我國(guó)近代意義上的部門辦學(xué)起源于洋務(wù)派所辦的專門學(xué)校，這種部門辦學(xué)的做法延續(xù)到了民國(guó)時(shí)期，并成為一種傳統(tǒng)；清末民初的邦門辦學(xué)有其特殊的歷史原因，理解這段歷史可以更加深刻地理解部門辦學(xué)在我國(guó)獨(dú)特的地位和作用。

一、部門辦學(xué)的一般特征及歷史淵源

部門辦學(xué)是產(chǎn)生于一定歷史時(shí)期和條件下的一種較為特殊的教育管理體制，主要是指由教育部門以外的業(yè)務(wù)部門實(shí)施對(duì)學(xué)校的管理權(quán)。一般表現(xiàn)為如下幾個(gè)特征:1.在學(xué)校的設(shè)置或管理上往往由一定的業(yè)務(wù)部門。如行政部門、軍事部門或工礦、企業(yè)等直接設(shè)立，或者附屬于一定的企業(yè)或業(yè)務(wù)部門，由這些部門進(jìn)行直接的管轄，有時(shí)，也同時(shí)接受中央教育部門的管理，但經(jīng)費(fèi)上接受其直屬部門的資助。2.學(xué)校教學(xué)上，表現(xiàn)為重視實(shí)習(xí)，強(qiáng)調(diào)教學(xué)和實(shí)踐的結(jié)合，與特定的部門或工廠、企業(yè)的聯(lián)系密切；3.安排上，密切配合部門的特定需要，服務(wù)特定行業(yè)的傾向明顯。4.學(xué)生的定向培養(yǎng)方面，往往比較單一或者非常明確，有時(shí)在學(xué)校建立之初就確定了。

前蘇聯(lián)是最典型的實(shí)行條塊分割的部門辦學(xué)管理體制的國(guó)家，但部門辦學(xué)并不是蘇聯(lián)的獨(dú)創(chuàng)。其實(shí)歐洲大陸國(guó)家如法國(guó)就曾存在過類似的辦學(xué)形式，法國(guó)大革命前后，已經(jīng)有了部門舉辦軍事和工業(yè)學(xué)校的做法，著名的巴黎理工學(xué)院就是當(dāng)時(shí)的法國(guó)內(nèi)務(wù)部舉辦的，從高等教育發(fā)展的淵源上來(lái)看，中國(guó)的部門辦學(xué)受蘇聯(lián)模式的影響，但在更早的時(shí)候，中國(guó)和蘇聯(lián)都在不同程度上受過法國(guó)的影響。因此，建國(guó)初期確立部門辦學(xué)的管理體制不僅與蘇聯(lián)的影響有關(guān)，更與我國(guó)長(zhǎng)期存在的部門辦學(xué)的土壤有關(guān)。我國(guó)有悠久的部門辦學(xué)的傳統(tǒng)，早在唐朝就出現(xiàn)了中央業(yè)務(wù)部門直屬的司天臺(tái)、太仆寺等辦學(xué)形式，近代意義上的高等教育部門辦學(xué)也可以追溯到清末近代洋務(wù)學(xué)堂興起以來(lái)直至民國(guó)時(shí)期，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期的洋務(wù)學(xué)堂開了我國(guó)近代意義上的部門辦學(xué)的先河。清末新政以后，民國(guó)時(shí)期則繼承了這些新式學(xué)堂的辦學(xué)模式并使其得到一定的發(fā)展，部門辦學(xué)從而成為我國(guó)近代高等教育的一個(gè)重要傳統(tǒng)。

二、清朝末年:近代意義上的部門辦學(xué)從萌芽到初具規(guī)模

我國(guó)近代意義上的新式學(xué)堂是隨著殖民者的入侵和中國(guó)知識(shí)分子的覺醒逐步發(fā)展起來(lái)的，以曾國(guó)藩、李鴻章、張之洞等為代表的有先見之明的知識(shí)分子主張辦“洋務(wù)”、興“西學(xué)”，以圖“富國(guó)強(qiáng)兵”。清末的部門辦學(xué)就是從洋務(wù)派辦“洋務(wù)教育”開始的。

洋務(wù)教育的主要內(nèi)容是辦學(xué)習(xí)“洋文”和“洋槍、洋炮，洋機(jī)器”的?？茖W(xué)校。大體可以分為三類:語(yǔ)言學(xué)堂、技術(shù)學(xué)堂和軍事學(xué)堂。這三類學(xué)校都具有鮮明的部門辦學(xué)的性質(zhì)。

1.語(yǔ)言學(xué)堂

從洋務(wù)派舉辦最早的京師同文館開始就有了部門辦學(xué)的性質(zhì)。京師同文館開設(shè)的直接起因是總理各國(guó)事務(wù)衙門的設(shè)立。恭親王奕忻發(fā)現(xiàn)連外交官員都不懂外文，提出“欲悉各國(guó)情形必先諳其言語(yǔ)文字，方不受人欺蒙”，建議設(shè)立京師同文館，專門培養(yǎng)“譯員”和“通事”。同文館的經(jīng)費(fèi)由“南北各?？谕鈬?guó)所納船鈔項(xiàng)下，酌提三成，由海關(guān)按照三十月一結(jié)奏報(bào)之期，委員批解臣衙門，以資應(yīng)用。此項(xiàng)向不解部，專備各關(guān)修造塔表望樓及一切辦公之用。”為了培養(yǎng)合格的外語(yǔ)人才，同文館非常重視翻譯的練習(xí)。從1876年公布的8年課程計(jì)劃來(lái)看，從第2年開始就練習(xí)翻譯，從簡(jiǎn)單的翻譯條子到翻譯選編、公文、再到譯書，從第5年開始練習(xí)譯書，直到課程結(jié)束。同文館的學(xué)生主要服務(wù)于總理事務(wù)衙門，從事外事活動(dòng)。有的學(xué)生在求學(xué)期間，就常常充當(dāng)譯員，參與外交事務(wù)。同文館培養(yǎng)了很多的駐外使館的秘書、代辦和駐外使節(jié)。同治8年(1869年)，以美國(guó)公使蒲安臣為首組成的出訪歐美使團(tuán)，訪問歐美各國(guó)，其中就有同文館的學(xué)生6名充當(dāng)譯員。

2.軍事和技術(shù)學(xué)堂部門辦學(xué)的情況

軍事學(xué)校和技術(shù)學(xué)校部門辦學(xué)的特征更加鮮明。以福建船政學(xué)堂為例，1866年6月25日，閩浙總督左宗棠奏請(qǐng)?jiān)诟Ｖ蓠R尾設(shè)置船政局，并附設(shè)了福建船政學(xué)堂，亦名“求是堂藝局”，由時(shí)任船政大臣的沈葆楨親手主持辦理。當(dāng)時(shí)的船政局同時(shí)創(chuàng)辦鐵廠、船廠和學(xué)堂。監(jiān)督既管學(xué)堂，只管工廠；既是教師，又是工程師?？梢哉f(shuō)是“廠校一體的辦學(xué)體制”。這種辦學(xué)形式與新中國(guó)伊始的部門辦學(xué)何其相似！1868年，福建船政學(xué)堂的前堂添設(shè)了“藝圃”或稱“藝徒學(xué)堂”，從船政局所屬的各廠中選出的“有悟性的青年”作“藝徒”。開始，“藝徒”半工半讀，優(yōu)異者可以升為領(lǐng)辦或工廠建功，甚至可以提升為工程師或派遣出洋學(xué)習(xí)，“藝圃”是個(gè)造船廠藝徒半工半讀的場(chǎng)所，相當(dāng)于職工培訓(xùn)，充分體現(xiàn)了部門辦學(xué)為行業(yè)服務(wù)的特點(diǎn)。從船政學(xué)堂學(xué)生的就業(yè)來(lái)看，福建船政局大多數(shù)的管輪，管駕部由船政學(xué)堂后學(xué)堂的畢業(yè)生擔(dān)任。另外，從福建船政學(xué)堂后來(lái)的發(fā)展演變中也可以看出它的部門辦學(xué)的特點(diǎn)。

1913年，民國(guó)政府海軍部把福建船政學(xué)堂和船政局分開，重新組成為三個(gè)獨(dú)立的學(xué)校；前學(xué)堂改為福州制造學(xué)校；后學(xué)堂改為福州海軍學(xué)校，直屬海軍部管轄；“藝圃”改為藝術(shù)學(xué)校。這樣，本身具有部門辦學(xué)性質(zhì)的福建船政學(xué)堂后來(lái)就直接歸屬于海軍部管理，成為完全的部門辦學(xué)的實(shí)體。

其它的軍事學(xué)堂與福建船政學(xué)堂大體類似。大多也從屬于某一個(gè)軍事部門，如1874年成立的江南操炮學(xué)堂附設(shè)于當(dāng)時(shí)的江南制造局，幾次改名后稱工業(yè)學(xué)堂；天津水師學(xué)堂附屬于天津機(jī)器局；廣東黃埔魚雷學(xué)堂附屬于廣州黃埔水雷局等；1890年奉天旅順口魚雷學(xué)堂是在北洋艦隊(duì)旅順口魚雷營(yíng)內(nèi)設(shè)立的:1880年開設(shè)的天津電報(bào)學(xué)堂在章程里規(guī)定其從屬于新設(shè)的天津電報(bào)局，所有畢業(yè)生都將撥往各地的電報(bào)分局工作。至于技術(shù)學(xué)堂，則是伴隨著洋務(wù)派開辦的近代民用工業(yè)及其技術(shù)部門發(fā)展起來(lái)的，它們大多依附于一定的民用部門入礦上或醫(yī)院等，1881年李鴻章在天津設(shè)立的天津西醫(yī)學(xué)堂是作為“總督醫(yī)院”的一部分，專門為培養(yǎng)海陸軍醫(yī)官而設(shè)的醫(yī)學(xué)校。1888年以后，天津“總督醫(yī)院”為倫敦傳教會(huì)收買，李鴻章就用本地商人的捐款在天津建了一所政府辦的新醫(yī)院，稱為“天津總醫(yī)院”，“醫(yī)學(xué)校”就附屬于總醫(yī)院。另外，1892年在武昌設(shè)立的湖北礦務(wù)局工程學(xué)堂，1895年由津榆鐵路公司承辦的山海關(guān)鐵路學(xué)校等也屬于這類性質(zhì)。

概括起來(lái)，具有部門辦學(xué)性質(zhì)的洋務(wù)學(xué)堂大體可以分為以下幾種情況:(1)附設(shè)于某一個(gè)軍用部門，如福建船政學(xué)堂，天津機(jī)械局附設(shè)水雷、水師，電報(bào)各學(xué)堂；(2)附設(shè)于一個(gè)民用部門之下，如天津西醫(yī)學(xué)堂，津榆鐵路公司1895年在山海關(guān)創(chuàng)辦的鐵路學(xué)堂等；(3)直接設(shè)于軍營(yíng)之內(nèi)，如奉天旅順口魚雷學(xué)堂、廣東黃埔魚雷學(xué)堂等:(4)直接由某個(gè)洋務(wù)大臣召集業(yè)務(wù)部門籌建，如上海南洋公學(xué)就是盛宣懷籌集招商、電報(bào)兩局商捐建立起來(lái)的；(5)原來(lái)由某一個(gè)洋務(wù)大臣提出設(shè)立，后來(lái)歸屬于不同的部門；這種形式占了其中的大多數(shù)。

1906年，作為實(shí)施“新政”的一部分，清廷對(duì)中央官制進(jìn)行了大規(guī)模的改制，史稱“丙午改制”，改制的結(jié)果是中央形成了11個(gè)部。這樣原來(lái)隸屬于不同部門的、或者原屬于某個(gè)洋務(wù)派大臣主管的學(xué)校就直接隸屬于中央不同的業(yè)務(wù)部門，由此，中國(guó)的部門辦學(xué)得以形成，并且在民國(guó)時(shí)期得到了繼承和發(fā)展。

三、民國(guó)時(shí)期:清末以來(lái)的部門辦學(xué)的延續(xù)與發(fā)展

經(jīng)過洋務(wù)派苦心孤詣的經(jīng)營(yíng)，洋務(wù)學(xué)堂在后來(lái)不斷發(fā)展，形成了我國(guó)近代的專門學(xué)堂和高等學(xué)堂的基礎(chǔ)（當(dāng)然這個(gè)基礎(chǔ)是相當(dāng)薄弱的）。民國(guó)在繼承清末高等教育已有成果的基礎(chǔ)上，也部分地繼承了清末部門辦學(xué)的做法。民國(guó)初年，教育部管轄的專門學(xué)校有北京法政、醫(yī)學(xué)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)。美術(shù)專門學(xué)校和武昌商業(yè)專門學(xué)校，交通部設(shè)立的有鐵路管理學(xué)校，北京郵傳學(xué)校、唐山工業(yè)學(xué)校、上海工業(yè)專門學(xué)校(1920年改為交通大學(xué)），交通部吳淞商船學(xué)校等，外交部設(shè)立的有俄文專修館及清華學(xué)校、陸軍部設(shè)立的保定陸軍軍官學(xué)校、內(nèi)務(wù)部辦有警務(wù)學(xué)校等。此外南京有全國(guó)水利局河海工程學(xué)校等。

1918年6月，民國(guó)教育部公布的《蒙藏專門學(xué)校規(guī)程》的第八條規(guī)定:“本校隸屬于蒙蔽院，由教育部考核。”表明其部門辦學(xué)的屬性，以上這些專門學(xué)校在1917年《修正大學(xué)令》和1922年《壬戌學(xué)制》頒布以后不斷合并重組，有的發(fā)展為單科大學(xué)或多科大學(xué)，繼承了先前的屬性，從屬于不同的部門和行業(yè)，延續(xù)著清末以來(lái)部門辦學(xué)的做法，成為民國(guó)時(shí)期的部門辦學(xué)。

民國(guó)時(shí)期交通大學(xué)的發(fā)展演變歷程清晰地展現(xiàn)了當(dāng)時(shí)部門辦學(xué)的情況。交通大學(xué)的前身是清末洋務(wù)大臣盛宣懷于1898年創(chuàng)辦的南洋公學(xué)，在1904年之前，盛宣懷任學(xué)校的督辦，掌握辦學(xué)大權(quán)。1904年，學(xué)校隸屬于商部，1905年改名為商部高等實(shí)業(yè)學(xué)堂；1906年清政府改商部為農(nóng)工商部，增設(shè)郵傳部，主管全國(guó)“路、輪、郵、電四政”，因?qū)W校經(jīng)費(fèi)來(lái)源于招商、電報(bào)兩局，而招商、電報(bào)兩局屬郵傳部管轄，因此同年學(xué)校改隸郵傳部，更名為郵傳部高等實(shí)業(yè)舉堂、辛亥革命后，原清政府的郵傳部由北京國(guó)民政府的交通部接管，學(xué)校又改隸交通部，同時(shí)改校名為交通部上海工業(yè)專門學(xué)校。從1911年直到1928年10月，學(xué)校一直隸屬交通部管轄，其間校名和校址均有變動(dòng)，曾出現(xiàn)3次較大的改組，分別在上海、唐山、北京三地辦學(xué)，1928年11月，學(xué)校移交國(guó)民政府鐵道部管轄，直到1937年，從1929年春至1930年秋，鐵道部對(duì)交大進(jìn)行大調(diào)整，基本上形成“部（鐵道部），路（鐵路）、校（交大）”聯(lián)成一貫的“部校合作”體系。學(xué)校按鐵道部交通機(jī)關(guān)的需要，全方位地調(diào)整培養(yǎng)方案，畢業(yè)生多分配到鐵道交通系統(tǒng)。”部校雙方恒注意供求之調(diào)劑，不如他方非患乏才即患失業(yè)也”，這樣，畢業(yè)定向的交大學(xué)生學(xué)以致用，受到文通實(shí)業(yè)部門的歡迎，在學(xué)期間也無(wú)失業(yè)之憂，交大因此對(duì)優(yōu)秀青年有很大的吸引力。1937年6月的移交事件曾引起很大的風(fēng)波，從中也可以看到當(dāng)時(shí)對(duì)交大的部門管理所形成的慣性力量。國(guó)民政府把交大由鐵道部劃歸教育部的決定，遭到交大師生、校友的極力反對(duì)，最終不得不達(dá)成妥協(xié)，宣布“本校……移歸教育邪管轄，但經(jīng)費(fèi)仍由鐵道部劃撥，……校務(wù)委員會(huì)除教育部高教司司長(zhǎng)及奉校校長(zhǎng)為當(dāng)然委員外，由鐵道部聘請(qǐng)三人，教育部聘請(qǐng)四人、共九人組成。”結(jié)果整個(gè)抗戰(zhàn)期間，盡管交大由教育部主管，但本科畢業(yè)生還由鐵道部分配或由學(xué)校向路局、企業(yè)推薦。由此形成了民國(guó)時(shí)期交通大學(xué)部門辦學(xué)的延續(xù)，也成為我國(guó)部門辦學(xué)的一個(gè)典范。

有一點(diǎn)應(yīng)該注意，盡管民國(guó)時(shí)期存在部門辦學(xué)。坦辦學(xué)的數(shù)量和影響都不及清末。這一方面是因?yàn)槊駠?guó)時(shí)期教育部的權(quán)限逐漸強(qiáng)大。對(duì)教育的管轄不斷加強(qiáng)，收歸了許多原在實(shí)業(yè)部門的辦學(xué)權(quán)力。例如，早在1912年10月，民國(guó)教育部就公布了《專門學(xué)校令》，其中第二條規(guī)定:“國(guó)立專門學(xué)校統(tǒng)由教育郎管轄。”另一方面，也可以看到，民國(guó)初年，在大學(xué)教育得到發(fā)展的同時(shí)，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)所限，專門學(xué)校受到了一定程度的冷落，發(fā)展速度減慢，從而使民國(guó)初年部門辦學(xué)的成績(jī)反倒沒有清末顯著。從“民國(guó)初年工業(yè)專科教育概況表”上可以看到，從民國(guó)元年到民國(guó)九年，?？茖W(xué)校的數(shù)量少了35所，說(shuō)明當(dāng)時(shí)的部門辦學(xué)在萎縮。

四、近代我國(guó)部門辦學(xué)形成、發(fā)展的原因分析

1.近代高等教育與實(shí)業(yè)的天然聯(lián)系及少數(shù)有先見之明的知識(shí)分子的個(gè)人努力是部門辦學(xué)存在的重要原因。我國(guó)近代的高等教育是在西方列強(qiáng)的堅(jiān)船利炮的侵略下，迫于民族生存和自救與民族資本主義性質(zhì)的工商業(yè)一起發(fā)展起來(lái)的。從一開始，教育救國(guó)和實(shí)業(yè)救國(guó)的思想就交織在一起，許多有遠(yuǎn)見的知識(shí)分子認(rèn)識(shí)到了教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)作用，如船政大臣沈葆楨在主持福建船政學(xué)堂的時(shí)候，一切遵照左宗棠的“不重在造而重在學(xué)”的主張，強(qiáng)調(diào)了“船政之奉在于學(xué)堂”，把許多精力都花在學(xué)堂上，正是因?yàn)橛辛诉@樣的思想指導(dǎo)，才有了后來(lái)船政學(xué)堂的辦學(xué)業(yè)績(jī)。

不僅船政學(xué)堂如此，清末很多的技術(shù)學(xué)堂和軍事學(xué)堂都是教育和實(shí)業(yè)結(jié)合的產(chǎn)物。這樣，我國(guó)許多高等專門學(xué)校在產(chǎn)生之初，就往往和民族產(chǎn)業(yè)資本，和某個(gè)部門或企業(yè)相伴而生，在起源上與實(shí)業(yè)部門或企業(yè)有著千絲萬(wàn)樓的聯(lián)系。這種局面的形成與清末的一些權(quán)臣關(guān)系密切，因?yàn)榻脑S多部門和組織如軍工、電報(bào)等的誕生過程本身就是這些洋務(wù)大臣親自操辦的，洋務(wù)學(xué)堂是他們直接向這些部門輸送人才的基地，甚至許多學(xué)校到后來(lái)就直接鎮(zhèn)移交給這些部門管理了。當(dāng)然，這種辦學(xué)方式在百?gòu)U待興之際，個(gè)人或某個(gè)部門或企業(yè)的努力顯得很有成效，但是由于沒有完善規(guī)范的制度，個(gè)人努力和影響很容易因?yàn)檎值淖儎?dòng)、利益集團(tuán)內(nèi)部的矛盾而導(dǎo)致學(xué)校不能持續(xù)地辦好，這一點(diǎn)在福建船政學(xué)堂的后期辦學(xué)中得到了充分的驗(yàn)證。

2.近代部門辦學(xué)的發(fā)展歷程與我國(guó)當(dāng)時(shí)對(duì)西方科技和文化的認(rèn)識(shí)程度息息相關(guān)。近代以來(lái)，中國(guó)發(fā)展緩慢，國(guó)力的衰退導(dǎo)致了“師夷長(zhǎng)技以制夷”思想的產(chǎn)生。但第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后內(nèi)外交困的局面才使清廷有了危機(jī)意識(shí)，較早覺醒的洋務(wù)派就主張通過辦洋務(wù)、興學(xué)堂實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)兵。京師同文館的成立標(biāo)志著洋務(wù)教育的開始。但京師同文館創(chuàng)辦之初僅僅是為了“認(rèn)識(shí)外國(guó)文字，通解外國(guó)語(yǔ)言”，培養(yǎng)一些“譯員”和“通事”。后來(lái)軍事上的慘敗使洋務(wù)派認(rèn)識(shí)到中國(guó)軍事技術(shù)的落后，提出“師其所能，奪其所恃”而不應(yīng)該“制于人而不思割任之法”，開始購(gòu)買和制造輪船和槍炮，建造生產(chǎn)軍火的兵工廠，福建馬尾的造船廠，上海的機(jī)器制造局等軍工企業(yè)等都是這一思想的產(chǎn)物。為了解決洋務(wù)人才危機(jī)的問題，洋務(wù)派在各個(gè)工廠附設(shè)了工業(yè)技術(shù)學(xué)校。洋務(wù)教育的全過程表明了中國(guó)當(dāng)時(shí)對(duì)西方文化和科技的認(rèn)識(shí)僅僅停留在器物的水平上，具有明顯的功利主義色彩。當(dāng)時(shí)的許多學(xué)校附屬于軍工企業(yè)，由具體的業(yè)務(wù)部門直接按其所需進(jìn)行辦學(xué)和管理，這符合清廷患功近利、“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的特點(diǎn)。清末部門辦學(xué)后來(lái)的發(fā)展也印證了這個(gè)結(jié)論，洋務(wù)派的急功近利導(dǎo)致了所辦學(xué)校性質(zhì)比較單一，缺乏整體上的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，本位主義和短視行為嚴(yán)重。很多學(xué)校隨著清朝衰落和最終的滅亡被停辦或被合并重組。在我國(guó)逐步引進(jìn)和建立了西方的近代大學(xué)制度以后，曾經(jīng)比較有效的部門辦學(xué)也越來(lái)越被淡化了。

3.部門辦學(xué)的出現(xiàn)與我國(guó)清末民初國(guó)內(nèi)不同利益集團(tuán)的分野有關(guān)。清末民初，我國(guó)處于社會(huì)的大變動(dòng)時(shí)期。清朝內(nèi)外交困，面臨“數(shù)千年未有之變局”，不改革就要亡國(guó)滅種。作為洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的重要內(nèi)容，洋務(wù)教育和洋務(wù)實(shí)業(yè)都承擔(dān)著挽救危亡的重任。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于地方豪紳和封建軍閥的割據(jù)，統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的利益并不完全一致，在教育上表現(xiàn)為各利益集團(tuán)只為自己所需，興辦本部門本行業(yè)所需的學(xué)校教育，而國(guó)家教育部門又沒有足夠的財(cái)力支持眾多的學(xué)校的發(fā)展，這都促使了部門辦學(xué)局面的形成。民國(guó)時(shí)期的情形也是類似的，國(guó)內(nèi)并不存在實(shí)質(zhì)上的統(tǒng)一，不同利益集團(tuán)的存在使部門辦學(xué)得以存續(xù)下去，從交通大學(xué)在鐵道部和教育部之間移交的沖突中就可以看到這一點(diǎn)。

另外一種解釋是，民國(guó)時(shí)期的部門辦學(xué)現(xiàn)象與當(dāng)時(shí)我國(guó)受法國(guó)模式的影響有關(guān)。從清末學(xué)習(xí)日本的教育制度開始，我國(guó)相繼引進(jìn)了德國(guó)、法國(guó)和美國(guó)的模式，在不斷學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)和制度的基礎(chǔ)上，中國(guó)高等教育蹣跚前進(jìn)著。法國(guó)作為當(dāng)時(shí)發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家，它的教育制度對(duì)我國(guó)產(chǎn)生了廣泛的吸引力，法國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的部門辦學(xué)也深深地影響了正在探索前進(jìn)的中國(guó)高等教育。雖然民國(guó)后期主要借鑒了美國(guó)的制度模式，但法國(guó)的影響卻無(wú)法徹底清除。而極具歷史偶然性的是，幾十年后的新中國(guó)在確立教育體制的時(shí)候選擇了和法國(guó)有著深厚歷史淵源的蘇聯(lián)模式，傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)的相遇使部門辦學(xué)立刻獲得了生命，成為新中國(guó)毫不猶豫的選擇。

五、思考與啟示

從我國(guó)部門辦學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的歷程來(lái)看，清末民初確實(shí)存在部門辦學(xué)并且取得了一定的辦學(xué)成績(jī)。幾十年以后，在新中國(guó)成立之初就確立了部門辦學(xué)的管理體制，而世紀(jì)末的高等教育管理體制改革中部門辦學(xué)管理體制又被廢除，整個(gè)20世紀(jì)，部門辦學(xué)在不同的歷史時(shí)期有著不同的命運(yùn)。建國(guó)初確立部門管理體制固然有蘇聯(lián)模式的影響，但不可否認(rèn)部門辦學(xué)本身就是我國(guó)教育傳統(tǒng)的重要組成部分。日本學(xué)者大冢豐在其著作《現(xiàn)代中國(guó)高等教育的形成》中充分肯定了解放區(qū)部門辦學(xué)的實(shí)踐對(duì)新中國(guó)的影響，他認(rèn)為中國(guó)有部門辦學(xué)的傳統(tǒng)，這個(gè)傳統(tǒng)主要來(lái)自于延安時(shí)期和解放區(qū)辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，尤其是東北區(qū)的高等教育行政的經(jīng)驗(yàn)。他指出，中國(guó)國(guó)內(nèi)早就存在十分“本土化”的部門辦學(xué)管理方式的雛形，唐朝和宋朝就有按不同專業(yè)分別歸屬不同行政部門的管理情況，清末創(chuàng)辦的高等學(xué)校也是技學(xué)習(xí)西方語(yǔ)言和技術(shù)等不同目的開設(shè)的，但他并不認(rèn)為這也是部門辦學(xué)的情況，同時(shí)他還否認(rèn)了民國(guó)時(shí)期存在部門辦學(xué)。通過考察，我認(rèn)為清末民初存在部門辦學(xué)這個(gè)史實(shí)是不容懷疑的。這個(gè)時(shí)期部門辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)應(yīng)該是我們高等教育發(fā)展史上的一筆重要遺產(chǎn)。認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)，對(duì)正確而深刻地理解我國(guó)部門辦學(xué)的傳統(tǒng)，理解20世紀(jì)下半葉我國(guó)所經(jīng)歷的高等教育管理體制改革有很重要的意義。

首先，清末民初的部門辦學(xué)確實(shí)存在，并且得到了一定的發(fā)展，我國(guó)近代意義上的高等教育形成和發(fā)展源起的這段經(jīng)歷，應(yīng)該是我國(guó)高等教育發(fā)展史的重要組成部分，清末民初的部門辦學(xué)和解放區(qū)的部門辦學(xué)一起組成我國(guó)部門辦學(xué)的傳統(tǒng)，成為建國(guó)以后我國(guó)如此順利，完全地學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式的基礎(chǔ)。大冢豐提出的“建國(guó)后部門辦學(xué)的管理體制是我國(guó)自主選擇的結(jié)果的結(jié)論”是正確的，潘懋元教授也不止一次地指出，部門辦學(xué)并不純?nèi)皇菍W(xué)習(xí)蘇聯(lián)的結(jié)果，部門辦學(xué)的存在可能有很多教育自身或適合我國(guó)國(guó)情或傳統(tǒng)的因素，他們的見解是有一定道理的。

第二，了解清末民初的部門辦學(xué)對(duì)正確而深刻地理解我國(guó)20世紀(jì)下半葉所經(jīng)歷的高等教育管理體制改革有很重要的意義。追溯歷史，可以很清楚地看到整個(gè)20世紀(jì)部門辦學(xué)的命運(yùn)，從中也可以窺測(cè)到我國(guó)高等教育的發(fā)展歷程。清末民初，是中國(guó)近代意義上的高等教育的形成和確立的時(shí)期，部門辦學(xué)被當(dāng)時(shí)比較有遠(yuǎn)見的知識(shí)分子寄予厚望，承擔(dān)著拯救國(guó)家、匡扶社稷的使命。新中國(guó)成立以后，百?gòu)U待興，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)部門辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)也是當(dāng)時(shí)的必然選擇，而在世紀(jì)末的高等教育管理體制改革中部門辦學(xué)卻基本上遭到否定和遺棄。為什么會(huì)這樣？這個(gè)問題是很復(fù)雜的，但可以肯定的一點(diǎn)是，部門辦學(xué)在不同時(shí)代肩負(fù)著不同的歷史使命，而今天作為一種辦學(xué)和管理體制，它卻基本上走到了末路，今天的中國(guó)已經(jīng)有能力自主選擇高等教育的發(fā)展道路，部門辦學(xué)因固有的本位主義、重復(fù)建設(shè)等弊端與合作共享等理念的矛盾而日益不能為人容忍，并終遭遺棄。在整個(gè)20世紀(jì)部門辦學(xué)時(shí)榮時(shí)損的命運(yùn)歷程中，貫穿著我國(guó)高等教育逐步從自我摸索、盲目模仿走向自主選擇的坎坷曲折的歷程。

作為一個(gè)“后發(fā)外生型”的國(guó)家，我國(guó)近代意義上的高等教育具有深刻的時(shí)代和歷史的烙印，而當(dāng)時(shí)特殊歷史條件下出現(xiàn)的部門辦學(xué)也不可避免地具有這個(gè)特點(diǎn)。但從另外一方面來(lái)看，部門辦學(xué)之所以在整個(gè)20世紀(jì)一次又一次地成為不同歷史時(shí)期的選擇，必定有其內(nèi)在的必然性，部門辦學(xué)雖有某種狹隘性，但在培養(yǎng)人才的適應(yīng)性和人才與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合性上，也確實(shí)有其優(yōu)越的一面，恐怕對(duì)某些特殊行業(yè)來(lái)說(shuō)還是需要的。我們也可以看到，在我國(guó)世紀(jì)末廢除部門辦學(xué)體制以后，原來(lái)的部門所屬院校下放到地方，它們或者因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足而辦學(xué)困難或者日漸失去原有的辦學(xué)特色而徹底“轉(zhuǎn)軌”，失去了曾經(jīng)所擁有的優(yōu)勢(shì)。由于我國(guó)是個(gè)區(qū)域差別極大的國(guó)家，某些地方的某些行業(yè)還是需要面向這些行業(yè)發(fā)展的特色教育的，這就出現(xiàn)了實(shí)踐的兩難。而對(duì)院校來(lái)說(shuō)，如何既保持傳統(tǒng)特色又跟上時(shí)代發(fā)展，是個(gè)必須面對(duì)的問題。