《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》第五十九條規(guī)定：“當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不
申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟又不履行處罰決定的，藥品監(jiān)督管理部門可以
申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”這一規(guī)定是時(shí)效問(wèn)題在藥品監(jiān)督行政處罰程序中的具
體體現(xiàn)。正確理解時(shí)效問(wèn)題，對(duì)于依法、準(zhǔn)確、及時(shí)地處理藥品監(jiān)督行政處罰案
件，維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益具有十分重要的意義。
◆時(shí)效的法律意義
時(shí)效是個(gè)法律概念。所謂時(shí)效，是指法律規(guī)定的某種事實(shí)狀態(tài)經(jīng)過(guò)法定時(shí)間
而產(chǎn)生一定法律后果的法律制度。時(shí)效制度體現(xiàn)出時(shí)間在法律上的效力，它為許
多法律部門所使用。我國(guó)民法、刑法、行政處罰法、行政訴訟法等對(duì)此都有明確
規(guī)定。訴訟時(shí)效，是指權(quán)利人在法定期間內(nèi)不行使權(quán)利就喪失請(qǐng)求人民法院依訴
訟程序強(qiáng)制義務(wù)人履行義務(wù)之權(quán)利的制度。簡(jiǎn)言之，就是指權(quán)利人向義務(wù)人主張
權(quán)利的有效期間。超過(guò)訴訟時(shí)效期間，權(quán)利人就喪失勝訴權(quán)，即使向人民法院提
起訴訟，也不再受司法保護(hù)。
◆與申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行相關(guān)的時(shí)效規(guī)定
《行政處罰法》第四十六條規(guī)定：“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日
起15日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款……”第五十一條規(guī)定：“當(dāng)事人逾期不履行
行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”。
《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》第五十九條規(guī)定：“當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)
行政復(fù)議或者不提起行政訴訟又不履行處罰決定的，藥品監(jiān)督管理部門可以申請(qǐng)
人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”。從法條字面上理解，似乎可以得出這樣一個(gè)結(jié)論，即行政
相對(duì)人在收到藥品行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政處罰決定書后15日內(nèi)不履行行政處罰決定的，
作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)即可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。但從藥品監(jiān)督行政執(zhí)法的
實(shí)踐看，這種理解未免有失偏頗?！缎姓?fù)議法》第九條規(guī)定：“公民、法人或
者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之
日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)60日的除外。”《
行政訴訟法》第三十八條規(guī)定：“申請(qǐng)人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定
書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請(qǐng)人可以在
復(fù)議期屆滿之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外。”同時(shí)，
第三十九條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)
在知道作出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。”由此可
見(jiàn)，行政相對(duì)人向作出行政處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議的時(shí)效和向
人民法院提起訴訟的時(shí)效期間遠(yuǎn)遠(yuǎn)長(zhǎng)于15日。
《行政訴訟法》第六十六條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對(duì)具體行政行
為在法定期間不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或
者依法強(qiáng)制執(zhí)行。”為避免行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行與當(dāng)事人行使行政復(fù)議或
行政訴訟的權(quán)利相沖突，最高人民法院于2000年3月作出了《關(guān)于執(zhí)行〈行政訴
訟法〉若干問(wèn)題的解釋》，該《解釋》第八十八條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法
院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)
提出，逾期申請(qǐng)的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理”?？梢?jiàn)，在申請(qǐng)人民
法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，必須充分注意行政相對(duì)人享有的訴權(quán)期間，只有在行政相對(duì)人
逾期不履行處罰，不申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟時(shí)，方可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
◆申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)效的正確運(yùn)用
在藥品監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)中，一方面要注意在行政相對(duì)人享有訴權(quán)期間，藥
監(jiān)部門尚不享有司法請(qǐng)求權(quán)的規(guī)定，防止濫用強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)權(quán)；同時(shí)也必須防止
在具體行政行為作出后，甚至在被執(zhí)行人法定起訴期限屆滿后仍久拖不決，失去
司法請(qǐng)求權(quán)，貽誤戰(zhàn)機(jī)。那么，如何正確掌握申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的有效期限，
爭(zhēng)取最佳的申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行結(jié)果呢？筆者認(rèn)為應(yīng)結(jié)合案件的具體情況，區(qū)別對(duì)待：
（一）行政相對(duì)人在收到行政處罰決定書后，既不申請(qǐng)行政復(fù)議又不提起行政訴
訟的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人次日起三個(gè)月后申請(qǐng)人民法院
強(qiáng)制執(zhí)行。
（二）行政相對(duì)人在法定時(shí)限內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議，但復(fù)議決定作出后當(dāng)事人在
15日內(nèi)未提起行政訴訟的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議決定送達(dá)當(dāng)事人的次日起180
日內(nèi)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
（三）行政相對(duì)人不服行政復(fù)議決定提起行政訴訟的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在人民
法院判決或裁定生效后次日起180日內(nèi)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
?。ㄋ模┬姓鄬?duì)人不服行政處罰決定直接向人民法院提起訴訟的，行政機(jī)關(guān)
應(yīng)當(dāng)自人民法院判決或裁定生效后次日起180日內(nèi)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
甘肅省藥品監(jiān)督管理局 張俊華
