北京市國(guó)資委赴法國(guó)培訓(xùn)考察報(bào)告
http://www./gzjc/sdgz/200412/200705310001.htm
一、法國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制概況
　　法國(guó)是西方國(guó)家中國(guó)有企業(yè)最多、國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重最高的國(guó)家。法國(guó)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展先后經(jīng)歷了第一次、第二次世界大戰(zhàn)之后和1982年三次大規(guī)模的國(guó)有化浪潮，以及從1986年開(kāi)始的私有化運(yùn)動(dòng)。到2003年底，法國(guó)共有1500多家國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，從業(yè)人員110萬(wàn)人，年?duì)I業(yè)額2000億歐元。這1500多家國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，分別隸屬于70家國(guó)有大企業(yè)集團(tuán)，并在法國(guó)70個(gè)行業(yè)或領(lǐng)域中占據(jù)壟斷地位，占國(guó)家經(jīng)濟(jì)的比例接近20%。法國(guó)的國(guó)有企業(yè)主要分布在能源、交通、金融、通信、汽車、鋼鐵、航空、保險(xiǎn)等國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈行業(yè)，如法國(guó)電力公司、法國(guó)煤氣公司、法國(guó)國(guó)營(yíng)鐵路公司、雷諾汽車公司等。
　?。ㄒ唬┓▏?guó)國(guó)有企業(yè)的組織形式與法人治理結(jié)構(gòu)
　　依照法國(guó)法律的有關(guān)規(guī)定，一般認(rèn)為，只要政府部門(mén)可以依據(jù)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)、資金參與情況和有關(guān)規(guī)定，直接或間接地對(duì)企業(yè)起主導(dǎo)影響作用，就可以被視為國(guó)有企業(yè)。根據(jù)1972年7月10日法國(guó)內(nèi)閣會(huì)議作出的決定，國(guó)有企業(yè)必須是國(guó)家或國(guó)家公司在其中單獨(dú)或聯(lián)合占有大部分股份的企業(yè)。
　　按照企業(yè)法律形式劃分，法國(guó)的國(guó)有企業(yè)大致可分為具有工業(yè)和商業(yè)特征的國(guó)有部門(mén)和以股份有限公司形式存在的國(guó)有公司兩類。具有工業(yè)和商業(yè)特征的國(guó)有部門(mén)是指按行政方式運(yùn)行、具有行政職能和企業(yè)法人地位的特殊國(guó)有企業(yè)。這類企業(yè)一般承擔(dān)著提供企業(yè)性服務(wù)和從事行政管理兩方面的職責(zé)，如法國(guó)電力公司和森林管理局等企業(yè)。以股份有限公司形式存在的國(guó)有公司是指不具有行政管理職能，參照《公司法》（商法）進(jìn)行規(guī)范的國(guó)有公司，如法蘭西航空公司和法國(guó)高速公路公司等。這類企業(yè)又可以分為由國(guó)家控制全部股份的國(guó)有資本公司和由國(guó)有股東和私人股東共同出資設(shè)立的混合經(jīng)濟(jì)公司。
　　法國(guó)國(guó)有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)一般是實(shí)行董事會(huì)下的領(lǐng)導(dǎo)辦公室（DIRECTION GENERALE）負(fù)責(zé)制。
　　法國(guó)國(guó)有企業(yè)的董事會(huì)是企業(yè)的最高決策機(jī)構(gòu)，對(duì)股東負(fù)責(zé)。由于國(guó)有企業(yè)最大的股東是國(guó)家，而政府又是人格化的國(guó)家產(chǎn)權(quán)代表者，所以董事會(huì)最主要的責(zé)任是對(duì)政府負(fù)責(zé)。概括地講，就是遵守國(guó)家的法律、法規(guī)，執(zhí)行國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策，保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。具體地講，就是制訂企業(yè)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，同政府討論并簽署《目標(biāo)合同》，決定企業(yè)的重要人事任免、經(jīng)營(yíng)方針、投資計(jì)劃等一切重大決策，審議和批準(zhǔn)企業(yè)年終財(cái)務(wù)報(bào)表和利潤(rùn)分配方案等。
　　法國(guó)國(guó)有企業(yè)的董事會(huì)一般按“三方制”或“四方制”組成。“三方制”是指董事會(huì)成員由國(guó)家代表、企業(yè)界代表和內(nèi)部職工代表組成。“四方制”是指董事會(huì)成員由國(guó)家代表、企業(yè)界代表、內(nèi)部職工代表和其他主要股東組成。董事會(huì)成員中的國(guó)家代表由政府任命，一般由該企業(yè)上級(jí)政府主管部門(mén)內(nèi)的有關(guān)中高級(jí)官員擔(dān)任。按照法國(guó)有關(guān)法令規(guī)定，所有國(guó)有企業(yè)董事會(huì)內(nèi)必須有經(jīng)濟(jì)財(cái)政部的代表。董事會(huì)成員中的企業(yè)界代表通常是該公司最重要的用戶、供貨商和業(yè)務(wù)密切的銀行負(fù)責(zé)人，由政府任命，一般不能從該企業(yè)領(lǐng)取報(bào)酬。企業(yè)內(nèi)部職工代表由本企業(yè)內(nèi)部職工通過(guò)無(wú)記名投票選舉產(chǎn)生，在一般情況下，其數(shù)量與政府代表相同。其他主要股東是指在國(guó)有控股公司中，持有其股份的其它國(guó)有企業(yè)或私人企業(yè)的股權(quán)代表。法國(guó)國(guó)有企業(yè)的董事會(huì)成員人數(shù)一般在15－21人之間，每一成員任期五年，最多可連任三期。
　　法國(guó)國(guó)有企業(yè)的董事長(zhǎng)由政府選派，一般采取直接任命和間接任命兩種方式。對(duì)于國(guó)家全資企業(yè)以及國(guó)家控股90％以上的企業(yè)，其董事長(zhǎng)由政府直接任命，任用程序?yàn)椋褐鞴懿块L(zhǎng)提名，內(nèi)閣會(huì)議討論通過(guò)，共和國(guó)總統(tǒng)簽署任命書(shū)，以法令形式對(duì)外公布。對(duì)于政府不能直接任命，而是由董事會(huì)選舉產(chǎn)生董事長(zhǎng)的國(guó)有控股公司，由于國(guó)有股占50％以上，因此政府仍可以左右董事長(zhǎng)的選舉，即由國(guó)家提名確定的間接任命方式。由于法國(guó)國(guó)有企業(yè)的董事長(zhǎng)是由政府任命的，因此董事長(zhǎng)要對(duì)政府負(fù)責(zé)，并執(zhí)行政府的指令。董事長(zhǎng)在做出重大決策時(shí)，一般都要同政府有關(guān)部門(mén)磋商，如果董事長(zhǎng)與政府發(fā)生嚴(yán)重分歧，拒絕執(zhí)行政府的意見(jiàn)，董事長(zhǎng)可以自動(dòng)辭職，政府也可以撤換董事長(zhǎng)。
　　法國(guó)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)辦公室一般由總經(jīng)理、副總經(jīng)理，以及各主要職能部門(mén)和生產(chǎn)部門(mén)的一把手組成，通常每半月召開(kāi)一次會(huì)議。領(lǐng)導(dǎo)辦公室對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)公司的日常經(jīng)營(yíng)管理，決定公司一些重要的業(yè)務(wù)（如簽訂重要合同、決定重要投資、向銀行貸款等），向董事會(huì)推薦重要干部人選，協(xié)調(diào)和管理各業(yè)務(wù)部門(mén)。在法國(guó)的許多國(guó)有企業(yè)中，董事長(zhǎng)也同時(shí)兼任總經(jīng)理。
　　（二）法國(guó)政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管
　　法國(guó)政府一直沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，而是分別由不同的政府部門(mén)負(fù)責(zé)。去年底，法國(guó)成立了國(guó)家參與管理局，其職能相當(dāng)于國(guó)資局。國(guó)資局由70名社會(huì)聘任的各行業(yè)專家組成，力求通過(guò)服務(wù)達(dá)到對(duì)國(guó)有企業(yè)的有效監(jiān)督。法國(guó)政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管主要集中在人事任免、決定企業(yè)經(jīng)營(yíng)方向和財(cái)務(wù)管理等方面。經(jīng)濟(jì)財(cái)政部是國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)方面的主管部門(mén)，決定企業(yè)獲得的財(cái)政撥款數(shù)量和國(guó)家的參股范圍，其他相應(yīng)政府部門(mén)負(fù)責(zé)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。法國(guó)處理國(guó)家和國(guó)有企業(yè)之間關(guān)系的基本原則是：既保證國(guó)家對(duì)企業(yè)的所有權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，又要保證企業(yè)擁有一定的經(jīng)營(yíng)權(quán)，使大多數(shù)國(guó)有企業(yè)能夠按照一般經(jīng)濟(jì)法則和市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)營(yíng)。
　　法國(guó)政府主要從三個(gè)方面對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行管理。一是制定詳細(xì)、明確的法律法規(guī)，規(guī)范國(guó)家與企業(yè)之間的關(guān)系，以及企業(yè)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)體制及其財(cái)務(wù)、稅收、雇工、工資和計(jì)劃合同等，使政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理做到法律化、制度化，從而保證國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能夠在法律允許的范圍內(nèi)正常進(jìn)行。二是采用“合同制”的形式對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行管理。合同主要內(nèi)容包括企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，企業(yè)參與實(shí)現(xiàn)國(guó)家總體利益的目標(biāo)，合同的實(shí)施程序等。合同由企業(yè)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理與主管部長(zhǎng)共同簽署。合同并不具有法律效力，但如果企業(yè)未完成合同規(guī)定的目標(biāo)，政府可以撤換企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人。通過(guò)合同明確國(guó)家與企業(yè)的責(zé)權(quán)關(guān)系。合同制將國(guó)家監(jiān)督和企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)融為一體，使企業(yè)獲得“有監(jiān)督的自由”。三是對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行分類管理。法國(guó)政府根據(jù)企業(yè)是否具有競(jìng)爭(zhēng)性，行業(yè)是否存在規(guī)模效益，以及是否需要大量基礎(chǔ)設(shè)施投資等三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，把國(guó)有企業(yè)分為壟斷性國(guó)有企業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)兩種，并采取不同的管理方式。法國(guó)的壟斷性國(guó)有企業(yè)主要集中在能源、交通、郵電通信等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施部門(mén)，對(duì)這些企業(yè)，政府控制程度較高，管理較為嚴(yán)格，企業(yè)的自主權(quán)相對(duì)較少。競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)所處的行業(yè)主要是加工工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)，政府的管理僅限于任命企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)人和對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，企業(yè)擁有較大的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。
　　此外，法國(guó)政府還建立了對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督、檢查機(jī)制。法國(guó)政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督主要分為財(cái)務(wù)監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督。財(cái)務(wù)監(jiān)督主要是從財(cái)務(wù)角度審議和批準(zhǔn)國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和限額以上的投資計(jì)劃，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行審計(jì)，對(duì)即將上市或轉(zhuǎn)讓的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估、制訂出最低限價(jià)。財(cái)務(wù)監(jiān)督的目的是保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，防止國(guó)有企業(yè)在兼并、轉(zhuǎn)讓和上市過(guò)程中發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)流失，防止國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、損公肥私和大手大腳亂花錢(qián)。技術(shù)監(jiān)督則主要是監(jiān)督企業(yè)是否執(zhí)行國(guó)家制定的產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和指導(dǎo)性計(jì)劃，是否遵守國(guó)家制定的有關(guān)技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等，并從技術(shù)角度審議和批準(zhǔn)國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和限額以上的投資計(jì)劃。法國(guó)政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的檢查，大體可以分為內(nèi)部檢查和外部檢查兩種。其中，內(nèi)部檢查主要由政府選派的國(guó)家產(chǎn)權(quán)代表、經(jīng)濟(jì)財(cái)政部派出的審計(jì)員、國(guó)家檢查官、業(yè)務(wù)主管部派駐的代表等承擔(dān)。外部檢查則由審計(jì)局、預(yù)算財(cái)政紀(jì)律檢查署、各行業(yè)的監(jiān)事會(huì)、公共事業(yè)高級(jí)顧問(wèn)團(tuán)、經(jīng)濟(jì)財(cái)政部稽查司和議會(huì)特別委員會(huì)等部門(mén)負(fù)責(zé)。內(nèi)部檢查是主動(dòng)的、事前的檢查，外部檢查則是被動(dòng)的、事后的檢查。
　?。ㄈ┓▏?guó)國(guó)有企業(yè)的私有化浪潮。
　　經(jīng)過(guò)上世紀(jì)的三次國(guó)有化浪潮，到1983年，法國(guó)國(guó)有企業(yè)無(wú)論在職工人數(shù)、企業(yè)數(shù)量，還是在投資額、銷售額及增加值等方面，其統(tǒng)計(jì)數(shù)字都達(dá)到了歷史最高點(diǎn)。僅就工業(yè)而言，國(guó)有企業(yè)占職工人數(shù)的23％，投資額的49％，銷售額的31％，增加值的28％，固定資產(chǎn)的53％。三次國(guó)有化浪潮，使法國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重躍居首位。
　　但是，隨著大量企業(yè)實(shí)行國(guó)有化后，國(guó)有企業(yè)機(jī)制不活、人浮于事、資金缺乏、后勁不足等制約企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象也日益顯現(xiàn)。一些國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益惡化，虧損數(shù)額不斷上升；有的長(zhǎng)期虧損，甚至已資不抵債，瀕臨破產(chǎn)邊緣，只有依靠財(cái)政不斷“輸血”才能勉強(qiáng)維持生存。法國(guó)政府在國(guó)有化運(yùn)動(dòng)中大量收購(gòu)企業(yè)，并不斷地對(duì)虧損企業(yè)進(jìn)行 “輸血”的行為，直接加大了國(guó)家財(cái)政赤字，使得政府無(wú)力通過(guò)財(cái)政手段減緩當(dāng)時(shí)越來(lái)越突出的失業(yè)等問(wèn)題。法國(guó)政府的國(guó)有化政策招來(lái)了越來(lái)越尖銳的非議。
1986年，立法選舉后上臺(tái)的法國(guó)新政府，執(zhí)政伊始即對(duì)80年代初國(guó)有化的一些企業(yè)實(shí)行私有化。在短短的十四個(gè)月內(nèi)便將12家大型國(guó)有集團(tuán)公司進(jìn)行了拍賣。至此，法國(guó)走上了國(guó)有企業(yè)私有化的道路。
　　法國(guó)國(guó)有企業(yè)的私有化是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。國(guó)有企業(yè)私有化的范圍是隨著立法逐步放開(kāi)而不斷擴(kuò)大的。法國(guó)政府首先將國(guó)有企業(yè)私有化的范圍劃定在制造業(yè)和商業(yè)領(lǐng)域之內(nèi)，之后逐步擴(kuò)大到海運(yùn)、宇航、煙草、飛機(jī)、鋼鐵和銀行保險(xiǎn)等國(guó)家命脈企業(yè)，但國(guó)家公共服務(wù)領(lǐng)域不允許實(shí)行私有化。法國(guó)國(guó)有企業(yè)私有化的實(shí)現(xiàn)方式主要是通過(guò)向公眾和機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓企業(yè)股份實(shí)現(xiàn)的。依據(jù)法國(guó)1986年和1993年制定的相關(guān)法規(guī)，經(jīng)濟(jì)財(cái)政部部長(zhǎng)有權(quán)確定向公眾及機(jī)構(gòu)推銷股票的方式，并可以決定把市場(chǎng)內(nèi)交易方式和市場(chǎng)外交易方式（含定向轉(zhuǎn)讓）結(jié)合起來(lái)使用。為確保國(guó)有企業(yè)私有化的順利進(jìn)行，法國(guó)政府要事先做好三項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作：一是培育壯大民營(yíng)企業(yè)，做好國(guó)有企業(yè)私有化的市場(chǎng)前期準(zhǔn)備；二是選擇準(zhǔn)備進(jìn)行私有化的企業(yè)，并通過(guò)法令的形式公布名錄；三是制定國(guó)有企業(yè)私有化配套的法律法規(guī)和相應(yīng)的規(guī)則，杜絕非常規(guī)的競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)。在國(guó)有企業(yè)私有化的具體運(yùn)作上，法國(guó)政府通過(guò)設(shè)立獨(dú)立的私有化委員會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)及其資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估并確定出售價(jià)格。
　　法國(guó)國(guó)有企業(yè)私有化運(yùn)動(dòng)取得了顯著的成效。一是緩解了公共財(cái)政壓力。通過(guò)出售國(guó)有企業(yè)，不但減少了對(duì)國(guó)有企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼，而且近十年來(lái)還收回資金3000多億歐元，從而使政府有財(cái)力償還公共債務(wù)，并為其他關(guān)鍵部門(mén)追加資本。二是提高了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。通過(guò)私有化，不但改善了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，而且可以使企業(yè)能夠充分利用資本市場(chǎng)進(jìn)行融資，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。三是調(diào)動(dòng)了私人投資的積極性，促進(jìn)了金融證券市場(chǎng)的發(fā)展。
　　受歐共體框架內(nèi)各項(xiàng)制度的約束和世界經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢(shì)的影響，以及企業(yè)自身發(fā)展規(guī)律的要求，目前，法國(guó)上下已對(duì)國(guó)有企業(yè)私有化形成了共識(shí)。法國(guó)國(guó)有企業(yè)私有化已成不可逆轉(zhuǎn)之勢(shì)。
二、幾點(diǎn)啟示
　　通過(guò)對(duì)法國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制及運(yùn)行機(jī)制的考察，使我們進(jìn)一步加深了對(duì)法國(guó)國(guó)有企業(yè)的公司制度、治理結(jié)構(gòu)和政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督管理的認(rèn)識(shí)，深刻了解了法國(guó)國(guó)有企業(yè)私有化的過(guò)程及其原因。法國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制及運(yùn)行機(jī)制給我們?nèi)缦聠⑹荆?BR>　?。ㄒ唬﹪?guó)有企業(yè)必須置于出資人的有效監(jiān)控之下。法國(guó)國(guó)有企業(yè)完全置身于政府的監(jiān)控之下，其決策層和監(jiān)督層基本上由外部人控制。企業(yè)的董事會(huì)除了職工代表外，政府主管部門(mén)的高級(jí)官員和企業(yè)界代表都是外派的。董事長(zhǎng)是由政府選派的，必須經(jīng)過(guò)法國(guó)高級(jí)行政管理學(xué)院嚴(yán)格篩選，據(jù)說(shuō)，學(xué)員大學(xué)畢業(yè)后進(jìn)入該學(xué)院，要經(jīng)過(guò)一年的預(yù)科學(xué)習(xí)，經(jīng)考試合格后再進(jìn)行兩年半的專業(yè)培訓(xùn)，只能有10% 左右的學(xué)員入圍，再送去實(shí)習(xí)后，才能擁有任職資質(zhì)。企業(yè)的監(jiān)管來(lái)自各個(gè)方面，既有來(lái)自經(jīng)濟(jì)財(cái)政部和業(yè)務(wù)主管部的監(jiān)管，又有來(lái)自審計(jì)部門(mén)、預(yù)算財(cái)政紀(jì)律檢查署等部門(mén)的審查，還有來(lái)自各行業(yè)的監(jiān)事會(huì)、公共事業(yè)高級(jí)顧問(wèn)團(tuán)和議會(huì)特別委員會(huì)等社會(huì)各方面的監(jiān)督。對(duì)此，法國(guó)政府業(yè)已意識(shí)到多頭監(jiān)管的弊端，正由多頭監(jiān)管向目標(biāo)管理過(guò)渡。企業(yè)的執(zhí)行層權(quán)力十分有限，主要負(fù)責(zé)公司日常業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)管理，這與我國(guó)國(guó)有企業(yè)權(quán)力過(guò)大，內(nèi)部人控制，監(jiān)督不力形成強(qiáng)烈的反差。
　?。ǘ?duì)非關(guān)系國(guó)計(jì)民生的企業(yè)，政府應(yīng)逐步放開(kāi)，盡可能減少管理國(guó)有企業(yè)所承擔(dān)的無(wú)限責(zé)任。通過(guò)對(duì)法國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制及其運(yùn)行機(jī)制的考察，我們認(rèn)識(shí)到，無(wú)論在什么政體下，國(guó)有企業(yè)都存在著體制和機(jī)制的弊端。經(jīng)過(guò)第三次國(guó)有化浪潮，法國(guó)國(guó)有企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模達(dá)到了歷史的最高點(diǎn)，但同時(shí)法國(guó)政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管范圍和監(jiān)管責(zé)任也隨之加大。國(guó)有企業(yè)中存在的大量問(wèn)題及其虧損給政府主管部門(mén)及公共財(cái)政帶來(lái)的沉重負(fù)擔(dān)，使法國(guó)政府承受了巨大的壓力，他們認(rèn)識(shí)到國(guó)有企業(yè)就意味著政府要承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，政府不是萬(wàn)能的，應(yīng)當(dāng)在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，逐步將企業(yè)推向市場(chǎng)。為此，法國(guó)政府選擇對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行私有化，全力打造有限政府的政策。除公共服務(wù)領(lǐng)域外，法國(guó)國(guó)有企業(yè)將逐步退出其他各個(gè)行業(yè)或領(lǐng)域。這一點(diǎn)應(yīng)引起我們足夠的重視。
　?。ㄈ﹪?guó)有企業(yè)要按計(jì)劃、有步驟地的退出。法國(guó)國(guó)有企業(yè)的私有化不是一開(kāi)始就全面鋪開(kāi)，而是按計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)。法國(guó)國(guó)有企業(yè)在開(kāi)放資本，實(shí)行私有化前，政府主管部門(mén)要做必要的前期準(zhǔn)備，概括為市場(chǎng)準(zhǔn)備、企業(yè)準(zhǔn)備和法規(guī)準(zhǔn)備。市場(chǎng)準(zhǔn)備就是要培養(yǎng)一批有競(jìng)爭(zhēng)力的非國(guó)有的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，提前準(zhǔn)備好國(guó)有企業(yè)私有化的市場(chǎng)；企業(yè)準(zhǔn)備就是當(dāng)條件具備的時(shí)候向市場(chǎng)推出準(zhǔn)備進(jìn)行私有化的企業(yè)名單；法規(guī)準(zhǔn)備就是在國(guó)有企業(yè)私有化前制定并公布與其相關(guān)的配套法律、法規(guī)和規(guī)則。推進(jìn)的順序，一是對(duì)處于完全競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的企業(yè)最先退出；二是對(duì)國(guó)家命脈企業(yè)和壟斷性企業(yè)經(jīng)過(guò)調(diào)整后創(chuàng)造條件退出，退出的股權(quán)比例由小逐步加大；三是對(duì)條件不具備的企業(yè)不急于退出。
　　（四）在國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出的過(guò)程中，必須關(guān)注企業(yè)的發(fā)展和職工的穩(wěn)定。法國(guó)在國(guó)有企業(yè)開(kāi)放資本，實(shí)行私有化過(guò)程中，一般將股權(quán)分為四塊出售，一塊給戰(zhàn)略投資者，一塊給基金，一塊給社會(huì)自然人，一塊給本企業(yè)職工。這里最重要的是引入戰(zhàn)略投資者和安置員工。股權(quán)出讓給戰(zhàn)略投資者，主要目的是強(qiáng)化企業(yè)的內(nèi)聚力和穩(wěn)定性，避免企業(yè)股權(quán)的過(guò)渡分散，從而保證企業(yè)的健康發(fā)展。法國(guó)政府用出售國(guó)有企業(yè)收回的資金償還企業(yè)債務(wù)和為新企業(yè)追加資本金，徹底解決企業(yè)的歷史遺留問(wèn)題。妥善解決員工問(wèn)題的目的在于穩(wěn)定隊(duì)伍。一要解決員工的身份由準(zhǔn)公務(wù)員變?yōu)槠髽I(yè)職工的問(wèn)題。法國(guó)政府采取了老人老辦法、新人新辦法的寬松處理方式，對(duì)于年齡偏大的老職工，保留現(xiàn)有身份直到退休；對(duì)于同意改變身份的，支付一定數(shù)額的補(bǔ)償金并留有后路，如果兩年內(nèi)反悔的，允許其退回到原來(lái)身份。二要引導(dǎo)員工持股。國(guó)家規(guī)定：本企業(yè)職工認(rèn)購(gòu)的股份不超過(guò)上市總額的10％，每一名職工認(rèn)購(gòu)的股票總數(shù)不超過(guò)其每年上繳的社會(huì)保障基金數(shù)額的5倍。國(guó)家以低于其他同時(shí)購(gòu)股人20％的價(jià)格，并將付款期延長(zhǎng)到三年等優(yōu)惠條件，將企業(yè)股權(quán)出讓給本企業(yè)職工，是為了制造更多的中產(chǎn)階級(jí)，創(chuàng)造更加和諧、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。因此，支付改革成本是國(guó)有資本退出不可回避的問(wèn)題。
三、我們的建議
　　（一）國(guó)有企業(yè)改革要以規(guī)劃為先導(dǎo)，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)企業(yè)改革和國(guó)有資產(chǎn)布局的調(diào)整。國(guó)資委的工作千頭萬(wàn)緒，但要抓根本，這就是制定國(guó)有資產(chǎn)布局與國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體規(guī)劃。在戰(zhàn)略調(diào)整規(guī)劃的指導(dǎo)下，緊緊圍繞具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)有大型骨干企業(yè)進(jìn)行重組，對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)起拉動(dòng)作用和帶動(dòng)作用以及與奧運(yùn)項(xiàng)目相關(guān)的重要行業(yè)中的重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)及其資產(chǎn)進(jìn)行重組。通過(guò)對(duì)同行業(yè)同類型企業(yè)進(jìn)行歸并，力爭(zhēng)使大企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍更加分明，以避免交叉重疊，相互競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。在調(diào)整中應(yīng)區(qū)別不同情況，有針對(duì)性地采取不同的方法，先易后難、循序漸進(jìn)地進(jìn)行?？傊瑖?guó)有企業(yè)的改制重組要有步驟、有計(jì)劃地進(jìn)行，不能急于求成，更不能一哄而起。
　?。ǘ?qiáng)化對(duì)國(guó)有企業(yè)董事會(huì)監(jiān)督、管理的力度，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，從根本上解決企業(yè)內(nèi)部人控制問(wèn)題。法國(guó)國(guó)有企業(yè)在決策和監(jiān)督層面上都依附于政府和社會(huì)力量來(lái)監(jiān)管，對(duì)比之下，我們的國(guó)有企業(yè)還基本上被內(nèi)部人控制，這種體制和機(jī)制上的弊端應(yīng)當(dāng)加以改變。首先，要從制度上避免董事會(huì)與經(jīng)理層在人員上的相互重疊，做到各司其職。其次，要改善董事會(huì)成員的構(gòu)成，增加外部董事的比重，將企業(yè)內(nèi)部董事控制在三分之一左右。三是對(duì)擔(dān)任國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表的公司董事，尤其是董事長(zhǎng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)用性強(qiáng)、多學(xué)科、高水平的專門(mén)培訓(xùn)，并經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的競(jìng)爭(zhēng)性篩選，以便更好地履行出資人的職責(zé)。四是企業(yè)應(yīng)在董事會(huì)下設(shè)立戰(zhàn)略投資委員會(huì)、業(yè)績(jī)考核委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，其成員可以是外派董事，也可以是企業(yè)退下來(lái)的有經(jīng)驗(yàn)的老同志。五是要加大對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表的考核力度，突出對(duì)履行職責(zé)的考核，使他們真正對(duì)國(guó)資委負(fù)責(zé)。
　?。ㄈ┰趪?guó)有企業(yè)改革重組中要支付必要的改革成本。為了妥善解決國(guó)有企業(yè)的歷史遺留問(wèn)題，減輕企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)，確保能夠及時(shí)關(guān)停并轉(zhuǎn)劣勢(shì)企業(yè)，堵住國(guó)有資產(chǎn)流失的黑洞，建議市國(guó)資委要加快研究、制定與國(guó)有資產(chǎn)布局、國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)的成本支付配套政策；研究制定優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)剝離非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、富余職工和離退休人員的辦法；研究制定劣勢(shì)企業(yè)托管或退出市場(chǎng)的辦法；研究制定建立統(tǒng)一的、國(guó)有資產(chǎn)布局與國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成本的籌資渠道與支付辦法。
　　（四）建立國(guó)資委與相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的聯(lián)系，形成對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管合力。為更好地履行市政府授予市國(guó)資委國(guó)有資產(chǎn)出資人代表的職責(zé)，建議市國(guó)資委一要在內(nèi)部建立起有監(jiān)事會(huì)、業(yè)績(jī)考核處、統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)處、干部處、黨群處和規(guī)劃發(fā)展處等部門(mén)組成的聯(lián)席會(huì)議制度，以利于各部門(mén)之間的信息溝通和工作銜接；二要配齊大企業(yè)的監(jiān)事會(huì)，使監(jiān)督工作不留死角；三要在分工明確的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與政府有關(guān)部門(mén)的溝通、聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)出資人代表對(duì)企業(yè)的監(jiān)督管理與政府有關(guān)部門(mén)對(duì)企業(yè)履行公共管理、監(jiān)督職能的有機(jī)配合，形成對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)管的合力及有效的監(jiān)控體系。
　?。ㄎ澹?duì)市國(guó)資委直接監(jiān)管的企業(yè)實(shí)行“五定位”，改變同一出資人所屬企業(yè)之間的低層次競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。針對(duì)目前市國(guó)資委所監(jiān)管企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、分布廣、實(shí)力分散，以及主業(yè)不突出、相互之間業(yè)務(wù)交叉重疊現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題，建議市國(guó)資委應(yīng)在國(guó)有資產(chǎn)布局調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組中，對(duì)直接監(jiān)管的企業(yè)從企業(yè)性質(zhì)、組織形式、經(jīng)營(yíng)范圍、股權(quán)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)等方面進(jìn)行市場(chǎng)定位。明確每一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方向和所承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)職責(zé)，避免國(guó)有資產(chǎn)在企業(yè)層面的多角化經(jīng)營(yíng)和分散化布局，以及同一出資人所屬企業(yè)之間的低層次競(jìng)爭(zhēng)，努力形成國(guó)有資產(chǎn)在市國(guó)資委層面的多角化經(jīng)營(yíng)和在企業(yè)層面的專業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局，確保國(guó)有資產(chǎn)在適度集中的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)集約化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，從總體上提高國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
　?。┰趪?guó)有企業(yè)改制中，要積極尋找、慎重選擇戰(zhàn)略投資者，避免為改制而改制。目前，在現(xiàn)實(shí)中還大量存在著不具備改制條件的企業(yè)為改制而改制的現(xiàn)象。有的企業(yè)，其改制行為不是為了企業(yè)的發(fā)展和做大做強(qiáng)，而僅僅是為了完成任務(wù)或是追求時(shí)髦。因此，在現(xiàn)有已改制企業(yè)中大量存在著在同一產(chǎn)權(quán)主體下國(guó)有企業(yè)之間相互持股的現(xiàn)象，以至于一部分改制企業(yè)在經(jīng)營(yíng)機(jī)制上換湯不換藥，直接影響了國(guó)有資產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的控制力、帶動(dòng)力和影響力。鑒于此，在下一步國(guó)有企業(yè)重組和規(guī)范改制工作中，建議市國(guó)資委要堅(jiān)決杜絕企業(yè)為改制而改制的行為。在改制中，要根據(jù)企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，有針對(duì)性地積極尋求有資金優(yōu)勢(shì)或品牌、技術(shù)、資質(zhì)、管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等優(yōu)勢(shì)的企業(yè)作為戰(zhàn)略投資者，采取吸引投資入股或資產(chǎn)置換、交換股權(quán)等方式結(jié)為戰(zhàn)略合作伙伴，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，真正實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的目標(biāo)。

 

 

弗朗西斯·福山：“低信任度”的國(guó)家，可以通過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化