與會(huì)者提出，協(xié)調(diào)推進(jìn)“三化”，需要著力破解一些難題。一是著力破解“三化”爭(zhēng)地難題。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，土地資源日益稀缺。要做到“兩保一高”，即嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，基本保障工業(yè)化、城鎮(zhèn)化用地需求，提高土地利用效率，基本途徑之一是堅(jiān)持并規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度，合理確定增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)，創(chuàng)新增減掛鉤形式，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。二是著力破解人力資源保障難題。解決好勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)、人口在城市和鄉(xiāng)村優(yōu)化配置的問題，需要加快發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育以提升勞動(dòng)者素質(zhì)，努力創(chuàng)造就業(yè)崗位以促進(jìn)勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，堅(jiān)持產(chǎn)城互動(dòng)以促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。三是著力破解要素平等交換難題。就農(nóng)業(yè)自身而言，可以通過提高生產(chǎn)技術(shù)水平和組織化程度提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化程度。就政府工作而言，應(yīng)繼續(xù)加大政策保護(hù)支持力度，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制，通過財(cái)稅金融杠桿引導(dǎo)社會(huì)資本投入“三農(nóng)”，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。

 

 趙鵬：同步推進(jìn)中國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

作者：趙鵬　中共河南省委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)，河南行政學(xué)院黨組書記、常務(wù)副院長(zhǎng)

    黨的十七屆五中全會(huì)明確提出，要在“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，在《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，更是高度強(qiáng)調(diào)要“同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，并將其定位為今后發(fā)展的重大政策導(dǎo)向。“三化同步”是我們黨和國(guó)家在新時(shí)期新階段，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)做出的關(guān)鍵性決策部署，對(duì)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深層次矛盾，特別是“三農(nóng)”問題具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

　　一、 深刻把握“三化同步”的科學(xué)內(nèi)涵

　　同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是基于對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律的深刻理解和認(rèn)識(shí)，集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義在現(xiàn)代化建設(shè)方面的最新理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，其核心在于更加注重發(fā)展的公平性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，充分發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，讓廣大農(nóng)民真正平等地融入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供廣闊空間和持久動(dòng)力。

　　工業(yè)化是近現(xiàn)代以來世界發(fā)展的核心命題，自工業(yè)革命以來，世界各國(guó)陸續(xù)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變，工業(yè)文明隨之逐步取代農(nóng)耕文明，成為人類發(fā)展的主流文明。工業(yè)化水平也已成為衡量各國(guó)現(xiàn)代化程度和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。在工業(yè)化持續(xù)推進(jìn)的過程中，生產(chǎn)力得以充分釋放，大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)入工業(yè)部門，成為產(chǎn)業(yè)工人，而產(chǎn)業(yè)的集聚又帶動(dòng)人口的集中和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，加速了城市的擴(kuò)張與興盛。城鎮(zhèn)化不僅進(jìn)一步優(yōu)化了社會(huì)資源的配置，更重要的是實(shí)現(xiàn)了人們行為理念和生活方式的根本性變革。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展、工業(yè)化城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)的支撐和保障。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程在很大程度上取決于工業(yè)的發(fā)展水平，取決于城鎮(zhèn)化所帶來的市場(chǎng)需求，同時(shí)，由于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)業(yè)處于天然的弱勢(shì)地位，所以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也必須依靠政府的傾斜扶持和有效干預(yù)。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的三條主線，既擁有各自的演進(jìn)路徑和運(yùn)行規(guī)律，又相互依托、交互影響、相互制約，共同構(gòu)成對(duì)立統(tǒng)一的現(xiàn)代化發(fā)展主動(dòng)力。

　　縱觀世界各國(guó)發(fā)展歷程，在“三化”方面，既有不少成功的經(jīng)驗(yàn)，也有很多失敗的教訓(xùn)，而其間的關(guān)鍵就在于能否實(shí)現(xiàn)“三化”的協(xié)調(diào)發(fā)展和同步推進(jìn)。例如，1929—1933年資本主義“大蕭條”的一個(gè)重要成因在于，當(dāng)時(shí)美國(guó)工業(yè)產(chǎn)能急速擴(kuò)張，而農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格被強(qiáng)制壓低，農(nóng)村日益凋敝，農(nóng)民愈加貧困，這就造成社會(huì)生產(chǎn)大循環(huán)難以順利進(jìn)行。羅斯福在推行新政時(shí)就強(qiáng)調(diào)如果農(nóng)村人口沒有足夠的購(gòu)買力，那么工業(yè)化就無法繼續(xù)，所以自那時(shí)起，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家就非常注重通過政策的調(diào)整和財(cái)政補(bǔ)貼的運(yùn)用，將工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，有效地化解了社會(huì)矛盾，形成了三者協(xié)調(diào)推進(jìn)的發(fā)展局面。日本和韓國(guó)在經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)期，在工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的階段，也積極采取措施，努力改變農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的局面，像日本著力提高農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)業(yè)的科技含量，韓國(guó)則大力推進(jìn)“新村運(yùn)動(dòng)”，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，均取得了比較好的效果。而一些拉美國(guó)家則沒有處理好城鄉(xiāng)、工農(nóng)間的關(guān)系，片面追逐工業(yè)化，放任城鎮(zhèn)人口無序擴(kuò)張，造成了嚴(yán)重的社會(huì)問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也一度陷入停滯。近年來泰國(guó)的政局之所以反復(fù)出現(xiàn)動(dòng)蕩，很大程度上也是因?yàn)槌青l(xiāng)二元矛盾愈加凸顯，農(nóng)村貧民與城市中產(chǎn)階級(jí)矛盾日益尖銳。所以，面對(duì)后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期世情國(guó)情所發(fā)生的深刻變化，我們必須順應(yīng)發(fā)展的一般規(guī)律，將“三化同步”提升到一個(gè)全新的高度，正視發(fā)展中存在的問題，采取更有針對(duì)性的舉措，下大力氣加以解決。

　　二、我國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史演進(jìn)

　　新中國(guó)成立以來，我們?cè)谝桓F二白的基礎(chǔ)上，在工業(yè)化城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面積極探索，走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路，取得了舉世矚目的巨大成就，對(duì)于“三化”協(xié)調(diào)推進(jìn)也有了更加準(zhǔn)確清醒的認(rèn)識(shí)，也積累了很多有益的經(jīng)驗(yàn)。

　　工業(yè)化方面，1953年黨提出了“一化三改造”的過渡時(shí)期總路線，將逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化作為中心工作，通過第一個(gè)五年計(jì)劃的啟動(dòng)，正式拉開了新中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的序幕。期間雖然也經(jīng)歷了“大躍進(jìn)”和“文化大革命”的阻斷和干擾，但通過不懈的艱苦奮斗，我們依然建立起了獨(dú)立完整的工業(yè)體系，挺起了共和國(guó)的脊梁。改革開放以來，我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程全面加速，實(shí)現(xiàn)了由工業(yè)化初期向工業(yè)化中期的歷史性跨越。2010年，中國(guó)的制造業(yè)產(chǎn)出占到了全世界19.8%，高于美國(guó)的19.4%，成為全球第一制造大國(guó)[1]。目前我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一位的已有220種[2]，而且整體工業(yè)技術(shù)水平持續(xù)提升，工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，中高端產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)，工業(yè)化水平的提升無疑是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性力量。

　　城鎮(zhèn)化方面，建國(guó)初期我國(guó)的城鎮(zhèn)化率僅為10.6%，從1949年到1957年就一直致力于城市的恢復(fù)重建，強(qiáng)化城市的領(lǐng)導(dǎo)和生產(chǎn)功能。但由于在“大躍進(jìn)”當(dāng)中，出現(xiàn)了超前城鎮(zhèn)化的傾向，大量農(nóng)民進(jìn)入城市，造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例嚴(yán)重失調(diào)。所以從1961年開始，被迫進(jìn)行逆城鎮(zhèn)化的強(qiáng)制性調(diào)整，壓縮城鎮(zhèn)人口3000多萬，此后又有大批知青上山下鄉(xiāng)、大量干部下放，城鎮(zhèn)化基本陷入了停滯狀態(tài)， 1978年，城鎮(zhèn)化率還僅為17.9%。隨著各種觀念性、體制性障礙的漸次打破，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大。按照第六次人口普查的數(shù)據(jù)，2010年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已達(dá)49.68%，以差不多每年1個(gè)百分點(diǎn)的速度遞增，城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為我國(guó)居民生產(chǎn)生活條件改善的主要途徑。

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，1950年到1952年的土地改革，結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)兩千多年的封建土地制度，實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”，極大地調(diào)動(dòng)了億萬農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展的積極性，奠定了中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。但隨后推行的互助組、生產(chǎn)合作社、人民公社，卻在一定程度上超越了當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力發(fā)展階段，也與農(nóng)民固有的思想觀念產(chǎn)生了沖突，所以雖然一直致力于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，但中國(guó)農(nóng)業(yè)的落后面貌并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變。直到改革開放以后，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，國(guó)家也開始注重“三農(nóng)”問題的系統(tǒng)解決，開展新農(nóng)村建設(shè)、取消農(nóng)業(yè)稅、加大涉農(nóng)補(bǔ)貼力度等，中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程才真正步入正軌。2010年我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到52%[3]，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式從人畜力向機(jī)械作業(yè)的歷史性跨越。

　　整體來看，我國(guó)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)當(dāng)中，在不同階段所選擇的著力點(diǎn)是不同的，也就是說，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，由于受到各種主客觀條件的約束和限制，更多地是采取非均衡的發(fā)展策略，或者說由于政策效力的局限性，最終產(chǎn)生的是非均衡的發(fā)展結(jié)果。在建國(guó)初期，所面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境相當(dāng)嚴(yán)峻，所以必須盡快發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)，特別是推行重化工業(yè)戰(zhàn)略，以加強(qiáng)物質(zhì)積累、鞏固國(guó)防。此時(shí)工業(yè)化可謂是單兵突進(jìn)，城市的生產(chǎn)功能被放大而消費(fèi)功能被抑制，在嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)化規(guī)模的同時(shí)，壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，依靠農(nóng)業(yè)部門為工業(yè)化提供人力物力財(cái)力支撐，實(shí)質(zhì)上也就是以犧牲農(nóng)業(yè)為代價(jià)而實(shí)行強(qiáng)制的工業(yè)化，城鎮(zhèn)化則一直游離于政策的邊緣。改革開放以后，由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度的改變，中國(guó)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了一輪高速發(fā)展，農(nóng)村的面貌大為改善，城鄉(xiāng)差距也有所縮小。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立和完善，農(nóng)業(yè)的發(fā)展再次遇到瓶頸制約，而工業(yè)部門的比較優(yōu)勢(shì)更加顯現(xiàn)，大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和農(nóng)村生產(chǎn)要素開始進(jìn)入工業(yè)領(lǐng)域、進(jìn)入城市，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，工業(yè)部門、城市部門從農(nóng)村大量“抽血”，農(nóng)業(yè)的弱勢(shì)地位進(jìn)一步暴露，城鄉(xiāng)差距不斷拉大，“三農(nóng)”問題也一度到了非常嚴(yán)重的境地。與此同時(shí)，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的背離也更加顯著，這種背離體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是由于中國(guó)的工業(yè)化逐漸被納入到全球分工體系，我們的工業(yè)產(chǎn)出中有相當(dāng)大的部分是依靠于外需，工業(yè)化創(chuàng)造供給，而城鎮(zhèn)化提供需求，由于過度依賴外需，使得城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的相關(guān)性弱化，即便城鎮(zhèn)化滯后不能提供有效的需求，我們的工業(yè)產(chǎn)能也可以通過外需而得到釋放。另一方面是由于現(xiàn)行的制度約束，大量已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)生活的農(nóng)村勞動(dòng)力無法落地生根，這些農(nóng)民工群體在生產(chǎn)上已經(jīng)融入到工業(yè)化進(jìn)程中來，但在生活上卻無法融入到城鎮(zhèn)化進(jìn)程中去。而在分稅制和土地財(cái)政的刺激下，地方政府往往更加注重“土地的城鎮(zhèn)化”，而非“人的城鎮(zhèn)化”，大量地?cái)U(kuò)新區(qū)、建新城，形成了一些所謂的“空城”、“鬼城”，資源配置嚴(yán)重錯(cuò)位，也產(chǎn)生了一些社會(huì)矛盾和公眾積怨。