個(gè)人所得稅法修正案草案4月25日起向公眾征求意見，意見征集截止日期為5月25日。據(jù)悉，上周個(gè)稅法修正案草案提交全國人大常委會(huì)審議的過程中，參與審議討論的委員對(duì)個(gè)稅免征額調(diào)高至3000元是否合理、個(gè)稅征收以家庭為單位是否更公平、級(jí)次級(jí)距調(diào)整是否加重中等收入人群負(fù)擔(dān)、如何加強(qiáng)對(duì)高收入人群稅收征管等問題存在爭論。

　　有委員認(rèn)為，一審草案在降低中低收入者稅負(fù)方面雖有所突破，但力度較輕，在加大調(diào)節(jié)貧富差距力度方面，草案還需進(jìn)一步完善。有常務(wù)委員建議，將個(gè)人所得稅免征額參考點(diǎn)定為4000元，各省市自治區(qū)可以根據(jù)本轄區(qū)財(cái)政實(shí)際情況，最多上下浮動(dòng)1000元。這個(gè)聽起來很好，實(shí)際未必行？是窮的地方高起步還是負(fù)的地方高起步？比方說，貴州5千起步可能沒有幾個(gè)需要納稅，北京3千起步，基本上都要納稅？要是北京5千起步，貴州3千起步，收入越低納稅越多，也不合理呀？
      還有人建議，將工資薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)(即個(gè)稅免征額)改為以上一年全國社會(huì)平均工資為起點(diǎn)，同時(shí)應(yīng)兼顧職工平均收入和通脹情況來確定個(gè)稅免征額。調(diào)查顯示，超半數(shù)受訪者認(rèn)為目前確定的3000元個(gè)稅免征額仍比較低。另有學(xué)者認(rèn)為，個(gè)稅免征額至少提至5000元。
      一個(gè)簡單的事情又搞復(fù)雜了，納稅本事每個(gè)公民的義務(wù)?，F(xiàn)在我們遇事也總是要拿納稅人的錢說事，如果起征點(diǎn)太高了，可能絕大多數(shù)人都不用納稅了。那么在社會(huì)活動(dòng)中的話語權(quán)是不是就被高收入者也一塊拿走了？納稅是公民對(duì)國家義務(wù)和責(zé)任的象征。
      當(dāng)然納稅額可多可少，這個(gè)是需要調(diào)整的。收入高的人就是要承擔(dān)更多的義務(wù)和責(zé)任，收入低的人本來就要受到照顧。這個(gè)是可以調(diào)整的，調(diào)整的方式有多重，肯定不是只有調(diào)高起征點(diǎn)這一個(gè)辦法。更主要的是調(diào)高起征點(diǎn)并沒有讓收入低的人受到更多的照顧，反而是讓高收入人群享受到了更多的優(yōu)惠，這有駁個(gè)稅調(diào)整的初衷。
     美國沒有個(gè)稅起征點(diǎn)，基礎(chǔ)稅率為10%。也就是說，只要賺了錢，就 要 繳 納1 0 %的 個(gè) 稅 ， 最 高 稅率35%。但是，美國有很多諸如孩子撫養(yǎng)費(fèi)等免稅政策，如果符合條件，到年終可獲得一筆不小的退稅。這就是說，是不是照顧低收入人群的利益，與個(gè)稅起征點(diǎn)沒有多大關(guān)系，關(guān)鍵是看結(jié)果是不是讓人們得到了實(shí)惠。
      財(cái)政部、國家稅務(wù)總局指出：根據(jù)前兩次調(diào)整工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算辦法，此次調(diào)整仍然采用“城鎮(zhèn)居民消費(fèi)性支出”指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算。該項(xiàng)指標(biāo)既包括基本生活支出，也包括非基本生活必需品的其他支出；既包括價(jià)格上漲因素增加的支出，也包括因生活水平提高而增加的支出。
      這就是說，隨著物價(jià)水平的上漲，適時(shí)調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)是非常必要的，但是，對(duì)稅收這么個(gè)嚴(yán)肅的話題，經(jīng)常變來變?nèi)ヒ膊缓线m，因此是當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ǖ那罢靶砸彩潜匾摹€(gè)稅的作用主要是積累財(cái)政收入和調(diào)節(jié)國民收入。因此，有專家提醒說，“不能光盯著扣除額”，個(gè)稅征管模式逐步實(shí)現(xiàn)分類和綜合相結(jié)合才是最重要的，這有利于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高收入人群收入的調(diào)節(jié)力度。
     經(jīng)濟(jì)學(xué)家華生分析說，一般來說，提高個(gè)稅起征點(diǎn)，會(huì)使中低收入者少繳稅，當(dāng)然高工薪階層可能會(huì)少繳的更多些。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字，我國農(nóng)民工在2009年的平均月工資只有1417元，考慮到統(tǒng)計(jì)低估的因素和去年以來的持續(xù)漲薪，平均工資應(yīng)仍沒有超過月薪2000元。我國有4.8億在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的職工，其中僅農(nóng)民工即約占2億人，加上城鎮(zhèn)低工資就業(yè)人口，應(yīng)稅月薪不足2000元的職工約占4.8億的50%左右。這就是說是調(diào)到3000元或者是5000元對(duì)這大部分低收入人群一點(diǎn)作用也沒有。
     華生的分析指出，起征點(diǎn)上調(diào)的不同幅度，對(duì)不同收入層次的人也是相當(dāng)不一樣的。如個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)至3000元，則原3000元應(yīng)稅工資額的人節(jié)省個(gè)稅75元，5000元的人省150元，2萬元的人省200元，8萬元的人省350元；起征點(diǎn)提高到5000元，則3000元工薪的人仍省75元，5000元工薪省325元，2萬元工薪則可省1625元，8萬工薪的人可省2800元；提到8000元，原3000元工資的人們?nèi)允?5元，5000元應(yīng)稅工資的人也仍省325元，如此等等。從此可以看出一個(gè)規(guī)律，就是起征點(diǎn)調(diào)得越高，對(duì)較低收入的人就開始失去意義。從此可見，起征點(diǎn)上調(diào)一定有度，絕對(duì)不是越高越好，否則它就確實(shí)只對(duì)高收入的人有好處了。
      即便是為了解決中等收入夾心層的問題，同時(shí)又不擴(kuò)大收入分配差距的辦法也有很多。這主要不是提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，而是簡化和降低中等及中等偏低收入工薪階層適用的個(gè)人所得稅稅率。逐步建立一個(gè)低端有返還，中低端有減稅，高端稅收負(fù)擔(dān)適當(dāng)增加，即使個(gè)稅起征點(diǎn)變動(dòng)不大，中端、低端收入者也會(huì)得到實(shí)惠，這樣更有利于調(diào)節(jié)不同階層之間的收入差距。