《左傳·文公十八年》載大史克對(duì)魯宣公曰“先君周公制周禮曰：則已觀德，德已處事，事以度功，功以食民”，是說(shuō)周公曾制定周禮?！妒酚洝ぶ鼙炯o(jì)》載成王“既絀殷命，襲淮夷，歸在豐，作《周官》。興正禮樂(lè)，制度于是改”，表明周初曾進(jìn)行大量的制禮作樂(lè)的工作?！墩撜Z(yǔ)?為政》說(shuō)：“周因于殷禮，所損益可知也”，周禮是在殷禮的基礎(chǔ)上有所損益而成的。所謂的周禮實(shí)際上包括了周代的一系列的政治制度和社會(huì)行為規(guī)范。一般來(lái)講，井田制、分封制、宗法制、畿服制度、爵謚制度、禮樂(lè)制度等都可包括在內(nèi)。這些制度互有區(qū)別但又密切相關(guān)，構(gòu)成西周政治制度的不同方面。井田制是西周社會(huì)的基本土地制度，是奴隸制國(guó)家賴以生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，當(dāng)時(shí)的各項(xiàng)政治制度無(wú)不建立在這個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上。關(guān)于井田制，《孟子?滕文公上》云：“方里而井，井九百畝，其中為公田，八家皆私百畝，同養(yǎng)公田”。其中的公田是周王、諸侯等各級(jí)土地所有者直接控制的田地，平民首先要耕種這部分公田，并將收入統(tǒng)歸土地所有者。公田周圍的私田，實(shí)際上是庶人從貴族那里分配到的用于維持生存的最低限度的生活資料。平民等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者被固定在井田上，并在此基礎(chǔ)上形成了里、邑等基層村社單位?！吨芏Y?地言?小司徒》云：“九夫?yàn)榫?，四井為邑，四邑為丘”。按此則每邑包含 4 井、36 戶人家。邑也稱為里，《爾雅?釋言》：“里，邑也。”西周時(shí)期，貴族的封地都是以“里”、“邑”等為單位計(jì)算的，可以說(shuō)里、邑是當(dāng)時(shí)各級(jí)貴族封地的基本組成部分。從這個(gè)意義上看，西周時(shí)期的全部上層建筑都是建立在井田制的基礎(chǔ)之上的。
　　分封制是周王朝為加強(qiáng)對(duì)整個(gè)國(guó)家的控制而采取的一項(xiàng)重要措施。所謂分封主要是指周王把一定范圍的土地和人民分別授與自己的子弟、親戚、功臣等，讓他們代表周王去統(tǒng)治一方人民，以拱衛(wèi)周王室，也就是文獻(xiàn)中所謂的“封建親戚，以蕃屏周”①。
　?、?《左傳·僖公二十四年》。
　　周武王滅商以后即開始分封。武王所封的諸侯，據(jù)《史記》的記載可知主要有四種人：一是功臣謀士，以師尚父為代表；二是兄弟，如封周公旦于魯，封召公奭于燕等；三是殷商之后，主要是封武庚于殷；四是封古代圣王之后，如封神農(nóng)之后于焦，黃帝之后于祝，帝堯之后于薊等。
　　周公東征平定武庚、管、蔡之亂以后，又一次進(jìn)行大規(guī)模分封。主要是在殷商故地封宋、衛(wèi)兩國(guó)，另外封叔虞于唐等。此后歷代周王陸續(xù)又有所分封，但規(guī)模已遠(yuǎn)較周初為小。在周初分封的諸侯中，以姬姓貴族為主，其中又以文王、武王的直系后裔最多。例如，屬文王后裔的諸侯國(guó)有管、蔡、郕、霍、魯、衛(wèi)、毛、聃、曹、畢、燕、鄧、原、郇、郜、雍、滕等。屬武王后裔者有晉、應(yīng)、韓、邗等侯國(guó)。當(dāng)時(shí)的封國(guó)很多，具體數(shù)字目前已不可知?！蹲髠鳌ふ压四辍氛f(shuō)：“昔武王克商，光有天下，其兄弟之國(guó)者十有五人，姬姓之國(guó)四十人”。《荀子?儒效》云：“周公…兼制天下，立七十一國(guó)，姬姓獨(dú)居五十三人焉”。實(shí)際上當(dāng)時(shí)的封國(guó)也許遠(yuǎn)不止七十一個(gè)，《呂氏春秋?觀世》有“此周之所封四百余，服國(guó)八百余”的說(shuō)法?？梢姡髦芊鈬?guó)的數(shù)量是相當(dāng)龐大的。周初封國(guó)主要是周天子的子弟、同姓和戚屬，帶有明顯的氏族社會(huì)的痕跡。但周代畢竟已不是氏族社會(huì)，其分封的主要目的是以血緣關(guān)系的紐帶來(lái)加強(qiáng)周天子與諸侯之間的政治關(guān)系，以圖對(duì)全國(guó)實(shí)行更有效的統(tǒng)治，而血緣關(guān)系則要服從于政治關(guān)系，用一句話概括就是：“門內(nèi)之治恩揜義，門外之治義斷恩”①。
　　① 《禮記?喪服四制》。
　　在眾多封國(guó)中，與王室關(guān)系最密切者主要有東方的齊、魯，中原的衛(wèi)，北方的燕、晉諸國(guó)，它們是當(dāng)時(shí)肱股周室的主要力量。
　　周武王滅商之后封師尚父于營(yíng)丘（今山東省臨淄市），國(guó)號(hào)齊。齊國(guó)所封之地是東夷族方國(guó)薄姑的故地。薄姑早在商代便已十分強(qiáng)大，是周初東方叛亂的主要參與者之一。呂尚到封地以后經(jīng)過(guò)艱苦的斗爭(zhēng)才站穩(wěn)了腳跟，同魯國(guó)一道為穩(wěn)定周王朝的東土做出了貢獻(xiàn)。
　　魯國(guó)是武王分封給周公旦的封地，但周公因在王室任職而一直未能就封。活動(dòng)在這一帶的淮夷、徐戎等族參加了周初叛亂。為了強(qiáng)化對(duì)這一地區(qū)的控制，周公以長(zhǎng)子伯禽代自己前去曲阜就封。伯禽就封之后，努力拓展疆土，打擊反周勢(shì)力，穩(wěn)定了該地區(qū)的形勢(shì)，成為周王朝在東方的主要依靠力量。衛(wèi)國(guó)是周公平定武庚之亂后，周王朝在殷商故地新封的一個(gè)諸侯國(guó)。始受封者是周公的同母弟康叔。衛(wèi)國(guó)地處中原，又是殷商故地，地理位置十分重要，此地安定與否直接關(guān)系到周王朝整個(gè)統(tǒng)治的穩(wěn)固。因此，周王朝對(duì)此十分重視，“以三監(jiān)之余民，國(guó)康叔為衛(wèi)侯，周公懲其數(shù)叛，故使賢母弟主之”①?？凳寰头庵?，周公還親自訓(xùn)誡康叔，要康叔在治理衛(wèi)國(guó)時(shí)尚德慎罰，敬天愛民，施用刑罰要遵循一定的準(zhǔn)則，并規(guī)定了刑律的條目，強(qiáng)調(diào)用德政教化殷遺民，以鞏固周王朝的統(tǒng)治②。為避免商末以來(lái)殷貴族腐化墮落風(fēng)氣的侵蝕，周公特做《酒誥》一篇，指出商末亡國(guó)的一條重要原因是其“荒腆于酒”，因此，要求周人必須戒酒，規(guī)定了嚴(yán)厲的戒酒條令?？凳遄裱芄慕讨I，到封地后采取了許多行之有效的措施，終于消除了商人的反抗情緒。中原的穩(wěn)定，有力地支持了周王朝的統(tǒng)治。
　?、?《史記·周本紀(jì)》正義。
　　② 《尚書?康誥》。
　　晉是周代的另一個(gè)重要封國(guó)，其始封地在唐。唐在今山西省南部垣曲至翌城一帶。近年在曲沃縣曲村發(fā)現(xiàn)的西周晉國(guó)貴族墓地已證明這一點(diǎn)。武王死后，唐地亦發(fā)生叛亂。成王在掃平叛亂之后，封自己的弟弟叔虞于唐，叔虞之子燮父改國(guó)號(hào)為晉。晉南地區(qū)是夏人故居，自商代以來(lái)戎狄各部族又雜處于此，形勢(shì)相當(dāng)復(fù)雜。為了盡快建立起有效的秩序，叔虞在封國(guó)內(nèi)采取“啟以夏政，疆以戎索”的靈活政策。由于這個(gè)政策照顧到了具有不同傳統(tǒng)的各個(gè)部族的利益，因而得到人們的擁護(hù)，在晉地形成了一個(gè)較為安定的局面。燕國(guó)是周王朝北方的一個(gè)大國(guó)。史載武王封召公奭于燕。燕國(guó)的始封地在今北京市房山區(qū)琉璃河鎮(zhèn)以北 2.5 公里處的董家林村附近，此地已發(fā)現(xiàn)一座西周城址和大批西周時(shí)期的墓葬。墓葬出土的西周銅器銘文證明了該墓地是包括燕侯在內(nèi)的燕國(guó)貴族墓地。特別是 1986 年出土的太保盂和太保罍的長(zhǎng)篇銘文記載了周初封燕的史實(shí)，至此，數(shù)千年來(lái)爭(zhēng)論不休的燕國(guó)始封地得以最終解決。燕國(guó)地處中原與北方草原的交接地帶，占據(jù)通往遼海和北方草原地區(qū)的咽喉要地，地理位置十分重要。燕國(guó)成為周王朝統(tǒng)治北方地區(qū)的主要依靠力量。從遼西大凌河沿岸屢次出土燕國(guó)青銅器的情況看，燕國(guó)的勢(shì)力當(dāng)時(shí)可能已達(dá)到遼西地區(qū)，這就大大擴(kuò)展了周王朝的統(tǒng)治區(qū)域。
　　宜國(guó)是周王朝在南方的一個(gè)重要封國(guó)。1954 年在江蘇丹徒煙墩山發(fā)現(xiàn)一組西周青銅器，其中有一件宜侯矢簋，該器有 120 余字的長(zhǎng)篇銘文，記載周王冊(cè)命矢為宜侯，并賜予土地、附庸、弓矢之事，該器的形制、花紋和銘文表明該器是成康時(shí)鑄造的。據(jù)此可知，宜國(guó)之封當(dāng)不晚于康王。封宜國(guó)于長(zhǎng)江下游地區(qū)，表明周王朝對(duì)這一地區(qū)早已建立起有效的統(tǒng)治。
　　周王朝分封侯國(guó)有其具體內(nèi)容和過(guò)程?！蹲髠鳌せ腹辍份d師服之言曰：“吾聞國(guó)家之立，本大而末小，是以能固。故天子建國(guó)，諸侯立家，卿置側(cè)室，大夫有二宗，士有隸子弟，庶人工商各有分親，皆有等衰。是以民服事其上而下無(wú)覬覦”。所謂天子建國(guó)是指周天子分封自己的子弟為諸侯。分封諸侯時(shí)要舉行冊(cè)封儀式，周天子向受封者頒布冊(cè)命，冊(cè)命的主要內(nèi)容是授民授疆土以及官屬、奴隸、禮器、儀仗等。如《左傳·定公四年》詳細(xì)地列舉了分封魯、衛(wèi)、唐三諸侯國(guó)的內(nèi)容，其中說(shuō)到分魯公“以大路、大旂、夏后氏之璜，封父之繁弱，殷民六族，條氏、徐氏、蕭氏、索氏、長(zhǎng)勺氏、尾勺氏……。分之土田陪敦，祝、宗、卜、史，備物典冊(cè)，官司彝器，因商奄之民，命以伯禽，而封于少皞之墟”。諸侯受封后即成為相對(duì)獨(dú)立的諸侯國(guó)的國(guó)君。按規(guī)定，諸侯要對(duì)王室承擔(dān)戍守疆土、出兵助王征伐、納貢、朝覲述職、隨王祭祀等義務(wù)。除此而外，諸侯國(guó)內(nèi)的事物均由諸侯自理。諸侯依照天子分封的形式，亦分封子弟為卿大夫。卿大夫的封地稱做“采地”或“采邑”。卿大夫之下有士，士封有食地，士是最低一級(jí)的貴族，其下不再分封。這樣，等次分封的結(jié)果形成了由諸侯、卿大夫和士組成的各級(jí)封君。這些大小封君有嚴(yán)格的尊卑等級(jí)，周天子是其共主。盡管周天子實(shí)際控制的土地不過(guò)邦畿千里，但周初這種自上而下的分封制，使得周王對(duì)天下的控制已遠(yuǎn)較夏、商二代為強(qiáng)，王權(quán)較以前也更為集中，西周王朝亦因此而成為一個(gè)幅員空前遼闊的國(guó)家。但是，由于分封制下的諸侯都是世襲君主，封君在國(guó)內(nèi)享有幾乎不受任何限制的各種權(quán)力。隨著時(shí)間的推移，封國(guó)的勢(shì)力逐漸膨脹，而王室則因其處于諸侯國(guó)的包圍之中，卻難以向外發(fā)展，加之歷代分封，王室直接控制的地域更加狹小，使其實(shí)力更進(jìn)一步的衰落。王室力量的削弱，使得諸侯國(guó)離心傾向加劇。各地政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，最終導(dǎo)致了幾個(gè)地域性政治中心的出現(xiàn)，到了春秋時(shí)代，終于演化成諸侯割據(jù)、列國(guó)紛爭(zhēng)的政治局面，這種情況的出現(xiàn)是周初分封制度的制定和推行者們所始料未及的。
　　與分封制密切相關(guān)的是畿服制和五等爵制。
　　關(guān)于畿服制中服的意義，按《周禮?夏官?職方氏》鄭玄注所說(shuō)為“服事天子”之意。《國(guó)語(yǔ)·周語(yǔ)》說(shuō)：“夫先王之制，邦內(nèi)甸服，邦外侯服，侯衛(wèi)賓服、蠻夷要服，戎狄荒服”。說(shuō)明白一些，畿服制實(shí)際上是關(guān)于周王朝中央政權(quán)與地方政權(quán)關(guān)系的一種規(guī)定。其中甸服為畿內(nèi)，侯服、賓服指華夏諸族，要服、荒服者則指遠(yuǎn)近不同的夷狄。顯而易見，此種制度實(shí)際上是以尊卑、親疏、內(nèi)外、遠(yuǎn)近為標(biāo)準(zhǔn)的等級(jí)制度在國(guó)家政治區(qū)域劃分方面的反映。
　　關(guān)于五等爵制，《周禮?大宰》鄭玄注云：“爵為公侯伯子男卿大夫士也”，是說(shuō)諸侯爵分為五等，公、侯、伯、子、男。其下尚有卿、大夫、士等三級(jí)。關(guān)于五等爵，在先秦文獻(xiàn)中也屢有提及?！蹲髠鳌は骞迥辍罚骸巴跫肮?、侯、伯、子、男、甸、采、衛(wèi)、大夫各居其列，所謂周行也”?！秶?guó)語(yǔ)·周語(yǔ)》云：“昔我先王之有天下也，規(guī)方千里以為甸服，其余以均分公侯伯子男”。由這兩條記載可知五等爵與畿服制密切相關(guān)?！秶?guó)語(yǔ)·楚語(yǔ)上》說(shuō)：“天子之貴也，唯其以公侯為官正也，而以伯子男為師旅”，表明五等爵同為天子臣屬，但級(jí)別高低有所不同?！蹲髠鳌ふ压辍酚衷疲骸拔籼熳影嘭暎p重以列，列尊貢重，周之制也”，是說(shuō)諸侯納貢輕重與爵位高低有關(guān)，爵位高者，其納貢重些，級(jí)別低者納貢亦較輕。由此可知，五等爵制從本質(zhì)上看是西周貴族內(nèi)部等級(jí)關(guān)系的制度化。上述制度同分封制一樣為鞏固西周政權(quán)起到了十分重要的作用。
　　西周的分封制、畿服制和五等爵制的制定和實(shí)行都基于當(dāng)時(shí)的宗法制。
　　西周時(shí)期的宗法制度是由原始社會(huì)末期氏族組織演變而來(lái)的以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的族制系統(tǒng)，但與氏族社會(huì)時(shí)期平等血緣關(guān)系已有本質(zhì)區(qū)別，而早已演化為一種鞏固統(tǒng)治秩序的政治制度了。宗法制的具體內(nèi)容大致如下：周天子由嫡長(zhǎng)子繼承世襲，每世天子都以嫡長(zhǎng)子身份繼承父位，奉祀先祖，是為姬周族的大宗，嫡長(zhǎng)子的兄弟分封為諸侯，稱為小宗。在諸侯國(guó)內(nèi)，每世諸侯之位也由嫡長(zhǎng)子繼承，是為諸侯國(guó)內(nèi)的大宗，他的諸弟被封分卿大夫，為小宗。卿大夫在其采邑內(nèi)亦實(shí)行嫡長(zhǎng)子繼承制，其在自己的采邑內(nèi)亦為大宗，其余諸弟封為士，為小宗。士亦由嫡長(zhǎng)子繼承，其余諸子不再分封，為平民。簡(jiǎn)而言之，諸侯于天子為小宗，但在其封國(guó)內(nèi)又為大宗。卿大夫?qū)χT侯為小宗，而在本族內(nèi)則為大宗。宗法制度的核心內(nèi)容實(shí)際上就是嫡長(zhǎng)子繼承父位（大宗），庶子分封（小宗）。
　　在宗法制度下，大宗與小宗的關(guān)系是一種等級(jí)從屬關(guān)系。小宗必須服從于大宗，受大宗的治理和約束，周天子是天下大宗，也是政治上的共主。宗法制提倡尊祖，但不是所有子孫都有祭祀祖先的權(quán)利，只有大宗才有主祭宗廟的特權(quán)，小宗是沒(méi)有這個(gè)權(quán)利的，后者只有通過(guò)敬宗，即通過(guò)對(duì)大宗的尊敬才能表達(dá)對(duì)祖先的尊敬。當(dāng)時(shí)，“國(guó)之大事，唯祀與戎”，各級(jí)大宗通過(guò)對(duì)祭祀特權(quán)的壟斷，進(jìn)而掌握國(guó)家政權(quán)。所以說(shuō)宗法制也是政權(quán)、族權(quán)和神權(quán)相結(jié)合的一種產(chǎn)物。由此可見，宗法制從表面上看是以血緣關(guān)系為主，而實(shí)際上并不在于別親疏，那只是一種表面現(xiàn)象，其主要目的是通過(guò)親疏不同的血緣關(guān)系來(lái)確定財(cái)產(chǎn)和政治權(quán)力的分配，用以強(qiáng)化當(dāng)時(shí)奴隸制的統(tǒng)治秩序。前面所說(shuō)的分封等項(xiàng)制度也是以宗法制為基礎(chǔ)的，前者可以說(shuō)是宗法制度的具體體現(xiàn)，并且進(jìn)一步強(qiáng)化了宗法制度。它們互為表里，相互依存，共同成為支撐西周王朝統(tǒng)治大廈的幾根最重要的支柱。
　　禮樂(lè)制度是西周時(shí)期奴隸主貴族政治思想的集中表現(xiàn)。所謂的禮主要有兩條原則：一條是“君子勞心，小人勞力”，另一條是“禮不下庶人，刑不上大夫”。關(guān)于“君子勞心，小人勞力”，《孟子?滕文公上》有更進(jìn)一步的說(shuō)明：“勞心者治人，勞力者治于人。治于人者食人，治人者食于人，天下之通義也?！逼渲械膭谛恼呤侵父骷?jí)貴族，勞力者則是指從事各種勞作的平民和奴隸。在當(dāng)時(shí)人們看來(lái)，貴族治理、剝削廣大勞動(dòng)者和后者聽從主人的調(diào)遣并供養(yǎng)之都是天經(jīng)地義的事，并成為維系當(dāng)時(shí)社會(huì)關(guān)系的一種理論根據(jù)?！岸Y不下庶人，刑不上大夫”則是明確指出禮只適用貴族，而刑也主要是針對(duì)廣大平民的，道出了禮的本質(zhì)。禮的主要內(nèi)容包括兩個(gè)方面，一是“親親”，二是“尊尊”。所謂“親親”，意指要親其所親，“尊尊”就是尊其所尊者，前者反映了當(dāng)時(shí)的血緣關(guān)系，后者則是對(duì)當(dāng)時(shí)政治關(guān)系的一種規(guī)定。在這里禮的作用主要是維護(hù)貴族內(nèi)部的等級(jí)關(guān)系，解決和處理其內(nèi)部分歧。貴族內(nèi)部凡是有關(guān)君臣、上下、父子、兄弟之間的關(guān)系，以及衣食住行、喪葬嫁娶、祭祀祖先鬼神及至軍制政令等都必須按照一套固定的禮制來(lái)進(jìn)行?？梢?，周禮涉及的內(nèi)容又十分廣泛，正如《周禮》所言：“道德仁義，非禮不成；教訓(xùn)正俗，非禮不備；宦學(xué)事師，非禮不親；班朝、治軍、涖官、行法，非禮威嚴(yán)不行；禱祠祭祀，供給鬼神，非禮不誠(chéng)不慶”。按此，則禮樂(lè)制度又成為當(dāng)時(shí)規(guī)范人們行為的基本準(zhǔn)則。
　　綜上所述，可知井田制、宗法制、分封制、畿服制和禮樂(lè)制度是西周政治制度中最突出的代表。它們的出現(xiàn)表明西周時(shí)期已形成一套完整的奴隸制的政治制度。標(biāo)志著中國(guó)奴隸制已到其發(fā)展的頂點(diǎn)，對(duì)中國(guó)以后的政治制度亦產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。