2009年7月7日

參政議政是民主黨派的基本職能，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”的重要紐帶，是民主黨派在國家政治生活中發(fā)揮作用的主要方式。民主黨派參政議政水平如何、效果如何、質(zhì)量如何，不但反映出民主黨派的整體素質(zhì)的高低，也反映出民主黨派在社會發(fā)展和進(jìn)步中所發(fā)揮作用的大小，關(guān)系到各民主黨派的社會形象和影響力、凝聚力，關(guān)系到各民主黨派能否真正發(fā)揮參政黨的作用。

民主黨派基層組織是黨派成員參政議政的基礎(chǔ)，其作用能否發(fā)揮好將直接影響到民主黨派的參政議政能力和水平。在此，我們想與各兄弟市委會，共同交流、探討基層組織參政議政能力建設(shè)。

一、近年來民建南寧市委加強基層組織參政議政能力建設(shè)方面情況介紹。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視參政議政工作。

參政議政是民主黨派的組織行為，而非個人行為，因此，要提高參政議政的組織化水平，黨派領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭和親自抓就顯得非常重要。要建立健全參政議政的長效工作機制，使參政議政工作規(guī)范化、制度化，調(diào)動廣大會員的積極性和參與性。民建南寧市委領(lǐng)導(dǎo)高度重視參政議政工作，始終堅持參政議政工作是民主黨派履行參政黨職能重要的工作之一，市委會主副委，把閱讀信息、修改信息、撰寫信息作為日常工作，他們所撰寫的信息多次被市委、市政府相關(guān)部門采納。作為每年的重點課題調(diào)研，市委會領(lǐng)導(dǎo)從選題、醞釀提綱、確定課題組人員、開展調(diào)研、撰寫論文，和后期的成果轉(zhuǎn)換，都要全程參與。對基層組織開展的課題調(diào)研，也給予極大的支持和關(guān)注。

（二）建立健全參政議政工作機制。

1、學(xué)習(xí)制度。民建南寧市委規(guī)定，基層組織至少每個季度要開展一次組織生活會，要求每次組織生活會都要學(xué)習(xí)當(dāng)前重大會議精神、政策文件、重要領(lǐng)導(dǎo)的講話、業(yè)務(wù)理論知識和當(dāng)前黨委政府的中心工作等，不斷提高會員政治把握能力和業(yè)務(wù)水平。同時不定期與社會主義學(xué)院合作對骨干會員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，提高會員的綜合素質(zhì)能力。如2007年1月份民建南寧市委西鄉(xiāng)塘總支在廣西社會主義學(xué)院舉行培訓(xùn)班，邀請了該院李建明副院長為會員作“第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議”精神講座，取得了非常好的效果。

2、完善基層組織建設(shè)各項制度。為把基層組織建設(shè)朝著制度化、規(guī)范化發(fā)展，市委會先后出臺了《民建南寧市委關(guān)于加強反映社情民意工作的意見》、《民建南寧市委調(diào)研、宣傳、社情民意工作目標(biāo)計及計分考核辦法》、《民建南寧市委會組織發(fā)展會員規(guī)定》、《民建南寧市委會費交納管理辦法》、《民建南寧市委先進(jìn)總支/支部考核辦法》《民建南寧市委優(yōu)秀會員考核辦法》。同時市委會還制定了“一總支一課題、一支部一提案、一會員一建議”的目標(biāo)，并加強引導(dǎo)和組織，確?；鶎咏M織提案議案的數(shù)量和質(zhì)量，更好地發(fā)揮參政議政作用。

3、健全發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才機制，建立一支高素質(zhì)的參政議政人才隊伍。

近年來，民建南寧市委認(rèn)真貫徹落實與中共合作共事的有關(guān)文件，積極與單位中共黨組織或城區(qū)黨委和南寧市委統(tǒng)戰(zhàn)部溝通協(xié)商做好組織發(fā)展工作，以適應(yīng)新時期新形勢的要求，堅持在“注意數(shù)量，注重質(zhì)量”的前提下有計劃地穩(wěn)步發(fā)展有代表性和參政議政能力較強的會員，明顯改善了成員隊伍的結(jié)構(gòu)，為發(fā)揮參政黨作用提供了更加充實的人才基礎(chǔ)。同時，在2007年底，以基層組織換屆為契機，有意識地選拔一批參政議政能力強的骨干會員進(jìn)入到基層組織的領(lǐng)導(dǎo)班子，以確保參政議政工作在基層組織各項工作的中心地位。

（三）幫助和引導(dǎo)基層組織開展各種調(diào)研工作。

充分的調(diào)研、論證是參政議政的基礎(chǔ)。但是基層組織領(lǐng)導(dǎo)大多本職工作比較忙，很難就一些問題組織深入的調(diào)查研究，其所撰寫的調(diào)查報告也都大部分與本職工作有關(guān)，缺少全局性和前瞻性，參政議政質(zhì)量不高。為此，民建南寧市委加大對基層組織調(diào)研的支持力度，如江南總支在開展《加快“一村一品”、“一縣一業(yè)”發(fā)展有關(guān)問題研究》的調(diào)研工作時，市委會專門派出一名專干、一輛車，協(xié)助總支課題組開展活動，同時以市委會名義發(fā)涵，請有關(guān)單位協(xié)助課題組的調(diào)研。在后期，把課題成果積極向民建廣西區(qū)委呈報，爭取得到了區(qū)委會課題經(jīng)費的支持。

（四）加強與城區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部的聯(lián)系，推薦骨干成員擔(dān)任社會職務(wù)。

參政議政工作關(guān)鍵是人，各黨派在政府部門任職、擔(dān)任各級人大代表、政協(xié)委員的人數(shù)也反映了黨派參政議政的能力及質(zhì)量。市委會重視民建會員在城區(qū)政府的任職，積極推介優(yōu)秀會員擔(dān)任城區(qū)人大代表、政協(xié)委員以及政府特邀監(jiān)查員等社會職務(wù)。2007年，有一名擔(dān)任城區(qū)政協(xié)常委的會員到了年齡準(zhǔn)備退休，按規(guī)定要辭去政協(xié)常委職務(wù)，為了確保增補的政協(xié)常委也是一名民建會員，市委會多次與城區(qū)黨委、政協(xié)溝通，全力推薦符合條件的優(yōu)秀會員，通過市委會的積極努力，最后增補政協(xié)常委還是選擇了民建會員。市委會在對各級人大代表、政協(xié)委員及政府特邀監(jiān)查員等社會職務(wù)的人選安排時，也充分考慮到民主黨派各基層組織的“點、線、面”。“點”就是以上人員不要都集中在一個支部或城區(qū)；“線”是要照顧到本會內(nèi)各個界別和專業(yè)；“面”是各種人員的身份盡量不要重復(fù)交叉。以擴大黨派成員的參與面，調(diào)動廣大成員的積極性，同時也將各自所聯(lián)系的群眾意愿真實反映出來。

（五）開展橫向聯(lián)建工作，提高為城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)能力。

南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)由于地理位置特殊，駐邕的廣西高校大部份在該區(qū)，使得該區(qū)擁有豐富的高校資源。民建南寧市委積極響應(yīng)城區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部的號召，支持民建西鄉(xiāng)塘總支與民建廣西大學(xué)支部、西鄉(xiāng)塘區(qū)新陽街道辦開展“一幫一”聯(lián)建活動。目前，已先后在新陽街道辦開展公文培訓(xùn)、扶貧濟困等活動，切實為構(gòu)建和諧西鄉(xiāng)塘做出積極貢獻(xiàn)。通過聯(lián)建，充分發(fā)揮了民建西鄉(xiāng)塘總支企業(yè)家多、民建廣西大學(xué)專家、學(xué)者智力資源豐富的優(yōu)勢，對新陽街道辦開展有針對性、系統(tǒng)性、長期性的幫扶，切實提高民建西鄉(xiāng)塘總支的社會服務(wù)的質(zhì)量，擴大民建的社會影響力。

總之，近年來，民建南寧市委高度重視基層組織建設(shè)，創(chuàng)新和開拓工作思路，求真務(wù)實，充分發(fā)揮基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子的積極性、主動性和創(chuàng)造性，努力做好參政議政、社會服務(wù)工作，切實做好基層組織的各項工作。在近期中共南寧市委統(tǒng)戰(zhàn)部開展的“雙崗爭優(yōu)創(chuàng)先”（本職崗位爭先進(jìn)，黨派崗位爭優(yōu)秀）活動中，民建江南區(qū)總支、興寧區(qū)總支獲得先進(jìn)集體，充分體現(xiàn)了黨委對民建基層組織建設(shè)所取得成績的肯定。

當(dāng)然，在基層組織參政議政能力建設(shè)中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題，現(xiàn)在提出，與大家共同探討。

　  （一）對參政議政的理解認(rèn)識不夠。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)有的民主黨派成員將參政議政工作看成是民主黨派內(nèi)少數(shù)代表性人士和專家學(xué)者的事，與各基層組織和廣大成員沒有很大的關(guān)系，因此對本區(qū)域本單位的發(fā)展建設(shè)大局缺乏應(yīng)有的關(guān)注和調(diào)查研究，在一定程度上影響了基層組織的整體參政能力。

　  （二）成員結(jié)構(gòu)的單一性使參政議政工作受到局限。民建是以經(jīng)濟界人士為主，雖然也有一些其它領(lǐng)域的專家，但數(shù)量不多。因為歷史的原因，其它民主黨派也有很明顯的界別限制，使得成員結(jié)構(gòu)較為單純。成員的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)單一，工作經(jīng)驗又有許多雷同之處，社會活動渠道范圍窄，往往局限于本單位本系統(tǒng)，與其它單位和部門缺乏必要的溝通，信息來源少，這就使得基層組織在參政議政活動中受到很大的限制，所提的意見和建議往往局限于某一領(lǐng)域，缺乏總體性和全面性，在一定程度上影響了基層組織參政議政工作的質(zhì)量。

　  （三）本職工作與參政議政工作的矛盾較為突出。民主黨派基層組織的成員絕大多數(shù)是本單位的業(yè)務(wù)骨干，有些還是中高層管理干部，平時任務(wù)重，工作忙，壓力較大，許多成員的工作又具有職業(yè)獨立性的特點，他人難以代替。而開展參政議政活動，出席會議，參加學(xué)習(xí)，深入調(diào)研，建言獻(xiàn)策需要花費很多的時間和大量的精力，當(dāng)本職工作與參政議政工作發(fā)生沖突時，往往都是先保證做好本職工作，在此基礎(chǔ)上再開展參政議政工作，這就形成了黨派成員業(yè)余參政的特點。

（四）參政議政工作機制還有待完善。當(dāng)前很多民主黨派基層組織的參政議政工作更多地表現(xiàn)為一種個體的行為，缺乏一套科學(xué)有效的管理體系和工作機制，民主黨派基層組織作為一個整體的能量還遠(yuǎn)未充分釋放出來。還存在如：開展參政議政工作的經(jīng)費無法得到保障，部分單位中共黨組織對基層民主黨派成員參加社會調(diào)研和考察的必要性和重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為過多參與社會活動會影響單位的工作，對民主黨派開展參政議政的調(diào)研工作支持力度不夠。在這種情況下，勢必會影響基層民主黨派組織參政議政工作能力的正常發(fā)揮。　

為此，我們認(rèn)為：

一、要積極提高成員對參政議政的認(rèn)識,使成員明確，參政議政首先是奉獻(xiàn)，但同時也是自己提高政治思想水平和參政議政能力極好的學(xué)習(xí)和實踐。通過參加各種社會活動,一方面可以開闊視野，一方面還能夠積累各種知識，在實踐不斷地增長才干，逐漸地培養(yǎng)自己成為胸懷寬闊，具有復(fù)合知識結(jié)構(gòu)，政治經(jīng)驗豐富的社會活動家。

二、制定具體措施，組織一支知識豐富、領(lǐng)域?qū)拸V、多專多能的參政議政隊伍。可以通過與政府有關(guān)部門合作，整合組織的力量，發(fā)揮整體功能，精心選題，加強調(diào)查研究、集體論證，只有成員的參政議政能力提高了，發(fā)揮群體優(yōu)勢,參政議政做扎實了，參政議政才能出好成績。

三、要鼓勵成員將本職工作與參政議政結(jié)合起來。每個成員都有各自的工作領(lǐng)域或工作經(jīng)歷，在他們的工作中都會遇到各種各樣的問題。這些問題或大或小，有些問題從個人的角度看也許是沒有意義的，但是，如果將它們擴展到整個行業(yè)來看，加以提升，或許就會有著普遍的意義，從而成為好的議案、提案、建議或意見。這就要求支部成員要有意識地將自己的本職工作與參政議政相結(jié)合，支部也要注意收集成員的意見和建議。

同時，在支部里，也可以將對一些問題共同都感興趣的成員組成研究小組，一起探討問題。小組可以是正式的，也可以是非正式的，目的是使成員在支部組織生活中能真正地交流信息、知識互補、互相學(xué)習(xí)和提高素質(zhì)，有利于參政議政活動的開展。

四、要采用多種方式提高成員的參政議政的能力，特別強調(diào)的是要充分發(fā)掘和保護成員的政治熱情，政治熱情也是一種“能力”。有政治熱情，才能積極地參與參政議政，才能較高質(zhì)量地參政議政。還要為成員提供開展參政議政工作的平臺，推薦一些成員擔(dān)任特約監(jiān)察員、特約檢察員、特約審計員和特約教育督導(dǎo)員,還可以進(jìn)行提案評比、提案工作研討會、熱點問題討論、專題調(diào)查等等,不斷地提升成員的參政議政能力。

五、要提高支部組織生活質(zhì)量，支部的組織生活主題要明確，要從如何圍繞參政議政來開展組織生活。要引導(dǎo)成員圍繞地區(qū)的中心工作和人民群眾關(guān)心的熱點和難點問題，表達(dá)意見和建議。要認(rèn)真提煉成員們的意見和建議，有些通過政協(xié)委員和人大代表轉(zhuǎn)為提案或議案，有些則作為“社情民意”向有關(guān)部門反映。

結(jié)語：

參政議政是參政黨最重要的職能之一，而人是參政議政的根本，只有充分發(fā)揮人的主動性、創(chuàng)新性、積極性，并通過科學(xué)的制度整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢，才能有較地把基層組織參政議政工作提上新的臺階。