啟東市水務(wù)局紀(jì)委 馬漢林

     通過近幾年宣傳學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《江蘇省招標(biāo)投標(biāo)條例》等法律法規(guī)，我市水利系統(tǒng)對(duì)所有的水利建設(shè)工程都進(jìn)行了招投標(biāo)。為了進(jìn)一步規(guī)范水利工程招投標(biāo)工作，發(fā)現(xiàn)和查處違規(guī)違紀(jì)行為，從源頭加大治理力度，確保招投標(biāo)工作規(guī)范有序開展，本文將對(duì)水利工程招投標(biāo)工作中存在的問題進(jìn)行分析探討。

一、招投標(biāo)工作中存在的問題

第一、投標(biāo)單位存在的問題主要有：一是投標(biāo)人之間進(jìn)行串標(biāo)，相互約定提高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，而獲取中標(biāo)資格，使招投標(biāo)成為徒具形式的空殼，無(wú)法做到公開，公平，公正。二是劃地為界，縣市區(qū)之間互不侵犯，形式上是招標(biāo)，實(shí)際上私下已經(jīng)達(dá)成友好的協(xié)議，制造公開招投標(biāo)的假象。三是借多家資質(zhì)參加投標(biāo)，采取控制標(biāo)的的方法以打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，不論誰(shuí)中標(biāo)，實(shí)際上就是該企業(yè)中標(biāo)。四是惡性競(jìng)爭(zhēng)。在招投標(biāo)過程中，一些施工企業(yè)為了爭(zhēng)取到工程，低價(jià)搶標(biāo)，擾亂了正常的投標(biāo)秩序，這樣可能會(huì)產(chǎn)生兩種后果，一種是施工企業(yè)按要求施工，由于價(jià)格低，只好在施工時(shí)偷工減料，給工程的質(zhì)量留下潛在隱患。另一種則是中標(biāo)人毀標(biāo)，使投標(biāo)流產(chǎn)，影響工程的正常進(jìn)行。五是隱蔽轉(zhuǎn)包。企業(yè)中標(biāo)后，直接將工程轉(zhuǎn)包或分包給其它單位，但又無(wú)法查證。工程經(jīng)費(fèi)由投標(biāo)單位結(jié)算，項(xiàng)目經(jīng)理由投標(biāo)單位委派。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，為質(zhì)量安全問題埋下隱患。

第二、招標(biāo)單位存在的問題主要有：一是不按規(guī)定進(jìn)行資格審查，使一些不具備資質(zhì)的施工隊(duì)伍參與投標(biāo)。二是自行確定預(yù)審資格條件，排斥潛在投標(biāo)人。三是招投標(biāo)工作虎頭蛇尾。開始業(yè)主單位招投標(biāo)工作還比較認(rèn)真，能按規(guī)定辦事，一旦工程發(fā)包給中標(biāo)單位后，過問就少了。如有的中標(biāo)企業(yè)向資質(zhì)較低或無(wú)資質(zhì)證件的施工隊(duì)伍轉(zhuǎn)包或分包，肢解發(fā)包。有的施工企業(yè)被迫采取諸如墊資施工，壓低造價(jià)，縮短工期等方法，然后偷工減料，以次充好，不按技術(shù)要求施工，給工程質(zhì)量留下了隱患。四是不能履行合同條款。主要表現(xiàn)在支付工程款比例方面，工程款的支付應(yīng)該按施工進(jìn)度付款，而目前仍存在不按施工進(jìn)度付款的現(xiàn)象。

第三、標(biāo)底編制及評(píng)標(biāo)中存在的問題主要有：一是標(biāo)底編制不規(guī)范。為了節(jié)省建設(shè)資金，地方財(cái)政要對(duì)工程概算進(jìn)行審核，并且不管概算是否合理，都要大幅度砍殺概算價(jià)格，使標(biāo)底價(jià)大大降低于初設(shè)批準(zhǔn)投資額，從表面看來(lái)，財(cái)政的困難好象解決了，但很容易造成惡性循環(huán)。二是評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。目前工程招標(biāo)項(xiàng)目很多，但是沒有統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)工程的業(yè)主或代理機(jī)構(gòu)都按自己的想法制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，人為因素多，很難做到公平和公正。三是評(píng)標(biāo)不規(guī)范。在一些工程評(píng)標(biāo)中，專家組的專家構(gòu)成不合理，即使是從評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿＜?，專家?guī)熘械膶＜覕?shù)量卻偏少，專業(yè)不全，來(lái)源窄，尤其是經(jīng)濟(jì)評(píng)委。造成評(píng)標(biāo)時(shí)熟面孔太多，不利于評(píng)標(biāo)專家的保密。不少專家沒有經(jīng)過必要的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面政策和基本技術(shù)的培訓(xùn)，所以在評(píng)標(biāo)中難以做到公平公正。四是招標(biāo)代理效果不理想?？h一級(jí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)素質(zhì)不高，工作不規(guī)范，責(zé)任心不強(qiáng)，和投標(biāo)單位關(guān)系較熟，影響業(yè)主的利益，影響招投標(biāo)效果。

第四、制度及監(jiān)督中存在的問題主要有：一是制度不完善。招投標(biāo)法雖然出臺(tái)幾年了，但是相關(guān)的配套措施是在探索中不斷建立的，比較粗，欠完善，所以，有的地方和單位在運(yùn)作過程中就按照自己的需求來(lái)制定，很不規(guī)范。有的制度即使建立了，也是有章不循，違章不究。二是監(jiān)督缺乏力度。一是相關(guān)人員從心理上不愿意接受別人的監(jiān)督，把紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督視為束縛，有抵觸情緒。二是把監(jiān)督作為一種形式，開標(biāo)前臨時(shí)通知紀(jì)檢監(jiān)察部門人員參加，當(dāng)靶子用。三是把紀(jì)檢人員的監(jiān)督作為一種麻煩，多一套程序。四是紀(jì)檢監(jiān)督人員在招投標(biāo)中發(fā)現(xiàn)了串標(biāo)陪標(biāo)等問題不便查處，因?yàn)椴樘庍@些問題是招標(biāo)部門負(fù)責(zé)的，違規(guī)不屬于監(jiān)察對(duì)象。三是懲處不嚴(yán)。由于法規(guī)監(jiān)督機(jī)制相對(duì)滯后，許多相應(yīng)的配套規(guī)定只講了。不準(zhǔn)，而沒有講違反了怎么辦。同時(shí)招標(biāo)管理部門監(jiān)督乏力，懲處不嚴(yán)，致使在招投標(biāo)中出現(xiàn)的問題屢禁不止。

 二、對(duì)策思考

 針對(duì)水利工程招投標(biāo)工作中存在的問題，我們要從教育、制度、監(jiān)督等方面采取綜合治理的措施，全力進(jìn)行規(guī)范。  

（一）規(guī)范工作程序，落實(shí)既定措施。通過組織對(duì)招投標(biāo)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)招投標(biāo)基本流程、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，統(tǒng)一印發(fā)招投標(biāo)工作臺(tái)帳范本。市紀(jì)委、監(jiān)察局明確要求紀(jì)檢監(jiān)察人員不得負(fù)責(zé)工程招投標(biāo)的管理，也不要直接參與工程招投標(biāo)的具體組織實(shí)施，而是從監(jiān)督的角度履行職責(zé)，加強(qiáng)招投標(biāo)六個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)現(xiàn)象必須及時(shí)制止，同時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，一旦出現(xiàn)疑難情況，應(yīng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示。為了規(guī)范招投標(biāo)各方的行為，我市制訂了有關(guān)招投標(biāo)工作的規(guī)范性意見，明確規(guī)定各項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍和招標(biāo)形式，凡投資總額在50萬(wàn)元以上的工程建設(shè)項(xiàng)目一律進(jìn)市招投標(biāo)中心進(jìn)行公開招標(biāo)，投資總額在50萬(wàn)元以下由業(yè)主自行組織招標(biāo)，其中，投資在10萬(wàn)—50萬(wàn)元之間的項(xiàng)目必須采用公開招標(biāo)；對(duì)投資在10萬(wàn)元以下的工程建設(shè)項(xiàng)目可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)，邀標(biāo)單位應(yīng)不少于3家。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)程序、招標(biāo)文件的編制、招標(biāo)公告與邀請(qǐng)書的發(fā)布、資格預(yù)審、標(biāo)底的編制、開標(biāo)評(píng)標(biāo)和定標(biāo)、施工合同簽訂等各個(gè)工作環(huán)節(jié)都作了明確的規(guī)定，從而從制度上規(guī)范了全市招投標(biāo)工作的操作程序。同時(shí)，要求招標(biāo)單位成立由分管領(lǐng)導(dǎo)及紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門組成的招投標(biāo)工作組，具體負(fù)責(zé)本單位的招投標(biāo)工作。建立完善招投標(biāo)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)。針對(duì)招投標(biāo)執(zhí)法主體分散，行政監(jiān)管缺位錯(cuò)位的實(shí)際情況，進(jìn)一步理順和完善招投標(biāo)管理體制，建立招投標(biāo)管理工作機(jī)構(gòu)，形成上下聯(lián)動(dòng)，左右協(xié)凋的招投標(biāo)監(jiān)管體系。所有工程由招投標(biāo)管理工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)招投標(biāo)，縮小工作人員招投標(biāo)接觸面。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的約束，促進(jìn)其規(guī)范從業(yè)，進(jìn)一步規(guī)范和約束業(yè)主的行為，減少對(duì)招標(biāo)代理的干擾。

（二）完善規(guī)章制度，治理虛假招標(biāo)。積極建立和完善“工程量清單計(jì)價(jià)、合理低價(jià)招標(biāo)、工程擔(dān)?！叭?xiàng)制度”。通過在招投標(biāo)中設(shè)立“投標(biāo)報(bào)價(jià)最高限價(jià)”、提倡“合理低價(jià)中標(biāo)”，用價(jià)格因素消除虛假招標(biāo)。逐步完善工程擔(dān)保制度，按市場(chǎng)規(guī)律建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。建立完善專家準(zhǔn)入和清出制度。通過培訓(xùn)考試，定期考核和日常行為監(jiān)管清理一批不合格專家。建立專家等級(jí)制度，完善資深專家使用辦法。對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、規(guī)模大的工程或評(píng)標(biāo)結(jié)果有爭(zhēng)議的工程，實(shí)行資深專家評(píng)審制。同時(shí)，規(guī)范代理行為，建立招標(biāo)行業(yè)自律機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的日常管理，通過統(tǒng)一的招投標(biāo)交易管理系統(tǒng)錄入各代理機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)。監(jiān)管部門也可通過該系統(tǒng)隨時(shí)掌握代理機(jī)構(gòu)基本情況，防止虛假招標(biāo)。同時(shí)，要建立聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，加大懲罰力度，使不法企業(yè)的違法成本高于投機(jī)成本。如對(duì)在招投標(biāo)過程中“陪標(biāo)”、“補(bǔ)手續(xù)”的施工企業(yè)實(shí)行嚴(yán)厲經(jīng)濟(jì)處罰。此外，要設(shè)立專門的舉報(bào)箱，鼓勵(lì)群眾對(duì)施工企業(yè)在招投標(biāo)過程中的違規(guī)操作進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)經(jīng)查證舉報(bào)屬實(shí)的，要給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。一是建立企業(yè)信用檔案。在招投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立企業(yè)信用檔案，并將信用情況向社會(huì)公布，納入工程招投標(biāo)管理中，將企業(yè)不良行為與評(píng)標(biāo)直接連接起來(lái)，使違信者無(wú)從立足。二是按照廉政準(zhǔn)入的規(guī)定，重點(diǎn)審查投標(biāo)企業(yè)，項(xiàng)目部的業(yè)績(jī)。凡有不良記錄或者還在受處罰期間的企業(yè)，項(xiàng)目部，一律不準(zhǔn)參加投標(biāo)活動(dòng)。三是嚴(yán)防借資質(zhì)投標(biāo)和串標(biāo)，投標(biāo)人提供近期養(yǎng)老保險(xiǎn)證明，提高投標(biāo)保證金比例，增加借資質(zhì)投標(biāo)資金壓力，投標(biāo)結(jié)束后轉(zhuǎn)為履約保證金。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目經(jīng)理證書扣壓規(guī)定，一個(gè)企業(yè)委托兩個(gè)以上項(xiàng)目經(jīng)理或一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理受兩個(gè)以上企業(yè)委托的，相關(guān)企業(yè)均不得參與競(jìng)標(biāo)。四是實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)市場(chǎng)和工程施工現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，廉政準(zhǔn)入和施工合同誠(chéng)信履約準(zhǔn)入互動(dòng)。建設(shè)單位定期對(duì)施工單位的合同履約情況進(jìn)行督促檢查，作為工程評(píng)估的重要依據(jù)，防止非法轉(zhuǎn)包等問題。五是加大資質(zhì)審查的力度。在招投標(biāo)的資質(zhì)審查階段，要以招標(biāo)的大局為重，排除地域限制，嚴(yán)格打用一個(gè)方法，一個(gè)程序，一個(gè)尺度，對(duì)所有投標(biāo)人按照資格審查的要求進(jìn)行審查，有條件的可進(jìn)行實(shí)地考察，杜絕借，轉(zhuǎn)資質(zhì)的現(xiàn)象。

（三）打造“陽(yáng)光工程”，促進(jìn)公平交易。為增進(jìn)建設(shè)工程交易透明度，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程交易活動(dòng)的監(jiān)督管理，從源頭上預(yù)防和治理工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為，啟東市運(yùn)用科技手段推進(jìn)“陽(yáng)光工程”建設(shè)。在評(píng)標(biāo)室安裝錄音錄像監(jiān)控和通訊屏蔽系統(tǒng)，建立封閉式全監(jiān)控評(píng)標(biāo)室，提高工程招投標(biāo)的監(jiān)管力度，最大限度地減少和避免了人為因素；保證專家評(píng)標(biāo)工作的嚴(yán)肅性，提高評(píng)標(biāo)結(jié)果的真實(shí)性、公平性、公正性，促進(jìn)公開、公平、公正的交易環(huán)境的形成，為招投標(biāo)各方主體提供陽(yáng)光交易服務(wù)平臺(tái)。增加投入，加大軟件系統(tǒng)研發(fā)力度，建立工程項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督管理綜合信息平臺(tái)，涵蓋招投標(biāo)相關(guān)的主要業(yè)務(wù)工作，包含工程項(xiàng)目、投標(biāo)企業(yè)、從業(yè)人員三大數(shù)據(jù)庫(kù)，向社會(huì)發(fā)布各種信息，為市場(chǎng)主體提供信息服務(wù)，并接受社會(huì)的監(jiān)督。通過數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)自動(dòng)生成企業(yè)（包括投標(biāo)企業(yè)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))以及人員（包括項(xiàng)目經(jīng)理、招標(biāo)代理從業(yè)人員、評(píng)標(biāo)專家）的業(yè)績(jī)。在工程項(xiàng)目中將參與投標(biāo)、中標(biāo)等行為自動(dòng)記錄到企業(yè)業(yè)績(jī)當(dāng)中。廣泛收集企業(yè)的市場(chǎng)行為情況，為投標(biāo)企業(yè)信用體系建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。系統(tǒng)還可以自動(dòng)記錄專家的評(píng)標(biāo)業(yè)績(jī)以及評(píng)標(biāo)表現(xiàn)，作為對(duì)評(píng)標(biāo)專家日常管理和考核時(shí)的參考。

（四）提升評(píng)標(biāo)技能，優(yōu)化評(píng)標(biāo)辦法。一是完善評(píng)標(biāo)機(jī)制。一是進(jìn)一步提高評(píng)標(biāo)專家的自身素質(zhì)和專業(yè)技能。二是增加經(jīng)濟(jì)評(píng)委，減少老面孔的出現(xiàn)。三是及時(shí)調(diào)整和充實(shí)評(píng)委庫(kù)專家評(píng)委。四是不斷改進(jìn)和完善評(píng)標(biāo)專家的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，以機(jī)制建設(shè)作為吸引人才和提高專家素質(zhì)的重要手段。二是探索標(biāo)底有效值。開標(biāo)后確定有效標(biāo)底，即業(yè)主編制的標(biāo)底與各投標(biāo)單位的平均造價(jià)各占一定比例。造當(dāng)降低標(biāo)底所占的比例，提高各投標(biāo)單位報(bào)價(jià)平均值的比例，對(duì)于防止標(biāo)底泄露將起到一定的制約作用。三是試行無(wú)標(biāo)底招標(biāo)。業(yè)主在招標(biāo)前做好市場(chǎng)調(diào)查，掌握各種工程材料，設(shè)備的市場(chǎng)價(jià)格，做好低價(jià)成本核算，防止報(bào)價(jià)低于成本中標(biāo)。這種評(píng)標(biāo)方法，可以減少中間環(huán)節(jié)，杜絕暗箱操作，防止泄露標(biāo)底，有利于企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。四是拉開時(shí)間差。在編制招標(biāo)預(yù)算的時(shí)間上，采取先由投標(biāo)單位做報(bào)價(jià)預(yù)算，當(dāng)各投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)預(yù)算做完并按規(guī)定時(shí)間密封送至業(yè)主單位后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)再開始做標(biāo)底預(yù)算，讓投標(biāo)單位在做報(bào)價(jià)預(yù)算在前，業(yè)主做標(biāo)底預(yù)算在后，這樣可以從時(shí)間上制約住透露標(biāo)底的弊端，從程序上較好地堵住透露標(biāo)底的后門。

（五）實(shí)行分類指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。對(duì)不同投資主體、不同項(xiàng)目規(guī)模的建設(shè)工程承發(fā)包交易，實(shí)行差別管理。對(duì)國(guó)有投資或國(guó)有投資占主導(dǎo)地位的工程強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)格審批手續(xù)；對(duì)非國(guó)有投資的，適當(dāng)簡(jiǎn)化手續(xù)，做好服務(wù)。將監(jiān)督的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到重大投資項(xiàng)目，在監(jiān)督的重點(diǎn)環(huán)節(jié)上要強(qiáng)化“公正”。要強(qiáng)化監(jiān)督部門的監(jiān)督職能，嘗試設(shè)立專門的常設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理；紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)政府工程的招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)全程參與，跟蹤監(jiān)督；審計(jì)部門對(duì)標(biāo)底、合同、現(xiàn)場(chǎng)簽證和變更，實(shí)行審計(jì)監(jiān)督；工程款的撥付由財(cái)政部門按照工程進(jìn)度和合同約定的付款比例統(tǒng)一支付，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督力度，防止項(xiàng)目建設(shè)資金被挪用。要堅(jiān)持依法監(jiān)督與社會(huì)輿論監(jiān)督并重，營(yíng)造良好的招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。

（六）加大監(jiān)督力度，嚴(yán)懲違紀(jì)違規(guī)行為。一是建立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要與有關(guān)部門相互配合，建立政府監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督，社會(huì)監(jiān)督，形成嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，把招投標(biāo)工作置于整個(gè)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)之中。二是用制度約束招標(biāo)人權(quán)力。建立專門監(jiān)督小組，全程參與加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)公告，資格預(yù)審條件的監(jiān)管，杜絕傾向性或排斥性條款的存在。三是嚴(yán)厲懲處腐敗行為。對(duì)玩忽職守，弄虛作假，暗箱操作，分包轉(zhuǎn)包，領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)招投標(biāo)，違反規(guī)定評(píng)標(biāo)等違紀(jì)違規(guī)行為的單位和個(gè)人，要給予嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)懲罰和黨紀(jì)政紀(jì)處分，真正達(dá)到查處一案，震懾一片，教育一線的目的。