13家民營施工企業(yè)、5家設計單位、3家監(jiān)理單位進行了資質(zhì)動態(tài)檢查，通過檢查，提請吊消了1家設計企業(yè)、2家施工企業(yè)的資質(zhì)，通報了違規(guī)企業(yè)，促進了我省煤炭建設市場秩序的進一步好轉(zhuǎn)。

加快人才強企工程建設，施工隊伍素質(zhì)有了新的提高。2007年省局組織了3期安全培訓，全省各建設管理部門、建設單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位的安全管理人員216人參加了培訓，經(jīng)過考試，有200人取得了安全培訓合格證；對22個國有煤炭建筑企業(yè)的982個項目經(jīng)理分期進行了培訓，完成了施工企業(yè)185個一級建造師和1100個二級建造師的業(yè)務培訓和資格初審；組織了煤炭施工企業(yè)“三類人員”、特殊工種人員1082人進行了專業(yè)培訓；對全省煤炭建設單位、施工企業(yè)的50名財務人員進行了新制度培訓，全行業(yè)有23名財務負責人考取了財務總監(jiān)資格證書；完成了各類管理人員的繼續(xù)教育工作，使企業(yè)各個層面、各類人員均按要求參加了學習培訓，施工隊伍綜合素質(zhì)明顯提高。

(四)強化安全監(jiān)管，深化安全整治，基建安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。去年以來，隨著煤礦安全管理的體制理順，各級煤炭建設管理部門的安全監(jiān)管主體責任得到了明確和落實，監(jiān)管力度明顯加大，建設安全狀況明顯改觀。

加強制度建設，依法監(jiān)管安全。在嚴格執(zhí)行《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》及《山西省煤礦建設安全規(guī)定》的同時，出臺了《關于加強全省煤礦建設安全監(jiān)管工作的通知》，組織編寫了《山西省煤礦建設安全規(guī)定》讀本，轉(zhuǎn)發(fā)了《建筑施工安全質(zhì)量標準化工地管理辦法》、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)管理辦法》、《建筑施工現(xiàn)場安全文明施工管理標準》等建筑安全規(guī)范，安全監(jiān)管職責進一步明確，煤炭建設的安全監(jiān)管工作有法可依，監(jiān)管有力。

專項整治成效顯著，安全隱患得到有效治理。2007年，全省煤炭建設系統(tǒng)以開展“現(xiàn)場安全管理年”活動為載體，狠抓各級基建安全責任制的落實，開展了多形式、多層次的安全專項檢查和企業(yè)自查自糾活動，一批重大隱患得到治理。其中，對全省22家國有煤炭施工企業(yè)的安全施工情況進行了檢查，查處各類隱患53條，有4家企業(yè)施工安全設施不齊備，有8家企業(yè)施工設備存在安全隱患。通過檢查整改，90％的安全隱患得以消除。

加強建設施工現(xiàn)場管理，深化安全質(zhì)量標準化建設，健全事故應急預警機制，安全管理水平得到全面提升。開展多層次、全方位的安全管理和技術培訓，安全管理人員和特殊工種人員全部持證上崗，從業(yè)人員安全意識明顯提高。加強施工企業(yè)《安全生產(chǎn)許可證》的動態(tài)考核，完成了21家國有煤炭施工企業(yè)領取新《安全生產(chǎn)許可證》的初審工作。各建設單位和施工企業(yè)加大安全投入，安全設備、設施配套齊全、保持完好，進一步夯實了基本建設的安全基礎。

(五)堅持用黨的十七大精神武裝頭腦，強化自身建設，提升行業(yè)管理水平。全省煤炭建設行業(yè)廣大職工認真學習貫徹黨的十七大精神，不斷加強黨的思想建設、組織建設、作風建設和黨風廉政建設，促進了煤炭建設又好又快發(fā)展。堅持以科學發(fā)展觀指導實踐的自覺性進一步增強。建立和完善了項目審批、工程招標、執(zhí)法檢查、財務管理等領域的監(jiān)督制約機制，從源頭上預防腐敗的力度進一步加大。深入開展政風行風建設，按照省局推行政務公開和行政審批改革的要求，縮短審批時限，減少審批環(huán)節(jié)，全年行政審批事項在規(guī)定時限內(nèi)辦結率達100%。充分發(fā)揮煤礦建設協(xié)會在調(diào)查研究、信息交流、行業(yè)自律和反映企業(yè)訴求等方面的重要作用，得到了廣大會員單位和上級的充分肯定。

回顧過去，我們感慨萬千，這些成績的取得，離不開省委、省政府、省煤炭工業(yè)局的正確領導和省直有關部門的大力支持，離不開全省煤炭建設戰(zhàn)線廣大干部職工的辛勤工作，更離不開在座各位的奮力拼搏。借此機會，我代表省煤炭基本建設局，向與會的各位代表并通過你們，向辛勤工作在全省煤炭基本建設戰(zhàn)線上的廣大職工及職工家屬表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、用十七大精神審視發(fā)展問題，創(chuàng)新發(fā)展思路，破解發(fā)展難題

黨的十七大為煤炭工業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展指明了方向，注入了強勁動力。我們一定要把學習貫徹十七大精神與當前我省煤炭建設行業(yè)改革發(fā)展的實際緊密結合，充分認識和把握我們面臨的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，切實找準自身存在的問題，進一步增強責任感和緊迫感，自我加壓驅(qū)動，努力實現(xiàn)全省煤炭建設又好又快發(fā)展。

(一)進一步增強機遇與挑戰(zhàn)意識?？傮w上看，我們面臨的是一個機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)的發(fā)展環(huán)境。從面臨的機遇和有利條件看，黨的十七大為國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)快速增長增添了強勁的發(fā)展動力，南方災后重建，能源需求增大，煤炭供需仍將保持旺盛勢頭；國家正在修改《能源法》和《煤炭法》，煤炭等能源工業(yè)的宏觀調(diào)控體系將得到進一步加強和改善，特別是隨著《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》等全面促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展政策措施的陸續(xù)出臺實施，大型煤炭基地建設、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、體制機制創(chuàng)新、改善煤礦環(huán)境等領域?qū)⒂懈嗟呐涮渍叱雠_，我省作為全國煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的試點省份，有望獲得更大的支持。從自身看，經(jīng)過近幾年的努力，我省煤炭工業(yè)的綜合實力持續(xù)增強，煤炭建設獲得空前發(fā)展。從發(fā)展氛圍看，黨的十七大為煤炭工業(yè)進一步指明了發(fā)展方向，科學發(fā)展、和諧發(fā)展、永續(xù)發(fā)展等新理論、新觀念深入人心，煤炭人干事創(chuàng)業(yè)的熱情和干勁必將進一步激發(fā)。黨中央、國務院和省委、省政府高度重視煤炭工業(yè)的發(fā)展，全省經(jīng)濟工作會議和省人大十一屆一次會議進一步強調(diào)了煤炭支柱產(chǎn)業(yè)在山西經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用，我省煤炭工業(yè)的加快發(fā)展將成為今后一個時期建設工業(yè)強省的引擎。山西煤炭工業(yè)將迎來新一輪發(fā)展高潮，煤炭基本建設也將獲得更大的發(fā)展機遇。

在看到這些有利條件的同時，我們也要看到面臨的挑戰(zhàn)和困難。經(jīng)過我們多年堅持不懈的努力，煤炭基本建設行為逐步趨于規(guī)范。但是，歷史遺留的老問題和建設過程中出現(xiàn)的新問題，仍然在影響著煤炭建設的健康發(fā)展。一是違規(guī)建設現(xiàn)象依然存在。一些礦井未批先建、批小建大等問題仍很突出，特別是有部分礦井在地質(zhì)資料不詳、建井技術條件不具備、審批手續(xù)不完備的情況下擅自開工，擾亂了全省煤炭建設秩序；二是部分資源整合礦井技改不夠規(guī)范。有相當一部分技改礦井不按照批準的設計施工，擅自修改設計方案。參與技改的施工隊伍素質(zhì)較差，有些施工隊伍資質(zhì)掛靠，甚至弄虛作假，直接影響到整合礦井的建設質(zhì)量；三是部分在建礦井現(xiàn)場管理混亂。工程總體安排和工程銜接不合理，造成資金浪費、工期延誤，嚴重影響了礦井的建設速度；四是部分建設項目不實行公開招標，工程監(jiān)理工作不到位，工程建設質(zhì)量無法得到保證，標準化礦井建設不能按期實現(xiàn)；五是安全形勢不容樂觀。安全監(jiān)管機構還需進一步健全完善，監(jiān)管責任還需進一步落實，監(jiān)管工作還需進一步到位，監(jiān)管水平還需進一步提高，部分施工安全隱患依然存在等。

面對難得的機遇，我們一定要按照王局長在全省煤炭工作會議上的要求，居安思危，未雨綢繆，把存在的困難和問題估計得充分一些，把應對的工作措施考慮得周全一些，積極主動做好今年及以后的各項工作。

(二)進一步明晰實現(xiàn)又好又快發(fā)展的思路與目標。今年是全面貫徹黨的十七大各項戰(zhàn)略部署的第一年，也是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。面對新情況、新環(huán)境、新任務、新要求，我們一定要抓住發(fā)展機遇，創(chuàng)新工作思路，明確目標任務。煤炭基本建設是全省煤炭工業(yè)的重要組成部分，我們要增強行業(yè)發(fā)展、建設先行的責任感和使命感，繼續(xù)加壓驅(qū)動，當好先行軍，奮力開創(chuàng)山西煤炭建設新局面，譜寫全省煤炭工業(yè)又好又快發(fā)展新篇章。

今年全省煤炭建設工作的總體思路是：以黨的十七大精神和科學發(fā)展觀為指導，認真落實胡錦濤總書記視察山西的重要講話精神，按照省委“走出四條路子”、“實現(xiàn)三個跨越”的戰(zhàn)略部署，以及全省經(jīng)濟工作會議、省十一屆人大一次會議和全省煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的目標要求，著力推進整合重組、提升改造等重點工作，全面加快煤炭工業(yè)新型化建設步伐，轉(zhuǎn)變煤炭經(jīng)濟發(fā)展方式，為實現(xiàn)省局的“三個統(tǒng)籌”、“四個轉(zhuǎn)變”和“五高一好”目標而努力奮斗。

今年全省煤炭建設工作的主要預期目標是：又好又快建設煤炭項目。2007年及以前批準的改擴建礦井、資源整合和技術改造礦井項目，在今年6月底前要全部開工；今年新批準的整合改造礦井，爭取50%在年內(nèi)開工；“十五”結轉(zhuǎn)的在建礦井年內(nèi)全部建成投產(chǎn)。全面提升工程建設質(zhì)量。杜絕各類工程質(zhì)量事故，各類礦井在竣工驗收時達到質(zhì)量標準化礦井。進一步提高經(jīng)濟效益。國有煤炭設計、施工企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值、利潤和職工收入同步提高8%以上?；ò踩珷顩r穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。井巷萬米掘進死亡率控制在0.5人以下，地面建設百億元死亡率控制在2人以下。有效遏制重特大事故的發(fā)生。

三、奮力開拓，銳意進取，扎扎實實做好2008年的工作

按照全省煤炭工作會議的總體要求，今年煤炭基本建設工作要繼續(xù)按照“一個原則、三個落實、四個目標、一個努力方向”的要求為著力點，即：堅持建設項目必須走完基本建設程序的原則，落實項目業(yè)主負責制、落實建設安全責任制、落實質(zhì)量終身負責制，實現(xiàn)項目“投資、工期、質(zhì)量、安全”四個目標，努力建設一批效益好、質(zhì)量優(yōu)、安全有保障的現(xiàn)代化礦井，為全省煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎。要重點抓好以下六方面的工作：

(一)勵精圖治，強化監(jiān)管，在規(guī)范煤炭建設秩序上取得新進步。一要加強制度建設，嚴格項目審批，加快推進礦井建設步伐。各級各部門要認真遵守煤炭基本建設的法律、法規(guī)和各項管理制度，嚴格執(zhí)行煤炭基本建設審批程序，規(guī)范建設行為，努力創(chuàng)建法制、規(guī)范、健康、和諧的建設環(huán)境。各級煤炭建設管理部門要對建設項目的地質(zhì)報告、可研、初步設計、開工、聯(lián)合試運轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)進行嚴格把關，確保規(guī)范運作。2007年批準的559座整合改造礦井中，有62座的地質(zhì)報告要在4月底前全部完成審查審批；有131座要在5月底前全部完成初步設計的審查審批。各有關單位要加強與煤監(jiān)、環(huán)保等專篇審批部門的溝通和協(xié)調(diào)，爭取在6月底前全部開工。今年新批準的機械化升級改造礦井，在完成項目核準后，要抓緊地質(zhì)報告、可研、初步設計文件的編制報批工作，抓緊辦理開工前的有關手續(xù)，具備開工條件的要在年內(nèi)開工建設。要嚴格執(zhí)行《關于加強地方煤礦地面設施建設的通知》的有關規(guī)定，新開工礦井和在建礦井必須按照標準化礦井的要求進行建設，在項目竣工驗收時必須全部達到標準化礦井。今年是我省煤礦建設項目竣工的高峰年，省、市煤炭管理部門要認真把好各類竣工礦井的驗收關口，要抽調(diào)專業(yè)人員組成驗收機構，完善驗收程序，嚴格驗收標準、規(guī)范驗收工作，努力提高驗收質(zhì)量。

二要加強和規(guī)范資源整合和技術改造礦井的建設工作。今年，全省資源整合礦井大部分將要開工，一大批礦井將進入驗收階段，各有關單位要進一步建立健全管理機構，切實監(jiān)管到位；要嚴格監(jiān)督各類在建礦井、特別是整合礦井必須按照批準的設計進行施工；各技改礦井要按照批復的初步設計單項、單位工程進行施工。資源整合礦井因井下地質(zhì)情況復雜，各地質(zhì)勘探單位要做到精探細探，提供真實、準確、可靠的地質(zhì)報告，在項目施工過程中確因地質(zhì)條件變化等原因造成開拓方案、采區(qū)布置、通風方式等重大設計變更，要按程序報原設計批復部門批準后再進行施工。要嚴防礦井違規(guī)生產(chǎn)、超能力建設。整合礦井和技改礦井，一律按照基本建設礦井進行管理。

三要加強在建項目管理，嚴厲打擊未批先建等非法建設行為。各市、縣煤炭局和各國有煤炭集團公司要進一步摸清在建礦井的基本情況，加強在建礦井的日常監(jiān)管，建立項目聯(lián)系制度，制定工作措施，確定專管人員，落實監(jiān)管責任，對項目建設的各個環(huán)節(jié)進行指導、服務、監(jiān)督、把關；各項目建設單位要認真執(zhí)行煤炭建設管理制度，嚴格按照煤炭建設程序進行項目審批，切實做到依法辦礦、依法建設；要建立煤炭建設項目報告制度，各市煤炭局及各國有煤炭集團公司要將建設項目手續(xù)審批、建設進度、投資完成、竣工驗收、建設安全等情況按季度向省煤炭基建局上報，以便省局全面掌握項目建設情況，更好地指導煤炭建設工作。要認真落實省政府《關于嚴厲打擊非法違法煤礦，有效遏制重特大事故的決定》和省煤炭工業(yè)局《關于加強煤礦建設項目管理嚴禁違規(guī)超能力建設的通知》精神，把未批先建的項目作為非法煤礦，加大打擊力度，杜絕手續(xù)不全擅自開工、擅自建設的現(xiàn)象，切實管住批小建大、擅自擴大系統(tǒng)能力、甚至以基建礦井為名，長期組織生產(chǎn)出煤的違規(guī)行為。今年4月底以前，各市局及各國有煤炭集團公司要將煤礦建設項目超能力建設復查情況上報省局進行核查；煤炭銷售票管理部門要嚴格按照施工進度，合理核定基建礦井在建設期間的出煤量，按照《建設礦井煤炭銷售票管理辦法》和《山西省建設礦井煤炭銷售票管理實施細則》的規(guī)定，嚴肅認真做好建設礦井煤炭銷售量的核定管理工作，從源頭上杜絕非法違法建設礦井生產(chǎn)的煤炭進入流通和消費，確保合法建設礦井“工程煤”和聯(lián)合試運轉(zhuǎn)生產(chǎn)煤的銷售。

(二)強化監(jiān)督，從嚴把關，在提高煤礦建設水平上取得新成效。工程質(zhì)量是項目管理的永恒主題。要切實把“百年大計、質(zhì)量第一”的方針貫穿于煤炭項目建設的全過程，從法制、體制、機制和技術創(chuàng)新方面，全面加強工程質(zhì)量監(jiān)督管理。

一要加強質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設，不斷提高全員貫徹執(zhí)行工程建設有關法律法規(guī)和強制性標準的能力。2008年要繼續(xù)開展監(jiān)督人員業(yè)務培訓，增強從業(yè)人員嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量強制性條文中的技術標準，強化責任和義務，用標準流程、標準工藝、標準定額規(guī)范施工作業(yè)行為。

二要加強對工程重點部位的監(jiān)督，不斷規(guī)范工程監(jiān)督程序。從使用監(jiān)督計劃書著手規(guī)范監(jiān)督程序。省煤炭建設工程質(zhì)量監(jiān)督中心站要加強對各基層站的管理，并按照各礦區(qū)和地方站的監(jiān)督計劃任務對工程實施隨機抽查。各基層質(zhì)量監(jiān)督站要加強對工程建設各方主體質(zhì)量行為的檢查，督促參建各方建立健全質(zhì)量管理責任制，督促有關單位認真履行質(zhì)量終身負責制，嚴肅查處工程質(zhì)量的違規(guī)行為，進一步規(guī)范工程質(zhì)量監(jiān)督機構的監(jiān)督工作程序。

三要加強業(yè)務指導，統(tǒng)一和規(guī)范單位工程技術資料。針對施工單位礦、土、安三類工程技術資料匯編不全面、不規(guī)范的問題，制定出臺有關指導性范本。

四要加強政府對煤炭建設工程質(zhì)量的監(jiān)督工作，切實把好工程建設質(zhì)量關。開展工程質(zhì)量巡查和施工現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，堅決消滅煤炭建設項目質(zhì)量監(jiān)督的盲區(qū)和死角，嚴肅查處劣質(zhì)工程，落實整改措施，實行跟蹤反饋，確保整改到位。

五要繼續(xù)開展工程項目的創(chuàng)優(yōu)評優(yōu)活動，爭取在行業(yè)“太陽杯”、省“汾水杯”、國家“魯班獎”等獎項上取得新突破。今年，省局將組織各相關部門領導實地參觀標準化和現(xiàn)代化建設礦井、施工管理先進單位、安全文明施工現(xiàn)場，以相互學習、交流的形式帶動我省煤礦建設工程建設質(zhì)量和建設水平的全面提高。

(三)落實責任，強化監(jiān)管，在確保基建安全上取得新成績。要認真貫徹落實黨的十七大提出的“堅持安全發(fā)展，強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故”的總體要求。牢固樹立安全建設理念，以“隱患治理年”活動為載體，以瓦斯和水害防治為重點，在制度、措施、監(jiān)管、落實四方面下功夫，實現(xiàn)我省煤炭建設安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。項目建設單位要進一步加大安全投入，把制度建設和安全檢查相結合，把完善措施和工作落實相結合，把提高安全設施水平與提高職工素質(zhì)教育相結合，把宣傳教育與嚴格管理相結合，建立事故預防與事故應急處理機制，嚴格落實好“預測預報、有掘必探、先探后掘、先治后采”的規(guī)定，扎扎實實做好建設安全工作。施工單位要強化安全教育，提高職工的安全施工意識，嚴格按照有關操作規(guī)程、技術規(guī)范和標準等進行施工。加大施工安全資金的投入，完善安全施工設施，把經(jīng)驗豐富、技術過關、有責任心的同志充實到安全管理崗位，強化對施工現(xiàn)場的安全監(jiān)管，堅決遏制重大安全施工事故的發(fā)生。各級煤炭建設管理部門要認真貫徹落實《關于加強全省煤礦建設安全監(jiān)管工作的通知》(晉煤安發(fā)[2007]1918號)精神，建立和完善基建安全監(jiān)管機構，健全安全管理制度，明確安全監(jiān)管主體，落實安全監(jiān)管責任，突出安全監(jiān)管重點，切實加強對轄區(qū)內(nèi)基建礦井安全的日常監(jiān)督檢查，依法查處各類違法違規(guī)行為，監(jiān)督事故隱患整改到位，深入組織安全專項整治，依法對不具備安全建設條件的在建礦井實施停建整頓，對不具備安全施工條件的施工單位，實施停工整改、提請吊扣安全證、直至清出建筑市場，真正把安全監(jiān)管職責落到實處。要進一步加強對資源整合技改礦井的監(jiān)管，切實抓好瓦斯、水害防治工作。各級主管部門要加大對基建礦井安全措施、瓦斯防治和水害應急預案、安全隱患排查整治、各責任主體安全行為、人員持證上崗、設備設施完好等方面進行重點檢查和督察，確保安全建設。

(四)強化行業(yè)管理，規(guī)范市場行為，在促進公平有序競爭上取得新進展。一是繼續(xù)加強入晉涉煤建筑企業(yè)的資質(zhì)備案管理。資質(zhì)備案管理是對企業(yè)執(zhí)業(yè)行為資格的審查，是規(guī)范建筑市場競爭的有效途徑。要加強對建筑企業(yè)資質(zhì)備案管理和企業(yè)動態(tài)考核，嚴格建筑市場的準入、清出。凡在我省從事煤炭基本建設的企業(yè)，必須進行注冊備案，未進行備案的單位，不分省內(nèi)省外和國有民營，均不得承攬煤炭行業(yè)的設計、施工、監(jiān)理等建設任務，各項目建設單位在招標時一定要嚴加審核，未經(jīng)備案進入項目建設的，一經(jīng)查實，將不予通過項目的綜合驗收。二要加強對項目招投標的監(jiān)管。各招標代理機構必須在公開、公平、公正的條件下組織項目的招投標，維護業(yè)主和投標者的利益。各級煤炭建設管理部門要加強對工程建設項目招投標的監(jiān)督管理，逐步建立和完善評標專家制度，嚴格標準，監(jiān)管到位，杜絕各類規(guī)避招標、虛假招標等違法違紀行為的發(fā)生。嚴禁承包商違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠。嚴肅查處不具備相應資質(zhì)的施工單位參加項目建設。三要積極推行責任主體不良行為記錄和公示管理。對我省從事煤炭建設活動的建設單位、勘察設計、施工、監(jiān)理和招標代理等企業(yè)以及工程建設的相關人員在工程建設活動中，凡是有違反國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章、工程建設強制性標準條文、規(guī)范、規(guī)程及規(guī)范性文件等不良行為的，都要進行記錄和公示，對各責任主體和相關人員有不良行為的，均要按照危害程度進行處理?？辈煸O計單位要認真執(zhí)行設計規(guī)范、規(guī)程和強制性標準，進一步提高工作效率，加強技術交底、現(xiàn)場服務和設計回訪工作，嚴禁套改設計，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，向全省通報，情節(jié)嚴重的將終止設計任務或提請資質(zhì)管理部門降低或吊銷設計資質(zhì)；監(jiān)理單位要嚴格按照《建設工程監(jiān)理規(guī)范》的要求，切實履行好監(jiān)理職責，幫助業(yè)主做好現(xiàn)場管理工作，提高從業(yè)人員素質(zhì)，嚴格監(jiān)理人員上崗資格，不具備監(jiān)理資格和業(yè)務素質(zhì)差的人員，不得進入監(jiān)理隊伍，更不得從事工程監(jiān)理工作；施工單位要建立健全各種管理制度，落實工程質(zhì)量、安全主體責任，嚴格兌現(xiàn)施工合同。施工現(xiàn)場的項目經(jīng)理、技術負責人、質(zhì)量檢查員等專業(yè)技術管理人員必須配齊配足并具備相應資質(zhì)，特殊工種必須做到持證上崗，加強施工現(xiàn)場管理和施工設備管理，提高設備完好率，為安全施工，提高施工質(zhì)量創(chuàng)造條件。四要加快推進改革創(chuàng)新，進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度。凡未完成改制的國有煤炭建筑企業(yè)要加快改革步伐，已完成改制的單位要繼續(xù)深化改革，建立規(guī)范運作的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結構，董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會要各司其職、各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。要繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部三項制度改革，加快企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，不斷激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。要構建技術創(chuàng)新體系，進一步提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。積極推廣先進的礦井建設技術、掘進和支護技術、安全施工技術、信息化技術、節(jié)能降耗裝備等技術，全面提升企業(yè)的科技創(chuàng)新水平。同時要抓好人才的開發(fā)培養(yǎng)，用好現(xiàn)有人才，引進急需人才，培養(yǎng)后續(xù)人才，培訓骨干人才，努力打造一支素質(zhì)高、過得硬、靠得住的煤炭建設隊伍。

(五)加強財務統(tǒng)計管理，發(fā)揮基建協(xié)會作用，在夯實管理基礎上取得新提高。各級煤炭建設主管部門要加強建設項目投資管理，從工程項目批準開工建設的源頭上實施全過程監(jiān)督，對建設項目的資金投入進行嚴格審核，對投資不到位、前期投入資金不足、后續(xù)資金沒保障的建設項目，一律不予批準建設。要加強建設項目資金運作和財務核算過程的監(jiān)督，對竣工項目財務決算進行審計，確保建設資金的合理有效使用。要加強對煤炭建筑企業(yè)財務核算和經(jīng)營績效的考核，強化對煤礦建設項目和煤炭建筑企業(yè)財務人員的業(yè)務培訓，提高財務人員的業(yè)務素質(zhì)。要高度重視統(tǒng)計工作。各市煤炭工業(yè)局、各建設單位和建筑施工企業(yè)要進一步完善統(tǒng)計制度，強化統(tǒng)計隊伍建設，按規(guī)定配備專職統(tǒng)計人員，做到責任到人，工作到位，完善統(tǒng)計信息傳遞手段，嚴格統(tǒng)計信息報送責任制，嚴禁弄虛作假，確保統(tǒng)計上報數(shù)據(jù)及時準確、真實完整。要加強基建協(xié)會自身建設，努力提高為政府和企業(yè)的服務水平。積極開展技術交流、技術咨詢、市場調(diào)研和行業(yè)自律活動，充分發(fā)揮應有的作用。

(六)加強自身建設，提高隊伍素質(zhì)，在增強駕馭行業(yè)改革發(fā)展能力上開創(chuàng)新局面。我們要把學習貫徹黨的十七大精神和省委九屆三次全會精神作為當前和今后一個時期的重要任務，堅持用科學發(fā)展觀武裝頭腦，指導實踐，推動工作。各級領導干部要加強學習，著力加強執(zhí)政能力建設，不斷增強貫徹科學發(fā)展觀的能力、務實創(chuàng)新的能力和依法行政的能力。要認真貫徹中紀委、省紀委、省煤炭系統(tǒng)黨風廉政和紀檢監(jiān)察工作會議精神，全面落實黨風廉政建設責任制，完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，提高黨員干部拒腐防變能力，從源頭上預防和治理腐敗。要切實加強機關行政效能建設，健全和完善行政審批制度，落實內(nèi)部約束和監(jiān)督措施，堅持政務公開，提高服務水平。要進一步加強和改進作風建設，始終保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，切實把心思用在干事業(yè)上，把精力用在促發(fā)展上，把勁頭用在求實效上，為建設新型能源和工業(yè)基地貢獻智慧和力量。

同志們，今年的煤炭建設任務艱巨、責任重大，使命光榮。讓我們在黨的十七大精神指引下，在省委、省政府和省煤炭工業(yè)局的正確領導下，同心同德，開拓奮進，為實現(xiàn)山西煤炭建設又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻！

謝謝大家！