不久前，為貫徹落實國家和我省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，推動學前教育科學發(fā)展，《河南省學前教育三年行動計劃（2011—2013）》正式啟動。民辦幼兒園特別是普惠性民辦幼兒園，作為學前教育事業(yè)的有機部分，也在土地使用、資金、稅收等方面得到政府的諸多政策優(yōu)惠。民辦幼兒園正面臨著發(fā)展的大好機遇。
然而，就整體而言，一個嚴峻的事實是：民辦幼兒園由于各種各樣的原因，一直存在著“生源缺、質量低、經(jīng)費緊、教師少”的“四難”現(xiàn)象，辦學質量不高，突出表現(xiàn)為辦學硬件相對較差，教師隊伍素質偏低、專業(yè)化水平不高、流動性過大，生源不足，教學中“小學化”傾向嚴重，等等。
如今，政府的一項項利好政策不斷出臺，民辦幼兒園如何抓住這一發(fā)展機遇，調(diào)整發(fā)展策略，突破發(fā)展瓶頸，走內(nèi)涵發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路，成為亟待研究解決的現(xiàn)實問題。
本期我們從深入調(diào)研民辦幼兒園的辦園現(xiàn)狀入手，試圖通過解讀國家政策、解析辦園難題，對民辦幼兒園的健康發(fā)展提出一些對策和建議，希望能給廣大關心民辦幼兒園發(fā)展的園長、教師和幼兒家長們以啟發(fā)。
河南省民辦幼兒園現(xiàn)狀調(diào)查
及保教質量提升對策分析
洛陽師范學院教育科學學院/杜燕紅
家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）強調(diào)：民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。各級政府要把發(fā)展民辦教育作為重要工作職責，大力扶持民辦幼兒園?！秶鴦赵宏P于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（以下簡稱《意見》）更加明確地提出“公辦民辦并舉”，“鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園”，標志著民辦幼兒園的改革和發(fā)展進入一個新的歷史階段。河南省是農(nóng)業(yè)大省、人口大省，公共學前教育資源比較緊缺且發(fā)展不均衡，民辦幼兒園成為化解供需矛盾的出路之一。針對學前教育未來的發(fā)展，《河南省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出了“基本普及學前教育，學前三年毛入園率達到72%”的發(fā)展目標，為我省學前教育改革與發(fā)展指明了方向。
當前，在民辦幼兒園數(shù)量快速增長的同時，其師資隊伍、保教質量等方面現(xiàn)狀如何？是否具有可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略對策？依據(jù)這些亟待研究的問題我進行了一系列的調(diào)研。本研究選取了城市（區(qū)）民辦幼兒園48所（占77.4%）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園9所（占14.5%）以及鄉(xiāng)村民辦幼兒園5所（占8.1%）為樣本，并自編《河南省民辦幼兒園教師調(diào)查問卷》《河南省民辦幼兒園園長調(diào)查問卷》《河南省地市教研員有關民辦學前教育發(fā)展調(diào)查問卷》《民辦幼兒園滿意度調(diào)查問卷》，采用現(xiàn)場調(diào)查、網(wǎng)上調(diào)查、郵寄調(diào)查等多種方式，在全省不同地市分別對民辦幼兒園教師、民辦幼兒園園長、地市教研員、家長和社會人員實施問卷調(diào)查，并對回收問卷加以篩查，最終，有效樣本包括：民辦幼兒園園長62人，民辦幼兒園教師183人，教研員15人，家長及社會人員386人，平均有效率達89.0%。在對調(diào)查數(shù)據(jù)運用SPSS統(tǒng)計軟件加以整理和分析的基礎上，針對我省民辦幼兒園發(fā)展現(xiàn)狀，提出建議和對策，以更加有針對性地貫徹落實《規(guī)劃綱要》精神，促進我省民辦學前教育可持續(xù)發(fā)展。
一、民辦幼兒園師資隊伍現(xiàn)狀分析
（一）民辦幼兒園師資基本情況現(xiàn)狀分析
《河南省幼兒園基本條件》（試行）指出，幼兒園要按照國家和省關于幼兒園的編制標準配備符合條件的園長、教師、保育員、醫(yī)務人員和其他工作人員。園長必須具有中等專業(yè)以上的學歷并取得崗位培訓合格證，實行持證上崗。教師應當具有幼兒師范學校（包括職業(yè)學校幼兒教育專業(yè)）畢業(yè)程度或經(jīng)教育行政部門考核合格，取得教師資格證。
根據(jù)調(diào)查答卷，民辦幼兒園教師和園長的年齡、學歷、從教及任職年限等基本情況可分別見表1、表2和表3。
從民辦幼兒園師資的年齡分布看，多集中在20~40歲之間，正處于年富力強的發(fā)展階段，相對來說，教師多集中在21~30歲之間，園長多集中在31~40歲之間。
從民辦幼兒園教師的從教年限和園長的任職年限看，多數(shù)教師和園長缺乏工作經(jīng)驗和管理經(jīng)歷，其中，工作經(jīng)歷不到3年的教師占一半，管理經(jīng)歷不到5年的園長達到61.4%。絕大部分民辦幼兒園教師的學歷是達標的，其中，園長的學歷水平明顯高于教師。
另外，調(diào)查結果顯示：85.3%的民辦幼兒園教師和77.4%的民辦幼兒園園長所學專業(yè)是幼兒教育，與其工作對口。相比而言，園長所學非幼教專業(yè)的比例高于教師。但具有教師資格證書的教師只有96人，占調(diào)查整體的52.5%。
從人員配備情況看，按照每班師資配備“兩教一?！钡幕疽螅^大多數(shù)幼兒園符合要求，只有9.7%的民辦幼兒園為每班僅配備1名教師，27.4%的民辦幼兒園沒有為班級配備保育員，9.7%的民辦幼兒園沒有配備醫(yī)務人員。
?。ǘ┟褶k幼兒園師資培訓情況現(xiàn)狀分析
本調(diào)查表明：88.0%的民辦幼兒園教師參加過在職培訓，其中有24.6%的教師參加過骨干教師培訓；67.7%的民辦幼兒園園長參加過園長培訓；73.8%的教師表示系統(tǒng)學習過學前心理學、學前教育學、學前衛(wèi)生學及幼兒園各領域教育活動指導課程；69.4%的教師學習過《幼兒園教育活動指導綱要》，由此反映出民辦幼兒園崗位培訓情況良好。
?。ㄈ┟褶k幼兒園教師工作狀態(tài)現(xiàn)狀分析
1.福利待遇及工作環(huán)境現(xiàn)狀分析
調(diào)查結果表明：一方面，民辦幼兒園教師工資待遇較低；另一方面，每日的工作量卻相當大。民辦幼兒園教師每日工作時間及所帶班級兒童數(shù)量可見表4。
從表4可看出，83.6%的教師每日工作時間超出法定的8小時。同時，《河南省幼兒園基本條件》（試行）規(guī)定：一般情況下，小班每班不超過25人；中班每班不超過30人；大班每班不超過35人。而在本調(diào)查問卷中，三分之一的教師所帶兒童的數(shù)量超過40人。由此，許多教師自感工作強度大，身心疲憊。調(diào)查顯示：51.9%的教師認為在幼兒園工作較累，表示很累的達23.0%，只有3.8%的教師表示工作較輕松，另有21.3%的教師表示工作強度一般，沒有人認為教師工作很輕松。
2.民辦幼兒園教師工作壓力程度及滿意度調(diào)查分析
民辦幼兒園教師工作壓力程度及滿意度調(diào)查結果可見表5和表6。
結果表明，一半民辦幼兒園教師感到工作壓力比較大，造成教師工作壓力的最大原因在于教育對象即兒童的安全問題，其次有管理者的評價、家長的評價等。表6顯示出，教師的工作滿意度較低。使得教師不滿意工作環(huán)境的最突出的原因在于工資待遇低，其次還有工作疲倦、社會評價低等。
3.民辦幼兒園教師工作流動情況調(diào)查分析
在這樣高強度、高壓力、低待遇、低評價的工作環(huán)境下，教師的工作積極性自然不會高，工作不能安心，流動性比較強。對民辦幼兒園園長的調(diào)查結果顯示出：幼兒園每年教師流失數(shù)量約為2人的占63%；3~8人的占33.8%；10人以上的占3.2%。對民辦幼兒園教師的調(diào)查結果顯示：60.7%的教師表示曾在2個或2個以上教育機構工作過。
通覽我省民辦幼兒園，不管是園長的管理經(jīng)歷還是教師的從教年限，時限均較短，所積累的教育教學和管理經(jīng)驗比較欠缺。具體到民辦幼兒教師，最突出的問題體現(xiàn)在缺乏基本的經(jīng)濟待遇和保障，職業(yè)生涯缺乏上升空間。表現(xiàn)為：一方面，工資收入低，無編制，社會保險無保障，沒有機會參與職稱評定等；另一方面，幼兒教師的工作又比較繁瑣、壓力大。所以，這種投入與回報之間的不均衡造成教師滿意度低，凝聚力不強，流失頻繁，師資隊伍建設也就無從談起，從而直接影響民辦幼兒園辦園質量及未來可持續(xù)發(fā)展，成為制約我省學前教育發(fā)展的一個重要因素。
二、保教質量是民辦幼兒園生存與發(fā)展的生命之源
?。ㄒ唬┟褶k幼兒園教學情況現(xiàn)狀分析
調(diào)查反映出民辦幼兒園集體教學過多，學前教育小學化傾向很突出。57.4%的民辦幼兒園每天組織集體教學在4節(jié)以上，最多的一天安排7節(jié)課，而幼兒每日戶外活動時間在2小時以上的只占25.7%。
?。ǘ┍＝坦ぷ饔媱?、記錄及教研活動現(xiàn)狀分析
從保教工作計劃與記錄看，94.5%的教師都能做到備課、制訂教育活動計劃，77%的民辦幼兒園能做到每天有計劃地組織游戲活動。教師常用的教育工作計劃與檢查記錄形式見圖1，由此顯示，教師最常制訂的是教育活動計劃和學期保教工作計劃。
在保育工作方面，教職工和幼兒健康檔案建卡率達到100%的民辦幼兒園占所調(diào)查幼兒園總數(shù)的61.3%。具體從民辦幼兒園衛(wèi)生保健記錄形式看，由高到低依次為：幼兒體檢表（91.9%），出勤登記表（90.3%），晨間檢查記錄表（88.7%），傳染病登記表（64.5%），疾病登記表（53.2%），膳食調(diào)查記錄表（53.2%），意外事故登記表（48.4%）和體格鍛煉觀察表（32.3%）。
在民辦幼兒園教研活動開展方面，調(diào)查顯示：只有62.3%的幼兒園有正規(guī)的、有計劃的教研活動，1/3的幼兒園沒有正規(guī)的教研活動。經(jīng)常組織的教研活動內(nèi)容和形式是教學觀摩（83.9%）和說課評課（82.3%），其次是集體備課（62.9%），較少開展的教研活動內(nèi)容和形式有：研究教材（45.3%），專家講座(38.7%)和課題研究（27.4%）。
?。ㄈ┙處煹慕逃虒W觀念現(xiàn)狀分析
為了解民辦幼兒園教師的教育教學觀念，在調(diào)查問卷中，專門設計了一些問題情境題目，由此折射出教師的教育教學觀念。具體調(diào)查結果見圖2。
從圖2可以看出，有71%的教師能引導幼兒自己想辦法解決問題，65%的教師能夠設法了解幼兒的興趣，融入教育活動內(nèi)容之中，說明不少民辦幼兒園教師能夠尊重幼兒意愿，具有較正確的教育觀念。但在組織相應的教育活動、有家長觀看時，只有35.0%的教師考慮請家長參與活動，以調(diào)動家長的積極性，充分拓展教育資源。
另外，調(diào)查表明：58.5%的教師在確立教育活動目標時能考慮將幼兒興趣與教育目標有機結合；91.8%的教師認識到幼兒園教育應以游戲為基本活動；對于“學前兒童年幼無知，教師最根本的職責就是看管好孩子，不出安全事故就可” 這一觀點，97.8%的教師不贊同；90.2%的教師反對幼兒園從小班起就應讓幼兒練習認讀和書寫漢字，為今后入小學做好準備；91.8%的教師不認同“樹大自然直，對學前兒童進行社會適應能力的培養(yǎng)為時過早”的看法。
上述研究數(shù)據(jù)表明，民辦幼兒園教師的教育教學觀念比較正確，但從保教工作現(xiàn)狀看，民辦幼兒園小學化傾向非常嚴重，多停留在簡單的看護孩子，過分關注知識的灌輸和強化上。從深層次分析，這種現(xiàn)象源于園長和教師未能遵循幼兒園保育和教育規(guī)律，未能充分尊重和把握幼兒發(fā)展規(guī)律，仍需加強學習和理解，不斷提升教育理念。
五、民辦幼兒園可持續(xù)發(fā)展對策與建議
?。ㄒ唬﹦?chuàng)造良好外部環(huán)境
1.明晰政策導向
依據(jù)《意見》要求，各?。▍^(qū)、市）以縣為單位編制學前教育三年行動計劃，并建立督促檢查、考核獎懲和問責機制，確保發(fā)展學前教育的各項舉措落到實處。目前，我省的學前教育三年行動計劃已啟動，這對于民辦幼兒園的生存與發(fā)展是一個好信號，同時，也會引導民辦幼兒園向著公益性、普惠型的方向健康發(fā)展。
結合我省民辦學前教育發(fā)展現(xiàn)狀，推進民辦幼兒園持續(xù)健康發(fā)展的政策應著重突出以下幾方面：（1）明確民辦幼兒園法人性質，保障民辦幼兒園主體權益。《規(guī)劃綱要》首次提出“積極探索營利性和非營利性民辦學校分類管理”。對于投資性民辦學前教育可以追求營利，但對其贏利率應給予限定，要遵守利稅政策并將贏利主要用于發(fā)展幼兒教育。有關法規(guī)要求民辦教育出資人應當按不低于年度凈資產(chǎn)增加額或者凈收益的25％的比例提取發(fā)展基金，用于學校的建設，維護和添置、更新教學設備等。同時，政府還應制定可操作的出資人合理回報或獎勵的辦法與標準，以鼓勵社會各界捐資助學。（2）各級政府要將民辦學前教育納入教育整體規(guī)劃中，推動民辦幼兒園布局合理、結構優(yōu)化、比例提高、水平提升，努力增加優(yōu)質民辦教育資源供給，推進公辦教育與民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展，使其相輔相成，互相促進，共同支撐起一個完善的國民教育體系。（3）健全公共財政對民辦教育的扶持政策。政府可設立民辦學前教育專項經(jīng)費，在公共財政教育經(jīng)費經(jīng)常性預算中給予民辦幼兒園適當比例的補助。目前可以把有限的資金集中到一些質量和管理較好的民辦教育機構，通過增加投入，改善辦園條件，進一步擴大優(yōu)質教育資源。也可以借鑒發(fā)達國家發(fā)行教育券的經(jīng)驗，對于不同經(jīng)濟階層的兒童在就讀民辦幼兒園時給予不同程度的補貼，以此來加大對民辦幼兒園的資金投入，滿足民眾對學前教育的自由選擇權。（4）對民辦幼兒園提供信貸、征地、租賃、用水、用電等方面的優(yōu)惠政策，依法保障民辦幼兒園在校舍建設、招生就業(yè)、教師培訓及管理、稅收、社會化服務及融資等方面與同級同類公辦園享有同等待遇，積極扶持民辦幼兒園。（5）建立和完善學前師資職業(yè)資格認證制度，出臺措施，保障民辦教師合法權益。鄭州市在2011年1月已率先公布了4項扶持民辦幼兒園發(fā)展的具體政策措施，即“你規(guī)范，我扶持；你減費，我補貼；你優(yōu)秀，我獎勵；你杰出，我錄用”，旨在大力扶持民辦園達標升級，加大民辦園生均經(jīng)費的財政補貼力度，穩(wěn)定和降低學前教育收費成本，設立專項資金，對優(yōu)秀民辦園園長和教師進行表彰和獎勵，對于作出杰出貢獻的民辦園教師，政府為其解決編制，解除民辦幼兒園教師的后顧之憂。
2.落實監(jiān)管督導
監(jiān)管督導工作應包括：（1）規(guī)范民辦幼兒園法人登記，對申請舉辦者要嚴把注冊審批關。主管部門應結合當?shù)貙嶋H，制定并頒布統(tǒng)一的辦園標準和分類等級標準，以此為依據(jù)，在幼兒園的命名、園所環(huán)境、衛(wèi)生消防、師資水平、生均玩具、師生比例等多個方面予以審查，評定民辦學前教育機構的資質，核發(fā)辦園許可證。焦作市于2010年9月下發(fā)通知，將民辦幼兒園統(tǒng)一納入到價格備案管理體系中。經(jīng)價格備案的民辦幼兒園，各項收費標準都要有據(jù)可查、有據(jù)可依，收費標準原則上一年不變。（2）加強對民辦教育的評估。對已開辦的民辦幼兒園，要建立每年一次的督導評估制度，經(jīng)常進行不定期的檢查，尤其注重安全消防、收費、衛(wèi)生、保教質量等方面的督導檢查。如洛陽市政府出臺政策鼓勵國家機構以外的社會組織或個人依法以獨資、合資、合作等形式投資舉辦學前教育，對民辦幼兒園實行星級管理，逐步形成一批規(guī)模適度、質量優(yōu)良、特色鮮明的優(yōu)秀民辦幼兒園。（3）有關部門要引導民辦幼兒園依法建立財務、會計和資產(chǎn)管理制度，加大對民辦幼兒園經(jīng)濟方面的審查監(jiān)管力度。（4）促進公辦園與民辦園之間的交流學習。教育部門可安排一些教研活動和師資培訓活動，提供機會讓民辦園和公辦園的教師共同學習、互相取經(jīng)；創(chuàng)設條件請民辦幼兒園的教師到公辦園聽課和掛職進修，以發(fā)揮公辦園的示范和傳幫帶作用。（5）鼓勵建立民辦教育協(xié)會，充分發(fā)揮協(xié)會自我管理、自我約束的作用，促進民辦教育持續(xù)、快速、健康發(fā)展。在監(jiān)管督導過程中，政府也可委托社會中介組織對民辦幼兒園的辦園水平和教育質量進行估量和評價，使政府有更多的精力制定法規(guī)和規(guī)劃，實現(xiàn)宏觀管理，切實承擔起主管的功能。
?。ǘ┮訌妰?nèi)部科學管理
1.彰顯辦園特色和定位
民辦幼兒園要生存和發(fā)展，就必須求質量、強特色。為此，民辦幼兒園園長要破除家長式的管理和家族式的經(jīng)營，努力提高辦園水平，提升辦園理念，要以“熱愛幼兒，以幼兒發(fā)展為本，關注幼兒多方面發(fā)展的需要，促進幼兒身心健康和諧發(fā)展”為基本原則，探索并逐步形成辦園特色和定位，提高保教質量。
2.加強師資隊伍建設
師資是民辦幼兒園獲得可持續(xù)發(fā)展的最寶貴的資源，所以，加強師資隊伍建設是民辦幼兒園的一項重要任務。（1）民辦幼兒園園長及所有教師、保育員、保健員應該經(jīng)教育部門嚴格考核，具備相應資格才能上崗。（2）對已經(jīng)上崗的師資要定期進行培訓進修和考核。培訓方式要多樣化并有針對性，崗前培訓與在職培訓相結合，靈活采用傳幫帶、外出觀摩、教學科研活動、教師基本功競賽、論文評選等多樣化方式，不斷提高教師的教育技能與專業(yè)素質。（3）提高教職員工的工資待遇，加強社會保障機制。在保障最低工資水平的基礎上，可以實行結構工資，并交納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等；允許民辦幼兒園教師參與職稱評定，提高教師工作的積極性和主動性。（4）加強教師的競爭機制。制定具體的措施鼓勵每位教職員工參與園內(nèi)事務，增強事業(yè)心和責任感；合理流動園內(nèi)管理階層人員，鼓勵每個崗位能者上，使每一個教職員工各展所長，實現(xiàn)其應有的社會價值。
3.加強家園聯(lián)系
家庭教育是決定幼兒發(fā)展方向和發(fā)展水平的不可替代的影響力量。為此，民辦幼兒園要廣泛利用家長的教育資源，充分發(fā)揮家庭教育的優(yōu)勢，通過開辦家長學校、舉辦親子活動、家長沙龍、開設0~3歲早期教育指導中心、上門指導服務等多種形式引導家長參與幼兒園保教活動，提升家長素質，促進家長和幼兒共同成長。同時，民辦幼兒園靈活多樣化的服務方式可滿足家長和幼兒差異化的需求，增強民辦幼兒園吸引力和美譽度。
?。ㄗ髡呦德尻枎煼秾W院教育科學學院教授、華東師范大學學前教育學博士。本文為河南省教育廳人文社會科學研究項目《河南省民辦學前教育可持續(xù)發(fā)展研究》研究成果）
師資建設促進保教質量的提升
——訪小哈佛教育集團河南公司產(chǎn)品研發(fā)總監(jiān)楊巧云
本刊記者/朱亞娟
1996年，在位于鄭東新區(qū)的小哈佛中心幼兒園，幾位教師商量著創(chuàng)立小哈佛教育集團的品牌，開創(chuàng)國內(nèi)早期教育的先河。
2011年，小哈佛教育集團河南公司產(chǎn)品研發(fā)總監(jiān)楊巧云和助手又啟動了研發(fā)規(guī)劃六一星系幼兒園和啟點幼兒園教育品牌的建設。如今的小哈佛教育集團依托建業(yè)房產(chǎn)日益壯大，逐漸成為河南省規(guī)模最大的民辦幼兒教育機構，已擁有28所幼兒園，花開全省13個城市。
“小哈佛能有今天的成績，和一直堅持抓好保教質量有著密不可分的關系?！睏钋稍莆⑿χ鎸τ浾撸劬θ缢愕钠届o，“保教質量是幼兒園的生命線，師資建設是促進保教質量提升的重要保證?！?br> 1998年陜西師范大學幼兒教育系畢業(yè)后，楊巧云滿懷憧憬地來到小哈佛中心幼兒園，從一名普通的配班教師做起，到班主任、教研組長、園長、教研培訓部主任、研發(fā)總監(jiān)。這一路走來，憑著對幼教事業(yè)的滿腔熱忱，她不斷進取，把青春和激情都獻給了小哈佛教育集團?，F(xiàn)已有一雙兒女的楊巧云，在家庭里，她深諳教育之道，懂得尊重孩子的天性，給孩子自由成長的空間，做孩子的朋友，投入且快樂；在工作上，她致力于小哈佛教育集團的產(chǎn)品研發(fā)及師資培訓，深入了解并關注集團每一所幼兒園的發(fā)展，專注且充實。
下面是她接受本刊記者采訪時的談話。
師資培訓是提高保教質量的關鍵
記者：現(xiàn)在小哈佛教育集團擁有教師700多人，這么多的教師如何進行培訓呢？
楊巧云：我們的教育理念是讓每個孩子都能在原有的基礎上有所提升。高質量的師資，為每個學生的進步提供了基礎和保障。我們實行的是師資分級培訓，園長、保教主任及普通教師都按照A、B、C三個級別來進行，形成了從C到B再到A逐層選拔晉級的培訓金字塔，而這其中，針對不同級別不同水平的保教老師進行不同層級的培訓。對剛入園的老師，需要進行讀書、上課、備課等方面的培訓；而對工作3~5年的老師，需要進行課程、優(yōu)質課及外出學習的培訓；對于更高層次的老師，需要進行公開課、有效教研以及管理方面的培訓。
記者：這樣的培訓若能長期實施是需要嚴格的制度保障的，對吧？
楊巧云：你看，我們有明確的教研和培訓制度。（隨即打開電腦，拉出一整套完善的方案給記者看）這是績效考核的記錄，包括師德培訓、教師責任表等內(nèi)容，甚至細化到每一課該怎么上，都有具體的要求和考核內(nèi)容，并針對不同的考核結果選擇不同的改進措施。
記者：學校既然有這么明確的安排，那么在培訓次數(shù)和培訓內(nèi)容上有什么具體的做法嗎？
楊巧云：每年的學期中和期末這兩次雷打不動的培訓安排，可以是聽評課，或者賽課等。我們要求教師不僅要聽，而且還要在回來后進行教研和磨課，把好的方法吸收到各自的幼教課堂中。賽課通常先在幼兒園內(nèi)來比賽，挑選出不錯的，報到集團，再由集團選出參賽教師進行比賽，優(yōu)中選優(yōu)。另外，我們對園長、保教主任以及普通教師都有要求，每星期至少要聽多少節(jié)課，同時還會不定期地舉行不同內(nèi)容的培訓。
師資穩(wěn)定是提高保教質量的前提
記者：民辦幼兒園普遍存在師資流動量大的問題，師資頻繁流動對孩子的成長也極為不利，如何做才能保持穩(wěn)定呢？
楊巧云：小哈佛教育集團師資力量雄厚，為教師們提供了兩條發(fā)展路線：第一是管理路線，就是從普通的教師做起，在管理上一步步發(fā)展，最終做到園長；另外一個是培訓師路線，也是從普通老師做起，專注于教研教學，走向培訓師即專業(yè)講師的位置。
記者：專業(yè)講師？這是個什么工作呢？
楊巧云：專業(yè)講師主要來自教學上有突出表現(xiàn)的老師。他們潛心教研，能夠把自己的方法、思考和發(fā)現(xiàn)推廣運用。專業(yè)講師承擔著小哈佛集團內(nèi)部教師大部分的培訓工作。比如小哈佛中心幼兒園的張揚老師，她在2005年就被推舉為園長，還被評為“省級骨干教師”“學科帶頭人”，但是，她不善于做管理，不愿意離開課堂、離開教學，就做了專業(yè)講師。今年9月份到研發(fā)中心工作，同時負責園本英語教材的研發(fā)和教師的培訓工作。而我本人的經(jīng)歷也為教師的專業(yè)發(fā)展提供了一個小樣本。（笑）
記者：您剛才提到園本英語教材的研發(fā)，這對師資的穩(wěn)定是否也起到了一定的作用呢？
楊巧云：小哈佛是以英語教學為特色的教育，我們一直都在研發(fā)適合學生的園本英語教材，不斷在課堂中嘗試、改進、更新，9月份我們隆重推出自己研發(fā)匯編的一套英語教材。園本教材的開發(fā)更加強調(diào)英語教育的特色，讓一線教師在課堂教學中都能有所借鑒，同時也為他們走進園本教材的開發(fā)提供了機會和盼頭，這當然也是穩(wěn)定師資的一個舉措。
教師觀念的轉變是提高保教質量的核心
記者：從事幼教工作這么多年，您認為幼兒教育主要是為了培養(yǎng)孩子什么？
楊巧云：幼兒教育必須要根據(jù)孩子的認知習慣來進行。比如托小班注重的保育，主要是對孩子進行生活上的照顧，先學會生活自理，再培養(yǎng)孩子的能力；中大班重在教育，培養(yǎng)孩子各方面的能力，包括基本的人際交往能力、動手能力、思考能力等。我認為，幼兒教育主要是培養(yǎng)孩子生活和學習的習慣，比如，見人打招呼，飯前要洗手，學會正確表達，學會承擔家務，自己的事情自己做，等等。
記者：有的幼兒園為了提高教育的質量，以“不讓孩子輸在起跑線上”的名義，給孩子灌輸一些知識，布置大量作業(yè)，您對此怎么看？
楊巧云：這樣的做法無疑是錯誤的，錯就錯在沒有結合孩子的身心特點來實施教育。灌輸?shù)慕邮苈时緛砭偷停由瞎噍數(shù)膬?nèi)容超越了孩子的接受度，這樣不僅起不到教育的效果，而且還會讓孩子產(chǎn)生厭倦心理，這與幼教的宗旨是嚴重背離的。有一點需要指出的是，大班教學適當讓孩子接觸拼音和算術，適量布置作業(yè)，這對孩子養(yǎng)成良好的自主學習習慣、順利過渡到小學教育是很有利的，當然，前提是一定要把握好教育的度。
記者：教師的觀念對幼兒教育質量起著至關重要的作用。您覺得對幼教老師來說，什么最重要呢？
楊巧云：愛和方法。愛是做好幼教工作的前提，我在招聘幼教老師時，先看她是否對孩子有愛。如果沒有愛，即便有再高的教學技巧，我們都不會聘用；但若只有愛，也是不行的，方法在幼教工作中也起著至關重要的作用。有愛且有方法的老師在培養(yǎng)孩子生活自理能力的過程中，總能依據(jù)孩子的特點，編一些順口溜，讓孩子易懂易學?！吧罴唇逃保招兄壬倪@句至理名言在幼教工作中體現(xiàn)得最為突出，希望每一個幼教老師都能和孩子一起，在生活中學習，在教育中成長！
強化師資攻克農(nóng)村民辦幼兒園發(fā)展難題
尉氏縣大營鎮(zhèn)小紅帽幼兒園/張 煒
《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》頒布，更加說明國家、社會對學前教育的重視。但是學前教育仍是各級教育中最為薄弱的環(huán)節(jié)，特別是農(nóng)村，學前教育資源短缺，投入不足，幼兒教師隊伍不健全表現(xiàn)得尤為明顯。
一位教育專家說過，有什么樣的校長就會有什么樣的老師，有什么樣的老師就會有什么樣的學生。幼兒教師在幼兒成長中發(fā)揮著重要的作用，然而，由于受多種因素的制約，農(nóng)村幼兒教師的專業(yè)水平與幼兒發(fā)展的要求有很大差距，這嚴重影響了幼兒園的保教質量。民辦幼兒園要突破發(fā)展的瓶頸，必須建立一支過硬的師資隊伍，進行師資建設，提高教師素質。作為一個幼教事業(yè)的癡迷者，面對民辦幼兒園發(fā)展的一些問題，我依據(jù)多年鄉(xiāng)村幼教工作的實際，談談自己的感觸。
園長要具備良好的綜合素質和鮮明的人格魅力
多年的幼兒園園長工作，讓我認識到：做一名合格的行政領導，難；做一名合格的專家型領導，更難。專家型的園長需要有過硬的業(yè)務素養(yǎng)，還要能看到文化對學校團隊的影響，強調(diào)以人為本，注重對教師人格的塑造，不僅要在工作上幫助教師得到良好的專業(yè)發(fā)展，在思想上幫助教師不斷獲得心靈的滋養(yǎng)，而且在綜合素質方面還要幫助教師不斷地超越自我，提升整體素質，繼而打造出一支優(yōu)秀的教師團隊。
園長的辦園理念，對課程的研究能力，對課堂教學的駕馭能力，以及對家長工作的處理方法等，都會對教師產(chǎn)生一定的影響。園長的積極引領，對教師的專業(yè)成長能起到積極的推動作用。
2006年，尉氏縣教育局組織全縣幼兒園園長參加主題演講活動，我在這次比賽中取得了優(yōu)異成績。有教師建議，園長至少也要在本園演講一次，讓大家分享成果。我捕捉到教師們對演講的興趣，馬上決定在我園也組織一場以“我心目中的幼兒教師”為主題的演講活動，給大家提供演講鍛煉的機會。我利用園里業(yè)務學習時間，就成功的演講稿必備的條件，演講時語氣、聲調(diào)的處理和肢體的表現(xiàn)等方面，向教師們作了詳細講解。幾天后，教師們的精彩表現(xiàn)讓我驚嘆——她們不僅稿子寫得精彩，而且落落大方，個個都像是久經(jīng)沙場的老將。從那以后，教師們主持大型活動時明顯有了自信，隨機應變的能力也有了明顯的提高。
創(chuàng)設溫馨、和諧的氛圍
農(nóng)村幼兒園一向教師少、工作量繁重，只有讓教師們達到最佳的精神狀態(tài)，才能發(fā)揮出每個人的潛在能量。在給教師們創(chuàng)造良好物質條件和加強常規(guī)管理之外，我認為情感投入必不可少。幫助教師解決煩心事、克服困難，了解她們教學中的困惑，及時給予幫助和建議。學校對教師付出了真感情，教師同樣會為學校工作盡心盡力。我們農(nóng)村幼兒園的很多教師家里還有責任田，多數(shù)孩子還小，可是她們從不隨便請假，一心一意撲在學校教育上。
溫馨、和諧氛圍的營造多數(shù)也來自生活細節(jié)的處理。如教師生日時，我會給她們生日賀卡上寫上感人的話語，真誠感謝她們?yōu)閷W校做的貢獻，并祝福她們永遠健康、快樂。在我辦公室的抽屜里，有一張老師們送給我的生日賀卡，上面寫著：“親愛的張園長,您燦爛的笑容猶如校園里的一抹陽光，總讓我們心花綻放；您甜美的聲音，似清泉淙淙，在每個小紅帽人的心田流淌……在您生日的時候，我們想對您說,在您的身邊，我們好幸福！‘小紅帽’是一個人與人相互支撐的大家庭，您的健康、美麗與幸福是我們共同的期待與祝福！生日快樂！”這張賀卡我一直珍藏著，每當看到它，讀著上面一句句情意濃濃的祝福時，心里總充滿了溫馨和感動。我相信小紅帽幼兒園里每一個老師都會有這樣的感動。
幼兒園管理，其實就是人性化的管理，是愛的升華，是全體教職工的無私奉獻和敬業(yè)精神。
農(nóng)村民辦幼兒園師資建設的困惑
農(nóng)村民辦幼兒園絕大多數(shù)一線幼兒教師的第一學歷和最后學歷都是高中甚至初中，部分教師最終的?？莆膽{是通過在職進修拿到的，其中有些老師進修的專業(yè)還不是幼兒教育專業(yè)，只圖有一個專科文憑而已。農(nóng)村幼兒教師普遍缺乏學前教育理論修養(yǎng)，沒有很好掌握組織幼兒活動的教學方法。目前，農(nóng)村幼兒教師主要由兩類構成：一是保姆型幼兒教師，二是小學化幼兒教師。
社會和家長對幼兒教育的期望值越來越高，國家對學前教育也越來越重視，這給幼兒教育的發(fā)展帶來了良好的機遇。但是，大家都明白：幼兒教育發(fā)展的瓶頸仍然是教師素質提升的問題。依照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和河南省學前教育三年行動計劃，學前教育要不斷增加公辦幼兒園的數(shù)量，但在相當長的時間內(nèi)，民辦幼兒園仍然會是學前教育的主要力量。農(nóng)村民辦幼兒園存在的資金問題隨著國家政策的扶持會逐步解決，農(nóng)村民辦幼兒教師素質的提升卻成為相當長時間內(nèi)最大的難題。面對這些問題，國家需要在對學前教育發(fā)展給予資金扶持的基礎上，加強對農(nóng)村民辦幼兒園教師隊伍的管理和指導，給予和公辦教師一樣的工資待遇、師資培訓等政策，充分重視這一制約學前教育發(fā)展的難題。唯有如此，才能不斷提升農(nóng)村民辦幼兒園的辦園水平和保教質量，推進學前教育不斷發(fā)展。
落實《規(guī)劃綱要》精神促進民辦幼兒園可持續(xù)發(fā)展
民辦幼兒園是指由國家機構之外的社會組織和個人使用非國家財政性經(jīng)費舉辦和運行的幼兒園。由于我國社會對學前教育存在著大量的需求，在國家相關政策的鼓勵下，我國的民辦幼兒園獲得了巨大的發(fā)展，在園幼兒數(shù)量急劇增加，民辦幼兒園的大發(fā)展為我國學前教育的發(fā)展作出了巨大貢獻，形成了我國學前教育的重要供給。
隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）的出臺，國家明確提出了到2020年基本普及學前教育，全國31個省、自治區(qū)、直轄市和也已經(jīng)發(fā)布了其區(qū)域內(nèi)的中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。國務院也發(fā)布了《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（以下簡稱《意見》），對我國學前教育的發(fā)展提出了具體的要求，我國學前教育進入了一個新的發(fā)展階段，民辦幼兒園的發(fā)展也面臨著新的政策背景。
如何落實國家及各省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要和《意見》精神，在新的政策背景下保持可持續(xù)發(fā)展，是我國民辦幼兒園面臨的一個重要課題。根據(jù)筆者對相關國家政策的理解，民辦幼兒園需要考慮以下幾個方面，走內(nèi)涵發(fā)展之路。
一、學前教育的發(fā)展速度將大幅度提升，民辦幼兒園應該緊緊抓住發(fā)展機遇
國家《規(guī)劃綱要》明確提出，到2020年，普及學前一年教育，基本普及學前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學前三年教育，這是國家在2000年基本普及義務教育以后，為實現(xiàn)更高水平的普及教育而作出的重大決策。全國各?。ㄊ?、區(qū)）設定的發(fā)展目標也普遍較高，以學前三年毛入園率為例，從全國各?。ㄊ?、區(qū)）設定目標的具體數(shù)據(jù)上來看，各省份所設定的目標普遍較高：高于90%的有11個省市（北京市、天津市、上海市、重慶市、江蘇省、浙江省、福建省、遼寧省、山西省、陜西省、廣東?。?，80%~90%之間的有7個省區(qū)（山東省、湖北省、湖南省、安徽省、黑龍江省、新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)）和，70%~80%之間的有12個省、自治區(qū)（吉林省、四川省、貴州省、江西省、河南省、青海省、河北省、云南省、海南省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)），低于70%的只有1個省份(甘肅?。?。
根據(jù)國家和各省（市、區(qū)）規(guī)劃綱要的安排，我國學前教育將進入一個新的大發(fā)展時期，這為我國民辦幼兒園的發(fā)展提供了一個很好的機遇，同時對很多民辦幼兒園來講也是一個挑戰(zhàn)。在我國學前教育大發(fā)展的時期，可以預見民辦幼兒園之間的競爭將會加劇，一大批硬件設施落后，辦學水平不高，社會信譽度低的民辦幼兒園將被淘汰，而具有競爭優(yōu)勢的民辦幼兒園能夠在競爭上占據(jù)制高點，進而形成一批社會信譽度高、規(guī)模大的連鎖式民辦幼兒園，并在未來較長時間內(nèi)保持競爭優(yōu)勢，辦園規(guī)模也會進一步擴大。因此，民辦幼兒園應該充分抓住發(fā)展機遇，在學前教育大發(fā)展的時期集中精力謀發(fā)展，有條件的民辦幼兒園應該加大資金投入力度，努力提升辦學水平，提高辦學質量，擴大辦學規(guī)模，形成社會品牌，以求真正地在未來激烈競爭中保持可持續(xù)發(fā)展。
二、隨著政府發(fā)展公辦幼兒園的力度加大，民辦幼兒園要適度調(diào)整發(fā)展策略
《規(guī)劃綱要》明確提出大力發(fā)展公辦幼兒園。各省的中長期教育改革和發(fā)展綱要與國家保持了一致，在其規(guī)劃中貫徹了政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。有些省份提出了發(fā)展公辦園的具體舉措，比如遼寧省提出中小學布局調(diào)整后的富余教育資源優(yōu)先改建幼兒園，并提出了發(fā)展公辦園的具體舉措，鼓勵優(yōu)質公辦幼兒園舉辦分園，兼并弱園或合作辦園，城鎮(zhèn)小區(qū)應按照國家有關規(guī)定配套建設幼兒園。甚至有2個省份（陜西省、山東省）提出實施學前免費教育：陜西省提出到2015年實現(xiàn)學前一年免費教育，普及學前兩年教育；山東省鼓勵有條件的地區(qū)逐步實施免費學前教育。而《意見》也明確提出大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W前教育公共服務。這一點與《規(guī)劃綱要》所倡導的內(nèi)容不謀而合。
隨著公辦幼兒園的大規(guī)模發(fā)展，民辦幼兒園除了要相互競爭外，還面臨著來自于公辦幼兒園的競爭壓力，與公辦幼兒園爭奪生源?！兑庖姟访鞔_提出不得用政府投入建設超標準、高收費的幼兒園。在這種情況下，民辦幼兒園要根據(jù)自己情況適當調(diào)整發(fā)展策略，確立適合自己的發(fā)展方向，明確自己的服務標準，進行清晰的定位，實施特色辦園方針，避免與公辦幼兒園產(chǎn)生直接沖突，有條件的民辦幼兒園可以適當開發(fā)高端市場，在辦學特色和辦學質量上下工夫，以贏得更大的發(fā)展空間。
三、民辦幼兒園要充分利用國家提供的有利條件，促進自身的發(fā)展
《規(guī)劃綱要》明確提出要積極扶持民辦幼兒園，而《意見》則提出要鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園。通過保證合理用地、減免稅費等方式，支持社會力量辦園。另外，依據(jù)對全國各?。ㄊ?、區(qū)）教育規(guī)劃綱要的研究，得知有些省（市、區(qū)）提出了發(fā)展公辦園和支持民辦園發(fā)展的具體舉措，主要有6個?。ㄊ小^(qū)）（天津市、福建省、湖北省、重慶市、青海省、吉林?。@些?。ㄊ?、區(qū)）提到的發(fā)展民辦學校的措施主要有保證合理用地、減免稅費、政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等。
在辦學過程中，民辦幼兒園要主動向當?shù)卣块T咨詢學前教育發(fā)展的優(yōu)惠條件，并合理運用當?shù)卣撸粩嗤晟栖浻布O施，促進自身發(fā)展，以便在競爭中立于不敗之地。
四、民辦幼兒園要加大吸引和培訓師資的力度
師資是影響學前教育質量的關鍵因素，也是民辦幼兒園辦園競爭力的核心要素。《意見》明確提出加快建設一支師德高尚、熱愛兒童、業(yè)務精良、結構合理的幼兒教師隊伍?！兑?guī)劃綱要》也明確提出嚴格執(zhí)行幼兒教師資格標準，切實加強幼兒教師培養(yǎng)培訓制度，提高幼兒教師隊伍整體素質。除了寧夏回族自治區(qū)外，全國其他地區(qū)的教育規(guī)劃綱要中都提到了相關內(nèi)容，并且部分省份對此部分內(nèi)容還進行了明確和創(chuàng)新，有8個省（市、區(qū)）（黑龍江省、上海市、浙江省、福建省、江西省、廣東省、青海省、廣西壯族自治區(qū)）提出執(zhí)行教師持證上崗制度。這些表明，絕大部分?。ㄊ?、區(qū)）都已認識到提升幼兒園師資的重要性。
加大吸引和培訓師資的力度，對提升幼兒園的辦園質量有著至關重要的作用。為了吸引優(yōu)秀師資，民辦幼兒園必須要加大投入，提高本園的待遇，改善教師的辦公和生活條件，吸引學歷高、能力強的幼兒教師到本園任教。另外，民辦幼兒園要注意加大對已有師資的培訓力度，可以嘗試在幼兒園內(nèi)部建立學習型組織，在整個幼兒園內(nèi)部營造良好的學習氛圍，不斷提升師資隊伍的整體水平。此外《意見》明確提出民辦幼兒園在教師培訓方面與公辦幼兒園具有同等地位，并提出三年內(nèi)對一萬名幼兒園園長和骨干教師進行國家級培訓，各地五年內(nèi)對幼兒園園長和教師進行一輪全員專業(yè)培訓。民辦幼兒園應該積極參加中央和地方政府實施的幼兒教師培訓項目，積極利用國家提供的有利條件提升師資水平，提升本園的師資水平和辦學水平。在黑龍江省、上海市、浙江省、福建省、江西省、廣東省、青海省和廣西壯族自治區(qū)辦學的民辦幼兒園更應提前做好準備，對本園的師資及時進行培訓，盡早獲得學前教育教師資格證書，以保證教學業(yè)務的正常進行。
五、民辦幼兒園要注重采用科學的教學方法，促進幼兒身心健康發(fā)展
除了師資，科學的教學方法對幼兒園辦學質量的提升有著非常重要的作用?！兑庖姟访鞔_提出要堅持科學保教，促進幼兒身心健康發(fā)展?！兑?guī)劃綱要》也提出要遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅持科學保教方法，保障幼兒快樂健康成長。全國大部分省份的教育規(guī)劃綱要也都有類似的內(nèi)容，并且進行了一定創(chuàng)新：16個省區(qū)（吉林省、黑龍江省、江蘇省、福建省、江西省、山東省、海南省、四川省、貴州省、陜西省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、安徽省、廣西壯族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、西藏自治區(qū)）都明確提出了防止學前教育“小學化傾向”的相關內(nèi)容。
民辦幼兒園在辦園過程中，要認真學習國家制定的與幼兒教育相關的文件，如已經(jīng)頒布的《幼兒教育指導綱要》和即將頒布的《3~6歲兒童學習與發(fā)展指南》。有條件的民辦幼兒園可以投入力量，學習國內(nèi)外最新的幼兒教育理論，提出相應對策，防止幼兒園教育“小學化”傾向，培養(yǎng)幼兒良好的學習和生活習慣，促使其身心健康成長。教學方法的不斷改善能夠提高民辦幼兒園的社會信譽度，吸引更多的幼兒入園，進入一個良性循環(huán)狀態(tài)，不斷增強自身的競爭力。
六、民辦幼兒園要加大幼兒園安全工作的力度
學前兒童屬于弱勢群體，與其他學段的兒童相比，學前兒童需要更多的安全保障。這使得幼兒園的安全工作比其他學段的安全工作更為重要?！兑庖姟芬惨蟾鞯匾叨戎匾曈變簣@安全保障工作。民辦幼兒園的安全工作對幼兒園自身的發(fā)展意義重大，幼兒園發(fā)生安全事故會嚴重影響民辦幼兒園的發(fā)展。抓好安全工作是每一個幼兒園的生存之本，每一個幼兒園園長對此都有深切體會。民辦幼兒園應該認真貫徹《意見》要求，增強安全工作的意識，健全各項安全管理制度，落實各項安全措施，配備保安人員，嚴防事故發(fā)生。
七、民辦幼兒園要進一步規(guī)范辦學
我國現(xiàn)在的很多民辦幼兒園辦學不規(guī)范，無證辦學的也大有人在?！兑?guī)劃綱要》和《意見》對此有明確規(guī)定：《規(guī)劃綱要》提出制定學前教育辦園標準，建立幼兒園準入制度；《意見》提出要嚴格執(zhí)行幼兒園準入制度，并要求各地根據(jù)國家基本標準和社會對幼兒保教的不同需求，制定各種類型幼兒園的辦園標準，并要求各地對目前存在的無證辦園現(xiàn)象進行全面排查，整改后仍未達到保障幼兒安全、健康等基本要求的，當?shù)卣婪ㄓ枰匀【啞?br> 在新的時期，民辦幼兒園要進一步學習國家的相關法律和政策，規(guī)范辦園。無證幼兒園要盡早登記，已經(jīng)登記的民辦幼兒園要按照國家和當?shù)卣霓k學標準和要求，進一步規(guī)范辦學。只有辦學規(guī)范，民辦幼兒園才能夠獲得政府的認可和社會的信任，在新的時期保持可持續(xù)發(fā)展。
八、民辦幼兒園要抓住農(nóng)村學前教育大發(fā)展的機遇，在農(nóng)村拓展自己的發(fā)展空間
《規(guī)劃綱要》明確提出重點發(fā)展農(nóng)村學前教育，努力提高農(nóng)村學前教育普及程度，從各地的規(guī)劃綱要內(nèi)容來看，除上海市沒有發(fā)展農(nóng)村學前教育的內(nèi)容外，其余各地均有類似內(nèi)容，13個省區(qū)（福建省、山東省、安徽省、云南省、浙江省、湖北省、寧夏回族自治區(qū)、河北省、山西省、黑龍江省、江蘇省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、陜西省）均確立了農(nóng)村學前教育發(fā)展的具體指標。
根據(jù)全國和各?。ㄊ?、區(qū)）中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的要求，我國農(nóng)村的學前教育將迎來一個新的發(fā)展時期。總體來看，農(nóng)村學前教育的發(fā)展水平比起城市要相對滯后，但這同時也為民辦幼兒園提供了一個新的發(fā)展空間。在農(nóng)村學前教育的大發(fā)展時期，有條件的城市民辦幼兒園可以采取辦分園的形式，在農(nóng)村地區(qū)辦學，這樣做既可以滿足廣大農(nóng)村對于學前教育的需求，也能夠為自己發(fā)展拓展空間，形成規(guī)模優(yōu)勢，贏得社會好評。
（作者系教育部教育發(fā)展研究中心比較教育研究室助理研究員、中國人民大學教育管理學博士）
河南省學前教育三年行動計劃(2011—2013年)
為貫徹落實國家和我省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要,推動我省學前教育科學發(fā)展,著力解決當前存在的“入園難”問題,更好地滿足城鄉(xiāng)適齡兒童的入園需求，根據(jù)《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》(國發(fā)〔2010〕41號)和《河南省人民政府關于大力發(fā)展學前教育的意見》(豫政〔2011〕48號，以下簡稱《意見》)，制定本行動計劃。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，我省學前教育取得了長足發(fā)展，普及程度逐步提高，辦園條件有所改善，教育質量不斷提升。2010年，全省有幼兒園7698所(其中教育部門辦1112所、集體辦156所、其他部門辦222所、民辦6208所)，在園幼兒196.67萬人，學前一年幼兒毛入園率為78.3%，學前三年幼兒毛入園率為52.8%;幼兒園教職工11.06萬人，其中專任教師7.2萬人，專任教師中具有高中階段畢業(yè)及以上學歷的占96.5%、?？飘厴I(yè)及以上學歷的占60.3%，幼兒教育專業(yè)畢業(yè)的占76.3%。
但總體上看，學前教育仍是各級各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在:一是學前教育資源總量不足，公辦幼兒園比例偏低，與人民群眾接受學前教育的迫切需求很不適應。二是農(nóng)村學前教育發(fā)展較慢，整體水平較低，辦園條件較差。三是學前教育經(jīng)費投入不足，缺乏相應的經(jīng)費保障。四是幼兒教師數(shù)量不足，整體素質不高，待遇偏低。五是民辦學前教育亟需加強管理和規(guī)范。
二、發(fā)展目標與任務
?。ㄒ唬┛傮w目標任務。建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，逐步形成以公辦幼兒園和提供普惠性服務的民辦幼兒園為主體，多渠道、多形式發(fā)展學前教育的格局。到2013年，公辦學前教育資源顯著擴大，民辦學前教育規(guī)范有序，農(nóng)村幼兒園辦園條件和保教質量明顯提高，師資隊伍日趨優(yōu)化，初步形成公益、公平、普及、普惠的學前教育公共服務體系，保證適齡兒童接受基本、多樣化、有質量的學前教育;學前三年毛入園率達到61%以上，學前一年毛入園率達到87%以上，有效緩解“入園難”問題;幼兒教師全部具備教師資格，具有?？萍耙陨蠈W歷的比例達到70%以上。三年內(nèi)全省新建、改擴建幼兒園6600所，其中新建、改擴建公辦幼兒園4000所;培訓幼兒園園長、專任教師和保育人員6.8萬人，其中培訓?？茖W歷人員1萬人以上。
（二）年度目標任務。2011年，學前三年毛入園率達到55%以上，學前一年毛入園率達到80%以上；幼兒專任教師中具有?？茖W歷的比例達到62%以上。全省新建、改擴建幼兒園1200所，其中公辦幼兒園700所；完成1.8萬名幼兒園園長、專任教師和保育人員的培訓任務。2012年，學前三年毛入園率達到58%以上，學前一年毛入園率達到83%以上；幼兒專任教師中具有?？茖W歷的比例達到65%以上。全省新建、改擴建幼兒園2800所，其中公辦幼兒園1700所；完成2.5萬名幼兒園園長、專任教師和保育人員的培訓任務。積極推進幼兒園標準化建設，50%以上的幼兒園基本達到辦園標準。2013年，學前三年毛入園率達到61%以上，學前一年毛入園率達到87%以上；幼兒專任教師中具有?？茖W歷的比例達到70%以上。全省新建、改擴建幼兒園2600所，其中公辦幼兒園1600所；完成2.5萬名幼兒園園長、專任教師和保育人員的培訓任務；70%以上的幼兒園基本達到辦園標準。
三、主要措施
(一)加強組織領導。成立由省政府領導任組長，教育、機構編制、發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設、國土資源、人力資源社會保障等部門負責人為成員的學前教育三年行動計劃推進工作領導小組，及時研究、協(xié)調(diào)解決學前教育事業(yè)發(fā)展中的重大問題。各省轄市、縣(市、區(qū))要成立相應的組織領導機構。要健全政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、教育部門主管、有關部門分工協(xié)作的工作機制，形成推動學前教育發(fā)展的合力。
實行目標管理責任制。發(fā)展學前教育、解決“入園難”問題是市、縣級政府的重要職責，把學前教育工作列入對各省轄市和縣(市、區(qū))政府目標責任考核范圍。省政府與各省轄市和省直管縣(市)政府簽署目標管理責任書，把三年行動計劃的目標任務分解到各個年度，落實到各個省轄市和直管縣(市)；各省轄市落實到縣(市、區(qū))，各縣(市、區(qū))落實到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居委會)和項目?？h級政府是實施學前教育三年行動計劃的責任主體，要編制具體規(guī)劃，建立推進臺賬，認真抓好落實。每年年底，省有關部門檢查落實情況，對完成任務好的給予表揚，對完不成任務的進行問責。加強對各地學前教育三年行動計劃實施情況的督導檢查，督導檢查結果作為評價當?shù)卣逃ぷ骱酮剳偷闹匾罁?jù)。
開展學前教育工作先進縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動。學前教育三年行動計劃完成后，對完成任務、成效顯著的縣(市、區(qū))，由省政府給予表彰獎勵。省直有關部門和省轄市政府要加強對創(chuàng)建工作的指導，及時總結交流典型經(jīng)驗，發(fā)揮典型經(jīng)驗的示范帶動作用。
?。ǘ┩晟茖W前教育經(jīng)費保障機制。加大政府支持力度。各級政府要按照《意見》的有關規(guī)定，落實各項財政支持政策，做到預算有科目、增長有傾斜，投入有比例、撥款有標準、資助有制度。從2011年起，省財政每年安排專項資金，根據(jù)我省學前教育三年行動計劃確定的目標和各省轄市、縣(市、區(qū))年度目標任務完成情況，實行“以獎代補”，支持各地新建、改擴建幼兒園，改善現(xiàn)有幼兒園辦園條件，培訓幼兒教師，并向農(nóng)村地區(qū)傾斜。省轄市、縣(市、區(qū))政府要安排學前教育專項資金。縣級政府要切實負起學前教育的投入責任,積極籌措并安排使用各項資金,確保學前教育三年行動計劃順利實施。
加快建立政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的學前教育經(jīng)費投入機制。各省轄市政府要按照《意見》的規(guī)定,研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費標準、生均財政撥款標準,完善公辦幼兒園教職工工資和公用經(jīng)費保障辦法,保證公辦幼兒園正常運轉和持續(xù)發(fā)展。省教育、財政、民政部門要制定家庭經(jīng)濟困難幼兒、孤兒和殘疾兒童接受普惠性民辦學前教育資助政策。嚴格實行幼兒園收費公示制度,接受社會監(jiān)督。切實加強幼兒園收費管理,規(guī)范收費行為。
?。ㄈ┘訌娪變航處熍囵B(yǎng)培訓。加強幼兒園教師資格準入管理,嚴格教師資格認定,嚴把“入口關”。幼兒園園長、專任教師、保育員、炊事員、保健醫(yī)等均應取得崗位任職資格，持證上崗。通過公開招聘、轉崗培訓等多種形式解決幼兒師資不足問題。
加大幼兒教師培養(yǎng)力度。制定幼兒教師培養(yǎng)規(guī)劃，加快培養(yǎng)步伐。加強學前教育(幼兒師范)專業(yè)建設，辦好一批中等幼兒師范學校，設立2-3所幼兒師范?？茖W校，擴大高等學校學前教育專業(yè)招生規(guī)模。完善初中起點五年制學前教育專科培養(yǎng)辦法。加強對幼兒教師培養(yǎng)的管理，深化培養(yǎng)模式改革，提高師資培養(yǎng)質量。
建立幼兒園園長和教師培訓制度。制定培訓規(guī)劃，完善培訓措施，三年內(nèi)完成幼兒園園長、教師、保育員培訓任務的70%以上，并對1000名幼兒園園長和10000名優(yōu)秀教師進行重點培訓。各級政府要加大投入，實施幼兒園教師培訓工程和名師培育工程，形成一支學前教育園長、教師骨干隊伍，全面提高幼兒教師素質。
四、學前教育重大工程項目
（一）新建和改擴建公辦幼兒園工程。2011—2013年，多渠道籌措資金，全省新建和改擴建公辦幼兒園4000所，3萬人口以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少舉辦2所、3萬人口以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少舉辦1所標準化公辦中心幼兒園，大村和新型農(nóng)村社區(qū)實現(xiàn)獨立辦園、小村聯(lián)合辦園或建分園，基本形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村學前教育網(wǎng)絡。該工程以省轄市、縣(市、區(qū))為主實施，省財政每年安排以獎代補資金，用于該項工程建設。
?。ǘ┯變簣@辦園條件達標工程。根據(jù)我省幼兒園辦園基本標準，改善現(xiàn)有幼兒園辦園條件，三年內(nèi)實現(xiàn)70%以上幼兒園基本達標。該工程以省轄市、縣(市、區(qū))為主實施，省財政采取以獎代補的辦法給予獎勵。
?。ㄈ┯變簣@教師培訓工程和名師培育工程。從2011年起，對現(xiàn)有幼兒園教師和園長進行輪訓，三年內(nèi)完成70%以上；對200名學前教育教研人員、1000名幼兒園園長和10000名骨干教師進行重點培養(yǎng)，形成我省幼兒園園長、教師骨干隊伍，使其在學前教育科研、教研、課程改革、打造幼兒教育品牌等方面發(fā)揮引領和示范作用。幼兒園園長、教師全員培訓由省轄市、縣(市、區(qū))負責實施，200名學前教育教研人員、1000名幼兒園園長和10000名骨干教師培訓由省和省轄市兩級負責實施。
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