老有所養(yǎng)是老年人的合法權(quán)益，是“六個(gè)老有”之首。“六個(gè)老有”作為指導(dǎo)我國(guó)老齡事業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出已有十五六個(gè)春秋。黨的十七大又把老有所養(yǎng)作為改善民生問(wèn)題的重要內(nèi)容寫(xiě)入報(bào)告。對(duì)迅猛而來(lái)的老齡化趨勢(shì)，各級(jí)政府也早已未雨綢繆。目前實(shí)施的狀況如何，筆者帶著這個(gè)問(wèn)題，對(duì)大連市內(nèi)（四個(gè)區(qū)）老有所養(yǎng)狀況進(jìn)行了調(diào)查。

一、 大連市老年群體老有所養(yǎng)的狀況

（一）老有所養(yǎng)的內(nèi)涵。所謂老有所養(yǎng)，是指保障老年人經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)、精神慰藉、生活照料，即對(duì)老年人物質(zhì)、精神需要的滿足。

    老有所養(yǎng)的目標(biāo)，是使老年人有充足的養(yǎng)老資源，完全滿足老年人的需要。使老年人身心愉悅、幸福和滿足。

    實(shí)施老有所養(yǎng)目標(biāo)的關(guān)鍵，是有充足養(yǎng)老資源的供給。它包括兩個(gè)方面：一是老有所養(yǎng)所需產(chǎn)品的供給；二是養(yǎng)老金的供給。二者都是隨著社會(huì)的進(jìn)步、科技的發(fā)展而不斷增加，是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的變量。同時(shí)，不容忽視的另一個(gè)問(wèn)題是，人的幸福、愉悅、滿足，是一種感受，處在不同狀況的人感受是不同的。由于養(yǎng)老資源差異的存在，老年群體內(nèi)部不同層次的老年人，老有所養(yǎng)質(zhì)量相差很大。所以，對(duì)老有所養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)施，對(duì)當(dāng)前老有所養(yǎng)狀況的分析，都不能籠而統(tǒng)之。

（二）我市不同層次老年群體老有所養(yǎng)的狀況

 截止目前，我市60歲以上老年人約有104萬(wàn)，大連市內(nèi)（四區(qū)）約有39.8萬(wàn)，約占全市老年人口38.8%。

 1.離休的老年群體。市內(nèi)約有13，800多人，約占市內(nèi)老年人口3.46%。他們大多數(shù)是老革命、老領(lǐng)導(dǎo)，有較高的收入，平均養(yǎng)老金在5000元以上，同時(shí)享受國(guó)家給予的各種待遇。所以，在老有所養(yǎng)方面是無(wú)后顧之憂，即使子女沒(méi)有精力照顧，也有足夠的養(yǎng)老金雇傭保姆，或住高檔公寓，幸福地頤養(yǎng)天年。

2.退休的老年群體。市內(nèi)退休的老年人約有33萬(wàn)，約占老年人口94.5%, 其中28%退休在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，其余退休在企業(yè)。

退休在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的老年群體，平均退休金每月2800元左右，高者在5000元以上。其老有所養(yǎng)狀況與離休群體差不多，也有足夠的養(yǎng)老金，過(guò)著體面、有尊嚴(yán)的老年生活。 

退休在企業(yè)里的老年群體，因退休前所在企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益及本人在企業(yè)中的職務(wù)不同，其老有所養(yǎng)的狀況也各不相同。但總體來(lái)看，退休金水平低，平均在1200元左右；住房條差，約有40%與子女?dāng)D住在一起；啃老的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。他們雖然也能安度晚年，但與離休、退休在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的老年群體相比，老有所養(yǎng)的質(zhì)量相差很大。

3.退休前沒(méi)有固定職業(yè)或沒(méi)有參加過(guò)工作的老年人。目前，大連市內(nèi)約1萬(wàn)人，約占市內(nèi)老年人口2.2% 。他們的的老有所養(yǎng)，按大連市民政局規(guī)定，凡月收入不足360元者，缺多少補(bǔ)多少，享受最低生活保障待遇。除此之外，有的區(qū)還根據(jù)不同情況，對(duì)低保、特困老年人每月給予50—200元的補(bǔ)貼金；對(duì)80歲以上的高齡老年人，給予100—300元不等的補(bǔ)貼金。

4.“三無(wú)老人”即無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)生活來(lái)源、無(wú)人贍養(yǎng)的老人，無(wú)償享受政府福利待遇。由政府統(tǒng)一包攬，保吃、保住、保穿、保醫(yī)、保葬，即“五保戶”。他們絕大部分住在福利院里，過(guò)著無(wú)憂無(wú)慮的生活。

總之，目前大連市內(nèi)老年群體，在老有所養(yǎng)資源供給方面，約98%的老年人，是靠國(guó)家給予的養(yǎng)老金和福利補(bǔ)貼金生活。“養(yǎng)兒防老”的年代，將隨著社會(huì)的發(fā)展逐漸退出歷史舞臺(tái)。

（三）老有所養(yǎng)的模式

   有關(guān)方面概括有十幾種，筆者將其歸納為兩種，一種是家庭養(yǎng)老，一種是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。

  1.家庭養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老又可分為傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老和“空巢家庭”養(yǎng)老。從目前來(lái)看，二者大有平分秋色之勢(shì)。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，即與子女生活在一起，約占45%左右。其余是“空巢家庭”，即單身或只與配偶生活在一起的家庭。據(jù)調(diào)查，目前大連65歲以上老齡人口家庭約57萬(wàn)戶，其中空巢老人家庭有31萬(wàn)戶。占老年人口家庭數(shù)的55%，“空巢”已成為城鄉(xiāng)老年人主要生存形態(tài)。

   隨著“空巢家庭"的增多，及子女無(wú)精力照料老人現(xiàn)象的大量存在，客觀上需要對(duì)家庭養(yǎng)老模式進(jìn)一步完善和補(bǔ)充。老年人既不離開(kāi)家，又能享受社會(huì)提供各項(xiàng)服務(wù)。居家養(yǎng)老是適應(yīng)客觀形勢(shì)發(fā)展的需要應(yīng)運(yùn)而生。是沒(méi)有圍墻的養(yǎng)老院，老年人居住在自己的家里，就可享受到社區(qū)為他們提供的各種服務(wù)，滿足各種需要。如購(gòu)物、做飯、洗衣、醫(yī)護(hù)等。這種養(yǎng)老模式，大連市沙河口區(qū)早在2002年就率先創(chuàng)辦，目前已在市內(nèi)四區(qū)推廣普及。是深受老年人青睞，具有無(wú)限發(fā)展前景的養(yǎng)老模式。

  在家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，有的區(qū)政府將低保、特困和高齡老人的補(bǔ)貼金，以貨幣劵的形式 ，發(fā)給應(yīng)享受補(bǔ)貼的老年人。他們持貨幣劵在社區(qū)指定的范圍內(nèi)，自由選擇服務(wù)項(xiàng)目。如購(gòu)物、餐飲、洗浴等。

2.機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式。即走出家門到社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。目前，市內(nèi)四區(qū)有機(jī)構(gòu)養(yǎng)老院184所，總床位18200張。小型家庭養(yǎng)老院18所，床位2503張。每百位老年人擁有床位數(shù)約0.5張。住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老院的老年人數(shù)，約占市內(nèi)老年人口數(shù)的0.5%?？鄢?/span>30%空床率，實(shí)際入住率為0.45%。為調(diào)動(dòng)社會(huì)力量投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，2008年我市出臺(tái)了新增床位補(bǔ)貼政策。

  除以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)外，市內(nèi)還有 
日間托老所 16所。日間托老所是設(shè)在各街道，供老年人日間養(yǎng)護(hù)、休閑、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)、餐飲等多功能于一體的托管形式，是深受廣大老年人歡迎的養(yǎng)老形式。不僅豐富了老年人的晚年生活，也解決了子女無(wú)力照顧老人的后顧之憂。目前，日間托老所的數(shù)量遠(yuǎn)滿足不了需要。市民政部門要求每個(gè)街道，應(yīng)建兩處以上300平方米左右的日間托老所。并對(duì)興建日間托老所的街道，區(qū)政府一次性獎(jiǎng)勵(lì)5——10萬(wàn)元，此政策極大地調(diào)動(dòng)了各街道的積極性，這一目標(biāo)正在實(shí)施中。

   調(diào)查中發(fā)現(xiàn)98.5%的老年人, 家庭年觀念重于泰山。他們認(rèn)為“家”是生活的根基，“老年人要有個(gè)的窩”，“金窩、銀窩，不如自己的草窩”。而他們認(rèn)為養(yǎng)老院，無(wú)論高檔或低檔都如同住賓館，無(wú)生活氣息、無(wú)天倫之樂(lè)。而且人到老年個(gè)性差異較大、習(xí)慣嗜好不同，若干人住在一起，難免有不舒適、不愉悅的感覺(jué)。因此，住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老院不是老年人的首選。

二、大連市老有所養(yǎng)狀況調(diào)查發(fā)現(xiàn)與思索

（一）老有所養(yǎng)資源供給，平均水平低，差異大。

  1.“未富先老"現(xiàn)象嚴(yán)重，尚未引起高度重視。目前，全國(guó)老有所養(yǎng)面臨最大問(wèn)題是，老齡化趨勢(shì)迅猛，“未富先老”現(xiàn)象嚴(yán)重，而大連是重中之重。所謂“未富先老”，顧名思義，就是沒(méi)有富起來(lái)，甚至還沒(méi)有脫貧，就進(jìn)入老齡社會(huì)年。西方發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入老齡社會(huì)時(shí)，人均GDP已在5000美元以上，現(xiàn)在已達(dá)2萬(wàn)美元以上。中國(guó)是在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下（2000年）進(jìn)入老齡社會(huì)，人均GDP不足1000美元（856美元），現(xiàn)在也只有3000多美元。而大連市早在1987年就率先進(jìn)入老齡城市行列，比全國(guó)整整提前十三年，在那個(gè)年代我們整體的工資水平還不足百元。而政策規(guī)定，退休金按原工資的88%領(lǐng)取。

   大連市作為沿海城市，屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。除了提前進(jìn)入老齡社會(huì)外，在工資待遇方面遠(yuǎn)低于上海、廣州、深圳等城市，也低于山東和沈陽(yáng)，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。近幾年，雖經(jīng)幾次大幅度增加養(yǎng)老金，但養(yǎng)老金的平均水平也僅在1200元左右，60%老年人的退休金在1000元左右。50%的老年人在銀行里基本沒(méi)有存款，過(guò)著拮據(jù)的生活。

大連市老年群體“未富先老”現(xiàn)狀之嚴(yán)重，還沒(méi)有引起有關(guān)方面的高度重視。表現(xiàn)在老齡工作中，并沒(méi)有擬定切實(shí)可行的規(guī)劃，解決老年群體“未富”的問(wèn)題。增加老年人的收入、建立健全社會(huì)養(yǎng)老保障體制，使老年人富起來(lái)。特別是在經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的近幾年里，仍然沒(méi)有從根本上，建立一個(gè)真正公平、普惠的社會(huì)養(yǎng)老保障制度。如果是這樣，即使我國(guó)人均GDP達(dá)到5000美元，老年群體也還是“未富先老”。因?yàn)闆](méi)有制度保障，就等于沒(méi)有保障。建再多的養(yǎng)老院，也只能束之高閣。

  2.老齡人口高齡化趨勢(shì)，引起家庭結(jié)構(gòu)的變化，給老有所養(yǎng)帶來(lái)的艱巨性不容忽視。大連市人口不僅老齡化趨勢(shì)迅猛，而且在迅速高齡化。高齡化給社會(huì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)保障、養(yǎng)老事業(yè)等都帶來(lái)了不可低估的壓力，是老有所養(yǎng)中又一應(yīng)引起高度重視、不可掉以輕心問(wèn)題。

    隨著社會(huì)的發(fā)展，人口壽命在不斷延長(zhǎng)，而且大連氣候宜人，長(zhǎng)壽也是必然的。目前，我國(guó)老年人口高齡化趨勢(shì)，每年以5.4%速度增長(zhǎng)著。而大連市是以6.5%的速度增長(zhǎng)。

  人口老齡化又日趨高齡化，這對(duì)本來(lái)就薄弱的社會(huì)保障、養(yǎng)老事業(yè)，無(wú)疑是雪上加霜。老齡人口高齡化趨勢(shì)，將迅速引起家庭結(jié)構(gòu)的變化，驟然間4.2.1的家庭結(jié)構(gòu)，變成8.4.2.1，使剛剛做父母的獨(dú)生子女，要面對(duì)8個(gè)祖輩、4個(gè)父輩。這不僅使家庭中的年輕人心理壓力大，也使各級(jí)政府必須面對(duì)老有所養(yǎng)的艱巨性。對(duì)此，我們必須有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。

  3.老年群體養(yǎng)老金的供給，尙未與時(shí)俱進(jìn)，未能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果人人共享。近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，國(guó)家給職工大幅度的增加工資，離退休者也隨著增加養(yǎng)老金，這本來(lái)是皆大歡喜的事。但是，兩個(gè)群體增加收入的幅度不同，引起老年人心里的不平衡。同職位的在職職工工資增幅，比退休金的增幅高20%—40%左右，幾次增加工資過(guò)后，其收入相差很大。如繼續(xù)下去差距會(huì)越來(lái)越大。

    老年群體是個(gè)弱勢(shì)群體。本來(lái)歷史上的欠帳，在有條件的情況下，應(yīng)逐漸給予補(bǔ)償。而現(xiàn)今的政策，不僅不是補(bǔ)償，而是在人為的擴(kuò)大差距。這無(wú)論從哪個(gè)角度講，都是不公平的。從理論上講，生產(chǎn)力是連續(xù)的，沒(méi)有老年一代的奉獻(xiàn)，就沒(méi)有今天的發(fā)展；從中華民族孝文化來(lái)講，我養(yǎng)你小，你養(yǎng)我老，代代相傳是天經(jīng)義的；從養(yǎng)老金的來(lái)源看，并非是誰(shuí)的恩賜、施舍，而是自己當(dāng)年的打拼、奉獻(xiàn)、納稅，在國(guó)家“銀行”里的儲(chǔ)蓄;從改革開(kāi)放成果，惠及到老年群體多少來(lái)看，大家都公認(rèn)，改革成果惠及到老年人身上少。何止是少？對(duì)于那些退休早、特別是退休在企業(yè)里的老年人來(lái)說(shuō)，他們還是改革負(fù)效應(yīng)的“買單”人。在住房制度改革中，他們無(wú)房或住房面積很小，至今有40%的老年人無(wú)自己的住房；在企業(yè)制度改革中，他們買斷工令，至今退休金很低；在企業(yè)兼并中子女下崗，至今啃老現(xiàn)象十分嚴(yán)重，至今過(guò)著囊中羞澀的生活。在改革開(kāi)放取得顯著成效的今天，有誰(shuí)應(yīng)該忘記曾為共和國(guó)奠基、為社會(huì)主義建設(shè)付出、為經(jīng)濟(jì)體制改革無(wú)私奉獻(xiàn)的老一代！

    4.老年群體內(nèi)部不同層次的老年人，在老有所養(yǎng)質(zhì)量方面相差懸殊。老年群體是一個(gè)龐大而復(fù)雜的群體，無(wú)論在地位、收入、待遇等方面，都存在極大的差異，兩極分化現(xiàn)象嚴(yán)重。這種狀況的存在，有悖于中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)特征：貧窮不是社會(huì)主義；兩極分化不是社會(huì)主義，共同富裕才是社會(huì)主義。因此，改善低收入老年人的生活現(xiàn)狀，不僅是老有所養(yǎng)的需要，更是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，是貫徹以人為本、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要。改善低收入老年人的生活現(xiàn)狀，勢(shì)在必行。因?yàn)樗麄兊膲勖怯邢薜模蝗f(wàn)年太久只爭(zhēng)朝夕。

（二）老有所養(yǎng)模式有待進(jìn)一步完善

大連市在老有所養(yǎng)模式方面，在全國(guó)也小有名氣。但仍需進(jìn)一步完善。

1.居家養(yǎng)老。雖然早在2002年在我市沙河口區(qū)就率先創(chuàng)辦，但至今仍處于對(duì)低保、特困、“三無(wú)”老人的服務(wù)階段。其實(shí)居家養(yǎng)老并不局限于低收入家庭的老年人，也是中高收入家庭老人可選擇的模式。居家養(yǎng)老，是極具發(fā)展?jié)摿Φ酿B(yǎng)老模式。因?yàn)樗衔覈?guó)的國(guó)情，目前無(wú)論國(guó)家或個(gè)人都不很寬裕，追求高檔的養(yǎng)老公寓，未免太早。

    2.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展不平衡。城市中心區(qū)域養(yǎng)老機(jī)構(gòu)少。出現(xiàn)“一床難求”的現(xiàn)象。而交通不便的養(yǎng)老院，空床率達(dá)30%—40%。

    在質(zhì)量方面，兩極分化。建得早的雖然地理位置好，交通方便，但規(guī)模小、軟硬件設(shè)施差；而近期興建的養(yǎng)老院，日趨高檔化、國(guó)際化。因而在價(jià)格方面，攀高直上。令人望塵莫及。即使想住在養(yǎng)老院也只能是望而生畏、望樓興嘆。

  三、提高老有所養(yǎng)質(zhì)量的舉措

   （一）政策傾斜

    1.向老年事業(yè)傾斜。提高各級(jí)財(cái)政向養(yǎng)老事業(yè)撥款的比例。全面提高社會(huì)老有所養(yǎng)的水平。

2.向老年群體傾斜。增加養(yǎng)老金的供給，特別是要加大企業(yè)養(yǎng)老金的調(diào)整力度;提高低保老人的最低生活保障的水準(zhǔn)。

3.向社區(qū)傾斜。社區(qū)是國(guó)家最基層、直接為居民服務(wù)的載體；是社會(huì)的細(xì)胞。龐雜的居民瑣事、企業(yè)離退休人員養(yǎng)老的大事，都落在沒(méi)有“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”的社區(qū)肩上，社區(qū)心有余而力不足。如全市聞名的西崗區(qū)紅巖社區(qū)，常因資金不足而無(wú)奈。有的社區(qū)干脆將文化活動(dòng)室等，出租創(chuàng)收來(lái)彌補(bǔ)資金的短缺。使社區(qū)的文化活動(dòng)室等，名存實(shí)亡。老年人只好在樓前墻角，玩麻將、打撲克或亂侃。這不僅關(guān)系到社區(qū)是否能承擔(dān)如此重任的問(wèn)題，也是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定的頭等大事。

   （二）強(qiáng)化責(zé)任

    1.強(qiáng)化政府責(zé)任。逐漸實(shí)現(xiàn)老年人的老有所養(yǎng)，由社會(huì)和政府挑大梁。理由是：一是政府有這個(gè)能力。幾年來(lái)我國(guó)、我市經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?qiáng)勁持續(xù)增長(zhǎng)，國(guó)民“蛋糕”已經(jīng)做得很大了，老年人應(yīng)得那份已足夠滿足老年人的老有所養(yǎng)；二是不論城市還是農(nóng)村的退休老人，都曾經(jīng)奉獻(xiàn)過(guò)。尤其是農(nóng)村老年群體，他們是我國(guó)建國(guó)初期“剪刀差”政策的承擔(dān)者，為我國(guó)工業(yè)化，付出巨大的代價(jià)；三是與國(guó)際接軌的需要。在國(guó)外老人是無(wú)憂無(wú)慮的。凡是生活水準(zhǔn)在平均線以下的人，都享受國(guó)家給予的生活補(bǔ)貼金。

2.強(qiáng)化社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)、福利彩票機(jī)構(gòu)的責(zé)任。凡是與福利有關(guān)的機(jī)構(gòu)，都應(yīng)進(jìn)一步明確任其扶弱助貧的責(zé)任。不能將募集來(lái)的善款，作為資本去經(jīng)營(yíng)。

    3.強(qiáng)化企業(yè)家的責(zé)任。一個(gè)企業(yè)家無(wú)論如何發(fā)家，都不應(yīng)忘記養(yǎng)育他的祖國(guó)母親；扶持他、催化他快速富裕的社會(huì)。如果不是改革開(kāi)放，再有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，也不會(huì)如此發(fā)達(dá)。筆者將“2009胡潤(rùn)百富榜”百名富翁的資產(chǎn)累計(jì)，大約有2萬(wàn)多億元。企業(yè)家富了，并沒(méi)有忘記身邊貧困的老年人。企業(yè)家也常向慈善總會(huì)捐贈(zèng)，應(yīng)大力宣揚(yáng)和強(qiáng)化這種精神。

    4.強(qiáng)化納稅人的責(zé)任。在國(guó)外，納稅被視為是一種責(zé)任、義務(wù)，自覺(jué)納稅已成習(xí)慣。如有偷漏稅者，法律將嚴(yán)懲不貸。在我國(guó)納稅人都能按章納稅，何愁老年人的老有所養(yǎng)。

（三 ）呼喚法律、呼喚公平、呼喚透明。

    1.還法律的嚴(yán)肅性、可行性、準(zhǔn)繩性。如“老年人權(quán)益保障法”，執(zhí)行狀況如何？由于條文本身不具體、不確切，給執(zhí)行者很大的商量研究的余地。因此，執(zhí)行者可以變通、可以敷衍塞責(zé)，可以這樣或那樣。再如“老有六個(gè)”作為指導(dǎo)我國(guó)老齡事業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，已喊了這么多年，至今我市還沒(méi)制定有關(guān)“六個(gè)老有”的實(shí)施細(xì)則。

    2.貫徹落實(shí)公平、公正的養(yǎng)老福利政策。公平是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，也是社會(huì)進(jìn)步的必然。目前，離退休人員的實(shí)際收入與同單位在職人員收入相比，相差懸殊。大體來(lái)講，退休的處級(jí) 不如在職的科級(jí)；副教授不如科員；一個(gè)廠長(zhǎng)年薪指導(dǎo)價(jià)是236880元，而一個(gè)50年代的名牌大學(xué)畢業(yè)生，也曾任總廠廠長(zhǎng)，但年退休金不足3萬(wàn)元，差距十分驚人。

3.建立、健全 監(jiān)督體系。各種福利機(jī)構(gòu)收支的募集款，應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公開(kāi)； 政府財(cái)政向老年事業(yè)的撥款及去向都應(yīng)透明。總之，老年群體有權(quán)要求公平、公開(kāi)、透明。這些不僅直接關(guān)系到老有所養(yǎng)的問(wèn)題，更是防止滋生腐敗、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。

（此文被大連市老年學(xué)學(xué)會(huì)評(píng)為2009年論文二等獎(jiǎng)）