我院受理一起原告吳某訴被告某市公安交通警察支隊(duì)行政不作為一案，原告起訴的理由是自己私有的一輛小型轎車，按照被告指定車輛檢查場所進(jìn)行了檢測，各項(xiàng)指標(biāo)都合格，但在申請被告發(fā)放車輛檢驗(yàn)合格標(biāo)志時(shí)，被告卻以我的車輛違章行為沒有處理為由拒絕發(fā)放，要求被告立即發(fā)放車輛檢驗(yàn)合格標(biāo)志，以使我的車輛進(jìn)行正常的年審。
被告針對原告的起訴，提出答辯意見是原告申請發(fā)放車輛檢驗(yàn)合格標(biāo)志前有30多次交通違法行為未處理。根據(jù)公安部《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》第四十條規(guī)定，機(jī)動(dòng)車所有人應(yīng)當(dāng)將涉及該車的道路交通安全違法行為和交通事故處理完畢后，方可申請發(fā)放機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志，而原告的車輛在申請前30余次違法行為未得到處理，所以，我機(jī)關(guān)無法為原告發(fā)放機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志，被告不存在行政不作為，應(yīng)當(dāng)駁回原告的起訴。

該案在審理中，經(jīng)協(xié)調(diào)雙方的行政爭議已解決，原告撤回了訴訟，因現(xiàn)象非常普遍，且社會(huì)關(guān)注度比較高，筆者針對該行政爭議淺談一下個(gè)人意見：

第一，頒發(fā)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格證標(biāo)志行為系公安機(jī)關(guān)交通管理部門的行政職能。

《中華人民共和國道路交通安全法》第十三條規(guī)定：“對提供機(jī)動(dòng)車行駛證和機(jī)動(dòng)車第三責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)單的，機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)予以檢驗(yàn)，任何單位不得附加其他條件。對符合機(jī)動(dòng)車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)發(fā)給檢驗(yàn)合格標(biāo)志。”該條明文規(guī)定了發(fā)放機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志行政行為是公安機(jī)關(guān)交通管理部門的行政職能，屬于行政許可事項(xiàng)，同時(shí)該條也規(guī)定了在發(fā)放機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志前必須進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)，只有符合機(jī)動(dòng)車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，才能發(fā)給檢驗(yàn)合格標(biāo)志，機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)行為是一種民事行為，是發(fā)放檢驗(yàn)合格標(biāo)志行政許可行為的前置行為，在機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)行為中，任何單位不得設(shè)定附加條件，機(jī)動(dòng)車所有人申請的，凡有資格對機(jī)動(dòng)車進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)（須經(jīng)有關(guān)行政機(jī)關(guān)認(rèn)證）必須受理，并對該車進(jìn)行檢驗(yàn)，符合國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，出具相應(yīng)的檢驗(yàn)證明，行政機(jī)關(guān)依據(jù)檢驗(yàn)合格證明，發(fā)給車輛檢驗(yàn)合格標(biāo)志。

第二，車輛道路交通安全違法行為的處罰行為與發(fā)放檢驗(yàn)合格標(biāo)志行政許可行為系兩個(gè)獨(dú)立的具體行政行為。

公安部發(fā)布的《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》第四十條規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車所有人可以在機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)有效期滿前三個(gè)月向登記地車輛管理所申請檢驗(yàn)合格標(biāo)志。申請前，機(jī)動(dòng)車所有人應(yīng)當(dāng)將涉及該車的道路交通安全違法行為和交通事故處理完畢，申請時(shí)，機(jī)動(dòng)車所有人應(yīng)當(dāng)填寫申請表并提交行駛證，機(jī)動(dòng)車交通事故強(qiáng)制保險(xiǎn)證，機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)合格證明。”從該條立法本意不難看出，機(jī)動(dòng)車道路交通安全違法行為處理完畢是頒發(fā)該車檢驗(yàn)合格標(biāo)志行政許可行為的前置行為，現(xiàn)在公安機(jī)關(guān)交通管理部門記錄車輛違法行為有兩種形式，一種是現(xiàn)場執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)車輛違法；另一種形式是通過安裝固定或流動(dòng)的攝影器材，記錄下違法車輛的信息。前一種查處違法車輛基本上都能夠按照行政處罰法規(guī)定程序及時(shí)作出具體行政行為，而后一種形式由于在送達(dá)違法車輛告知書、當(dāng)事人地址不詳和車輛所有人不知情等情況，行政機(jī)關(guān)不能及時(shí)作出行政處罰，導(dǎo)致車輛所有人在審驗(yàn)車輛時(shí)才發(fā)現(xiàn)存在違法記錄，致使該車不能進(jìn)行正常的年審，為此發(fā)生行政爭議，且社會(huì)反映比較強(qiáng)烈，也容易形成訴訟，今年我院受理此類案件較往年有較大增加。這樣就提醒車輛駕駛員應(yīng)該嚴(yán)格按照道路交通安全法的規(guī)定依法行駛，同時(shí)，也提醒車輛所有人應(yīng)經(jīng)常上網(wǎng)查詢自己車輛的違法信息，如果有違法行為存在，應(yīng)及時(shí)到交通管理機(jī)關(guān)接受處罰，在車輛違法行為處理完畢后，再到車輛管理機(jī)關(guān)申請發(fā)放檢驗(yàn)合格標(biāo)志，以使順利通過年審。

第三，規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可范圍內(nèi)，對實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。

《中華人民共和國行政許可法》第十六條第三款規(guī)定“規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可范圍內(nèi)，對實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。”公安部發(fā)布的《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》屬部門規(guī)章，其制定依據(jù)為上位法《中華人民共和國道路交通安全法》及實(shí)施條例，該規(guī)定第四十條對公安機(jī)關(guān)交通管理部門頒發(fā)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志作出具體操作規(guī)程，規(guī)定機(jī)動(dòng)車所有人在申請前應(yīng)當(dāng)將涉及該車的道路交通安全違法行為和交通事故處理完畢，否則不予核發(fā)檢驗(yàn)合格標(biāo)志，本案中吳某所有的機(jī)動(dòng)車違法監(jiān)控記錄30余次，這些違法行為記錄是否真實(shí)，是否應(yīng)當(dāng)受到行政機(jī)關(guān)的行政處罰，不是申請頒發(fā)檢驗(yàn)合格標(biāo)志行政許可行為所要審查的內(nèi)容，而應(yīng)該是行政處罰程序中應(yīng)當(dāng)確認(rèn)的內(nèi)容，公安交通管理部門交通技術(shù)監(jiān)控記錄資料可以作為行政處罰的證據(jù)使用。《道路安全法》第一百一十四條規(guī)定“公安機(jī)關(guān)交通管理部門依據(jù)交通技術(shù)監(jiān)控記錄資料可以對違法機(jī)動(dòng)車所有人或者管理人依法予以處罰。對能夠確定駕駛?cè)说?，可以依照本法的?guī)定予以處罰。”所以，公安部《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》依據(jù)上位法設(shè)定了具體實(shí)施意見，即先處理完畢車輛交通安全違法行為和交通事故，方可再申請車輛檢驗(yàn)合格標(biāo)志。

綜上所述，筆者認(rèn)為：機(jī)動(dòng)車所有人在車輛違法和交通事故沒有處理完畢的情況下，依據(jù)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)合格證明申請公安機(jī)關(guān)交通管理部門發(fā)放檢驗(yàn)合格標(biāo)志，行政機(jī)關(guān)不予頒發(fā)是有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)的，行政機(jī)關(guān)不構(gòu)成行政不作為。