8月24日，浙江省杭州市作風辦向新聞媒體通報：自5月25日啟動治庸治懶治散“效能亮劍”專項行動以來，該市共有828人因作風和效能問題被問責，其中被明察暗訪發(fā)現(xiàn)并問責的738人，被群眾投訴查實并問責的90人，問責人數(shù)之多為歷年之最。這一通報引發(fā)了廣大群眾尤其是網(wǎng)民的熱議，很多市民表示“杭州作風建設敢于向庸懶散‘亮劍’，動真格了”。
    “亮劍”的背后，其實不難發(fā)現(xiàn)，杭州市多年來一以貫之地推進作風建設，已精心繪制出一幅從被動到主動、從治標到治本的作風建設“路線圖”。 

        從被動受理投訴到主動出擊查找問題

    杭州市作風辦在明察暗訪中發(fā)現(xiàn)，一家事業(yè)單位工作人員金某連續(xù)3天在上班時間瀏覽淘寶網(wǎng)。暗訪人員將此情況及時反饋該單位，該單位立即對金某作出嚴肅處理，解除與其的勞動關系。
    被辭退的不止金某，還有另外10名在此次明察暗訪中被發(fā)現(xiàn)上班時間炒股、看電影、扎堆聊天的工作人員。據(jù)杭州市作風辦通報：“效能亮劍”專項行動期間，全市共組織明察暗訪2082次，出動暗訪人員4206人次，發(fā)現(xiàn)問題1293個。
    如此大規(guī)模的明察暗訪在杭州還是第一次。
    筆者了解到，杭州市對機關作風和效能展開明察暗訪始于2007年，此后便成為一項經(jīng)?；ぷ?。“明察暗訪是我們主動出擊查找機關作風問題的一個有效手段，而此前我們把更多的精力放在受理群眾投訴上?！焙贾菔屑o委常委吳水根說。
    早在2002年，杭州市就開通了“96666”黨政機關服務態(tài)度和效能投訴電話。“效能亮劍”專項行動開展以來，該市作風辦通過召開新聞通報會、與網(wǎng)民互動交流、開設媒體曝光專欄、公布監(jiān)督舉報電話等方式進一步拓寬群眾參與監(jiān)督的渠道，“96666”投訴量同比上升了14.2%。7月31日，有市民投訴反映市氣象臺未及時發(fā)布雷電黃色預警。經(jīng)調(diào)查，情況屬實，該氣象臺當時值班人員查某技術把握欠缺，錯失了發(fā)布短時雷電天氣預警的關鍵時機。查某因此受到通報批評。
    吳水根說：“我們現(xiàn)在采取受理投訴舉報和明察暗訪‘兩條腿走路’的方式。幾年來的實踐證明，主動出擊查找問題更容易找到作風建設的癥結所在，從而對癥下藥解決問題。這個轉(zhuǎn)變看似簡單，卻顯示出杭州加強作風建設的決心和力度?！?nbsp;

       從“背靠背”評議到“面對面”述評打分

    “建德苯酚事件對錢塘江飲用水管理有何警示？”“近期杭州出租車司機大量外流，給市民出行帶來不便，主管部門將采取哪些措施？”……
    7月29日，杭州市舉行2011年度市級“公述民評”大會，民評代表頻頻向被評議的5個市直單位主要領導和5名處級干部拋出“重量級”問題。面對這個陣勢，市質(zhì)量技術監(jiān)督局局長郭東風坦言：“有點緊張，畢竟要代表單位面對300多名代表作述評承諾，接受打分?！?5分鐘的述評，郭東風將市質(zhì)監(jiān)局一年來服務群眾、解決熱點難點問題及黨風廉政建設等情況“亮了個底”，認真回答每一個問題，最終該局獲得了94.2分的高分。
    筆者了解到，早在十年前，杭州市就推出了“滿意單位不滿意單位”評選活動，由市民群眾給所有市直部門打分，在媒體上公示排名情況，對連續(xù)兩年被評為“不滿意”的單位主要領導進行調(diào)整。此舉被群眾認為是面向社會的開放式評判，是“主人”評“公仆”。
    近年來，群眾已不僅僅滿足于這種“背靠背”式的評議。從2009年開始，杭州市推出了“公述民評”活動，由具有對外行政執(zhí)法、管理、服務職能的部門主要領導和處（科）室負責人，向民評代表報告自身履行職責、工作作風和廉潔自律等情況，接受“面對面”的評議。民評代表由服務對象、監(jiān)管對象等組成，并邀請部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員、政風行風監(jiān)督員、市民代表參加，每次大會代表人數(shù)不少于40人，其中服務和監(jiān)管對象人數(shù)不低于80%。兩年來，全市共有1413家單位開展了“公述民評”，7386名機關領導干部和基層單位主要負責人接受了評議，共有70025名代表參加。
    與往年相比，杭州今年的“公述民評”活動還采用大會網(wǎng)絡直播和電視錄播的形式，在更大范圍內(nèi)接受社會公眾的評議。被評議對象須對群眾提出的意見建議作出整改承諾并公示，再次接受群眾評判。 
      從解決形象紀律問題轉(zhuǎn)向解決深層次問題
    在杭州市，曾有一些已經(jīng)竣工并正式投入使用的市政道路因接收主體不明確、養(yǎng)護經(jīng)費嚴重不足等原因未進行管理交接?！靶芰羷Α毙袆又?，市建委等部門專門成立了工程驗收移交工作小組，確定專人集中解決此類問題。截至目前，巨州路延伸線、丁橋東路、同協(xié)路等27條市級財政投資建設的道路已全部移交到位。
    “作風建設不僅要解決違反作風和效能建設紀律規(guī)定的一些淺層次問題，更要立足于解決那些影響杭州經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次問題，特別是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、改善民生等背后存在的作風和效能問題?！焙贾菔屑o委副書記王宏說。
    “效能亮劍”行動伊始，杭州市就圍繞今年全市列出的1043個重點督查事項，組織紀檢監(jiān)察機關、政府有關部門的40余名人員成立5個督查組，對重大項目重點任務進展情況、服務企業(yè)服務基層情況、社會評價意見整改情況、群眾反映強烈突出問題等開展專題督查。
    對重大項目建設的難點問題和群眾反映強烈的熱點問題，杭州市領導親自帶隊督查。針對拆遷居民長期不能回遷、部分城市道路移交接管問題，市委副書記、市紀委書記葉明帶隊進行專題督查，明確工作要求，推動問題解決。市委常委、常務副市長楊戌標帶隊督查之江大橋和彩虹快速路濱江段工程建設，協(xié)調(diào)解決存在的困難。杭州市紀委還運用重大項目重點任務效能監(jiān)測系統(tǒng)，對全市327個重大項目進展情況實行全程效能監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)并解決異常問題187個。
    持續(xù)深入的“效能亮劍”行動，使一些群眾反映強烈、久拖未決的問題得到圓滿解決，群眾感受到了杭州作風建設的力度。專項行動期間，“96666”投訴中心共收到群眾表揚件56件。 

         從治標問責轉(zhuǎn)向治本長效

    “效能亮劍”專項行動一開始，杭州市作風辦就明確了“五個一律”的要求：對群眾反映的問題，一律快查快辦；問題查實的，一律依紀依法處理；造成不良影響的，一律通報批評或媒體曝光；受到市作風辦兩次以上通報批評或市級以上媒體兩次以上曝光的，一律取消所在單位評優(yōu)評先資格；對發(fā)現(xiàn)的問題該查不查、該處理不處理、該整改不整改的，一律追究單位主要領導的責任。
    今年6月，該市出臺了《杭州市機關工作人員作風和效能問責暫行辦法》，明確了批評、通報批評、責令公開道歉、告誡、辭退等9種問責方式，重點加大了對辦事不用心、服務不到位、工作不積極、公務不節(jié)儉、形象不端正等“六不”問題和庸懶散現(xiàn)象的問責力度。
    杭州市紀委副書記、監(jiān)察局局長徐蘇賓表示：“制度建設更具有根本性、全局性和穩(wěn)定性。我們一方面要通過考核評議、紀律處分、組織處理、責任追究等方式，加強對庸懶散等突出問題的懲處；另一方面也要通過加強預防和制度建設，促進廣大機關干部想干事、會干事、干成事、不出事?！?
    為提高機關作風效能建設的針對性和有效性，杭州市作風辦建立了作風效能評估預警機制，通過民意調(diào)查、輿情跟蹤等途徑，對依法行政、服務態(tài)度、辦事效率、投訴查處、群眾滿意等18個指標數(shù)據(jù)進行比對分析，形成全市作風效能評估預警報告，供各級領導決策參考。
    杭州市還通過創(chuàng)新服務舉措深化作風效能建設。在全市黨員干部中深入開展“服務企業(yè)、服務基層、服務群眾”活動，建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級便民服務體系，完善便民服務全程代理制，把與農(nóng)村廣大群眾生產(chǎn)生活密切相關的計劃生育、社會保障、土地審批、綜治司法、社會救助等方面全部納入代辦服務范圍，確保群眾享受到便捷服務。目前，全市2081個村（社區(qū)）全部建立了便民服務中心，擁有代辦員12337人，今年已累計為群眾代辦、協(xié)辦各類事項233萬余件。（通訊員 吳鳳蓮 翁趙力）