查辦職務(wù)犯罪犯罪，是檢察機(jī)關(guān)實施法律監(jiān)督的重要手段，是服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有效措施，是貫徹黨的反腐敗方針政策總體要求的客觀需要。檢察機(jī)關(guān)要肩負(fù)起憲法和法律賦予的神圣使命，有效地打擊和懲處犯罪，就必須研究、總結(jié)和探索查辦職務(wù)犯罪工作必須遵從的規(guī)律，科學(xué)認(rèn)識這些客觀規(guī)律，有利于我們正確把握查辦職務(wù)犯罪工作發(fā)展的方向，提高查案效率。經(jīng)過長期的的思考和探索，我們總結(jié)出查辦職務(wù)犯罪工作必須遵從的規(guī)律，就是要正確處理好“八個關(guān)系”。
（一）正確處理好查辦大案與查辦小案的關(guān)系
從檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能情況，查辦職務(wù)犯罪的成效已經(jīng)成為社會衡量檢察機(jī)關(guān)工作成效的主要參照系數(shù)。突出查辦大案、要案，以及群眾關(guān)心、反映的強(qiáng)烈的焦點、熱點問題案件，無疑可以起到立竿見影的執(zhí)法效果，讓群眾感受到檢察機(jī)關(guān)的聲威，很好地樹立檢察機(jī)關(guān)良好的社會形象。但是，由于檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法機(jī)制、執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法機(jī)關(guān)的資源支配水平、執(zhí)法人員的執(zhí)法水平、被偵查對象的作案水平和反偵查能力、社會輿論的導(dǎo)向等等，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)查辦大案的難度很大。而在實際工作中，如果一個時期集中力量查辦職務(wù)犯罪大案要案時，那么勢必會造成一部分小案擱置，給社會造成檢察機(jī)關(guān)有案不辦的印象。如果小案查辦得過多時，社會上又會反映檢察機(jī)關(guān)“只抓老鼠不打老虎”。因此，正確處理好依法查辦大要案與小案的關(guān)系是我們不能忽視的問題。一是要始終堅持打擊重點，把查辦大案要案作為工作的主攻方向。每年要通過查辦幾件有影響、有震動的案件，體現(xiàn)出檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法效果。二是不忽視小案的查辦，小案背后往往隱藏著大要案，要注意從小案中深挖大要案，如果輕易放縱，不善于挖掘，往往會與大案擦肩而過。三是對重點行業(yè)、領(lǐng)域的查處有所突破，尤其是注重查辦涉及社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域、國家中西部地區(qū)崛起戰(zhàn)略實施領(lǐng)域、南水北調(diào)中線工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生的貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪案件，要堅決查處，一查到底。四是要合理利用、共享、整合資源，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)偵查指揮中心作用，同時，要注重尋求上級院的支持，提高抗干擾能力和突破大要案能力，集中力量查辦大案要案。
（二）正確處理好追責(zé)與追贓的關(guān)系
檢察機(jī)關(guān)要加大懲治腐敗、查處職務(wù)犯罪以及嚴(yán)重刑事犯罪打擊力度，就必須從兩方面追究罪犯的責(zé)任，一方面，按照罪刑法定原則和罪刑相適應(yīng)原則追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任，另一方面，通過追繳贓款贓物來挽回國家的經(jīng)濟(jì)損失。從兩個方面入手，不僅能夠使犯罪分子受到相應(yīng)的刑事制裁，同時，也使犯罪分子在經(jīng)濟(jì)上受到制裁，加大了對懲治犯罪的震懾力度。但在，實際操作過程中，卻不同程度地存在著以罰代刑，以錢抵刑等問題，結(jié)果使極少數(shù)犯罪分子在繳納了一定數(shù)額的罰款后，逍遙法外。也存在著由于在改革探索過程中因工作失誤而追究了刑事責(zé)任的現(xiàn)象。使檢察機(jī)關(guān)查處職務(wù)犯罪的檢察職能得不到充分發(fā)揮，不利于執(zhí)法辦案工作法律效果、政治效果、社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。要正確處理好追責(zé)與追贓的關(guān)系，要著重處理好以下四點：一是要加大查辦職務(wù)犯罪打擊力度，不能以單純的行政處分代替刑罰，要在追究刑事責(zé)任的同時，加大贓款贓物追繳力度，增加職務(wù)犯罪分子的腐敗成本。同時，要賦予檢察機(jī)關(guān)對追繳贓款贓物的監(jiān)督權(quán)。犯罪分子服刑中或服刑完畢后，對判決前未退贓的部分，法院已判決依法予以追繳的，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)其有財產(chǎn)，應(yīng)督促法院對其財物依法追繳，不能一判了之，應(yīng)加強(qiáng)這方面監(jiān)督。二是要堅持適用法律與執(zhí)行黨和國家政策相統(tǒng)一，嚴(yán)格掌握法律政策界限，慎重對待經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的新情況新問題，正確區(qū)分和處理改革探索中工作失誤與違法犯罪的界限，執(zhí)行政策出現(xiàn)偏差與鉆改革空子實施犯罪的界限，合法的勞動、非勞動收入與貪污受賄、私分、侵占、挪用等違法所得的界限。在具體辦案中，準(zhǔn)確掌握執(zhí)法尺度，既要有力打擊和震懾犯罪，該嚴(yán)則嚴(yán)，又要堅持區(qū)別對待，當(dāng)寬則寬，盡可能減少社會對抗，化消極因素為積極因素。三是檢察機(jī)關(guān)要樹立正確的利益觀。檢察機(jī)關(guān)要反對部門利益最大化的傾向，自覺做到個人利益服從集體利益，局部利益服從全局利益，眼前利益服從長遠(yuǎn)利益。檢察機(jī)關(guān)要防止利益驅(qū)動，堅決摒棄為錢辦案，辦案為錢的錯誤做法，不能以犧牲形象為代價而換取眼前的一時利益。工作中要正確理解和運(yùn)用國家法律，堅決反對和克服地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義對執(zhí)法工作的消極影響，防止和糾正為地方利益、部門利益而隨意曲解和變通法律的問題。
（三）要正確處理好口供與其他證據(jù)的關(guān)系
證據(jù)是刑事訴訟法的核心，辦案的過程也就是收集、甄別、復(fù)核、固定證據(jù)，并使用證據(jù)揭露犯罪、證實犯罪的過程?？诠┩钦麄€證據(jù)鏈條中不可或缺的一個環(huán)節(jié)。特別在目前“由供到證”為主導(dǎo)的偵查模式下，口供不僅是破案之必要，而且在案件證據(jù)體系中處于中心位置，是偵查人員建立證實犯罪嫌疑人有罪證據(jù)體系的起點和核心。 缺乏口供的案件，定案將比較困難。固然，口供雖然重要，但實踐中，盲目迷信口供，重審輕查，以口供作為破案的標(biāo)準(zhǔn)，以拘代偵，以捕代偵，甚至刑訊逼供，嚴(yán)重侵犯當(dāng)事人的合法權(quán)益的問題時有發(fā)生，導(dǎo)致冤枉無辜的教訓(xùn)是極其深刻的。因此，要用辯證的觀點正確處理好口供與其他證據(jù)的關(guān)系。一是要堅持口供與其他證據(jù)并重的思想，樹立起全面證據(jù)意識和“重證據(jù)、重調(diào)查研究、不輕信口供”的偵查觀念。全面、細(xì)致、準(zhǔn)確、及時地收集和獲取與犯罪事實有關(guān)的一切證據(jù)，特別是要重點收集和運(yùn)用口供以外的其他證據(jù)，如物證、鑒定結(jié)論、證人證言、視聽資料等。二是要強(qiáng)調(diào)證據(jù)間的相互印證，堅決擯棄先抓人、后取證的習(xí)慣做法，逐步實現(xiàn)偵查模式從“由供到證”到“由證到供”的轉(zhuǎn)換 ，杜絕偵查活動中的刑訊逼供、誘供、騙供等違法行為，切實保障犯罪嫌疑人的人權(quán)。三是要淡化口供意識，調(diào)整訊問策略，巧妙使用各種偵查手段。淡化口供意識，并非輕視口供或者放棄口供，犯罪嫌疑人的自愿、真實供述，對于認(rèn)定案件性質(zhì)和事實具有直接作用。因此，當(dāng)犯罪嫌疑人拒不供述時，偵查人員要具體分析原因，采取有針對性的訊問策略，促使犯罪嫌疑人轉(zhuǎn)變態(tài)度，主動供述。特別是要注重提高科學(xué)取證能力，逐步把測謊技術(shù)、心理學(xué)、行為科學(xué)等運(yùn)用于偵查實踐。
（四）要正確處理好陣地戰(zhàn)與游擊戰(zhàn)的關(guān)系
檢察機(jī)關(guān)在查辦職務(wù)犯罪案件過程中，其偵查方向主要是國家公職人員在履行職務(wù)過程中的瀆職行為、受賄行為甚至是貪污行為。在查辦某一系統(tǒng)的窩案竄案時，堅持打陣地戰(zhàn)，堅持“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”，通過在小案中發(fā)現(xiàn)大案，提高在個案查辦中發(fā)現(xiàn)窩案竄案的能力，不僅不會感到案源匱乏，更是檢察機(jī)關(guān)的一種行之有效的偵查方法。但是，由于檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件的偶然性，我們不能也不可能在一段時間內(nèi)消除所有職務(wù)犯罪。在很多情況下，由于檢察機(jī)關(guān)獲得案件線索的時間與國家公職人員犯罪案件發(fā)生的時間間隔有可能會很長，這并不利于檢察機(jī)關(guān)對有可能轉(zhuǎn)變?yōu)樾淌掳讣穆殑?wù)犯罪案件實施提前介入和立案監(jiān)督。滯后的行政執(zhí)法信息有時則貽誤刑事取證的良好時機(jī)。因此，在查辦個案過程中，既打攻堅戰(zhàn)，又打游擊戰(zhàn)，堅持速戰(zhàn)速決，打殲滅戰(zhàn)，在短時間內(nèi)拿下來，這樣才能排除干擾，提高質(zhì)量。在查辦職務(wù)犯罪過程中，正確處理打陣地戰(zhàn)與游擊戰(zhàn)的關(guān)系，有利于提高突破案件的能力和質(zhì)量。一是要積極利用全社會的反腐敗資源，這既包括社會各界的支持，也有檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部或是自偵部門內(nèi)部的資源。一定要爭取公安、紀(jì)檢和其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以及社會各界群眾的支持，要做到線索信息共享，辦案工作互動。檢察系統(tǒng)內(nèi)部各部門在辦案甚至生活中都要注意發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索并向自偵部門提供，反貪和瀆檢部門也要做到互相支持，互相配合。二是要合理配置辦案力量。在試行的主偵檢察官制的基礎(chǔ)上，盡量打破行政級別界限，最大限度地發(fā)揮辦案骨干的作用。同時，要突出爭取上級院在查辦案件中的重要作用，以緩解基層院有很多案件的查處過程中會受到的方方面面的壓力。這樣，在查辦個案過程中，才能這樣才能排除干擾，提高質(zhì)量，堅持打好游擊戰(zhàn)。三是要注意建立行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，目前行政執(zhí)法部門查處經(jīng)濟(jì)違法犯罪案件的力度加大了，但移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件較少，大量的經(jīng)濟(jì)犯罪案件沒有進(jìn)入司法程序，一些犯罪分子沒有受到刑事追究。而檢察機(jī)關(guān)在實踐中從行政執(zhí)法途徑獲取線索并立案監(jiān)督的卻不多，其原因之一在于檢察機(jī)關(guān)沒有全面掌握行政執(zhí)法案件信息，其立案監(jiān)督只能打“游擊戰(zhàn)”，而建立行政執(zhí)法信息系統(tǒng)就可以方便地打“陣地戰(zhàn)”。
（五）正確處理好數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系
檢察機(jī)關(guān)履行各項檢察職能的手段，歸結(jié)起來就是辦案。但簡單地把查辦案件的數(shù)量作為評判一個檢察機(jī)關(guān)工作成績好與差的主要標(biāo)準(zhǔn)，顯然是片面的。必要的數(shù)量是形成質(zhì)量的前提，質(zhì)量的形成是必要數(shù)量的體現(xiàn)。從這個意義上講，離開了數(shù)量就無質(zhì)量可言。但若忽視了質(zhì)量，數(shù)量就失去了存在的意義。對于查辦職務(wù)犯罪工作來說，關(guān)鍵就是要在保證質(zhì)量的前提下，不斷加大辦案力度，在辦案數(shù)量上保持一定的規(guī)模。不能一講到數(shù)量就忽視質(zhì)量，一強(qiáng)調(diào)質(zhì)量數(shù)量就上不去，要正確理解數(shù)量與質(zhì)量的辯證統(tǒng)一關(guān)系。在加大辦案力度工作中要始終堅持“一要堅決，二要慎重，務(wù)必搞準(zhǔn)”的執(zhí)法原則，把質(zhì)量作為辦案工作的生命線，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，防止違法辦案。必須做到：一是要牢固樹立質(zhì)量意識、證據(jù)理念，把主要精力放在辦案水平上，形成講質(zhì)量，重證據(jù)，辦鐵案的良好氛圍。二是必須保證一定的辦案數(shù)量。在強(qiáng)調(diào)重視辦案質(zhì)量的同時，當(dāng)然也不能顧此失彼，有案不查、壓案不辦，瞻前顧后，縮手縮腳，從一個極端走向另一個極端。要做到有案必辦，不辦一定數(shù)量的案件，就意味著沒有正確履行檢察職能。第三，必須加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督。堅持常抓常新，要積極開展人民監(jiān)督員制度試點工作。不能以內(nèi)部監(jiān)督代替外部監(jiān)督，也不能以外部監(jiān)督替代內(nèi)部監(jiān)督。第四，堅持依法立案、依法批捕、依法起訴的原則，既要慎重辦理每起案件，又不要因片面強(qiáng)調(diào)質(zhì)量而畏首畏尾、束縛手腳。第五，全面加強(qiáng)對辦案質(zhì)量的管理和考核。
（六）正確處理好秘密偵查與公開偵查的關(guān)系
所謂“秘密偵查”，即檢察機(jī)關(guān)采取隱瞞身份、目的、手段的方法，在偵查對象不知曉的情況下，發(fā)現(xiàn)犯罪線索，收集犯罪證據(jù)，乃至抓捕犯罪嫌疑人的活動。秘密偵查是一種有效的犯罪偵查方法，但是，這種方法的使用往往會侵犯有關(guān)人員的合法權(quán)利，如隱私權(quán)、通訊自由權(quán)等。同時，秘密偵查也會造成人民群眾的誤解和質(zhì)疑。在有利于案件偵破，條件許可的情況下，適當(dāng)采用公開偵查，使執(zhí)法過程和環(huán)節(jié)置于社會和群眾的監(jiān)督之下，這樣，不僅能夠有效防止執(zhí)法中的權(quán)錢交易和“暗箱操作”，同時，也可以消除當(dāng)事人和社會公眾對執(zhí)法不公的疑慮。因此，正確處理好秘密偵查與公開偵查的關(guān)系，對保障公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)和彰顯執(zhí)法公正具有重要的意義。如何處理好秘密偵查與公開偵查的關(guān)系，筆者認(rèn)為，一是檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實和嚴(yán)格執(zhí)行檢務(wù)公開這些規(guī)定，繼續(xù)堅持以公開促公正，不斷深化檢察工作公開的形式、載體、內(nèi)容，通過便捷的、最容易為社會公眾所知曉的方式和途徑，將公開的內(nèi)容公之于眾，以消除社會公眾對檢察機(jī)關(guān)辦案工作的神秘性。二是進(jìn)一步擴(kuò)大公開審查案件的范圍和種類，認(rèn)真落實犯罪嫌疑人、被告人、被害人、證人等訴訟參與人、被判刑人、行政管制相對人權(quán)利義務(wù)告知制度，并且為他們提供有關(guān)法律服務(wù)，不斷增強(qiáng)執(zhí)法的透明度、公信度，保障人民群眾對司法活動的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以接受人民群眾和各訴訟參與人的監(jiān)督。三是要注意把握秘密偵查與公開偵查的原則或界限，必須顧及其他利益和價值。任何事情都存在著利弊兩個方面，主要看是利大于弊，還是弊大于利。不能因為害怕侵犯當(dāng)事人的某些合法權(quán)益而喪失去了秘密偵查的機(jī)會，也不能為了秘密偵查而侵犯當(dāng)事人的不能容忍的權(quán)益。四是要加大秘密偵查的科技投入。隨著社會的發(fā)展，犯罪分子越來越狡猾，其作案手段也越來越復(fù)雜。常規(guī)的偵查手段難以有效及時地打擊犯罪?？茖W(xué)技術(shù)的進(jìn)步也為秘密偵查手段的拓展提供了廣闊的空間，目前，秘密偵查方法的種類己經(jīng)很多，包括秘密監(jiān)聽、秘密錄音、秘密錄像、秘密辨認(rèn)、秘密搜查、秘密提取、跟蹤監(jiān)視等，這些都可以在極小侵犯當(dāng)事人合法權(quán)利的前提下進(jìn)行秘密偵查。
（七）正確處理好執(zhí)行政策與執(zhí)行法律的關(guān)系
執(zhí)法辦案是檢察機(jī)關(guān)維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，為第一要務(wù)服務(wù)的基本方式和主要途徑。但服務(wù)大局決不能舍棄檢察職能，直接參與經(jīng)濟(jì)工作；也不是為了所謂的發(fā)展大局而放縱違法犯罪活動。檢察機(jī)關(guān)要把強(qiáng)化法律監(jiān)督、積極依法辦案作為為黨和國家大局服務(wù)的最重要、最直接、最有效的服務(wù)。要堅持適用法律與執(zhí)行黨和國家政策相統(tǒng)一，根據(jù)法律規(guī)定，在政策指導(dǎo)下開展執(zhí)法辦案工作；堅持執(zhí)法辦案工作法律效果、政治效果、社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。圍繞中心任務(wù)去執(zhí)法辦案，就要正確處理好執(zhí)行政策與執(zhí)行法律的關(guān)系。一是要摒棄單純法律標(biāo)準(zhǔn)的錯誤觀點，把辦案的法律效果與政治效果、社會效果、經(jīng)濟(jì)效果四者統(tǒng)一起來，作為辦案的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，努力服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，依法引導(dǎo)和規(guī)范市場行為。二是要合理掌握執(zhí)法尺度，正確處理改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，正確把握罪與非罪、此罪與彼罪、為公與為私、違法與違紀(jì)、失誤與失足的界限，實事求是，區(qū)別對待。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，靈活掌握寬嚴(yán)相濟(jì)原則，依法體現(xiàn)政策，有區(qū)別地對待企業(yè)中的違法犯罪情況，教育失誤者，挽救失足者，保護(hù)改革者。三是要克服就案辦案、機(jī)械辦案的單純業(yè)務(wù)觀點，注重辦案策略，努力改進(jìn)辦案的方式方法，依靠社會的廣泛理解和支持辦好各類案件。一方面依法從重從快打擊嚴(yán)重刑事犯罪，另一方面對刑事附帶民事案件加強(qiáng)調(diào)解。同時，堅持打擊與服務(wù)、保護(hù)相結(jié)合，在查辦企業(yè)犯罪案件時必須慎重，注意方式方法，不輕意查封企業(yè)賬目和扣押、凍結(jié)企業(yè)款物，不能影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，妥善處理好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。
（八）正確處理好偵查配合與偵查制約的關(guān)系
檢察機(jī)關(guān)與上級院偵查部門以及紀(jì)檢監(jiān)察、鑒定、審計、公安等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成取證、審訊、審查逮捕、審查起訴環(huán)環(huán)相扣的辦案模式，能夠有效地打擊和遏制各類腐敗現(xiàn)象，已被反腐敗斗爭所取得的戰(zhàn)果予以證實。但是，在與相關(guān)部門密切配合的同時，要注意始終不能逾越依法辦案這一屏障，否則就是違法辦案。尤其是檢察機(jī)關(guān)在行使偵查權(quán)時更不能忽略法律監(jiān)督職能的履行，要充分發(fā)揮各部門的職能，通過加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)偵查權(quán)的制約，就是在各負(fù)其責(zé)的基礎(chǔ)上相互配合、互相制約，共同對案件的質(zhì)量負(fù)責(zé)，做到不枉不縱，切實提高案件質(zhì)量。在具體辦案工作過程中，要注意處理好以下幾點關(guān)系：一是堅持依法辦案，處理好相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合和檢察機(jī)關(guān)獨立行使檢察權(quán)的關(guān)系。要在法律允許的范圍內(nèi)與相關(guān)部門協(xié)作配合突破大要案件。對超越檢察機(jī)關(guān)管轄范圍的案件要堅持原則，不可介入。二是堅持協(xié)作配合原則，處理好相互支持配合和相互制約的關(guān)系。在查辦職務(wù)犯罪時與相關(guān)部門相互支持相互配合的同時，應(yīng)注意講配合而不能替代，講協(xié)作而不能依賴，真正做到“協(xié)作不越權(quán)，支持不代替，職能不交叉，手段不互用”，否則要導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)偵查能力的萎縮。三是要與有關(guān)部門建立聯(lián)席會議制度和案件移送和信息反饋制度。定期或不定期地召開聯(lián)席會議，通報查辦職務(wù)犯罪案件工作的情況。同時在不違背保密原則的前提下，就正在辦理的案件進(jìn)行通報，對于移送給對方的案件線索，被移送方查清后要將查處結(jié)果通報移送方，以加強(qiáng)協(xié)作與監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)可提前介入，開展案件初查工作，一旦條件成熟，可及時采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施，以確保案件查處的順利進(jìn)行。 四是檢察機(jī)關(guān)以完善人民檢察院直接立案偵查案件內(nèi)部制約機(jī)制為重點，逐步建立起多層次、多環(huán)節(jié)的內(nèi)部制約體系。深化對偵查工作的制約，健全控告申訴和監(jiān)所檢察工作對偵查、審查逮捕、審查起訴工作的制約，建立審查逮捕和審查起訴之間的互相制約機(jī)制，健全大案要案備案審查制度，以形成環(huán)環(huán)相扣的辦案制約機(jī)制。