本文作者：俄音巴特 文秘114原創(chuàng)投稿
隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加快，出現(xiàn)了市場主體的多元化，市場競爭也隨之變得尤為復(fù)雜，所以，如何建立一個全國性的市場體系規(guī)范，并以其來統(tǒng)一市場，將會成為國家如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重大問題。工商行政管理機(jī)關(guān)是政府主管市場監(jiān)督及行政執(zhí)法的政府職能部門，其主要職責(zé)就是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，及時查

處擾亂市場秩序的各類違法違規(guī)行為。當(dāng)前 ，由于諸多社會矛盾、利益驅(qū)使等原因，導(dǎo)致了工商執(zhí)法環(huán)境的日趨惡化，行政干預(yù)、權(quán)力干擾、野蠻對抗、職能交叉、手段不力、權(quán)利失控等現(xiàn)象也屢見不鮮，執(zhí)法人員的公正執(zhí)法理念產(chǎn)生了扭曲和動蕩，對工商行政管理日常監(jiān)管帶來了較大的負(fù)面影響。因此，如何改善執(zhí)法環(huán)境，如何提高執(zhí)法效率，已成為當(dāng)前各級工商行政管理部門面臨的一個重要而艱巨的課題。
一、當(dāng)前執(zhí)法環(huán)境存在的主要問題
（一） 經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。許多地方在建設(shè)發(fā)展過程中，過多考慮地方利益和短期政績，發(fā)展失去了平衡，弱化法制以突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)的現(xiàn)象屢見不鮮。甚至某地政府就明文規(guī)定，包括工商機(jī)關(guān)在內(nèi)的監(jiān)督執(zhí)法部門，未經(jīng)當(dāng)?shù)卣S可，不得進(jìn)入政府保護(hù)區(qū)內(nèi)的企業(yè)查辦案件，而我們知道，這絕不是個別地方的做法。顯然，在這種扭曲的經(jīng)濟(jì)的環(huán)境里，工商執(zhí)法就無從甚至很難開展?，F(xiàn)在有的地方官員明知某些企業(yè)違反了國家法律法規(guī)，給社會造成了一定的影響，當(dāng)工商部門依法履行自己的職責(zé)時，政府或部門領(lǐng)導(dǎo)往往出面干涉，工商部門有時也只能從于地方黨委、政府的意愿，使案件查辦工作無法進(jìn)行。 這就是地方政府為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)政策上的反向保護(hù)，即地方保護(hù)主義導(dǎo)致地方保護(hù)主義與行政執(zhí)法的沖突與矛盾，此種唯求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，淡化和弱化法制的做法，從長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來看，勢必會成為將來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏。
（二） 社會環(huán)境的影響。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的價值觀、人生觀也發(fā)生變化，金錢至上觀念導(dǎo)致一些經(jīng)營者無視社會道德。一方面，他們置國家法律與商業(yè)道德不顧，瘋狂制假獲取不法利益；另一方面，人們對于社會丑惡現(xiàn)象已經(jīng)司空見慣開始麻木甚至默許，對于政府及其職能部門開展的執(zhí)法活動表現(xiàn)出不理解、不支持。近年來，工商執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)活動中遭遇抗拒事件屢屢發(fā)生。有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，工商執(zhí)法人員遭遇暴力事件的傷亡人數(shù)僅次于公安。顯然，不斷發(fā)生的抗法事件，很大程度上傷害了監(jiān)管執(zhí)法的感情。在政府的各項(xiàng)社會管理活動中，很多工作都要求工商人員參加，諸如創(chuàng)建衛(wèi)生城市、房屋拆遷、生豬屠宰等名目繁多的整治工作，大大消耗了原本就十分緊缺的執(zhí)法力量。甚至，案件說情日趨盛行，現(xiàn)代人際關(guān)系的變化及通信聯(lián)絡(luò)的高度發(fā)達(dá)，使得案件說情越來越多、速度也越來越快，法律原則在人情攻勢下往往會作出讓步。
（三） 法律環(huán)境的影響。從基層的執(zhí)法實(shí)踐來看，盡管國家出臺了不少有關(guān)工商行政執(zhí)法方面的法律法規(guī)，但目前還存在一些亟待完善的地方。一是有些法律法規(guī)間存在脫節(jié)現(xiàn)象，相互銜接不好，缺乏連續(xù)性，有的地方與其他法規(guī)相互矛盾和抵觸，具體執(zhí)行中遇到的實(shí)際問題較多。二是有些法規(guī)、條例過于籠統(tǒng)和抽象，可操作性較差。三是有些法規(guī)嚴(yán)重滯后，少數(shù)改革開放初期以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下出臺的法規(guī)仍在施行中。四是工商行政管理立法工作明顯滯后，權(quán)力與職責(zé)不相稱。例如：傳銷和變相傳銷是有嚴(yán)密組織和隱蔽地點(diǎn)，甚至帶有黑社會性質(zhì)的違法活動，以國家目前授予工商部門的執(zhí)法權(quán)力，根本就不能獨(dú)立進(jìn)入傳銷活動現(xiàn)場進(jìn)行執(zhí)法。
（四） 部門職能的影響。按現(xiàn)行管理體制，對市場賦予執(zhí)法權(quán)的有工商行政管理、技術(shù)監(jiān)督、物價、衛(wèi)生防疫、城市管理、環(huán)境保護(hù)等部門，這些部門之間職能交叉現(xiàn)象較為嚴(yán)重，而且各自執(zhí)法手段都無法滿足其職責(zé)需要，勢必導(dǎo)致有利搶上前，無利退后邊的推諉扯皮現(xiàn)象。職能交叉、政出多門、權(quán)力之爭有時會造成企業(yè)無所適從，負(fù)擔(dān)加重。顯然，規(guī)范市場秩序的規(guī)范本身就不規(guī)范，也很難使市場走向規(guī)范。
（五）綜合執(zhí)法手段的影響。在工商執(zhí)法的法規(guī)中，有執(zhí)法力度和強(qiáng)制措施的甚少，且可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致執(zhí)法依據(jù)不足、手段不硬，難以達(dá)到理想的執(zhí)法效果。在執(zhí)法實(shí)踐中，一是經(jīng)常出現(xiàn)當(dāng)事人拒絕接受調(diào)查以及有關(guān)部門不積極配合工商調(diào)查，主要原因是工商部門沒有傳喚權(quán)，對其沒有約束力；二是行使扣押權(quán)過程中，在不懂法律的當(dāng)事人面前，工商執(zhí)法往往顯得無力，嚴(yán)重影響了執(zhí)法權(quán)；三是有的當(dāng)事人拒不履行處罰決定書的義務(wù)時，只能申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，由于路徑不太順暢，使基層工商行使執(zhí)法權(quán)處于十分尷尬的境地。
（六）權(quán)力制約機(jī)制的影響。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，違法行為的發(fā)生多種多樣，工商行政執(zhí)法點(diǎn)多面廣，在執(zhí)法實(shí)踐中，還有客觀存在的現(xiàn)象：一是案源大都集中在基層執(zhí)法人員手中，瞞案不報、私下處理，數(shù)量雖少，影響卻大；二是辦案人員直接掌握處罰幅度，處罰的幅度集中在直接辦案人員手中，缺乏監(jiān)督權(quán)力。
二 、解決上述問題的一些想法
如何改善工商行政的執(zhí)法環(huán)境，是各級工商行政管理部門都在努力思考并付諸行動的新趨勢，結(jié)合基層執(zhí)法的實(shí)際，提出以下想法。
（一） 積極爭取當(dāng)?shù)卣匾?，讓?zhí)法工作得到理解支持。
基層工商的各項(xiàng)工作離不開當(dāng)?shù)攸h委、政府的大力支持，因此，各級工商行政管理部門，一是要經(jīng)常將行政執(zhí)法情況及時間

向地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)匯報，尤其是對一些大要案件的查處要做專題匯報，加強(qiáng)工商與地方政府的溝通，正確處理好嚴(yán)格執(zhí)法與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的關(guān)系，使地方黨委、政府真正作為我們行政執(zhí)法的堅(jiān)強(qiáng)后盾，為工商行政管理工作贏得寬松環(huán)境；二是要以多種形式繼續(xù)加大工商法律法規(guī)的宣傳力度，努力營造工商行政管理部門依法行政的良好氛圍。
（二）繼續(xù)加強(qiáng)法制建設(shè)，不斷提高執(zhí)法效率。
首先，國家應(yīng)進(jìn)一步加快對工商執(zhí)法的立法進(jìn)度，加快填補(bǔ)市場監(jiān)督法律方面的空白，同時應(yīng)賦予工商行政管理部門一定的強(qiáng)制措施權(quán)和必要的執(zhí)法手段；其次，要進(jìn)一步明確執(zhí)法主體，統(tǒng)一執(zhí)法職能，努力改變多頭執(zhí)法、只能分散的局面；三是要對現(xiàn)行法規(guī)和條例進(jìn)行全面清理，解決一些法規(guī)內(nèi)容前后矛盾、操作性不強(qiáng)等問題，建立科學(xué)統(tǒng)一的法規(guī)系統(tǒng)。工商部門應(yīng)本著基本原則和立法宗旨，積極行政，有所作為，創(chuàng)新監(jiān)管方式，不斷解決市場監(jiān)管中遇到的新情況、新問題。
（三） 加強(qiáng)縣（市）局機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)能力，為基層執(zhí)法提供有利保障。
工商行政管理系統(tǒng)中的縣（市）局機(jī)關(guān)，是溝通上級和連接基層的橋梁和紐帶，是對內(nèi)指導(dǎo)和對外協(xié)調(diào)的主要工作部門，作為機(jī)關(guān)科室，當(dāng)前，要重點(diǎn)解決基層執(zhí)法中暴力抗法的應(yīng)對、解決辦案手段不足、解決與相關(guān)智能部門的執(zhí)法鏈接、解決地方行政干預(yù)、解決居高臨下的個案說情等問題，實(shí)實(shí)在在地為具體執(zhí)法辦案工作減輕阻力、排除干擾，營造良好的執(zhí)法環(huán)境，提供強(qiáng)有力的執(zhí)法保障。
（四） 建章立制，構(gòu)建行政執(zhí)法的監(jiān)督體系。
在約束行政執(zhí)法行為方面出臺相應(yīng)規(guī)章制度，積累基層在執(zhí)法工作中的成效和經(jīng)驗(yàn)，對于可行性的規(guī)章制度給以推廣和應(yīng)用，加強(qiáng)對行政行為的監(jiān)督和制約，有效促進(jìn)基層執(zhí)法活動合法操作，不斷提升工商系統(tǒng)的整體執(zhí)法水平。
總之，工商行政管理執(zhí)法監(jiān)管中遇到的問題有其復(fù)雜性，影響工商行政管理執(zhí)法環(huán)境的因素是多方面的。只要與時俱進(jìn)，在實(shí)踐中不斷探索，制定相應(yīng)措施，工商行政管理的執(zhí)法空間將會得到很大的改善。