農(nóng)村市場基本特點(diǎn)

 

    我縣因地理因素，農(nóng)村面積廣，人口多，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)整個(gè)農(nóng)村市場具有以下特點(diǎn)：

 

    一是商品流通渠道組織不暢。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上是以私營個(gè)體的小店、小鋪為主，規(guī)模小而又分散，形不成體系，許多小商戶甚至沒有固定有序的進(jìn)貨渠道。我縣農(nóng)村這種低組織化商品流通現(xiàn)狀導(dǎo)致了農(nóng)村商品流通組織混亂、貨流不暢、流通成本過高、偽劣假冒嚴(yán)重，售后服務(wù)差；

 

    二是農(nóng)村信息市場發(fā)展滯后。主要表現(xiàn)在信息量少，真正用于農(nóng)民生產(chǎn)、生活信息指導(dǎo)不多，質(zhì)量不高，真假難辨，魚目混珠的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，令農(nóng)民不敢輕信；信息網(wǎng)絡(luò)不夠健全，使一些信息無法及時(shí)傳送到農(nóng)民手中，產(chǎn)銷之間的關(guān)聯(lián)度低，是造成部分農(nóng)副產(chǎn)品積壓的重要原因；

 

    三是農(nóng)村市場的市場業(yè)態(tài)還處于低水平發(fā)展階段。主要表現(xiàn)在農(nóng)村市場建設(shè)滯后，無專業(yè)市場，多為生活消費(fèi)品的綜合市場或以街為市、以路為市的集貿(mào)市場，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是“趕場市”。市場業(yè)態(tài)也多為小商、小店，成規(guī)模化的經(jīng)營較少，而一些“連鎖經(jīng)營”也是名不副實(shí)。

 

    四是農(nóng)村市場上市商品檔次較低。這主要是農(nóng)村消費(fèi)市場的鮮明特點(diǎn)所決定。農(nóng)村消費(fèi)市場口碑效應(yīng)尤為突出、淡季旺季規(guī)律明顯，而消費(fèi)需求的功能性又主要表現(xiàn)在價(jià)廉、實(shí)用、簡便上。農(nóng)村市場以農(nóng)民為主要消費(fèi)群體，收入少，購買力低下，所以農(nóng)村市場上市商品檔次低；

 

    五是農(nóng)村市場消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)薄弱。由于農(nóng)村交通不便、農(nóng)民知識(shí)水平有限，使農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)淡薄，很多農(nóng)民不知購貨需要索要購貨憑證，不知權(quán)益受害可以維權(quán)。

 

    總的來看，我縣農(nóng)村市場體系還不完善，流通環(huán)節(jié)多，農(nóng)產(chǎn)品賣難，農(nóng)民增收難等問題仍然十分突出，農(nóng)民市場主體和其他經(jīng)濟(jì)組織總體上呈現(xiàn)少、小、弱、散等特點(diǎn)。

 

    當(dāng)前我縣農(nóng)村市場在監(jiān)管中存在的問題

 

  （一）各類違章違法行為滲入農(nóng)村市場

 

    一是無照經(jīng)營多。辦理相關(guān)證照手續(xù)程序繁雜、成本較高等因素是無照經(jīng)營多的直接原因。無照經(jīng)營多集中于流動(dòng)經(jīng)營的小食品攤點(diǎn)。多數(shù)小食品經(jīng)營戶衛(wèi)生條件不符合要求又無固定的經(jīng)營場所，又加之從事食品經(jīng)營的多為下崗職工、失地農(nóng)民和老、弱、病、殘等失業(yè)人員，這些人員經(jīng)營規(guī)模小、資金投入少，又因從事食品經(jīng)營需辦理前置審批（《衛(wèi)生許可證》）而辦證時(shí)間過長、費(fèi)用過高，大多經(jīng)營戶采取不辦照、拖辦照或抗辦照的方式不予辦照，導(dǎo)致相關(guān)部門無法管理。

 

    二是假冒偽劣商品多。因農(nóng)村消費(fèi)者追求價(jià)低、量多、識(shí)別能力弱等消費(fèi)需求和特點(diǎn)，農(nóng)村市場成了假冒偽劣商品的聚集地。農(nóng)村市場尤其是“趕場”集市，假冒偽劣商品則多集中于日化用品和三無小商品。

 

     三是不正當(dāng)競爭多。尤其以虛假宣傳較多。這主要表現(xiàn)在一些廠商利用農(nóng)民的知識(shí)匱乏，對(duì)商品性能、功用等作夸張的宣傳，又多以舉辦講座、培訓(xùn)或免費(fèi)提供試用品的形式進(jìn)行誤導(dǎo)消費(fèi)者。

 

    （二）監(jiān)管部門執(zhí)法整體效能低下

 

    一是監(jiān)管不到位。一方面日常市場巡查前期準(zhǔn)備工作不充分，巡查記錄不規(guī)范，巡查過程多流于形式，導(dǎo)致監(jiān)管不到位，實(shí)效性差。另一方面，涉及到安全生產(chǎn)經(jīng)營的重要行業(yè)的專項(xiàng)整治不到位，上級(jí)布置下來的多數(shù)專項(xiàng)部署因時(shí)間緊迫、檢查面廣等因素大多“以點(diǎn)帶面”，形成材料匯報(bào)了事。

 

    二是執(zhí)法不到位。因?yàn)閳?zhí)法手段的匱乏，強(qiáng)制性行政措施難于實(shí)施，特別是在執(zhí)行一些重大案件時(shí)需查封扣押相關(guān)物品時(shí)相對(duì)人拒絕到場或簽字時(shí)，在具體實(shí)施過程中存有難度。

 

    三是職能部門配合不到位。因?yàn)槁殭?quán)的交叉重疊，造成多個(gè)部門管理同類市場、同種行為，而各部門實(shí)行分段管理，各司其責(zé)，形不成監(jiān)管合力，也造就了“十幾個(gè)戴帽的管不住一個(gè)擺攤的”現(xiàn)實(shí)局面。

 

    （三）農(nóng)民維權(quán)意識(shí)淡薄，農(nóng)村維權(quán)難

 

    因交通不方便、識(shí)假辨假能力差、自我維權(quán)意識(shí)差等原因造成農(nóng)民維權(quán)成本較高，維權(quán)難。其中又以農(nóng)資商品市場維權(quán)難現(xiàn)象突出。如種子，農(nóng)民購買后無法識(shí)別真假，且種植后果難料，而一旦有后果但種子的生長又與土壤、氣候、溫度、技術(shù)等多方因素有關(guān)導(dǎo)致責(zé)任難分等情況，使維權(quán)顯得更加難以進(jìn)行。而一些涉及到大型農(nóng)機(jī)具的投訴因農(nóng)民無法提供檢測費(fèi)用，也只好放棄維權(quán)。

 

    淺析問題存在的原因

 

    （一）法律不健全

 

    一是立法滯后?，F(xiàn)行工商行政管理法規(guī)多是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下或市場經(jīng)濟(jì)初期制定的，與日益發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢已不相匹配，應(yīng)及時(shí)清理廢止或修訂。如《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》于1983年頒布實(shí)施到至今未進(jìn)行修訂，一些條款已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下集貿(mào)市場的管理。

 

    二是法律自身存在缺陷。以流通環(huán)節(jié)食品監(jiān)管為例，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（503號(hào)令）要求食品經(jīng)營者必須建立商品進(jìn)（銷）貨臺(tái)賬，但未設(shè)立對(duì)不執(zhí)行建立進(jìn)銷臺(tái)賬的行為進(jìn)行處罰的罰則，就造成了工商部門在監(jiān)管過程中只能一味地強(qiáng)調(diào)和督促，弱化了監(jiān)管力度。

 

    三是執(zhí)法體系關(guān)系不順。多個(gè)執(zhí)法部門職能交叉，造成多頭管理，監(jiān)管缺位。

 

    （二）行政干預(yù)依然存在

 

    地方政府本位思想干預(yù)了正常執(zhí)法活，地方行政干預(yù)依然存在。由于工商部門與地方政府在工作思維、目標(biāo)定位的差異造成了在一些執(zhí)法過程中遭遇到行政壁壘，使執(zhí)法活動(dòng)無法繼續(xù)進(jìn)行或減輕執(zhí)法力度。

 

    （三）執(zhí)法支撐受制約

 

    一是執(zhí)法力量薄弱。執(zhí)法機(jī)構(gòu)在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）設(shè)派出機(jī)構(gòu)的除公安部門外只有工商部門。而三臺(tái)縣工商局現(xiàn)僅有執(zhí)法干部189人，下設(shè)16個(gè)工商所，轄63個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）963個(gè)行政村，全縣有集貿(mào)市場154個(gè)（其中專業(yè)市場2個(gè)），注冊(cè)市場主體19128戶（其中企業(yè)2005戶、個(gè)體17123戶）。有的工商所只有5人，卻要承擔(dān)8個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)的監(jiān)管責(zé)任，監(jiān)管力量無法進(jìn)行全方位的覆蓋。

 

    二是檢測力量受制約?，F(xiàn)行流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測主要手段是監(jiān)督抽查，上級(jí)工商部門抽查公布不合格結(jié)果只適用于產(chǎn)品的某個(gè)生產(chǎn)批次，而縣級(jí)工商部門接收到不合格公布結(jié)果往往是距該批次產(chǎn)品生產(chǎn)日期已過去一月有余，在流通領(lǐng)域查追堵截效用不明顯。同時(shí)因?yàn)槌椴槭侄魏驮O(shè)備的因素，使上級(jí)工商部門監(jiān)測結(jié)果無法適用于整個(gè)產(chǎn)品鏈條，也致使監(jiān)管無法體現(xiàn)力度。而縣級(jí)工商部門無商品質(zhì)量檢測中心、無商品質(zhì)量監(jiān)測專業(yè)設(shè)備和人員，僅利用有限技術(shù)對(duì)有限食品品種進(jìn)行快檢，其檢測結(jié)果又無法作為行政執(zhí)法法定依據(jù)，所以對(duì)商品質(zhì)量的監(jiān)管也只有停留在“表象”。

 

    三是經(jīng)費(fèi)制約。現(xiàn)行的工商部門財(cái)務(wù)管理制度下，工商部門執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)有限，有的商品因檢測費(fèi)用過高無力支付只好放棄；有的案件需要到外省市進(jìn)行“刨根究底”也會(huì)因經(jīng)費(fèi)不足而及早結(jié)案，執(zhí)法的廣度和深度大打“折扣”。

 

    （四）執(zhí)法水平良莠不齊，部分執(zhí)法人員素質(zhì)低

 

    部分執(zhí)法人員執(zhí)法方式還沿襲傳統(tǒng)的“一支筆、一張紙”對(duì)違法行為進(jìn)行記錄，不會(huì)使用現(xiàn)代的數(shù)碼攝錄設(shè)備進(jìn)行證據(jù)收集和鎖證，也不會(huì)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行相關(guān)信息的查詢；部分執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中還缺乏必要的調(diào)查技巧，對(duì)一些在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的新生事物或行為無從監(jiān)管。在執(zhí)法過程中，部分執(zhí)法人員則是重實(shí)體、輕程序；重證據(jù)，輕規(guī)范。對(duì)案件的處理重罰輕糾，有的是只罰不糾，罰款放行；有的是只打不追，不追根溯源。

 

    （五）農(nóng)村市場主體素質(zhì)偏低

 

    現(xiàn)行登記注冊(cè)已由過去的“嚴(yán)入寬管”轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦?#8220;寬入嚴(yán)管”，市場主體準(zhǔn)入門檻降低。全縣農(nóng)村市場主體多為農(nóng)民，經(jīng)營規(guī)模較小。特別是農(nóng)村食品市場，大多數(shù)農(nóng)村食品經(jīng)營者都是無法出門打工的老年人，這些老年人又大多文化程度不高、身體健康情況不好，對(duì)國家有關(guān)食品的衛(wèi)生安全法規(guī)一概不知，有的更是連生產(chǎn)日期、保質(zhì)期都看不清楚。另一方面，農(nóng)村市場的一些生產(chǎn)性企業(yè)自律能力差，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中只一味追求利潤忽略了作為企業(yè)的基本社會(huì)道德。

 

    （六）部門合作差，未形成監(jiān)管合力

 

    在現(xiàn)行執(zhí)法體制下，工商部門與衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、公安、藥監(jiān)、文化等部門職能交叉，而部門之間存在信息共享障礙，查詢相關(guān)信息困難，各部門對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的各類違法行為各盡其責(zé)，未形成監(jiān)管合力，增加了部門協(xié)調(diào)成本，也降低了監(jiān)管效率。

 

    （七）社會(huì)法律意識(shí)不強(qiáng)，增強(qiáng)了行政執(zhí)法的難度

 

    農(nóng)村群眾普遍文化素質(zhì)低，對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)度、理解力都較低，普遍存在“只有犯了刑事罪才是犯法”的認(rèn)識(shí)，對(duì)在一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的違法違章行為根本不以為然，認(rèn)為自己不知道便不接受部門監(jiān)管。而農(nóng)村大部分商品經(jīng)營者認(rèn)為“自己銷售的商品不是自己生產(chǎn)制造的，對(duì)商品的質(zhì)量不承擔(dān)任何責(zé)任”，在工商部門執(zhí)法過程中便百般阻撓，給執(zhí)法造成了很大的難度。

 

    對(duì)策探析

 

    （一）轉(zhuǎn)變職能，改革行政管理方式

 

    去年7月，國務(wù)院批準(zhǔn)國家工商總局的新“三定方案”，工商部門的主要職責(zé)是依法組織監(jiān)督市場競爭行為，依法組織監(jiān)督市場交易行為，依法組織監(jiān)督流通領(lǐng)域商品質(zhì)量等。各級(jí)工商部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹“以人為本”、“執(zhí)法為民”的思想，樹立“有限權(quán)力”和“責(zé)任第一”意識(shí)，樹立“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、失職要問責(zé)”的行政理念，實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力本位向責(zé)任本位的轉(zhuǎn)變。

 

    一是處理好監(jiān)管與發(fā)展的關(guān)系，不能強(qiáng)調(diào)發(fā)展就弱化監(jiān)管，以為廢除法定許可就可以促進(jìn)發(fā)展，而置環(huán)境保護(hù)、資源保護(hù)和宏觀調(diào)控而不顧。

 

    二是處理好依法行政與積極行政的關(guān)系。工商部門行使行政權(quán)力，管理公共事務(wù)，必須有法律授權(quán)，堅(jiān)持依法行政，在執(zhí)法過程中做到公正執(zhí)法、陽光執(zhí)法。

 

    三是處理好相關(guān)部門和行政相對(duì)人的關(guān)系，堅(jiān)持以人為本的思想，做到監(jiān)管與服務(wù)，監(jiān)管與維權(quán)的統(tǒng)一，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建和諧社會(huì)。

 

    （二）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，進(jìn)一步完善監(jiān)管方法和手段

 

   一是要針對(duì)農(nóng)村商品市場點(diǎn)多、面廣、分散、基礎(chǔ)差等特點(diǎn)，切實(shí)實(shí)行專項(xiàng)整治與日常監(jiān)管相結(jié)合，教育規(guī)范與查處案件相結(jié)合，強(qiáng)化監(jiān)管與建章立制相結(jié)合，堅(jiān)持行之有效的措施與大力推進(jìn)監(jiān)管方式改革相結(jié)合的工作機(jī)制。

 

    二是以服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，突出“紅盾護(hù)農(nóng)、品牌興農(nóng)、合同幫農(nóng)、經(jīng)紀(jì)活農(nóng)、市場助農(nóng)、維權(quán)保農(nóng)、政策惠農(nóng)”七項(xiàng)工作機(jī)制，充分履行職責(zé)，以服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)企業(yè)和發(fā)展商標(biāo)為切入點(diǎn)推動(dòng)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

 

    三是對(duì)農(nóng)村市場的監(jiān)管應(yīng)從“落實(shí)責(zé)任、質(zhì)量監(jiān)測、維權(quán)網(wǎng)絡(luò)、長效機(jī)制”四個(gè)方面入手，進(jìn)一步完善市場巡查制、市場預(yù)警制，將流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管所實(shí)施的“四制兩查一承諾”監(jiān)管模式逐步應(yīng)用到所有商品和行為上，全力構(gòu)建“工商監(jiān)管、經(jīng)營者自律、社會(huì)監(jiān)督、消費(fèi)者參與”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

 

    （三）繼續(xù)強(qiáng)化普法宣傳教育，提高農(nóng)民法律意識(shí)

 

    結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，采取多種形式的普法宣傳。農(nóng)忙時(shí)，利用廣播、板報(bào)、有線電視、宣傳車輛等媒介開展送法下鄉(xiāng)、送法到村、送法進(jìn)戶活動(dòng)。農(nóng)閑時(shí)，則在趕集日組織相關(guān)部門在人群集中的地方開展法律法規(guī)咨詢或現(xiàn)場培訓(xùn)會(huì)。同時(shí)要充分利用“12315維權(quán)網(wǎng)絡(luò)”在我縣963個(gè)行政村設(shè)置的“一會(huì)兩站”維權(quán)平臺(tái)定期或不定期開展法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)活動(dòng)。“兩站”負(fù)責(zé)人多為村（社）支書或主任，在農(nóng)民中有一定的公信力和信譽(yù)度，可對(duì)他們的進(jìn)行定期法律普及和培訓(xùn)再由他們組織召開社員大會(huì)或利用村廣播等方式進(jìn)行普法宣傳，從而提高農(nóng)民的法律意識(shí)。

 

    （四）積極加強(qiáng)與地方政府和部門間的協(xié)調(diào)溝通，謀求理解和支持

 

    “服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”是工商部門的第一要?jiǎng)?wù)，工商部門要自覺接受地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)請(qǐng)示，匯報(bào)本部門的工作動(dòng)態(tài)和工作思路，認(rèn)真落實(shí)工作要求，把工商部門的業(yè)務(wù)工作與地方黨委政府的中心工作有機(jī)結(jié)合起來，以更大的作為爭取黨委政府的支持。同時(shí)，工商要與政府及相關(guān)職能部門建立信息通報(bào)協(xié)作機(jī)制，在信息綜合分析運(yùn)用上實(shí)現(xiàn)共享。

 

    （五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)法隊(duì)伍整體水平

 

    取消“兩費(fèi)”既為推進(jìn)工商事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有力條件，又對(duì)于改革傳統(tǒng)工作模式提出了新的要求，工商部門要從傳統(tǒng)的“執(zhí)收型”向“執(zhí)法型”轉(zhuǎn)變，目前一些工商干部還未轉(zhuǎn)變觀念和思想，對(duì)于市場監(jiān)管無所適從，同時(shí)越來越嚴(yán)的行政問責(zé)制，也讓部分執(zhí)法人員如履薄冰，畏首畏尾。

 

    要提高行政效能，必須要有技術(shù)手段，要有專業(yè)人才。要提高干部的專業(yè)技能，就要加強(qiáng)分類培訓(xùn)，即實(shí)行重點(diǎn)干部重點(diǎn)培訓(xùn)、優(yōu)秀干部優(yōu)先培訓(xùn)、年輕干部經(jīng)常培訓(xùn)、緊缺人才抓緊培訓(xùn)，分類分層次的培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)人才、基層執(zhí)法人才、高層次執(zhí)法人才，以滿足工商行政管理專業(yè)化、多樣化的需求；同時(shí)加強(qiáng)績效管理，明確各級(jí)單位、各個(gè)崗位的工作職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分不同層次、不同崗位職責(zé)的考核內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)增強(qiáng)考核的針對(duì)性和科學(xué)性。

 

    （六）激活農(nóng)村工商所為“三農(nóng)”服務(wù)效能

 

    一是加大對(duì)農(nóng)村工商所投入，包括辦公環(huán)境改造提升、執(zhí)法設(shè)備添置、生活條件的改善等，解決農(nóng)村工商所隊(duì)伍不穩(wěn)、思想不穩(wěn)、工作狀態(tài)不穩(wěn)等問題；二是要制定符合農(nóng)村工商所實(shí)際和特點(diǎn)的考核機(jī)制，激發(fā)農(nóng)村所工作人員的工作活力和熱情；三是強(qiáng)化城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，建立“三級(jí)巡查”即所責(zé)任片區(qū)管理干部巡查、工商所巡查、局（經(jīng)檢隊(duì)）巡查的三級(jí)巡查制度，力求監(jiān)管力量的全覆蓋。（作者系三臺(tái)縣工商局局長）