養(yǎng)殖專業(yè)合作社的現(xiàn)狀與思考

　　近年來，由于各級(jí)政府對(duì)養(yǎng)殖專業(yè)合作社的大力支持，推動(dòng)了養(yǎng)殖專業(yè)合作社的快速發(fā)展，為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展增添了新的動(dòng)力，對(duì)促進(jìn)畜牧增效，增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村發(fā)展起到了重要的作用。但是，在養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展中還存在較多問題，有待改進(jìn)和完善，以利充分發(fā)揮養(yǎng)殖專業(yè)合作社組織優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)畜牧產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

　　養(yǎng)殖專業(yè)合作社的現(xiàn)狀

　　現(xiàn)存的養(yǎng)殖專業(yè)合作社按飼養(yǎng)品種可分為生豬、家禽、肉牛、奶牛、兔、蜂、肉羊、綜合類等養(yǎng)殖專業(yè)合作社。按合作社的運(yùn)作模式不同大致可分為三類：1.“公司+合作社+農(nóng)戶”型。此類合作社大多以食品加工企業(yè)為龍頭，實(shí)行產(chǎn)加銷一體化，帶動(dòng)能力強(qiáng)，社員基本利益有保障，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較低，社員素質(zhì)高、發(fā)展后勁強(qiáng)，符合合作社發(fā)展方向。但該類養(yǎng)殖專業(yè)合作社數(shù)量較少。2.“規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)+合作社+農(nóng)戶”型。此類合作社大多以較大的養(yǎng)殖場(chǎng)為基礎(chǔ)，技術(shù)上能相互交流，信息上互通，帶動(dòng)能力較強(qiáng)，可維護(hù)合作社的基本運(yùn)作。但防范和化解風(fēng)險(xiǎn)能力低，當(dāng)不確定因素發(fā)生時(shí)，很可能出現(xiàn)合作社解體。該類養(yǎng)殖專業(yè)合作社數(shù)量較多。3.“合作社+農(nóng)戶”型。此類合作社大多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村或某農(nóng)戶領(lǐng)辦，社員之間關(guān)系松散，在飼養(yǎng)管理、養(yǎng)殖技術(shù)、疾病的預(yù)防治療等方面缺乏交流，沒有穩(wěn)定的基礎(chǔ)，銷售市場(chǎng)不一，帶動(dòng)能力低，管理難度大。該類養(yǎng)殖專業(yè)合作社數(shù)量最多。

　　存在問題

　　1.政府及有關(guān)部門對(duì)養(yǎng)殖專業(yè)合作社的政策扶持力度和服務(wù)工作跟不上合作社發(fā)展的需要。

　　2.一些養(yǎng)殖專業(yè)合作社不具備合作制性質(zhì)。有些成立的養(yǎng)殖專業(yè)合作社是以套取國(guó)家扶持資金為目的的“空殼”合作社。

　　3.一些養(yǎng)殖專業(yè)合作社組織化程度不高，動(dòng)作不夠規(guī)范。

　　4.合作服務(wù)功能不強(qiáng)，帶動(dòng)能力差。

　　5.養(yǎng)殖專業(yè)合作社的發(fā)展空間受限。

　　養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展的思考

　　一、加大對(duì)養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展的政策扶持力度。1.加大財(cái)政扶持力度。各級(jí)財(cái)政應(yīng)將養(yǎng)殖專業(yè)合作社專項(xiàng)扶持資金列入預(yù)算，并逐年增加。扶持資金主要用于支持養(yǎng)殖專業(yè)合作社開展信息交流、社員技能培訓(xùn)、畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、畜牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷和技術(shù)推廣等。2.加大金融服務(wù)支持力度。各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)采取多種形式，為養(yǎng)殖專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持和金融服務(wù)，對(duì)實(shí)力強(qiáng)、資信好的養(yǎng)殖專業(yè)合作社可以授予一定的信貸額度，適當(dāng)增加信貸額度，減化辦理手續(xù)。3.制定優(yōu)惠政策。各級(jí)政府、各有關(guān)部門制定有關(guān)養(yǎng)殖專業(yè)合作社的優(yōu)惠政策，為養(yǎng)殖專業(yè)合作社的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)提供用地方便；積極幫助完善在建或規(guī)劃建設(shè)的養(yǎng)殖專業(yè)合作社的供水、供電及道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)節(jié)用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。4.實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策。各級(jí)政府定期對(duì)管理規(guī)范，帶動(dòng)能力強(qiáng)，對(duì)農(nóng)民增收貢獻(xiàn)突出的養(yǎng)殖專業(yè)合作社組織及工作者進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。5.落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。積極落實(shí)養(yǎng)殖專業(yè)合作社在農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷環(huán)節(jié)的減稅、免稅政策。6.積極支持參與畜牧業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。養(yǎng)殖專業(yè)合作社可作為畜牧業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施單位，獨(dú)立申報(bào)、承擔(dān)畜牧業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。7.做好工商登記和商標(biāo)服務(wù)?？h級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門認(rèn)真做好養(yǎng)殖專業(yè)合作社的指導(dǎo)和服務(wù)工作，配合工商行政管理部門幫助完善工商注冊(cè)登記，依法保護(hù)養(yǎng)殖專業(yè)合作社的商標(biāo)、商號(hào)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

　　二、加大宣傳培訓(xùn)力度，推進(jìn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要充分利用各種新聞媒體，采取有效形式，加大對(duì)《合作社法》的宣傳力度，為發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)合作社營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。按照分級(jí)對(duì)口的原則，有計(jì)劃、分層次地對(duì)管理部門業(yè)務(wù)骨干、養(yǎng)殖專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人進(jìn)行政策法規(guī)、誠(chéng)信意識(shí)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)；建立健全示范體系，開展抓點(diǎn)示范工作，通過典型示范，輻射帶動(dòng)養(yǎng)殖專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展；鼓勵(lì)畜產(chǎn)品銷售經(jīng)紀(jì)人、畜牧龍頭企業(yè)等牽頭領(lǐng)辦各具發(fā)展特色的養(yǎng)殖專業(yè)合作社。幫助有條件的農(nóng)民協(xié)會(huì)按照法律要求改造改建成養(yǎng)殖專業(yè)合作社。按照法律規(guī)定建立健全組織章程和社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織制度，合理設(shè)置組織機(jī)構(gòu)、社員股金結(jié)構(gòu)，規(guī)范財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)核算和盈余分配，健全檔案管理，實(shí)行社務(wù)公開，接受社員監(jiān)督。強(qiáng)化合作社服務(wù)功能，積極推行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售的運(yùn)營(yíng)模式，推進(jìn)畜牧區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

　　三、提高養(yǎng)殖專業(yè)合作社組織化程度。1.加強(qiáng)養(yǎng)殖專業(yè)合作社的內(nèi)部管理，通過實(shí)行“五統(tǒng)一”等辦法，降低飼養(yǎng)成本，提高合作社的經(jīng)濟(jì)效益，增加二次返利額度，增強(qiáng)社員的凝聚力。2.推進(jìn)同類型的養(yǎng)殖專業(yè)合作社組建跨村跨鄉(xiāng)的養(yǎng)殖專業(yè)合作社聯(lián)合社。3.鼓勵(lì)和支持不同類型養(yǎng)殖專業(yè)合作社按市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)辦法實(shí)行上下游產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接，增強(qiáng)共同抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。4.不斷完善養(yǎng)殖專業(yè)合作社之間的協(xié)調(diào)和協(xié)商機(jī)制，著力提高自律和維權(quán)意識(shí)，增強(qiáng)綜合能力。

　　四、進(jìn)一步探索發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)合作社要同深化完善畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)緊密結(jié)合起來，逐步形成“公司+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到更多實(shí)惠，并為龍頭企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)基地、延伸產(chǎn)品加工提供服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)殖專業(yè)合作社參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)殖專業(yè)合作社自辦加工流通項(xiàng)目，形成一體化經(jīng)營(yíng)模式，使農(nóng)民更多地獲得加工流通環(huán)節(jié)的利益。

　　五、尋找途徑，破解養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展用地。1.各級(jí)政府在編制畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌安排將養(yǎng)殖專業(yè)合作社的養(yǎng)殖建設(shè)用地納入規(guī)劃，落實(shí)養(yǎng)殖用地，滿足用地需求。2.養(yǎng)殖專業(yè)合作社興辦規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)所需用地，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，按農(nóng)業(yè)用地管理，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。3.興辦加工企業(yè)所需的非農(nóng)建設(shè)用地，在不修建永久性建筑物的前提下，優(yōu)先安排用地計(jì)劃，及時(shí)辦理用地手續(xù)。4.由政府出面，對(duì)土地實(shí)行劃撥或長(zhǎng)期租借方式，合作社充當(dāng)擁有人或租借人角色，以便長(zhǎng)期擁有固定的用地。5.突破空間束縛，合作社可帶社員走出去，到畜牧用地相對(duì)寬松的地方，采取租用或購(gòu)買或同當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶合作等形式，簡(jiǎn)化土地的租購(gòu)手續(xù)，避免不必要的麻煩，緩解可能帶來的矛盾。

　　（作者單位：河南省太康縣畜牧局）

養(yǎng)殖專業(yè)合作社的現(xiàn)狀與思考

近年來，由于各級(jí)政府對(duì)養(yǎng)殖專業(yè)合作社的大力支持，推動(dòng)了養(yǎng)殖專業(yè)合作社的快速發(fā)展，為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展增添了新的動(dòng)力，對(duì)促進(jìn)畜牧增效，增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村發(fā)展起到了重要的作用。但是，在養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展中還存在較多問題，有待改進(jìn)和完善，以利充分發(fā)揮養(yǎng)殖專業(yè)合作社組織優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)畜牧產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

　　養(yǎng)殖專業(yè)合作社的現(xiàn)狀

　　現(xiàn)存的養(yǎng)殖專業(yè)合作社按飼養(yǎng)品種可分為生豬、家禽、肉牛、奶牛、兔、蜂、肉羊、綜合類等養(yǎng)殖專業(yè)合作社。按合作社的運(yùn)作模式不同大致可分為三類：1.“公司+合作社+農(nóng)戶”型。此類合作社大多以食品加工企業(yè)為龍頭，實(shí)行產(chǎn)加銷一體化，帶動(dòng)能力強(qiáng)，社員基本利益有保障，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較低，社員素質(zhì)高、發(fā)展后勁強(qiáng)，符合合作社發(fā)展方向。但該類養(yǎng)殖專業(yè)合作社數(shù)量較少。2.“規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)+合作社+農(nóng)戶”型。此類合作社大多以較大的養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）為基礎(chǔ)，技術(shù)上能相互交流，信息上互通，帶動(dòng)能力較強(qiáng)，可維護(hù)合作社的基本運(yùn)作。但防范和化解風(fēng)險(xiǎn)能力低，當(dāng)不確定因素發(fā)生時(shí)，很可能出現(xiàn)合作社解體。該類養(yǎng)殖專業(yè)合作社數(shù)量較多。3.“合作社+農(nóng)戶”型。此類合作社大多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村或某農(nóng)戶領(lǐng)辦，社員之間關(guān)系松散，在飼養(yǎng)管理、養(yǎng)殖技術(shù)、疾病的預(yù)防治療等方面缺乏交流，沒有穩(wěn)定的基礎(chǔ)，銷售市場(chǎng)不一，帶動(dòng)能力低，管理難度大。該類養(yǎng)殖專業(yè)合作社數(shù)量最多。

　　存在問題

　　1.政府及有關(guān)部門對(duì)養(yǎng)殖專業(yè)合作社的政策扶持力度和服務(wù)工作跟不上合作社發(fā)展的需要。

　　2.一些養(yǎng)殖專業(yè)合作社不具備合作制性質(zhì)。有些成立的養(yǎng)殖專業(yè)合作社是以套取國(guó)家扶持資金為目的的“空殼”合作社。

　　3.一些養(yǎng)殖專業(yè)合作社組織化程度不高，動(dòng)作不夠規(guī)范。

　　4.合作服務(wù)功能不強(qiáng)，帶動(dòng)能力差。

　　5.養(yǎng)殖專業(yè)合作社的發(fā)展空間受限。

　　養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展的思考

　　一、加大對(duì)養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展的政策扶持力度。1.加大財(cái)政扶持力度。各級(jí)財(cái)政應(yīng)將養(yǎng)殖專業(yè)合作社專項(xiàng)扶持資金列入預(yù)算，并逐年增加。扶持資金主要用于支持養(yǎng)殖專業(yè)合作社開展信息交流、社員技能培訓(xùn)、畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、畜牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷和技術(shù)推廣等。2.加大金融服務(wù)支持力度。各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)采取多種形式，為養(yǎng)殖專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持和金融服務(wù)，對(duì)實(shí)力強(qiáng)、資信好的養(yǎng)殖專業(yè)合作社可以授予一定的信貸額度，適當(dāng)增加信貸額度，減化辦理手續(xù)。3.制定優(yōu)惠政策。各級(jí)政府、各有關(guān)部門制定有關(guān)養(yǎng)殖專業(yè)合作社的優(yōu)惠政策，為養(yǎng)殖專業(yè)合作社的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)提供用地方便；積極幫助完善在建或規(guī)劃建設(shè)的養(yǎng)殖專業(yè)合作社的供水、供電及道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)節(jié)用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。4.實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策。各級(jí)政府定期對(duì)管理規(guī)范，帶動(dòng)能力強(qiáng)，對(duì)農(nóng)民增收貢獻(xiàn)突出的養(yǎng)殖專業(yè)合作社組織及工作者進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。5.落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。積極落實(shí)養(yǎng)殖專業(yè)合作社在農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷環(huán)節(jié)的減稅、免稅政策。6.積極支持參與畜牧業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。養(yǎng)殖專業(yè)合作社可作為畜牧業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施單位，獨(dú)立申報(bào)、承擔(dān)畜牧業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。7.做好工商登記和商標(biāo)服務(wù)。縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門認(rèn)真做好養(yǎng)殖專業(yè)合作社的指導(dǎo)和服務(wù)工作，配合工商行政管理部門幫助完善工商注冊(cè)登記，依法保護(hù)養(yǎng)殖專業(yè)合作社的商標(biāo)、商號(hào)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

　　二、加大宣傳培訓(xùn)力度，推進(jìn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要充分利用各種新聞媒體，采取有效形式，加大對(duì)《合作社法》的宣傳力度，為發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)合作社營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。按照分級(jí)對(duì)口的原則，有計(jì)劃、分層次地對(duì)管理部門業(yè)務(wù)骨干、養(yǎng)殖專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人進(jìn)行政策法規(guī)、誠(chéng)信意識(shí)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)；建立健全示范體系，開展抓點(diǎn)示范工作，通過典型示范，輻射帶動(dòng)養(yǎng)殖專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展；鼓勵(lì)畜產(chǎn)品銷售經(jīng)紀(jì)人、畜牧龍頭企業(yè)等牽頭領(lǐng)辦各具發(fā)展特色的養(yǎng)殖專業(yè)合作社。幫助有條件的農(nóng)民協(xié)會(huì)按照法律要求改造改建成養(yǎng)殖專業(yè)合作社。按照法律規(guī)定建立健全組織章程和社員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織制度，合理設(shè)置組織機(jī)構(gòu)、社員股金結(jié)構(gòu)，規(guī)范財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)核算和盈余分配，健全檔案管理，實(shí)行社務(wù)公開，接受社員監(jiān)督。強(qiáng)化合作社服務(wù)功能，積極推行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售的運(yùn)營(yíng)模式，推進(jìn)畜牧區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

　　三、提高養(yǎng)殖專業(yè)合作社組織化程度。1.加強(qiáng)養(yǎng)殖專業(yè)合作社的內(nèi)部管理，通過實(shí)行“五統(tǒng)一”等辦法，降低飼養(yǎng)成本，提高合作社的經(jīng)濟(jì)效益，增加二次返利額度，增強(qiáng)社員的凝聚力。2.推進(jìn)同類型的養(yǎng)殖專業(yè)合作社組建跨村跨鄉(xiāng)的養(yǎng)殖專業(yè)合作社聯(lián)合社。3.鼓勵(lì)和支持不同類型養(yǎng)殖專業(yè)合作社按市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)辦法實(shí)行上下游產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接，增強(qiáng)共同抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　4.不斷完善養(yǎng)殖專業(yè)合作社之間的協(xié)調(diào)和協(xié)商機(jī)制，著力提高自律和維權(quán)意識(shí)，增強(qiáng)綜合能力。

　　四、進(jìn)一步探索發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)合作社要同深化完善畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)緊密結(jié)合起來，逐步形成“公司+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到更多實(shí)惠，并為龍頭企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)基地、延伸產(chǎn)品加工提供服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)殖專業(yè)合作社參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)殖專業(yè)合作社自辦加工流通項(xiàng)目，形成一體化經(jīng)營(yíng)模式，使農(nóng)民更多地獲得加工流通環(huán)節(jié)的利益。

　　五、尋找途徑，破解養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展用地。1.各級(jí)政府在編制畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌安排將養(yǎng)殖專業(yè)合作社的養(yǎng)殖建設(shè)用地納入規(guī)劃，落實(shí)養(yǎng)殖用地，滿足用地需求。2.養(yǎng)殖專業(yè)合作社興辦規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)所需用地，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，按農(nóng)業(yè)用地管理，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。3.興辦加工企業(yè)所需的非農(nóng)建設(shè)用地，在不修建永久性建筑物的前提下，優(yōu)先安排用地計(jì)劃，及時(shí)辦理用地手續(xù)。4.由政府出面，對(duì)土地實(shí)行劃撥或長(zhǎng)期租借方式，合作社充當(dāng)擁有人或租借人角色，以便長(zhǎng)期擁有固定的用地。5.突破空間束縛，合作社可帶社員走出去，到畜牧用地相對(duì)寬松的地方，采取租用或購(gòu)買或同當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶合作等形式，簡(jiǎn)化土地的租購(gòu)手續(xù)，避免不必要的麻煩，緩解可能帶來的矛盾。

同志們：

    這次把大家請(qǐng)來，采取以訓(xùn)代會(huì)的方式，對(duì)今年的示范項(xiàng)目工作進(jìn)行部署。這是貫徹落實(shí)中央精簡(jiǎn)會(huì)議有關(guān)精神、創(chuàng)新項(xiàng)目指導(dǎo)方式的一次重要嘗試。班上，我們將請(qǐng)有關(guān)專家、農(nóng)業(yè)部有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志和合作社代表分別就“合作社制度建設(shè)與規(guī)范化管理”、“如何開展示范項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)”、“如何組織實(shí)施好示范項(xiàng)目”等做專題講解培訓(xùn)和典型發(fā)言，并實(shí)地考察交流當(dāng)?shù)爻晒献魃缃?jīng)驗(yàn)。下面，圍繞這次會(huì)議的主題，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展形勢(shì)和任務(wù)，我先講幾點(diǎn)意見，供大家參考。

    一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展成為“十一五”農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新的突出亮點(diǎn)，正在成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的重要組織力量

    “十一五”已經(jīng)過去，回顧過去的5年，農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展工作突飛猛進(jìn)，成效斐然，可以說是方興未艾，形勢(shì)喜人。

    這五年，合作社發(fā)展數(shù)量持續(xù)快速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)門類日益增多，提高了農(nóng)業(yè)組織化程度，發(fā)展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。從發(fā)展數(shù)量看，截至2010年年底，全國(guó)依法在工商行政管理部門登記的合作社達(dá)37.91萬家，較“十一五”初期翻了一番多，比2009年年底增長(zhǎng)53.8%，實(shí)有入社農(nóng)戶2900萬戶，比上年底增長(zhǎng)38%，約占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的11.6%。國(guó)家工商總局最新發(fā)布的數(shù)字顯示，到今年一季度末，全國(guó)注冊(cè)登記的合作社總數(shù)已達(dá)到40.76萬家，我們推測(cè)，實(shí)有入社農(nóng)戶可能達(dá)到3000~3200萬左右，約占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的12~12.8%左右。其中北京合作社實(shí)有入社農(nóng)戶已占全市從事第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶總數(shù)的近70%，走在了全國(guó)的前列；江蘇實(shí)際入社農(nóng)戶已占全省農(nóng)戶總數(shù)的31.5%。從產(chǎn)業(yè)分布看，農(nóng)民專業(yè)合作社涉及種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、植保、技術(shù)信息、手工編織、沼氣服務(wù)、農(nóng)家樂等農(nóng)村各個(gè)產(chǎn)業(yè)，主要分布在種植業(yè)和畜牧業(yè)，從事種植業(yè)的合作社大體占43.3%，從事畜牧業(yè)的合作社占29.7%。從區(qū)域發(fā)展看，這幾年，中西部地區(qū)合作社發(fā)展速度明顯加快。數(shù)量超過萬家的省份有山東、江蘇、山西、浙江、河南、河北、黑龍江、安徽、遼寧、四川、湖北、江西、吉林、內(nèi)蒙古、重慶等15個(gè)，中西部地區(qū)占了8個(gè)省。

    這五年，合作社的內(nèi)在實(shí)力實(shí)現(xiàn)較大提升。組織功能逐步完善，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力逐步增強(qiáng)。從發(fā)展規(guī)模看，截至2010年年底，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，入社成員在50戶以下的合作社約占總數(shù)的75.3%,50-100戶的、100-500戶的、500-1000戶的、1000戶以上的分別占總數(shù)的10%、13%、1%、0.7%，其中入社成員在50戶以下的合作社較“十一五”初期減少20.7%，入社成員在1000人以上的合作社達(dá)633家，較“十一五”初期多了近30倍。從服務(wù)功能看，在生產(chǎn)合作、銷售合作的基礎(chǔ)上，通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，提升了產(chǎn)品附加值，使農(nóng)民享受到更多的增值利潤(rùn)。大家將要參觀考察的陜西富平縣關(guān)中奶山羊合作社、湖南望城隆平格塘種糧專業(yè)合作社就是其中的典型。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前從事產(chǎn)加銷綜合服務(wù)的占52.2%，以生產(chǎn)服務(wù)為主的占26.2%，以運(yùn)銷、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)為主的占4.4%，以加工服務(wù)為主的占2.5%。2010年入社成員通過合作社統(tǒng)一購(gòu)買生產(chǎn)投入品1185.6億元，統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品3687億元。此外，一些合作社還探索開展了信用合作、互助保險(xiǎn)以及合作社之間的聯(lián)合與合作。截至目前，全國(guó)已有1萬多家合作社開展了信用合作業(yè)務(wù)。

    這五年，合作社法律法規(guī)體系基本形成。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《登記管理?xiàng)l例》以及《示范章程》和《財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》相繼頒布實(shí)施。地方立法進(jìn)程也在逐步加快。截至目前，浙江、湖北、陜西、北京、江蘇、黑龍江、湖南、遼寧、山東、安徽、重慶等11省（市）結(jié)合本地實(shí)際，相繼修訂或出臺(tái)了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的配套實(shí)施辦法，吉林、河北、江西、海南、四川、廣東、新疆、云南等?。▍^(qū)）已將實(shí)施辦法列入省人大立法計(jì)劃或立法調(diào)研計(jì)劃。這些配套法規(guī)的頒布實(shí)施，為合作社發(fā)展進(jìn)一步提供了堅(jiān)實(shí)的法制保障。

    這五年，合作社扶持政策體系初步建立。財(cái)政、稅收、金融和涉農(nóng)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)支持等一系列扶持政策相繼出臺(tái)。30個(gè)?。▍^(qū)、市）黨委、政府專門制定了促進(jìn)合作社發(fā)展的文件。我部組織的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，近三年累計(jì)安排了1億多元項(xiàng)目資金，支持有關(guān)專業(yè)合作社承擔(dān)相關(guān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目；蔬菜園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建、畜牧標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)創(chuàng)建、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)等項(xiàng)目，都將合作社納入申報(bào)，同等條件下優(yōu)先給予支持。江蘇省級(jí)財(cái)政安排扶持合作社的專項(xiàng)資金已達(dá)到2億元，浙江達(dá)到1億元。陜西今年將投入1.2億元，為合作社建設(shè)100座果蔬貯藏冷庫(kù)。北京通過實(shí)施“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備對(duì)接農(nóng)民專業(yè)合作社工程”，近2年每年扶持近8000萬元，用于幫助合作社配備貨物運(yùn)輸車輛，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了合作社生產(chǎn)條件，增強(qiáng)了合作社營(yíng)銷服務(wù)能力。廣東省財(cái)政從今年開始連續(xù)3年，每年安排5000萬元開展“150示范工程”，支持10個(gè)示范縣、120個(gè)示范社、20個(gè)示范冷庫(kù)建設(shè)。新疆自治區(qū)財(cái)政扶持資金也已達(dá)到3000多萬元。

    這五年，示范社建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。示范社建設(shè)行動(dòng)全面展開。農(nóng)業(yè)部頒布了示范社創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，有力推動(dòng)了合作社規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)。一些地方開展了形式多樣的示范社建設(shè)活動(dòng)，如江蘇的“四有”、“五好”，湖北的“六有”等。截至目前，全國(guó)縣級(jí)以上示范社達(dá)到5萬多家。

    這五年，合作社人才隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。合作社人才培養(yǎng)已正式納入《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》。組織實(shí)施了陽(yáng)光工程合作社經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃合作社負(fù)責(zé)人培訓(xùn)。制定下發(fā)了合作社輔導(dǎo)員工作規(guī)程和合作社人才培養(yǎng)實(shí)訓(xùn)基地管理辦法，指導(dǎo)各地整合培訓(xùn)資源，優(yōu)化培訓(xùn)環(huán)境，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，切實(shí)加大合作社人才培訓(xùn)工作力度。五年來，各類合作社人才培訓(xùn)達(dá)100多萬人次。

    “十一五”合作社建設(shè)與發(fā)展取得的成就，得益于中央的高度重視，得益于有關(guān)部門的大力支持和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，離不開全體合作社理事長(zhǎng)和廣大成員的艱苦努力，也離不開各級(jí)農(nóng)業(yè)部門，特別是經(jīng)管系統(tǒng)同志們的精心指導(dǎo)。在這里，我代表農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司、經(jīng)管總站對(duì)大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！

    二、“十二五”時(shí)期農(nóng)民專業(yè)合作社怎么辦？

    黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，黨的十七屆三中、四中全會(huì)決定對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展做出了一系列部署，五中全會(huì)決定和“十二五”規(guī)劃綱要又進(jìn)一步明確提出，要支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，加快健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化程度。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的一系列決策部署，進(jìn)一步增強(qiáng)做好指導(dǎo)、扶持、服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展工作的責(zé)任感和自覺性，加快農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化、上水平發(fā)展步伐。

    今年是“十二五”開局之年，站在新的起點(diǎn)上，面對(duì)新的形勢(shì)和新的任務(wù)與要求，合作社應(yīng)當(dāng)怎么辦？這是我們各級(jí)合作社輔導(dǎo)員和包括在座各位理事長(zhǎng)在內(nèi)的廣大示范社理事長(zhǎng)需要認(rèn)真思考的現(xiàn)實(shí)問題。在我看來，要適應(yīng)新的形勢(shì)和新的任務(wù)，“十二五”時(shí)期，合作社建設(shè)要突出抓好三個(gè)方面的工作，一是規(guī)范化建設(shè)、二是能力提升、三是政策扶持。

    （一）關(guān)于合作社規(guī)范化建設(shè)問題

    由于法律實(shí)施還不到四年時(shí)間，廣大農(nóng)民群眾和基層干部對(duì)合作社的認(rèn)知度還不高，至少在未來5~10年內(nèi)，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社仍將處于發(fā)展的初級(jí)階段，這是一個(gè)總體的判斷。另一個(gè)基本的判斷是，在初級(jí)階段的前提下，當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入數(shù)量快速增長(zhǎng)與質(zhì)量穩(wěn)步提升的新時(shí)期。只有對(duì)合作社不同發(fā)展階段所處的不同歷史時(shí)期有一個(gè)基本的認(rèn)識(shí)，我們才能準(zhǔn)確把握合作社發(fā)展的基本現(xiàn)狀、特征和問題，制定的各項(xiàng)政策措施才不會(huì)脫離客觀實(shí)際，才會(huì)具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。隨著數(shù)量的快速增加和政府財(cái)政扶持資金力度的逐步加大，一些人開始擔(dān)心發(fā)展速度太快會(huì)影響合作社的質(zhì)量和規(guī)范化程度，甚至只要看到有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與就說它是“假合作社”，擔(dān)心國(guó)家對(duì)合作社的扶持資金落到少數(shù)幾個(gè)企業(yè)老板的口袋里。這種擔(dān)心不是沒有一定的道理，現(xiàn)實(shí)中也確實(shí)不能排除有個(gè)別或者少數(shù)企業(yè)以合作社的名義套取國(guó)家對(duì)合作社的優(yōu)惠扶持政策的現(xiàn)象。問題的根源不在于合作社發(fā)展數(shù)量的多與少，也不在于發(fā)展速度的快與慢，更不在于企業(yè)是否可以參與興辦合作社，而在于企業(yè)參與辦的合作社是否辦得規(guī)范。對(duì)此，我們要有清醒的認(rèn)識(shí)，要辯證地、全面地看待。

    首先，要看到合作社的發(fā)展，數(shù)量是基礎(chǔ)。只有當(dāng)合作社的發(fā)展數(shù)量達(dá)到一定水平，入社農(nóng)戶數(shù)量覆蓋到一定程度，合作社發(fā)展的基礎(chǔ)才會(huì)更加牢靠。合作社發(fā)展速度的快慢，一是取決于農(nóng)民的自主選擇，二是取決于國(guó)家的政策誘導(dǎo)。歐美日韓等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，幾乎百分之八九十以上的農(nóng)場(chǎng)主都加入合作社，有的甚至一個(gè)農(nóng)場(chǎng)主同時(shí)加入好幾個(gè)合作社。而在我國(guó)，入社農(nóng)戶的比例還不到全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的13%，即使入社農(nóng)戶比例較高的江蘇省，截至去年底實(shí)際入社農(nóng)戶也僅有31.5%，合作社發(fā)展的潛力和空間還大得很。隨著農(nóng)民認(rèn)識(shí)水平的提高和客觀現(xiàn)實(shí)的需要，以及國(guó)家扶持政策力度不可逆轉(zhuǎn)的加大，農(nóng)民群眾對(duì)合作社的認(rèn)可度會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，辦社入社的積極性會(huì)進(jìn)一步迸發(fā)。只要農(nóng)民有這種意愿，任何力量都阻擋不了合作社發(fā)展的步伐。因此，可以預(yù)期，“十二五”時(shí)期，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社在數(shù)量上還會(huì)繼續(xù)有一個(gè)大的增長(zhǎng)。關(guān)鍵問題是，看合作社的發(fā)展成效，不能光看合作社數(shù)量有多少，還有一個(gè)十分重要的指標(biāo)，就是要看入社農(nóng)戶的數(shù)量有多少。有的人總喜歡用帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)，我看那只是個(gè)虛家伙，誰也說不清楚。從法律實(shí)施到現(xiàn)在，一直有一個(gè)很大的問題沒有解決好，就是絕大多數(shù)的合作社在工商登記與變更過程中，往往只登記少數(shù)成員的信息，形成了一些工商登記中的隱名成員，這對(duì)依法明晰合作社所有成員的產(chǎn)權(quán)關(guān)系十分不利。從工商登記情況看，一季度末全國(guó)工商登記在冊(cè)的成員數(shù)，平均每個(gè)合作社為19.1人，僅比2009年底增長(zhǎng)4.1人。除江蘇、西藏、天津、云南、北京、重慶等6?。▍^(qū)、市）外，其余各省平均入社成員數(shù)均低于全國(guó)平均水平，最低的僅為7.6人，只比法定設(shè)立人數(shù)高2.6人。這個(gè)問題責(zé)任不在大家，根子在上面。這幾年我們也一直在與有關(guān)部門溝通，希望能從制度上予以解決。但在上面沒有相關(guān)規(guī)定的情況下，地方經(jīng)過努力也是可以解決好的。比如江蘇，省農(nóng)委與省工商局聯(lián)合發(fā)了一個(gè)文件，很好地解決了這個(gè)問題，一季度末全省工商登記成員數(shù)量已經(jīng)達(dá)到343.3萬，占了全國(guó)登記成員數(shù)量總數(shù)的56%，平均每社93.4人，全國(guó)19.1人的平均數(shù)主要是靠江蘇拉上來的。又比如西藏，雖然合作社數(shù)量只有439家，但登記成員數(shù)量卻是實(shí)打?qū)嵉?，平均每社達(dá)到90.9人，全國(guó)第二。因此，在引導(dǎo)合作社快速發(fā)展的同時(shí)，我們還要高度重視入社成員的登記數(shù)量問題，這樣才能更加真實(shí)地反映合作社發(fā)展的成效。

    其次，要看到合作社的發(fā)展，規(guī)范是保障。如果光有數(shù)量的擴(kuò)張，沒有質(zhì)量的提升，合作社也只是徒有虛名的空殼，遲早會(huì)失去競(jìng)爭(zhēng)力，喪失凝聚力。當(dāng)然，合作社的規(guī)范化建設(shè)和質(zhì)量的提升有一個(gè)過程，不可能一蹴而就。畢竟法律實(shí)施才剛剛四年，畢竟合作社發(fā)展還處于初級(jí)階段。我們不能從本本出發(fā)，用所謂傳統(tǒng)的經(jīng)典合作社的概念給我們今天的合作社畫像，認(rèn)為這也不像、那也不像，橫挑鼻子豎挑眼，甚至動(dòng)不動(dòng)就說它是“假合作社”。合作社的真假判定，一是取決于法律的規(guī)定，二是取決于工商登記機(jī)關(guān)。只要它符合法律規(guī)定，在工商部門注冊(cè)登記領(lǐng)取了“農(nóng)民專業(yè)合作社法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照”，它就是一個(gè)真的合作社。如果有人覺得它不太像合作社，那充其量也只是規(guī)范不規(guī)范的問題。而合作社發(fā)展是否規(guī)范，則主要取決于經(jīng)管部門的指導(dǎo)。在這個(gè)問題上，各級(jí)經(jīng)管部門和廣大合作社輔導(dǎo)員責(zé)任重大。必須把加強(qiáng)指導(dǎo)合作社規(guī)范化建設(shè)放在更加突出的位置，尤其在合作社發(fā)展進(jìn)入快速增長(zhǎng)的新時(shí)期，更要強(qiáng)調(diào)規(guī)范發(fā)展和質(zhì)量提升。

    再次，現(xiàn)階段加強(qiáng)合作社規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵是要抓好幾項(xiàng)重大的制度建設(shè)。一是要有一個(gè)符合合作社實(shí)際情況的管用的章程，切實(shí)做到依法辦社依章辦事。這幾年，我們看了不少合作社，都有章程，也都掛在墻上了。但實(shí)事求是地講，我所看到的多數(shù)合作社的章程，基本上是照抄照搬農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《示范章程》。試問這樣的章程管用嗎？有什么實(shí)際意義？充其量是個(gè)擺設(shè)。我們講“依章辦事”，這個(gè)“章”就是指章程。章程是什么？章程是所有入社成員必須遵守的合作社的“小憲法”，是大家共同遵守的行為準(zhǔn)則。既然如此，從章程的起草制訂到修改，都必須由全體成員共同參與討論和議決。章程定了的事，大家都必須共同自覺地維護(hù)和遵守。合作社是什么？合作社是民主的大學(xué)校，是“小人物”在世界中的大舞臺(tái)。在這個(gè)“小人物”的大舞臺(tái)里，要充分保障成員民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的權(quán)利。在合作社中，人人都是合作社的主人，人人都是合作社的“老板”，只有多數(shù)人同意的事才能辦，合作社絕不能成為為少數(shù)人謀利益的工具。二要切實(shí)建立健全成員賬戶。成員賬戶是明晰成員與合作社產(chǎn)權(quán)關(guān)系的根本依據(jù)，也是合作社法所規(guī)定的一項(xiàng)十分重大的產(chǎn)權(quán)制度安排。所有合作社都必須遵守，尤其是對(duì)公司企業(yè)牽頭興辦的合作社，如果把成員賬戶建立起來了，把公司與合作社的會(huì)計(jì)賬戶分開了，把公司與合作社及其成員的資產(chǎn)和出資分清楚了，你就不用擔(dān)心人家說你是掛羊頭賣狗肉的假合作社。成員賬戶上要清楚記載每個(gè)成員的出資情況、國(guó)家補(bǔ)助形成資產(chǎn)的量化情況、公積金和盈余分配情況、與合作社的交易情況包括農(nóng)資購(gòu)買使用和產(chǎn)品交售量情況等等。三要切實(shí)依法搞好合作社的盈余分配。法律明確規(guī)定合作社的可分配盈余，首先要按照成員與合作社的交易量（額）進(jìn)行分配，這部分的分配總額不得低于全年可分配盈余總額的60%，具體比例是60還是70或者80，則由章程規(guī)定或成員大會(huì)議決。這個(gè)分配制度是合作社與公司企業(yè)的根本區(qū)別，所有合作社都必須遵照?qǐng)?zhí)行，尤其是對(duì)公司企業(yè)牽頭興辦的合作社。這也是一些專家學(xué)者判斷我們合作社是真是假的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。四要切實(shí)建立健全各項(xiàng)內(nèi)部管理制度。重點(diǎn)是財(cái)務(wù)管理與公開制度，成員大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)等“三會(huì)”制度，以及會(huì)議記錄制度。在財(cái)務(wù)管理與公開制度方面，要把合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處?！叭龝?huì)”制度方面，要切實(shí)發(fā)揮好“三會(huì)”的各自功能，成員大會(huì)作為合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，決定合作社的一切重大事務(wù)；理事會(huì)作為合作社的日常辦事執(zhí)行機(jī)構(gòu)，要貫徹執(zhí)行好成員大會(huì)作出的決定；監(jiān)事會(huì)作為合作社的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要監(jiān)督理事會(huì)的日常管理工作，不能成為一個(gè)擺設(shè)。在會(huì)議記錄制度方面，要完整記錄好每次會(huì)議的內(nèi)容，什么時(shí)間開的什么會(huì)、誰參加了會(huì)議、誰發(fā)表了什么意見、最后形成了什么決議或者沒有形成一致意見，都應(yīng)當(dāng)有比較完整的記錄。這是檢驗(yàn)一個(gè)合作社是否民主辦社的重要依據(jù)。總之，合作社規(guī)范化建設(shè)的內(nèi)容很多，從現(xiàn)在還處于初級(jí)階段的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，不可能一下全部到位，但上述幾項(xiàng)內(nèi)容是必須要加強(qiáng)的，至少要朝著這個(gè)方向去努力?，F(xiàn)階段把這幾項(xiàng)工作做好了，我認(rèn)為我們的合作社就比較規(guī)范了。

    （二）關(guān)于合作社的能力提升問題

    黨的十七屆三中全會(huì)決定明確要求，要使我們的合作社成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。這就指明了我們合作社發(fā)展的方向，也對(duì)我們合作社提出了很高的要求，給予了很大的希望。我國(guó)東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，農(nóng)民的思想觀念、市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)能力也存在很大差異，因而合作社發(fā)展水平也各有不同。江浙一帶已經(jīng)提出合作社發(fā)展的重點(diǎn)是“提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)”，而廣大中西部地區(qū)的重點(diǎn)仍然在于如何促進(jìn)加快發(fā)展。江浙等東部地區(qū)的今天就是廣大中西部地區(qū)的未來。盡管各地側(cè)重點(diǎn)有所不同，但是壯大合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力、提升合作社發(fā)展能力則是全國(guó)的共性問題。對(duì)照中央的要求，我們的合作社發(fā)展能力和水平還有很大差距。如何盡快提升合作社發(fā)展能力？我認(rèn)為需要從硬的和軟的兩個(gè)方面入手。硬的方面主要是產(chǎn)品質(zhì)量和物質(zhì)裝備水平，軟的方面主要是誠(chéng)信意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)管理能力。

    第一，合作社要組織和帶領(lǐng)成員率先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全水平，增強(qiáng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。大家都看到了，這幾年食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已經(jīng)成為全社會(huì)高度關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。哪怕只是一點(diǎn)點(diǎn)的風(fēng)吹草動(dòng)，就可能引起全社會(huì)的關(guān)注甚至恐慌，結(jié)果遭受打擊和損失最慘重的是誰？是我們農(nóng)民、是我們的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。我前幾天在網(wǎng)上看到一條消息，最近北京市民在自家陽(yáng)臺(tái)種菜、到郊區(qū)租地自己種菜的熱潮逐漸興起。為什么？因?yàn)榇蠹也环判?，不知道什么東西能吃、什么東西不能吃。過去有人開玩笑講，農(nóng)民自己吃的東西不賣，賣的東西自己不吃。悲哀呀，同志們。這說明什么？說明城里人不相信咱們農(nóng)民了，那咱們種的瓜果蔬菜、養(yǎng)的雞鴨魚肉賣給誰去？造成這種現(xiàn)象，有幾個(gè)方面的原因。一是因?yàn)榇_實(shí)不懂，使用了一些違禁藥物和非法飼料添加劑，造成這樣那樣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。二是少數(shù)不法分子有意而為，坑害了廣大老百姓。三是千家萬戶的分散生產(chǎn)，不知道該如何開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。這幾年從事合作社工作，最令我揪心的一個(gè)問題就是擔(dān)心合作社產(chǎn)品質(zhì)量出問題，因?yàn)橐坏┍龊献魃绠a(chǎn)品質(zhì)量安全事故，受傷害的不僅是消費(fèi)者，也不僅僅是我們一個(gè)合作社的成員，而是砸了整個(gè)合作社的牌子，毀了剛剛興旺起來的整個(gè)合作社事業(yè)。如果真有那么一天，要想再恢復(fù)那就難了。幸運(yùn)的是，目前為止曝光的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故中還沒有發(fā)生在我們合作社的頭上。因此，我們合作社必須率先組織農(nóng)民成員開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立健全生產(chǎn)記錄和產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。要為我們農(nóng)民正名，讓城里的老百姓增強(qiáng)對(duì)我們合作社的信心，放心購(gòu)買我們合作社的產(chǎn)品。溫總理講企業(yè)家的身體里應(yīng)當(dāng)流淌著道德的血液，這句話對(duì)我們合作社的理事長(zhǎng)和廣大的農(nóng)民成員同樣適用。

    第二，合作社要教育引導(dǎo)成員樹立誠(chéng)信意識(shí)。合作社法第七條明確規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會(huì)公德、商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信?？偟目?，絕大多數(shù)合作社在這方面都做得很好。但是現(xiàn)實(shí)中也有一些合作社或者少數(shù)成員做的不是很好。特別是在農(nóng)超對(duì)接中，有的超市企業(yè)向我們反映，有的合作社成員不遵守合同，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高的時(shí)候，為了眼前利益，悄悄把產(chǎn)品賣給其他商販，造成超市貨源短缺，不得不從其他渠道采購(gòu)。因此，我們合作社要建立健全良好規(guī)范的信用管理制度，教育引導(dǎo)成員樹立誠(chéng)信意識(shí)，遵守社會(huì)公德和商業(yè)道德。不僅要生產(chǎn)質(zhì)量安全可靠、讓城里人吃得放心的農(nóng)產(chǎn)品，而且做買賣也要守合同講信譽(yù)。

    第三，合作社要增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)。要加強(qiáng)品牌化建設(shè)，積極開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，注冊(cè)自有商標(biāo)品牌，提高合作社知名度，擴(kuò)大合作社及其產(chǎn)品的社會(huì)影響。要改進(jìn)產(chǎn)品包裝，既要美觀，也要實(shí)用，防止過度包裝。要加強(qiáng)市場(chǎng)供求信息的分析，合理布局產(chǎn)品上市時(shí)間，防止生產(chǎn)大起大落，造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。要增強(qiáng)市場(chǎng)談判能力，注重合同細(xì)節(jié)。為獲得更多的市場(chǎng)話語權(quán)，可以積極探索開展合作社之間的聯(lián)合與合作。隨著實(shí)踐發(fā)展的需要，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展必然會(huì)走向行業(yè)或區(qū)域間的聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)在更大規(guī)模和更高層次上的合作經(jīng)營(yíng)。這是國(guó)際合作社發(fā)展的一個(gè)普遍規(guī)律，已被國(guó)際合作社聯(lián)盟確立為合作社的七項(xiàng)原則之一。與其他市場(chǎng)主體相比，目前我國(guó)的合作社普遍規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。與歐美日韓澳等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)合作社在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。在目前個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)波動(dòng)較大的背景下，農(nóng)業(yè)部與商務(wù)部、教育部等有關(guān)部門一道，先后組織開展了“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)校對(duì)接”等一系列促進(jìn)產(chǎn)銷銜接的活動(dòng)，為拓寬合作社產(chǎn)品營(yíng)銷渠道、提升合作社參與流通經(jīng)營(yíng)能力營(yíng)造了良好環(huán)境。但實(shí)踐中還存在著對(duì)接面不夠廣泛、對(duì)接關(guān)系不夠穩(wěn)定、對(duì)接地位不夠平等等問題。特別是不少合作社因產(chǎn)品數(shù)量不夠、規(guī)模不大，無法滿足超市需求。因此，開展合作社之間的聯(lián)合與合作就逐漸成為新的客觀現(xiàn)實(shí)需要。近兩年，江蘇、浙江、北京、湖北、黑龍江、河北、山西、安徽、陜西等一些地方出現(xiàn)的合作社之間各種形式的聯(lián)合與合作，既從實(shí)踐層面印證了這一普遍規(guī)律，也反映了我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的新特征和新要求。這種現(xiàn)象值得在座的各位關(guān)注，如果有這個(gè)可能，大家不妨嘗試一下，能否在當(dāng)?shù)貭總€(gè)頭，把合作社的聯(lián)合社或者聯(lián)合會(huì)逐步建立起來。當(dāng)然，對(duì)合作社的聯(lián)合與合作，要正確加以指導(dǎo)和引導(dǎo)，使其按照合作社發(fā)展的一般規(guī)律健康發(fā)展起來。一要研究總結(jié)聯(lián)合與合作的有效途徑和形式。從各地實(shí)踐看，合作社之間開展聯(lián)合與合作，一般有三種形式。一種是縱向的聯(lián)合社，就是由同業(yè)合作社之間組建聯(lián)合社，在工商部門注冊(cè)登記，領(lǐng)取“農(nóng)民專業(yè)合作社法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。如河北省的蔬菜行業(yè)合作社聯(lián)社、山西晉中市的犇牛奶業(yè)合作社聯(lián)合社等。一種是橫向的聯(lián)合會(huì)，就是由同一行政區(qū)域范圍內(nèi)若干不同產(chǎn)業(yè)的合作社之間組建聯(lián)合會(huì)，在民政部門注冊(cè)登記為社團(tuán)法人。如浙江、湖北、黑龍江等地的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)。第三種是橫向的銷售聯(lián)社，就是由同一行政區(qū)域范圍內(nèi)若干不同產(chǎn)業(yè)的合作社組建銷售聯(lián)社，在工商部門注冊(cè)登記，領(lǐng)取“農(nóng)民專業(yè)合作社法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。如江蘇揚(yáng)州市的高郵、江都、寶應(yīng)、邗江、儀征等5個(gè)縣市區(qū)的22家專業(yè)合作社聯(lián)合成立的“蘇合揚(yáng)州市潤(rùn)澤農(nóng)產(chǎn)品銷售專業(yè)合作聯(lián)社”等。二要認(rèn)真思考聯(lián)合與合作的功能和定位。合作社開展聯(lián)合與合作的不同方式、不同內(nèi)容，決定了聯(lián)合與合作的不同功能和定位。聯(lián)合社的主要功能，是在更大規(guī)模、更高層次上組織成員統(tǒng)一購(gòu)買農(nóng)業(yè)投入品，降低采購(gòu)成本，統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售，開展生產(chǎn)、加工、冷藏、運(yùn)輸、銷售等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以獲取更多環(huán)節(jié)的盈余增值，增加成員收入。聯(lián)合會(huì)的主要功能，是為成員提供信息交流、教育培訓(xùn)、行業(yè)自律等服務(wù)，不直接從事營(yíng)利性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。銷售聯(lián)社的主要功能，是在城市社區(qū)建立合作社產(chǎn)品直銷店、連鎖店，為各成員社降低流通成本，減少中間環(huán)節(jié)，提供更廣的銷售渠道。三要牢牢把握好聯(lián)合與合作的原則。合作社之間開展聯(lián)合與合作，一條十分重要的原則，就是必須堅(jiān)持“自主自愿、自下而上”。所謂“自主自愿”，就是不管采取什么方式，在哪些環(huán)節(jié)、什么時(shí)候開展聯(lián)合與合作，都應(yīng)當(dāng)由合作社及其成員自主決定，自愿選擇，切不可強(qiáng)迫命令、包辦代替。所謂“自下而上”，就是不管合作社開展聯(lián)合與合作的層級(jí)有多高、范圍有多大，都應(yīng)當(dāng)首先由有意愿的合作社提出動(dòng)議，充分討論和醞釀，切不可自上而下拉郎配、強(qiáng)撮合。要充分汲取歷史的教訓(xùn)，那種自上而下搭好框子，然后生拉硬拽、強(qiáng)迫所在地區(qū)合作社入社入會(huì)的做法，對(duì)合作社的聯(lián)合與合作有百害而無一利，必須堅(jiān)決反對(duì)。我們希望在座的各位理事長(zhǎng)們能夠認(rèn)真思考這個(gè)問題，可否根據(jù)實(shí)踐發(fā)展的需要，在多數(shù)成員同意的前提下，在當(dāng)?shù)匕l(fā)起成立一批聯(lián)合社或者聯(lián)合會(huì)。

    第四，合作社要提高經(jīng)營(yíng)管理能力。這方面主要是在加強(qiáng)合作社人才培養(yǎng)上下功夫。要逐步培養(yǎng)造就一批合作社的職業(yè)經(jīng)理人。部里今年開始啟動(dòng)實(shí)施“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃”中的合作社人才培養(yǎng)工作，今年計(jì)劃培訓(xùn)1500人，其中還要組織部分合作社理事長(zhǎng)出國(guó)培訓(xùn)，讓大家開闊眼界，增長(zhǎng)見識(shí)，看看人家國(guó)外的合作社是如何經(jīng)營(yíng)管理的。陽(yáng)光工程培訓(xùn)中，去年培訓(xùn)了13萬合作社管理人員，今年將進(jìn)一步增加，初步計(jì)劃擴(kuò)大到19萬人。前不久，我們公布了第一批合作社人才培養(yǎng)實(shí)訓(xùn)基地名單，希望各地充分利用好這些實(shí)訓(xùn)基地，整合資源，相互交流、學(xué)習(xí)和借鑒，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短。我們還與團(tuán)中央青農(nóng)部簽署合作框架，支持引導(dǎo)青年農(nóng)民領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，與中組部溝通，支持引導(dǎo)大學(xué)生村官參與、領(lǐng)辦或者創(chuàng)辦合作社。“青年是合作社的未來”，這是今年聯(lián)合國(guó)確定的國(guó)際合作社日的主題。青年是提高合作社經(jīng)營(yíng)管理能力的重要人才儲(chǔ)備力量。我們希望各地和廣大合作社重視青年人才的培養(yǎng)，為提高合作社經(jīng)營(yíng)管理能力和水平奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

    此外，我還想利用這個(gè)機(jī)會(huì)簡(jiǎn)單談?wù)勱P(guān)于合作社開展信用合作的問題。資金匱乏是制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸問題，同樣也是制約合作社發(fā)展能力提升的一個(gè)突出問題。從世界各國(guó)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，沒有金融作支撐，缺乏信用合作為基礎(chǔ)的合作社，都是缺乏可持續(xù)發(fā)展能力的。合作社發(fā)展到一定階段，必然會(huì)在成員互信的基礎(chǔ)上產(chǎn)生資金互助的需求。黨的十七屆三中全會(huì)和2010年中央1號(hào)文件明確提出“允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作”的政策意見后，一些地方陸續(xù)開展了以成員資金互助為主要形式的信用合作試點(diǎn)，彌補(bǔ)了農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)不足的缺憾，成為解決合作社融資難題的重要途徑之一，在部分地區(qū)已初步取得成效，受到了合作社及其成員的歡迎。但是，信用合作業(yè)務(wù)涉及的是資金，資金是特殊的商品，政策性強(qiáng)，涉及面廣，與農(nóng)民群眾利益密切相關(guān)，務(wù)必采取審慎態(tài)度，一開始就要規(guī)范。一要明確性質(zhì)和定位。以成員信用為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為紐帶，在專業(yè)合作社成員內(nèi)部開展的信用合作活動(dòng)，是合作社業(yè)務(wù)領(lǐng)域的拓寬，不屬于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。二要明確原則和要求。要堅(jiān)持“限于成員內(nèi)部，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸股不吸儲(chǔ)，分紅不分息”的基本原則。要按照“面向社員，對(duì)內(nèi)不對(duì)外；規(guī)模適度，防止非法集資；試點(diǎn)先行，保障風(fēng)險(xiǎn)可控”的要求，穩(wěn)步加以推進(jìn)。三要明確職責(zé)和任務(wù)。農(nóng)業(yè)行政主管部門是農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)服務(wù)機(jī)關(guān)，應(yīng)作為指導(dǎo)合作社內(nèi)部信用合作的主體。農(nóng)業(yè)部正在與相關(guān)部門積極進(jìn)行溝通協(xié)商，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作業(yè)務(wù)的具體辦法。已經(jīng)開展相關(guān)試點(diǎn)工作的，地方農(nóng)業(yè)和經(jīng)管部門應(yīng)積極與銀監(jiān)部門密切協(xié)作配合，加強(qiáng)條件審核和運(yùn)行監(jiān)管。同時(shí)，各地要認(rèn)真總結(jié)好本地合作社開展內(nèi)部信用合作的經(jīng)驗(yàn)做法，深入分析合作社內(nèi)部信用合作存在的問題，結(jié)合實(shí)際開展工作。

    （三）關(guān)于合作社扶持政策問題

    現(xiàn)在中央和地方各級(jí)政府已經(jīng)出臺(tái)了一系列扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施。關(guān)鍵是要落實(shí)。各級(jí)經(jīng)管部門要積極予以推動(dòng)。要爭(zhēng)取擴(kuò)大財(cái)政扶持資金規(guī)模，落實(shí)稅收支持政策、信貸支持政策，幫助協(xié)調(diào)解決好合作社辦加工實(shí)體的用地用電等問題。幫助有條件的合作社申報(bào)有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目。同時(shí)，要研究其他新情況，出臺(tái)相應(yīng)的新政策。這方面的工作，在年初部里下發(fā)的經(jīng)管工作要點(diǎn)，以及長(zhǎng)春經(jīng)管會(huì)陳部長(zhǎng)講話中都做了全面部署，在此就不贅述了。

    三、進(jìn)一步抓緊部署，迅速行動(dòng)，周密安排，認(rèn)真做好今年的示范項(xiàng)目工作

    今年的示范項(xiàng)目文件已經(jīng)下發(fā)，項(xiàng)目資金也基本到達(dá)合作社的賬戶上。文件對(duì)做好今年的示范項(xiàng)目工作提出了明確要求。這里我著重強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：

    （一）指導(dǎo)部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)

    要組織各項(xiàng)目單位所在縣的經(jīng)管部門，切實(shí)抓好項(xiàng)目的組織實(shí)施和項(xiàng)目資金使用的監(jiān)督工作。這里要特別提醒大家，在示范項(xiàng)目監(jiān)督工作中，千萬要講程序、守規(guī)矩，千萬注意不要犯錯(cuò)誤，栽跟頭。近幾年在這方面，絕大多數(shù)都做得很好。但我們?cè)陧?xiàng)目跟蹤指導(dǎo)調(diào)研中，也發(fā)現(xiàn)個(gè)別地方存在不規(guī)范的現(xiàn)象。希望大家要嚴(yán)肅對(duì)待，高度重視，引起警惕，要自覺按規(guī)定程序和要求盡職盡責(zé)做好指導(dǎo)監(jiān)督服務(wù)工作。同時(shí)也提醒各項(xiàng)目單位要自覺接受當(dāng)?shù)亟?jīng)管部門對(duì)示范項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督，希望大家積極予以配合支持，并監(jiān)督我們經(jīng)管部門正確履行監(jiān)督職責(zé)。通過相互監(jiān)督，共同做好示范項(xiàng)目建設(shè)工作。需要提醒在座指導(dǎo)部門的相關(guān)負(fù)責(zé)同志，今年項(xiàng)目下達(dá)內(nèi)容明確要求，獎(jiǎng)勵(lì)資金的5%用于合作社人才培訓(xùn)，由省級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門統(tǒng)一制定培訓(xùn)計(jì)劃，組織項(xiàng)目承擔(dān)單位理事長(zhǎng)和至少4名相關(guān)經(jīng)營(yíng)管理人員到省內(nèi)合作社人才培養(yǎng)實(shí)訓(xùn)基地參加培訓(xùn)。今年時(shí)間已經(jīng)過半，各省要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，按時(shí)保質(zhì)保量地完成這項(xiàng)硬性任務(wù)，年底要將這項(xiàng)工作開展情況進(jìn)行專門總結(jié)。

    此外，目前我們正在開展全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社名錄建設(shè)工作，這是推動(dòng)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)的一項(xiàng)重要工作舉措。今后一些涉農(nóng)項(xiàng)目的承擔(dān)和優(yōu)惠扶持政策要逐步優(yōu)先向進(jìn)入名錄中的示范合作社重點(diǎn)傾斜。但有些省至今還沒有上報(bào)，尚未上報(bào)的省份要結(jié)合項(xiàng)目組織實(shí)施，抓緊培育、選擇本省優(yōu)秀示范社并上報(bào)。

    （二）項(xiàng)目承擔(dān)單位要?jiǎng)?chuàng)新思路，切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)項(xiàng)目任務(wù)

    從2010年示范項(xiàng)目實(shí)施中，我們?nèi)匀话l(fā)現(xiàn)個(gè)別合作社內(nèi)部財(cái)務(wù)管理還存在著成員賬戶記錄不完整、會(huì)計(jì)憑證不規(guī)范、財(cái)務(wù)管理程序不完備、專業(yè)會(huì)計(jì)人員配備缺位等問題。突出表現(xiàn)在：一是個(gè)別項(xiàng)目單位未設(shè)立財(cái)政扶持資金專賬。購(gòu)買的大型設(shè)備等固定資產(chǎn)記錄不完整。二是票據(jù)不正規(guī)。財(cái)務(wù)原始憑證中有較多的收據(jù)入賬，屬于非正規(guī)發(fā)票；有的甚至用白條入賬；還有個(gè)別公司領(lǐng)辦的合作社用公司發(fā)票入賬。三是資金支付簽批不規(guī)范。有的報(bào)銷單中缺少合作社法人審核簽字，有的勞務(wù)費(fèi)（講課費(fèi)）支出中缺少領(lǐng)取人簽字以及身份證號(hào)碼等。

    今年，各項(xiàng)目單位要嚴(yán)格防止類似情況發(fā)生。要按照項(xiàng)目文件要求，盡快建立示范項(xiàng)目資金明細(xì)賬。按照項(xiàng)目?jī)?nèi)容、經(jīng)濟(jì)分類及有關(guān)財(cái)務(wù)制度列支費(fèi)用，?？顚Ｓ?。要將資金到位和使用情況，完完整整地向全體成員公開。項(xiàng)目補(bǔ)助資金形成的固定資產(chǎn)，要按照法律規(guī)定，平均量化到每個(gè)成員頭上。請(qǐng)各位理事長(zhǎng)回去以后，要抓緊向本社理事會(huì)和全體成員進(jìn)行匯報(bào)傳達(dá)。希望大家確確實(shí)實(shí)發(fā)揮好示范項(xiàng)目的帶頭作用，把國(guó)家的扶持資金用好，用在刀刃上，確保財(cái)政扶持資金讓全體成員共同受益，確保黨和國(guó)家的惠農(nóng)惠社政策落實(shí)到全體成員，在當(dāng)?shù)貥淞⑵鹨桓鶚?biāo)桿，讓當(dāng)?shù)氐睦习傩湛吹?，你們作為農(nóng)業(yè)部的示范項(xiàng)目單位名不虛傳、名副其實(shí)。

    （三）做好示范項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作

    開展示范項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)是一個(gè)不斷探索提高的過程。財(cái)政部選擇農(nóng)業(yè)部開展財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，一共就兩個(gè)項(xiàng)目，我們專業(yè)合作組織示范項(xiàng)目就是其中之一。能夠把專業(yè)合作社示范項(xiàng)目納入試點(diǎn)范圍，充分說明了財(cái)政部對(duì)專業(yè)合作社事業(yè)的高度關(guān)注和重視，也是今后爭(zhēng)取進(jìn)一步擴(kuò)大項(xiàng)目扶持資金的機(jī)會(huì)。今年，財(cái)政部修訂下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法的通知》（財(cái)預(yù)[2011]285號(hào)），對(duì)組織開展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作作出了新部署，提出了新要求。一會(huì)兒我部農(nóng)業(yè)工程服務(wù)中心的劉克剛副主任還要就這方面問題向各位詳細(xì)介紹。希望大家高度重視，珍惜機(jī)會(huì)，按要求認(rèn)真配合支持做好項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作。下一步，我們將結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，適時(shí)與財(cái)政部門溝通，爭(zhēng)取擴(kuò)大試點(diǎn)示范項(xiàng)目資金規(guī)模。同時(shí)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，也將在逐步健全評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置、完善項(xiàng)目評(píng)價(jià)方式方法的基礎(chǔ)上，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公開，鼓勵(lì)先進(jìn)鞭策后進(jìn)。

    最后，衷心祝愿全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社事業(yè)更加興旺發(fā)達(dá)，祝愿廣大農(nóng)民兄弟生活更加富裕安康！