2010年中央領(lǐng)導(dǎo)在談到經(jīng)濟(jì)形勢(shì)時(shí)，說的最多的、不斷強(qiáng)調(diào)的是“兩難”。換言之，就是既要“保增長(zhǎng)”，又要“調(diào)結(jié)構(gòu)”，而“調(diào)結(jié)構(gòu)”更是難中之難。調(diào)，肯定會(huì)引發(fā)各種短痛，但不調(diào)，固化的矛盾又會(huì)影響中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程。因此，在充分考慮國(guó)內(nèi)外環(huán)境的情況下，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，提出了存量和增量并舉的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，即在存量上改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在增量上培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建立適應(yīng)國(guó)際需求結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)新變化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

全球戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)浪潮方興未艾

金融危機(jī)后，我們一直在反思，金融危機(jī)為什么會(huì)從美國(guó)開始？美國(guó)到底出了什么問題？剛開始大家都把矛盾集中在信貸問題、金融監(jiān)管問題上，但在第一輪、第二輪量化寬松貨幣政策后，由于實(shí)體經(jīng)濟(jì)、就業(yè)狀況改善不明顯，大家才恍然認(rèn)識(shí)到，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的真正問題是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問題，是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的問題，是產(chǎn)業(yè)空心化的問題。所以，奧巴馬上臺(tái)伊始就非常重視新能源、醫(yī)藥問題，提出了再工業(yè)化，再制造化的概念，確立了利用信息技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并發(fā)展面向21世紀(jì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)家未來發(fā)展戰(zhàn)略，力圖在新能源、基礎(chǔ)科學(xué)、干細(xì)胞研究和航天等領(lǐng)域取得突破。日本、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛瞄準(zhǔn)新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端制造這幾個(gè)方向進(jìn)行集中部署，搶占經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展的制高點(diǎn)?？梢哉f，在后危機(jī)時(shí)代，新一代寬帶網(wǎng)絡(luò)、智慧地球、云計(jì)算、系統(tǒng)級(jí)芯片等新技術(shù)、新應(yīng)用推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新的質(zhì)的飛躍。以核能、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能為代表的新能源技術(shù)開始從技術(shù)研發(fā)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段，世界能源體系將發(fā)生重大變化。以基因工程為代表的生物技術(shù)不斷向醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)等眾多領(lǐng)域廣泛滲透，逐漸改變整個(gè)人類的生產(chǎn)和生活方式。

歷史表明，每一次大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往會(huì)伴隨著科技的突破，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)革命，催生新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而在危機(jī)中善于抓住機(jī)遇的國(guó)家，往往會(huì)率先復(fù)蘇并占據(jù)新一輪發(fā)展的制高點(diǎn)。1857年的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，是第一次波及全球的生產(chǎn)過剩危機(jī)。這次危機(jī)引發(fā)了電氣革命，推動(dòng)人類社會(huì)從蒸汽時(shí)代進(jìn)入電氣時(shí)代，創(chuàng)造了電力與電器、汽車、石油化工等一大批新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)大幅提升了機(jī)械、冶金等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。1929年的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，引發(fā)了電子革命，推動(dòng)人類社會(huì)從電氣時(shí)代進(jìn)入電子時(shí)代，推進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代。第三次革命是電腦的發(fā)明以及互聯(lián)網(wǎng)的普及，引發(fā)了信息革命。而這一次國(guó)際金融危機(jī)催生了以新能源為代表的綠色經(jīng)濟(jì)革命即第四次產(chǎn)業(yè)革命。前三次產(chǎn)業(yè)革命，我國(guó)都擦肩而過，喪失趕超歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的機(jī)會(huì)。第四次產(chǎn)業(yè)革命剛剛開始，我國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家在技術(shù)方面的差異不大，完全有能力抓住這次產(chǎn)業(yè)革命的機(jī)遇，通過加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，催生一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在一些新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“彎道超車、跨越發(fā)展”，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)和科技方面的差距。

全球化背景下中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，面對(duì)全球性的產(chǎn)業(yè)進(jìn)步浪潮，中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的壓力進(jìn)一步上升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)受到比較明顯的削弱。

出口增長(zhǎng)的困難增加。無論從現(xiàn)實(shí)的國(guó)際環(huán)境還是從未來的國(guó)際貿(mào)易關(guān)系看，我國(guó)的制造業(yè)出口在“十二五”期間所面臨的形勢(shì)將更加困難和復(fù)雜。從近期的國(guó)際形勢(shì)變化來看，美國(guó)、歐盟在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇初現(xiàn)曙光的背景下出臺(tái)了多項(xiàng)針對(duì)我國(guó)商品的貿(mào)易限制措施，其通過“再平衡”轉(zhuǎn)嫁危機(jī)的意圖非常明顯，針對(duì)中國(guó)的反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查數(shù)量將明顯增加，直接影響我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的發(fā)展空間縮小。從外部發(fā)展環(huán)境看，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)過程中，發(fā)達(dá)國(guó)家提出“再工業(yè)化”、“智慧地球”、“低碳經(jīng)濟(jì)”等發(fā)展理念，國(guó)際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正孕育著深刻變革。面對(duì)全球低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景，我國(guó)的資源、環(huán)境問題呈現(xiàn)復(fù)合性、綜合性、壓縮性的特點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)化面臨空前的環(huán)境挑戰(zhàn)。改變不可持續(xù)的工業(yè)發(fā)展方式，成為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整的當(dāng)務(wù)之急。

高端產(chǎn)業(yè)技術(shù)引進(jìn)受限較多。在新一輪國(guó)際分工背景下，我國(guó)依靠外部力量提升技術(shù)水平受到來自三個(gè)方面因素的限制。一是我國(guó)在目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)條件下，技術(shù)裝備水平經(jīng)過多年的引進(jìn)更新，改善空間已經(jīng)大大壓縮；二是技術(shù)貿(mào)易受到來自發(fā)達(dá)國(guó)家的限制，由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系的建立和完善需要較長(zhǎng)時(shí)期，發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)行技術(shù)出口特別是高端技術(shù)出口時(shí)，經(jīng)常對(duì)我國(guó)通過附加條件進(jìn)行限制；三是出于競(jìng)爭(zhēng)考慮，發(fā)達(dá)國(guó)家和跨國(guó)公司往往不愿意將先進(jìn)技術(shù)特別是關(guān)鍵性的核心技術(shù)向我國(guó)轉(zhuǎn)移。如果我們?cè)谧灾鲃?chuàng)新上不能有所突破，我們?cè)谖磥淼膰?guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中將處于被動(dòng)的局面。所以說，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)在后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中搶占制高點(diǎn)、爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的必然要求。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展受資源環(huán)境制約日益明顯。今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)能源、原材料、勞動(dòng)力等成本上升趨勢(shì)明顯，初級(jí)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力逐步弱化。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中高耗能、高污染的落后產(chǎn)能比重較高，資源環(huán)境承載力已難以為繼，鐵礦石、石油、銅、鈾等資源對(duì)外依存度不斷提高，潛在風(fēng)險(xiǎn)日益加大。要想在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新格局中占據(jù)有利位置，必須加快構(gòu)建創(chuàng)新體系，掌握核心關(guān)鍵技術(shù)及相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)在未來國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得先機(jī)和主動(dòng)。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開啟中國(guó)結(jié)構(gòu)調(diào)整大幕

從1995年開始就講經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，講了15年，到今天加了兩個(gè)字，“加快”，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式改變成“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”。15年的過程，一方面說明了轉(zhuǎn)方式非常重要，另一方面也說明轉(zhuǎn)方式非常之難。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)即將走進(jìn)死胡同和全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化的倒逼下，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)從醞釀?dòng)懻撨M(jìn)入決策操作階段。從2010年3月份的《政府工作報(bào)告》，到10月份的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），再到《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，中央政策文件不斷發(fā)出明確的信號(hào)，鼓勵(lì)和支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這些政策的相繼推出表明，“十二五”時(shí)期，中國(guó)將選擇一條全新的發(fā)展路徑，增長(zhǎng)動(dòng)力將從以往過度依賴外需轉(zhuǎn)向以內(nèi)需為主，增長(zhǎng)引擎將由過去的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步讓位于未來的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

什么是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)呢？《決定》明確指出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七大產(chǎn)業(yè)。從相關(guān)表述看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有三個(gè)特點(diǎn)。一是需求，應(yīng)該是代表經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、有重大社會(huì)需求的產(chǎn)業(yè)；二是技術(shù)，應(yīng)該是創(chuàng)新技術(shù)或有重大技術(shù)突破的產(chǎn)業(yè)，也就是有新競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)；三是影響力，應(yīng)該是不分區(qū)域?qū)?jīng)濟(jì)社會(huì)有重大影響的產(chǎn)業(yè)。把這三個(gè)特點(diǎn)聯(lián)系起來看，有一個(gè)共同之處----新興產(chǎn)業(yè)要從社會(huì)潮流、科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)影響力等三個(gè)方面反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)的普遍追求與需求。正是有了這樣的靈魂，新興產(chǎn)業(yè)才有了市場(chǎng)、生命力和發(fā)展前途。反過來，這些特點(diǎn)又使新興產(chǎn)業(yè)更有競(jìng)爭(zhēng)力、更有市場(chǎng)。

目前我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，有的領(lǐng)域具有同發(fā)優(yōu)勢(shì)、處于同等水平，有的形成了相對(duì)完整、規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)體系，有的示范應(yīng)用走在全球前列，物聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、電動(dòng)汽車等技術(shù)水平與國(guó)外差距相對(duì)較小，甚至局部環(huán)節(jié)取得領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，加上我國(guó)特有的巨大市場(chǎng)空間、豐富的人才優(yōu)勢(shì)，這些都使我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初步具備了搶占國(guó)際產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的能力和基礎(chǔ)。根據(jù)測(cè)算，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的基本格局，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的推動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到8%左右。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到15%左右，吸納、帶動(dòng)就業(yè)能力顯著提高。目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為3%左右，《決定》中提出的目標(biāo)意味著5年后新興產(chǎn)業(yè)增加值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比將較目前增長(zhǎng)1.67倍，10年后將較目前增長(zhǎng)4倍。但如果考慮到中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來十年持續(xù)的增長(zhǎng)和通脹影響，新興產(chǎn)業(yè)未來實(shí)際的增長(zhǎng)速度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這一數(shù)字。若按中國(guó)經(jīng)濟(jì)每年增長(zhǎng)8%計(jì)算，5年后新興產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)際將較目前增長(zhǎng)2.92倍，10年后實(shí)際將較目前增長(zhǎng)9.79倍，新興產(chǎn)業(yè)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的龍頭和未來的重要驅(qū)動(dòng)力，將獲得空前發(fā)展。