摘要：本文從推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系的完善，農(nóng)民增收和提高我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面，深刻闡述了貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要意義；從堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)好基地，重視科技，積極發(fā)揮政府的引導(dǎo)和服務(wù)功能等方面，提出了貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的措施；提出貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)必須搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與家庭承包經(jīng)營(yíng)的關(guān)系、處理好龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益的關(guān)系、處理好政府和龍頭企業(yè)的關(guān)系、處理好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展升級(jí)及小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系、處理好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與提高社會(huì)化服務(wù)水平的關(guān)系；指出在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程中應(yīng)切實(shí)做到以市場(chǎng)為導(dǎo)向，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，徹底更新觀念，作好結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理配置資源，借助資本開道，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

主題詞：貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)   農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)   研究

前言：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的有效途徑，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要帶動(dòng)力量，要大力推進(jìn)和扶持。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是事關(guān)農(nóng)村改革和發(fā)展大局，事關(guān)新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一件大事，中央關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題的判斷和決策是非常正確的，必須加大工作力度，加快推進(jìn)和發(fā)展。貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，傳統(tǒng)的分戶家庭經(jīng)營(yíng)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的95%以上來自農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，就更加的重要。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化富民強(qiáng)鎮(zhèn)之路，對(duì)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說應(yīng)是唯一選擇。

　　一、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)具有十分重要的意義

　　黨的十五大和十五屆三中全會(huì)以來，在中央的重視和各有關(guān)部門的支持下，各地在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展方面進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，取得了明顯成效。貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)積極主動(dòng)吸取這些成果，把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主要“抓手”，作為解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的“牛鼻子”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)取得突破性進(jìn)展，躍上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道。

（一）發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要帶動(dòng)力量

　　如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)踐表明，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)向廣度和深度進(jìn)軍，實(shí)現(xiàn)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶同大市場(chǎng)的對(duì)接，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)運(yùn)行機(jī)制、管理體制和技術(shù)創(chuàng)新，具有重要意義。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的帶動(dòng)作用體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是告訴農(nóng)民該種什么。在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民普遍存在和關(guān)心的問題是賣難甚至根本不知道該種什么。通過“合同”、“訂單”等形式，不僅可以有效地解決農(nóng)民的賣難問題，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，而且可以解決農(nóng)民普遍不知道該種什么的問題，引導(dǎo)農(nóng)民種植，使他們能夠比較放心地進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是可以使農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)多次增值增效。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工特別是精深加工，可以延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。三是可以提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)基本上是一種原始的種植方法，生產(chǎn)水平極為低下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平非常低。龍頭企業(yè)不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，不僅有利于農(nóng)業(yè)科技的推廣，而且有利于引進(jìn)和吸收消化新品種、新技術(shù)和新工藝，促進(jìn)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，把農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式真正轉(zhuǎn)到主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。據(jù)報(bào)道，四川光友薯業(yè)有限公司自創(chuàng)建以來，在開發(fā)研制方便粉絲生產(chǎn)方面共獲得19項(xiàng)國(guó)家專利、20多項(xiàng)國(guó)際國(guó)內(nèi)大獎(jiǎng)，不僅使紅薯增值23倍，而且培訓(xùn)了全國(guó)各地4000多名薯農(nóng)。四是可以完善和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是市場(chǎng)化行為，它能夠促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)中介組織的發(fā)育，有利于形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化要求的組織體系、運(yùn)作機(jī)制和管理體制，對(duì)于完善和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

　　（二）發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路

　　在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨的重大課題。加快農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，用先進(jìn)的技術(shù)、裝備和管理武裝農(nóng)業(yè)，大幅度提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求，而我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小的國(guó)情決定了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，走以歐美為代表的擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模、發(fā)展大農(nóng)場(chǎng)的路子不現(xiàn)實(shí)；走以日本為代表的高補(bǔ)貼、高投入的路子也行不通，而必須立足國(guó)情，在堅(jiān)持實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域化種植和專業(yè)化生產(chǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的外部規(guī)模，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。顯然，這是一條既符合世界農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)，又具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這種組織形式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，突破了產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所有制的界限，改變了農(nóng)業(yè)單純從事原料生產(chǎn)的地位，改善了農(nóng)業(yè)的投入機(jī)制，可以使資本和先進(jìn)技術(shù)、農(nóng)藝措施、現(xiàn)代裝備有機(jī)地融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，有效提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)民素質(zhì)。

　　（三）發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是當(dāng)前增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實(shí)途徑

　　近年來，農(nóng)民收入增長(zhǎng)困難，增幅逐年遞減，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民增收更是難上加難。在較低的平均增幅之下還存在著三個(gè)掩蓋：一是部分富裕戶增收掩蓋了普通農(nóng)戶減收；二是非農(nóng)兼業(yè)戶增收掩蓋了純農(nóng)戶減收；三是東部農(nóng)民增收掩蓋了中西部農(nóng)民減收。這已成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重大問題。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把增加農(nóng)民收入放在經(jīng)濟(jì)工作的突出位置，是黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)作出的重大決策。而發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，既可以解決農(nóng)產(chǎn)品的賣難，使農(nóng)民的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品賣個(gè)好價(jià)錢，又可以通過多次加工增值，提高農(nóng)業(yè)的附加值和綜合效益，還可以通過企業(yè)實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)或返還一部分利潤(rùn)等二次分配方式，給農(nóng)民直接帶來一些實(shí)惠。有些地方的龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)民的承包地實(shí)行“反租倒包”，租地時(shí)間給農(nóng)民支付一定租金，雇農(nóng)民勞動(dòng)又付給一份工作報(bào)酬，使農(nóng)民收入有了很大提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年，全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織帶動(dòng)農(nóng)戶3900多萬戶，占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的15％左右，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶戶均增收800多元。此外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織除直接吸納了500多萬農(nóng)村勞動(dòng)力外，還為城市下崗職工再就業(yè)提供了新的出路。

　　（四）發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是提高我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有效措施

　　隨著經(jīng)我國(guó)加入WTO、經(jīng)濟(jì)全球化步伐的日益加快，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將面臨更加開放的市場(chǎng)環(huán)境和更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在這種嚴(yán)峻的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何趨利避害，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，保障農(nóng)民增收，根本出路在于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，提高農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。首先，要培育出有競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)營(yíng)主體。農(nóng)戶是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期不可改變的微觀基礎(chǔ)，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的基本依靠力量。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不僅不動(dòng)搖農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)主體地位，而且還有利于增強(qiáng)他們的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)，有了穩(wěn)固的農(nóng)戶作基礎(chǔ)，生產(chǎn)原料有保障，龍頭企業(yè)自身也會(huì)不斷擴(kuò)大規(guī)模，提高素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。隨著專業(yè)化程度不斷提高，分工分業(yè)日益深化，龍頭企業(yè)還勢(shì)必進(jìn)行重組，走向聯(lián)合與合作，最終形成實(shí)力強(qiáng)大的“航空母艦”。這不僅有利于提高國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，而且有利于國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”，主動(dòng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。不僅如此，有了龍頭企業(yè)，還為我國(guó)大規(guī)模引進(jìn)外資，提供了有效的組織載體。其次，要生產(chǎn)出高質(zhì)量、低成本的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式下，農(nóng)戶按照龍頭企業(yè)要求進(jìn)行生產(chǎn)，其產(chǎn)品質(zhì)量和成本效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)分散條件下生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品。如果產(chǎn)品以出口為導(dǎo)向，其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求也大多符合國(guó)際水準(zhǔn)。

　　但總體上看，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)還剛剛起步。主要表現(xiàn)在，各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展很不平衡；龍頭企業(yè)普遍規(guī)模偏小，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱；組織形式和利益機(jī)制還不夠完善和規(guī)范，大面積帶動(dòng)農(nóng)戶的能力不強(qiáng)；管理體制不適應(yīng)，扶持政策不到位，人才、技術(shù)、資金缺乏仍然是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的“瓶頸”。這些問題，迫切需要在今后推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中研究解決。

　　二、采取有效措施，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村改革不斷深化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展的產(chǎn)物，是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)上的重大創(chuàng)新。及時(shí)總結(jié)各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)，正確把握其特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展，對(duì)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說具有重要意義。

　　（一）堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，搞好基地建設(shè)。形成有市場(chǎng)、有規(guī)模的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展最重要的基礎(chǔ)。產(chǎn)品沒市場(chǎng)不能發(fā)展，有市場(chǎng)而沒規(guī)模也不能形成氣候。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展比較成功的地方都十分注重以市場(chǎng)為導(dǎo)向，根據(jù)本地資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不斷培育和開發(fā)拳頭產(chǎn)品，逐步形成有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)乃至核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。許多地方立足現(xiàn)有生產(chǎn)能力，把基地建設(shè)、優(yōu)化區(qū)域布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，形成了強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體。

　　（二）高度重視技術(shù)創(chuàng)新，大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的科技含量。貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，僅依靠政府的技術(shù)推廣組織是不夠的，還應(yīng)加強(qiáng)招商引資力度，大力發(fā)揮龍頭企業(yè)的科技開發(fā)和創(chuàng)新能力，提高企業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)農(nóng)戶的能力，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展水平高低的主要標(biāo)志。龍頭企業(yè)要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，就必須成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，不斷增加技術(shù)開發(fā)投入，大力提高其產(chǎn)品的科技含量。在農(nóng)業(yè)部等八部委篩選出的151家重點(diǎn)龍頭企業(yè)中，絕大多數(shù)都把技術(shù)創(chuàng)新視為企業(yè)生存發(fā)展的“生命線”，在這方面下了很大的功夫，投入了很多的資金。一些有條件的龍頭企業(yè)組建了科研和技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，還通過多種形式與農(nóng)業(yè)科研單位、高等院校、技術(shù)推廣部門等建立穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，共同開發(fā)和推廣新產(chǎn)品、新技術(shù)。少數(shù)龍頭企業(yè)還通過技術(shù)入股和股權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式，組建了農(nóng)工科貿(mào)綜合集團(tuán)，走上了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的道路。

（三）積極發(fā)揮政府的引導(dǎo)和服務(wù)功能。扶持和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，需要多部門的配合與支持。黨委、政府要充分依靠中央政策，組織實(shí)施扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)服好務(wù)，從財(cái)政、信貸、稅收和科技進(jìn)步等多方面對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)給予具體支持。

　　強(qiáng)化政府部門的服務(wù)功能，首先要建立完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，特別是信息服務(wù)、科技推廣、營(yíng)銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。有了一個(gè)健全完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，政府部門的各項(xiàng)服務(wù)職能才能落到實(shí)處。其次要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，這里有三種不同的方法：一是大力培育市場(chǎng)中介經(jīng)紀(jì)人，也就是我們所說的販銷大戶。販銷大戶一般頭腦比較靈活，注意市場(chǎng)信息，了解市場(chǎng)行情，通過鼓勵(lì)和培育市場(chǎng)中介經(jīng)紀(jì)人，來促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的流通，開拓市場(chǎng)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。二是培育和發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一個(gè)質(zhì)的飛躍。像大家常說的公司＋農(nóng)戶模式和定單農(nóng)業(yè)模式，就是這一層次的類型。三是培育和建立各種專業(yè)合作組織，引導(dǎo)農(nóng)民擰成一股繩，組成聯(lián)合艦隊(duì)，統(tǒng)一品牌，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，共同闖市場(chǎng)，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。像美國(guó)那樣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員基本上都參加了各種農(nóng)業(yè)合作組織。以水果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為例，他們基本上采取的是，一些農(nóng)戶自愿組合，果園歸農(nóng)戶私有，平時(shí)分散經(jīng)營(yíng)管理，技術(shù)性工作由技術(shù)人員統(tǒng)一指導(dǎo)進(jìn)行，果實(shí)成熟后按等級(jí)統(tǒng)一收購(gòu)，由專門的廠家統(tǒng)一進(jìn)行分選加工，打上統(tǒng)一的品牌進(jìn)行銷售，廠家是由各農(nóng)戶共同入股辦的，聘請(qǐng)人員進(jìn)行管理，年終進(jìn)行利潤(rùn)分紅。這樣就能形成一定的品牌優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效應(yīng)，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和銷售成本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和質(zhì)量的提高，也降低了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

強(qiáng)化政府部門的服務(wù)功能，還要強(qiáng)化政府干部的服務(wù)意識(shí)。任何時(shí)候政府干部為人民服務(wù)的意識(shí)都不能夠淡薄，只要我們以“三個(gè)代表”的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，能想群眾之所想，急群眾之所急，盡快制定出切實(shí)可行的措施，就一定能把我們的工作做好，就一定能帶領(lǐng)群眾早日踏上發(fā)家致富的康莊大道。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)需要處理好幾個(gè)關(guān)系

　　（一）處理好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與家庭承包經(jīng)營(yíng)的關(guān)系。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與家庭承包經(jīng)營(yíng)并不矛盾，而是與家庭承包經(jīng)營(yíng)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，是在家庭承包經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)上的發(fā)展、完善和創(chuàng)新。這種經(jīng)營(yíng)形式不改變農(nóng)戶的土地承包關(guān)系，不影響農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，通過合同契約等多種方式，使分散的農(nóng)戶成為龍頭企業(yè)的原料基地、“生產(chǎn)車間”，成為整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條中的一個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，以外延擴(kuò)大再生產(chǎn)的方式，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化種植、集約化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理，大大推進(jìn)了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。有的地方龍頭企業(yè)在不改變農(nóng)戶土地承包權(quán)的前提下進(jìn)行“反租倒包”，不僅沒損害農(nóng)民利益，而且還增加了他們的收入。因此，要努力通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，把家庭承包經(jīng)營(yíng)與龍頭企業(yè)的各自優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，并不斷豐富和完善，使之成為新世紀(jì)推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步繁榮發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

　　（二）處理好龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益關(guān)系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)質(zhì)是要建立一種有效的機(jī)制，使農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)能夠得到比單純搞初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)更多的收益。否則，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)就無異于從事一般的加工工業(yè)和商業(yè)。建立比較穩(wěn)定的利益關(guān)系應(yīng)該是龍頭企業(yè)和農(nóng)民共同的需要和要求。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，龍頭企業(yè)也只有讓農(nóng)戶得到實(shí)實(shí)在在的利益，其自身才能不斷發(fā)展壯大。泰國(guó)著名的正大集團(tuán)之所以歷經(jīng)八十年發(fā)展長(zhǎng)盛不衰，最根本的“精髓”就在于這一點(diǎn)。對(duì)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益連接關(guān)系，要根據(jù)所處的發(fā)展階段、從事的產(chǎn)業(yè)以及當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)情況不同而區(qū)別對(duì)待。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)處于起步階段的地方，要重點(diǎn)發(fā)展和規(guī)范合同契約、“訂單農(nóng)業(yè)”，加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，規(guī)范產(chǎn)銷各自的權(quán)利和義務(wù)。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)較好的地方，可以通過建立風(fēng)險(xiǎn)基金、實(shí)行最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)、返還一定利潤(rùn)，以及提供良種設(shè)備，資助周轉(zhuǎn)金，進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)等形式，使企業(yè)與農(nóng)戶建立比較緊密的利益連接機(jī)制。此外，還要積極探索，興辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行農(nóng)民用土地使用權(quán)、產(chǎn)品、技術(shù)和資金入股等多種形式，與企業(yè)結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。

　　（三）處理好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改造升級(jí)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能否適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，完成戰(zhàn)略性調(diào)整的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵在于必須盡快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。從當(dāng)前和今后我國(guó)市場(chǎng)供求情況和工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)今后重點(diǎn)發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為主要原料的加工業(yè)，包括貯藏、保鮮和運(yùn)銷業(yè)，最具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)基本方向。在經(jīng)營(yíng)形式上，則應(yīng)當(dāng)大力推行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，通過帶動(dòng)農(nóng)業(yè)，輻射農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)新的“以工補(bǔ)農(nóng)”、“以工建農(nóng)”、“以工帶農(nóng)”。發(fā)展小城鎮(zhèn)，關(guān)鍵是培育小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)無疑是發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)最重要的增長(zhǎng)點(diǎn)，也是連接周邊農(nóng)戶最有效的組織形式和聯(lián)系紐帶。

　　（四）處理好政府和龍頭企業(yè)的關(guān)系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主體是企業(yè)和農(nóng)戶。在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過程中，政府的主要職責(zé)應(yīng)是制定發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境，維護(hù)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益。因此，政府既不能包辦代替，搞行政命令，也不能撒手不管，無所作為，而應(yīng)當(dāng)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法引導(dǎo)和調(diào)控產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，幫助企業(yè)解決在發(fā)展中遇到的自身難以解決的實(shí)際困難和問題。龍頭企業(yè)要強(qiáng)調(diào)多樣性，可以是加工企業(yè)，也可以是中介組織和流通企業(yè)，只要經(jīng)濟(jì)效益好，能夠開拓市場(chǎng)，帶動(dòng)農(nóng)戶，增加農(nóng)民收入，都應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和扶持。龍頭企業(yè)自身要強(qiáng)化內(nèi)部管理，加快技術(shù)進(jìn)步，降低經(jīng)營(yíng)成本，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)力。新上項(xiàng)目，一定要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　（五）處理好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與提高社會(huì)化服務(wù)水平的關(guān)系。龍頭企業(yè)要得到穩(wěn)定和優(yōu)質(zhì)的加工原料，必須強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，這已成為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中一支富有活力的重要力量。國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門也要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求，在穩(wěn)定政策的同時(shí)，加大改革力度，轉(zhuǎn)變機(jī)制增強(qiáng)發(fā)展活力。要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為契機(jī)，以農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售企業(yè)為龍頭，國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)部門積極參與，依托鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的各種專業(yè)合作組織，逐步建立起一種功能互補(bǔ)、網(wǎng)絡(luò)完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新體系。

四、在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，應(yīng)做好以下幾點(diǎn) 

（一）堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，徹底更新觀念。要實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，就應(yīng)當(dāng)自覺樹立大市場(chǎng)、大流通的全新市場(chǎng)觀念，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，切實(shí)改變過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的重生產(chǎn)輕流通、重產(chǎn)量輕質(zhì)量、重速度輕效益的傾向，靠市場(chǎng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的思想觀念中解放出來，打破傳統(tǒng)思維定式，克服因循守舊、固步自封的觀念，大膽改革，勇于探索，開拓創(chuàng)新，挑戰(zhàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要實(shí)現(xiàn)由只重?cái)?shù)量向質(zhì)量、效益意識(shí)的轉(zhuǎn)變，要瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求和消費(fèi)熱點(diǎn)，通過大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以調(diào)整品種、提高質(zhì)量為重點(diǎn)，努力擴(kuò)大高質(zhì)高效的名優(yōu)特新稀農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由數(shù)量擴(kuò)張型增長(zhǎng)到質(zhì)量?jī)?yōu)化型增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變。要實(shí)現(xiàn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)向國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，面向兩個(gè)市場(chǎng)，考慮不同區(qū)域和不同消費(fèi)層次的市場(chǎng)需求，認(rèn)真做好市場(chǎng)調(diào)查，制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，鼓勵(lì)和提倡跨區(qū)域形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步形成各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。

（二）堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，作好結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)劃，合理配置資源。要始終立足于發(fā)揮本地資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，根據(jù)自然條件、地域特點(diǎn)、生產(chǎn)習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等實(shí)際情況搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域布局規(guī)劃，面向區(qū)域內(nèi)外市場(chǎng)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，突出特色，因地制宜地抓好農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化和經(jīng)營(yíng)集約化。 

　　（三）堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，借助資本開道，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入。貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加大招商引資力度，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)，利用資本市場(chǎng)的融資功能來加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入，通過帶有農(nóng)業(yè)概念的龍頭企業(yè)的資本運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)資本的擴(kuò)張和機(jī)制的轉(zhuǎn)換，從而加大對(duì)農(nóng)業(yè)的再投入和增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。 

　　（四）堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為載體，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。首先要依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，要選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要有發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、特色區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)意識(shí)，因地制宜地發(fā)揮資源、市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展本地優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，逐步形成具有本地特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)。其次要大力培育龍頭企業(yè)，提高農(nóng)民的組織化程度。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要搞好服務(wù)和管理，在金融、稅收等方面給予龍頭企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境；另一方面，要大力扶持、發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、規(guī)模大、輻射力強(qiáng)、科技含量高的企業(yè)。 

　　（五）堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，認(rèn)真研究產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)要素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要在領(lǐng)導(dǎo)思維和領(lǐng)導(dǎo)方法上轉(zhuǎn)變觀念，要擺正位置，不直接干預(yù)企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、市場(chǎng)手段指導(dǎo)生產(chǎn)。政府的主要任務(wù)是支持、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、規(guī)范和服務(wù)，提供信息、基礎(chǔ)設(shè)施及其他公共服務(wù)，著力創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。要尊重企業(yè)和農(nóng)民的意愿和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，把自主權(quán)交給企業(yè)和農(nóng)民，注重培植典型，搞好示范引導(dǎo)，逐步推廣，形成規(guī)模。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在整體布局規(guī)劃、政策信息引導(dǎo)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、調(diào)控市場(chǎng)供求、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序等方面，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理、服務(wù)、保障的職能，著力為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

                                     草堂鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心   李明成

                                            二OO四年十月