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淺談如何做好信息調(diào)研工作 區(qū)政府辦公室 喻子貴 關(guān)于政務(wù)信息 一、政務(wù)信息的概念、特點(diǎn)、分類及作用 （一）概念 我們通常所說的政務(wù)信息，是指各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和其它依法行使行政管理職能的組織，在行使職權(quán)過程中制作、獲得或擁有的與政務(wù)有關(guān)的信息。它是信息的一個(gè)重要門類。也可這樣理解：它是存在于黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，減少或消除領(lǐng)導(dǎo)決策中的不確定性因素的情況。由此可見，政務(wù)信息是決策的基礎(chǔ)和依據(jù)，決策是對(duì)信息的判斷和運(yùn)用，信息貫穿于領(lǐng)導(dǎo)決策的全過程。政務(wù)信息是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掌握下情和大局趨勢(shì)的“晴雨表”、聯(lián)系群眾的“連心線”，也是廣大群眾知政、參政、議政的重要渠道。 （二）特點(diǎn) 政務(wù)信息是一種特殊的信息，除具有信息的普遍性、客觀性、可傳遞性、可共享性、可加工性、時(shí)效性等之外，還具有以下特點(diǎn)： 1、鮮明的政策性。政務(wù)信息或是傳達(dá)、體現(xiàn)政策，或是以政策為依據(jù)反映情況，無不涉及到政策，無不應(yīng)該具有鮮明的政治立場(chǎng)、準(zhǔn)確的政治觀點(diǎn)和正確的政治方向。 2、高度的宏觀性、全局性。著重綜合、全面反映關(guān)系全局、層次較高的重大問題。必須從工作的全局、全方位反饋，為黨委、政府中心工作服務(wù)。即使反映的是小事，也要見微知著。尤其要善于捕捉有放大效應(yīng)、預(yù)測(cè)效應(yīng)的“細(xì)節(jié)”信息。 3、高度的敏感性、針對(duì)性。政務(wù)信息針對(duì)實(shí)際而寫，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策管理的需要而寫，都是有的放矢。政務(wù)信息經(jīng)常涉及案件、群眾上訪、突發(fā)事件等傾向性、苗頭性問題和帶有負(fù)面色彩的問題，反映這類問題十分敏感，這是區(qū)別其它信息的重要特征。 4、成果的共享性、服務(wù)性。通過報(bào)送、傳遞政務(wù)信息，將為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的管理工作提供有效的信息服務(wù)；必要的政務(wù)信息公開，也將為公眾提供切實(shí)的信息服務(wù)。信息工作是為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的，要做到“按需報(bào)送”，從領(lǐng)導(dǎo)工作的角度思考問題，站在領(lǐng)導(dǎo)決策的高度謀劃工作。 5、發(fā)布的權(quán)威性。政務(wù)信息一般在收集、整理、加工、存儲(chǔ)、傳遞和利用各外環(huán)節(jié)，都會(huì)經(jīng)過特定的渠道，有專門的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行鑒別、篩選等，以保證其準(zhǔn)確、可靠、客觀、全面、完整，具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威性，值得人們關(guān)注和信任。 6、內(nèi)容的保密性。政務(wù)信息工作是依附于黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部的，提供的是內(nèi)部情況，有的具有情報(bào)的特點(diǎn)，一般不宜公開。因此要做到內(nèi)外有別，注意保密。特別是網(wǎng)絡(luò)政務(wù)信息，要做到“涉密信息不上網(wǎng)，上網(wǎng)信息不涉密”。 （三）分類 1、按信息的內(nèi)容分 ①動(dòng)態(tài)類信息：決策動(dòng)向、工作部署、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)等。 ②經(jīng)驗(yàn)類信息：在實(shí)踐基礎(chǔ)上總結(jié)出來的，對(duì)面上工作有指導(dǎo)作用的典型經(jīng)驗(yàn)、做法等。 ③問題類信息：帶有傾向性、苗頭性的問題、矛盾和隱患。 ④領(lǐng)導(dǎo)言論類信息：領(lǐng)導(dǎo)指示、講話、批示、調(diào)研成果、工作思路等。此類信息要體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的決策理念、決策內(nèi)容和決策風(fēng)格。 ⑤社情民意類信息：反映社會(huì)各階層的思想動(dòng)態(tài)、意見、建議和要求，特別是重大決策出臺(tái)前后的社會(huì)反響和群眾呼聲。 ⑥預(yù)測(cè)建議類信息：依據(jù)調(diào)查研究成果，預(yù)測(cè)一些重大問題、重點(diǎn)工作或重要事件的發(fā)生、發(fā)展、變化，提出有參考價(jià)值和可操作性的對(duì)策建議。 ⑦突發(fā)性信息：指突發(fā)性災(zāi)害、公事緊急事件等信息。 2、按信息的格式分。簡(jiǎn)訊性信息（一句話信息）；綜述性信息（反映工作全貌的信息，如我們的綜合信息）；述評(píng)性信息（既反映事實(shí)，又作出客觀性評(píng)價(jià)的信息，這類信息我們一般很少寫，如經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析信息）；調(diào)研性信息（有情況、有分析、有建議的高層次信息，如統(tǒng)計(jì)局編發(fā)的《統(tǒng)計(jì)預(yù)警》）。 （四）作用 1、決策的基礎(chǔ)和依據(jù)。貫穿于決策制定、執(zhí)行全過程，領(lǐng)導(dǎo)工作要依靠大量的信息來實(shí)現(xiàn)。 2、了解情況的主渠道?，F(xiàn)在信息渠道很多，但各級(jí)機(jī)關(guān)是主渠道。權(quán)威性——各級(jí)各部門向黨委政府報(bào)送信息，代表著一級(jí)組織，具有權(quán)威性，區(qū)別于社會(huì)公眾媒體和互聯(lián)網(wǎng)新聞報(bào)道，更加準(zhǔn)確、全面、可靠?？旖菪浴畔?bào)送傳遞迅速、環(huán)節(jié)少，具有不限時(shí)間、不限地點(diǎn)、方便快捷的特點(diǎn)，區(qū)別于正式文件、會(huì)議和實(shí)地調(diào)研等渠道，傳遞效率更高，傳播速度更快。 3、總結(jié)工作，推廣經(jīng)驗(yàn)?？偨Y(jié)工作得失，發(fā)現(xiàn)問題，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，是提升工作能力和工作業(yè)績(jī)的不二法門。推廣經(jīng)驗(yàn)做法，以點(diǎn)帶面，典型帶動(dòng)，是推動(dòng)改革探索和工作創(chuàng)新的主要手段。 4、解決問題，推動(dòng)工作。反映問題和困難，分解壓力，爭(zhēng)取主動(dòng)，尋求支持和配合，解決問題，推動(dòng)工作順利開展。它與正式請(qǐng)示報(bào)告相比更加靈活，對(duì)促進(jìn)問題的解決更有效。 5、溝通上下、聯(lián)系左右。通過收集報(bào)送和發(fā)布信息，起到了溝通聯(lián)系和相互交流的作用；各級(jí)各部門通過信息渠道，可以經(jīng)常性匯報(bào)工作，爭(zhēng)取支持。 二、當(dāng)前政務(wù)信息工作中存在的問題 一是報(bào)送信息的意識(shí)不強(qiáng)。二是報(bào)喜多、報(bào)憂少，前瞻性和預(yù)測(cè)性信息少。三是信息報(bào)送不及時(shí)、不系統(tǒng)，習(xí)慣于結(jié)果、缺乏連續(xù)性上報(bào)。四是未能深層次采集信息。五是反映民生問題的信息少。六是報(bào)送、公布不及時(shí)。七是內(nèi)容質(zhì)量不高，空話套話多，無信息價(jià)值；真實(shí)性把關(guān)不嚴(yán)，內(nèi)容不完整。八是寫作質(zhì)量不高，抓不住重點(diǎn)，主題不明等。九是用語(yǔ)不精煉、標(biāo)題不準(zhǔn)、邏輯不清、用語(yǔ)不規(guī)范、語(yǔ)言重復(fù)啰嗦、表述有歧義等。 三、如何抓好政務(wù)信息 （一）注重自身素質(zhì)提高 1、敏銳的政治素質(zhì)。要具有信息處理能力、較強(qiáng)的信息敏感度、對(duì)信息的分析判斷能力、信息獲取能力、信息創(chuàng)新能力、信息傳遞能力。 2、豐富的知識(shí)、能力素質(zhì)。作為信息工作者，要敏感、敏銳、敏捷。要做到這一點(diǎn)，必須具有豐富的知識(shí)。從我們的工作特性來講，必須對(duì)每個(gè)部門的基本情況、工作職責(zé)、工作內(nèi)容有一個(gè)比較充分的了解；必須對(duì)每一項(xiàng)工作所涉及的政策法規(guī)有所了解；必須善于透過現(xiàn)象看本質(zhì)，及時(shí)從普通的現(xiàn)象中捕捉到有用的信息。 3、極強(qiáng)的認(rèn)識(shí)能力與思維素質(zhì)。要具有系統(tǒng)思維、發(fā)散思維與收斂思維、縱向與橫向思維、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)思維、求異與求同的思維，換位思維、網(wǎng)絡(luò)思維等等。 4、較強(qiáng)的綜合表達(dá)能力。這主要是指文字組合表達(dá)能力。這要求信息工作者要有一定的文字基本功，要善于學(xué)習(xí)文字表達(dá)基本知識(shí)，要善于把自己的文稿與別人的對(duì)比，從中找準(zhǔn)自己的不足，并在學(xué)習(xí)吸取中不斷提高。 5、極強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)。這是信息具有的服務(wù)性所決定的。我們的每一條信息，都要立足于為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和群眾知政服務(wù)。 因此，在信息工作特別是相關(guān)文稿撰寫工作中要力求做到：一是貼近領(lǐng)導(dǎo)決策，力求思路“清”。在工作中，要努力做到“思考先半拍，行動(dòng)快半步”。二是站在領(lǐng)導(dǎo)層面，力求高度“夠”。在文稿撰寫特別領(lǐng)導(dǎo)講話稿撰寫中，要善于“關(guān)起門來當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)”。三是體現(xiàn)決策意圖，力求表達(dá)“準(zhǔn)”。要善于領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)意圖，通過自己得體的語(yǔ)言組合，把領(lǐng)導(dǎo)意圖準(zhǔn)確地表述在文稿中。 （二）抓好信息收集 1、收集范圍和內(nèi)容。一是貫徹落實(shí)上級(jí)決策情況：①本地區(qū)本部門貫徹意見（安排、部署、措施）；②基層干部群眾的反映（意見、建議、要求）；③貫徹落實(shí)決策中取得的成效、出現(xiàn)的情況、存在的問題及進(jìn)一步改進(jìn)工作、完善決策的意見和建議；④領(lǐng)導(dǎo)在有關(guān)會(huì)議上和到基層調(diào)研時(shí)的講話精神、對(duì)某些具體問題的要求的貫徹落實(shí)情況。二是本地區(qū)本部門重要情況：①工作思路舉措和政策建議；②工作經(jīng)驗(yàn)做法（創(chuàng)新性、探索性、制度性）；③推進(jìn)工作中出現(xiàn)的新情況新問題，特別是矛盾和困難；④工作成效，常規(guī)工作的階段性情況，一個(gè)時(shí)期重點(diǎn)工作的全面情況。三是重大社會(huì)動(dòng)態(tài)和重要的社情民意：①重大突發(fā)事件及其背景性、預(yù)測(cè)性情況和處置建議；②重大災(zāi)情、疫情、安全事故及其后續(xù)工作情況；③干部群眾比較關(guān)心、反響比較強(qiáng)烈的問題、意見、建議。四是上級(jí)機(jī)關(guān)決策部署情況和外地工作動(dòng)態(tài)：①國(guó)務(wù)院和省、市的決策部署；②兄弟省市的工作經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新探索。 2、收集渠道。一是網(wǎng)絡(luò)?；ヂ?lián)網(wǎng)和黨政網(wǎng)。二是會(huì)議。①會(huì)議材料：會(huì)議報(bào)告、文稿、交流材料；②領(lǐng)導(dǎo)言論：重要要求、新的思路、批評(píng)性評(píng)價(jià)；③會(huì)議討論情況：新觀點(diǎn)、新意見、新建議，反映新問題、工作困難；④會(huì)議決定、議定事項(xiàng)。三是文件。①上級(jí)工作部署、要求；②下級(jí)反映的問題、困難、意見、建議（下級(jí)請(qǐng)示報(bào)告、簡(jiǎn)報(bào)）；③工作思路、經(jīng)驗(yàn)做法（內(nèi)部刊物、工作報(bào)告）。四是媒體。主要是廣播、電視、報(bào)刊等媒體。五是信訪。①存在的問題；②批評(píng)性意見、建議；③檢舉、控告、申訴。六是調(diào)研。①命題調(diào)研（在領(lǐng)導(dǎo)決策前，圍繞領(lǐng)導(dǎo)決策事項(xiàng)有目的地到基層收集信息）；②隨機(jī)調(diào)研（隨機(jī)深入第一線了解情況，反映問題）。七是督查。①圍繞督查督辦事項(xiàng)跟蹤反饋進(jìn)展情況；②從督查督辦材料中把握領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注重點(diǎn)，整理報(bào)送信息。八是街談巷議：這是了解社情民意的最佳途徑。如“鹽荒”事件。 （三）信息的編寫 1、編寫要求。信息文稿的語(yǔ)言要求簡(jiǎn)潔規(guī)范，文從字順，辭達(dá)而已。多用敘述性、說明性或議論性語(yǔ)言，忌諱用描寫性、抒情性語(yǔ)言。開門見山，切忌八股習(xí)氣；樸實(shí)自然，切忌華麗奢侈；準(zhǔn)確規(guī)范，切忌羅嗦蕪雜。編寫信息應(yīng)注意：選好角度，突出特點(diǎn)；觀點(diǎn)新穎，內(nèi)容實(shí)在；實(shí)事求是，喜憂并報(bào)；形式靈活，要素完整；篇幅短小，語(yǔ)言質(zhì)樸；行文流暢，表達(dá)準(zhǔn)確。 2、編寫基本方法。一是提煉。提煉觀點(diǎn)突出主旨：對(duì)龐雜的信息材料去粗取精、去偽存真、由表及里，從中升華出有價(jià)值的觀點(diǎn)，進(jìn)而提煉出信息主題（主旨），并以主旨統(tǒng)率信息全文材料。二是概括。概括材料以少勝多：運(yùn)用概括、歸納、綜合、比較等方法，把特征相同的材料分類歸并，使之由零碎到完整，由點(diǎn)到面，形成具有全局意義的信息。三是濃縮。濃縮材料去粗取精：對(duì)雖有價(jià)值但卻非常詳盡、紛繁的材料加以壓縮，刪繁就簡(jiǎn)，運(yùn)用撮要概述、簡(jiǎn)要說明、直陳觀點(diǎn)的方法，使之更為凝練、精要。四是截取。截取材料刪繁就簡(jiǎn)：摘取一件完整事情、完整材料或完整事物中的精華片斷、局部來說明觀點(diǎn)，截取的材料一般不必再經(jīng)加工制作，而可直接定進(jìn)信息文稿。注意不要斷章取義、曲解原義。五是更換。更換題目引人入勝：用富有新意、引人注目的標(biāo)題去更換原信息素材中概括不準(zhǔn)確或沒有新意的標(biāo)題，使信息價(jià)值更進(jìn)一步升華。 3、政務(wù)信息的編寫要件。一是標(biāo)題的寫作。在信息時(shí)代，領(lǐng)導(dǎo)同志接觸到的信息材料浩如煙海，不可能對(duì)每篇信息逐句閱讀，往往要先通過看標(biāo)題了解內(nèi)容，判斷價(jià)值，因此寫好標(biāo)題極為重要。信息標(biāo)題要鮮明、準(zhǔn)確、醒目、簡(jiǎn)樸，集中地反映信息內(nèi)容的核心和要素。有以下幾種類型：①說明式：直述內(nèi)容型，直陳文章內(nèi)容。如《為拆村建鎮(zhèn)××村村民集體到縣政府上訪》。②歸納式：概括歸納型，其用語(yǔ)不像直述內(nèi)容標(biāo)題型那樣具體，通常是概括型的省略語(yǔ)。如《××縣護(hù)林防火工作中的一些問題》。③結(jié)論式：點(diǎn)明文章中心或作出結(jié)論。直接表明文章主題、材料中心或者作者觀點(diǎn)。如《必須下決心遏制惡性事件發(fā)生》。④提示式：題文承接型，題目提示內(nèi)容方向或者緣起，正文緊接。其顯著特征是題目本身就是文章的第一句話，它與文章聯(lián)系緊密，融為一體，成為信息正文的有機(jī)組成部分。而一句話信息（標(biāo)題信息或無標(biāo)題信息）是其中一個(gè)特例。⑤提問式：?jiǎn)栴}引領(lǐng)型，抓住文章主要問題提問，引人注目。如《失地農(nóng)民應(yīng)該怎樣解決生活問題》。⑥雙標(biāo)題式：正題揭示文章中心，副題標(biāo)示事件或范圍。如《領(lǐng)導(dǎo)干部在構(gòu)建和諧社會(huì)中應(yīng)該率先垂范身體力行——××座談會(huì)與會(huì)者發(fā)表感言》。二是正文的寫作。①基本要求：要素全，即通常所說的消息“五要素”（何人、何事、何地、何時(shí)、何故）；選材實(shí)，指開發(fā)深、編寫精、篇幅短。②基本結(jié)構(gòu)：總分條文式、消息報(bào)道式、講話發(fā)言摘要式、列標(biāo)題式、集錦動(dòng)態(tài)式、簡(jiǎn)要通訊式、數(shù)據(jù)圖表分析式。 4、提高信息質(zhì)量的注意事項(xiàng)。一是注意信息特色。要突出地域特色和部門特色，不能放之四海皆可用；要突出工作特色和亮點(diǎn)，注重創(chuàng)新。二是處理好幾個(gè)關(guān)系：現(xiàn)象與本質(zhì)、個(gè)別與一般、宏觀與微觀、務(wù)實(shí)與務(wù)虛、對(duì)上與對(duì)下、報(bào)喜與報(bào)憂。三是關(guān)于選擇典型：優(yōu)型、劣型、轉(zhuǎn)化性、平均水平型。四是注意廣度深度（透過現(xiàn)象看本質(zhì)），掌握科學(xué)分析方法：綜合、概括與歸納，因果分析，定性與定量分析，縱比與橫比，點(diǎn)面結(jié)合（點(diǎn)是深度，面是廣度）。這里要提的是，要學(xué)會(huì)“平衡”手法，即：在強(qiáng)調(diào)一個(gè)主要觀點(diǎn)的同時(shí)，不要忽視次要觀點(diǎn)；要注意留有余地，不說過話、絕對(duì)話，慎用“頂尖”級(jí)詞語(yǔ)；要注意判斷的量，注意全稱判斷、單稱判斷和特稱判斷，不能以偏概全（凡是涉及否定的詞語(yǔ)，要謹(jǐn)慎合用全稱判斷，如“任何決策都不是輕率的”，“人不都講真話”等等，講得過于絕對(duì)了，不是符合實(shí)事求是要求的）；要注意模糊語(yǔ)言的運(yùn)用等等（如“全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)解決了溫飽問題，開始向小康過渡；溫飽問題尚未解決的少數(shù)地區(qū)，人民生活也有不同程度的改善。又如“我們?nèi)〉昧撕艽蟮某煽?jī)，但也還存在一些問題”）。 5、信息稿的修改。按照前述相關(guān)要求，進(jìn)行“查、看、改”，其方法為：精簡(jiǎn)、綜合、壓縮，做到“篇無余句，句無余字”。具體語(yǔ)言的修改方法，與公文的用語(yǔ)要求相同。 （四）信息的報(bào)送 1、報(bào)送內(nèi)容。對(duì)上級(jí)重大決策、工作部署、重要決定、指示的貫徹落實(shí)情況；本地區(qū)、本單位具有推廣價(jià)值和借鑒意義的工作經(jīng)驗(yàn)；本地區(qū)、本單位工作中出現(xiàn)的新情況、新問題；領(lǐng)導(dǎo)和群眾的重要思想動(dòng)態(tài)；緊急、突發(fā)性事件；重要社情民意；重大群體性事件；其它有參考價(jià)值的信息。 2、報(bào)送重點(diǎn)。一是首位信息。首位：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題、規(guī)模、增幅居全市（省）第一；首譽(yù)：獲得全省、全國(guó)的榮譽(yù)稱號(hào)；首創(chuàng)：率先型的成效、成果、做法；首績(jī)：經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁上了階段性臺(tái)階。二是新特信息。創(chuàng)新的業(yè)績(jī)：創(chuàng)新型做法、現(xiàn)象、成效；嶄新的問題：新情況、新變化、新趨勢(shì)、新問題；新鮮的舉措：工作中的主要經(jīng)驗(yàn)和典型經(jīng)驗(yàn)。全新的舉措：反映工作中的新舉措；新生事物：經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中出現(xiàn)的新的現(xiàn)象。三是政績(jī)信息。計(jì)劃類信息：工作計(jì)劃及工程項(xiàng)目投資計(jì)劃；啟動(dòng)類信息：重大和重點(diǎn)工程、項(xiàng)目或重要活動(dòng)啟動(dòng)情況；進(jìn)展類信息：重要工作、重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)展情況；措施類信息：開展某項(xiàng)工作的措施（可以是可去時(shí)、現(xiàn)在時(shí)、將來時(shí)）；成效類信息：階段性成績(jī)、成效和成果。四是政情信息。領(lǐng)導(dǎo)重要言行：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)講話、重點(diǎn)工作行蹤；決策執(zhí)行情況反饋：上級(jí)會(huì)議、講話、指示執(zhí)行情況；工作建議意見：針對(duì)具體問題、具體工作提出建議意見；專題調(diào)研：即調(diào)研性信息。五是社情信息。主要包括社會(huì)熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)、民情、民生、民心情況；分為動(dòng)態(tài)類和建議性，包括群眾的反映，傾向性和普遍性的情緒變化，特別是黨外代表的警示性、批評(píng)性看法；對(duì)機(jī)關(guān)工作人員的反映；國(guó)際、國(guó)內(nèi)、本地重要社會(huì)動(dòng)態(tài)的反映。六是突發(fā)信息。緊急、典型、重大災(zāi)害、事故信息。 總之，無論是撰寫公文，還是編寫信息，都要樹立公文信息經(jīng)濟(jì)觀。以最少的信息符號(hào)，傳達(dá)盡可能多的信息內(nèi)容，言簡(jiǎn)意賅。具體來說，就是說短話、寫短文，注重表達(dá)方式的特殊性，力戒浮泛空論。 關(guān)于調(diào)查研究 一、概念與特點(diǎn) （一）概念。調(diào)查研究簡(jiǎn)稱調(diào)研，指運(yùn)用科學(xué)的方式、方法，有目的、有計(jì)劃地對(duì)某一問題或社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行考察了解和綜合分析的過程。它是實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和管理的重要工作環(huán)節(jié)，也是黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位辦公室的一項(xiàng)重要工作。把調(diào)研結(jié)果寫成的書面報(bào)告就是調(diào)研報(bào)告，也就是我們說的調(diào)研文章。 （二）特點(diǎn)。調(diào)研具有真實(shí)性、實(shí)踐性、典型性、時(shí)效性和綜合性等。 二、調(diào)研報(bào)告的分類與結(jié)構(gòu) （一）分類（從內(nèi)容上分） 一是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)型?？偨Y(jié)推廣某地、某部門或者某一單位先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)的；介紹、宣傳發(fā)展中的新生事物。如：《做大沙灣不銹鋼產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐與啟示》、《城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的實(shí)踐》等。二是對(duì)策建議型。通過分析某一事物的現(xiàn)狀，找準(zhǔn)存在的問題，并提出解決的辦法或措施。如《生態(tài)沙灣建設(shè)的現(xiàn)狀與思考》、《農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀與思考》等。三是揭露問題型。主要是對(duì)某一事物存的問題進(jìn)行深刻剖析，找出其原因，揭露其真相。如《農(nóng)村公路管護(hù)中存在問題的調(diào)查》、《村級(jí)債務(wù)形成的原因及建議》等。四是反映情況型。包括反映宏觀的情況和歷史的情況，使人了解事物的真實(shí)情況。如：《關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的調(diào)查報(bào)告》、《關(guān)于老工業(yè)基地情況的調(diào)查報(bào)告》等。五是預(yù)測(cè)展望型。根據(jù)事物當(dāng)前的現(xiàn)狀，按照科學(xué)的統(tǒng)計(jì)和分析方法，提出事物的發(fā)展趨勢(shì)、發(fā)展前景、應(yīng)采取何種應(yīng)對(duì)措施等等。如《某某鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與思考》、《沙灣區(qū)城市建設(shè)現(xiàn)狀與思考》等等。 （二）結(jié)構(gòu) 1、標(biāo)題。既要鮮明、醒目、提示文章中心，又要有調(diào)查報(bào)告的特色。如××實(shí)踐與成效、××現(xiàn)狀與思考、關(guān)于××的調(diào)查與思考等。有些有正副標(biāo)題：如“都市村莊面臨的問題及對(duì)策——警惕搬遷征地給郊區(qū)農(nóng)村基層組織帶來的沖擊”等。 2、正文（包括開頭、主體和結(jié)尾） ①開頭（導(dǎo)語(yǔ)、前言、引言）。這部分著重介紹基本情況，提出問題。一是調(diào)查工作本身概況，如調(diào)查的目的、時(shí)間和地點(diǎn)、對(duì)象和范圍、方法和步驟等（前言）。二是被調(diào)查對(duì)象情況，如組織規(guī)模與沿革、有關(guān)背景材料、歷史與現(xiàn)實(shí)狀況等。三是調(diào)查結(jié)論或調(diào)查報(bào)告的基本內(nèi)容，或開門見山說明調(diào)查結(jié)論、文章主旨，或介紹調(diào)查報(bào)告的基本內(nèi)容，或提出調(diào)查報(bào)告所要回答的問題，而我們常見和常用的，一般沒有導(dǎo)語(yǔ)，開篇即接觸主體內(nèi)容。 ②主體。這是正文的主要部分，調(diào)查到的基本事實(shí)或主要情況、歸納出來的成績(jī)問題，分析得來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、抽象出來的規(guī)律，都寫進(jìn)這部分。要寫好主體，一要以調(diào)查得來的事實(shí)材料為基礎(chǔ)，注意觀點(diǎn)和材料的統(tǒng)一。調(diào)查報(bào)告是憑事實(shí)說話的，因而材料是支撐調(diào)查報(bào)告尤其是主體的基礎(chǔ)；要充分運(yùn)用確鑿、典型的材料，才能客觀公正地說明問題、支撐觀點(diǎn)，使讀者信服。二要善于運(yùn)用材料。盡可能地運(yùn)用比較的材料說明問題，如用先進(jìn)與后進(jìn)、好的典型與差的典型、正面與反面、歷史與現(xiàn)實(shí)、點(diǎn)上與面上、個(gè)別與整體材料的對(duì)比等，以便更鮮明、更強(qiáng)烈地說明問題，同時(shí)要善于用數(shù)據(jù)材料。三要注意觀點(diǎn)和材料的統(tǒng)一，用材料說明觀點(diǎn)，用觀點(diǎn)統(tǒng)率材料?？梢跃倪x用典型材料說明觀點(diǎn)，或者用一個(gè)或幾個(gè)材料說明觀點(diǎn)，或者把觀點(diǎn)融于對(duì)材料的敘述之中。四要選擇恰當(dāng)?shù)男问健Ｕ{(diào)查報(bào)告的主體常采用以下兩種結(jié)構(gòu)形式組織安排材料?？v式結(jié)構(gòu)：可按事情發(fā)生、發(fā)展的先后順序組織材料，說明、分析問題。這種方法線索單一，脈絡(luò)清楚，既使讀者了解事情的來龍去脈，又從中得到經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。適用于事情比較單純的、注重反映事件全貌的調(diào)查報(bào)告；也可按提出問題—分析問題—解決問題的認(rèn)識(shí)過程安排材料，如《關(guān)于農(nóng)民看病難住院難問題的調(diào)查報(bào)告》這類調(diào)研可用這種結(jié)構(gòu)，先概述基本情況，接著有理有據(jù)地介紹狀況、因素和基本原因（提出問題），然后再著重分析存在上述狀況的各方面的原因，包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難的原因、醫(yī)療環(huán)境差的原因、體制不健全的原因等等（分析問題），最后對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作提出建議（解決問題）。橫式結(jié)構(gòu)：這是把主體部分的內(nèi)容，按照事物內(nèi)部或外部的聯(lián)系，進(jìn)行分類歸類，把材料分成一個(gè)問題的若干方面或者并列的若干問題，從不同角度去闡述、去說明。從內(nèi)容上看，這些并列的項(xiàng)目可以是各種情況、各項(xiàng)工作、各項(xiàng)成績(jī)或問題、各類看法和意見、各種因素或原因、各方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、各種規(guī)律等。從形式上看，上述內(nèi)容總是分條列項(xiàng)有序地橫列在一起，而每條每項(xiàng)每部分先提煉出一個(gè)小觀點(diǎn)作小標(biāo)題或者段首（段首、條首、部首）句，有時(shí)每條每項(xiàng)還標(biāo)出序號(hào)。這樣，從形式到內(nèi)容都顯得眉目清楚，層次分明。我們的調(diào)研文章一般都采用的是橫式結(jié)構(gòu)，在采用這種方式時(shí)，歸納小標(biāo)題很重要，它能為調(diào)研文章增色不少，也能使調(diào)研文章條理清晰，使人一目了然。 ③結(jié)尾。這是調(diào)查報(bào)告的結(jié)論部分，是全文的結(jié)束語(yǔ)，應(yīng)寫得簡(jiǎn)短自然、干凈利落、結(jié)束有力。根據(jù)不同的內(nèi)容，常用如下類型。一是根據(jù)對(duì)情況的調(diào)查、分析，對(duì)調(diào)查對(duì)象作出定性結(jié)論。二是總結(jié)全文，深化主旨，以加深理解。三是從更廣闊的背景上強(qiáng)調(diào)調(diào)查結(jié)論的普遍意義。四是簡(jiǎn)明扼要提出問題的措施、辦法和意見建議。五是展望前景，指出方向。但我們常見和常用的調(diào)研文章通常在主體部分就把有關(guān)內(nèi)容講清楚了，按照“篇無余段、段無余句、句無余字”的要求，一般不再另立結(jié)尾部分，而以主體部分的結(jié)束作結(jié)。 三、準(zhǔn)備階段 （一）確定課題 1、主要來源。領(lǐng)導(dǎo)提出、有關(guān)部門確定、調(diào)查者自選。 2、選題要求。既注重現(xiàn)實(shí)意義，又要具有前瞻性；既要注重領(lǐng)導(dǎo)和群眾關(guān)注的當(dāng)前工作和社會(huì)生活中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)，又要注重易被公眾視野忽略而又十分重要的冷門問題。 3、選題原則。①價(jià)值原則：是否針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理工作需要或是滿足社會(huì)需求。②可行原則：參與調(diào)研的人力、物力、環(huán)境力是否足以支持調(diào)研工作的開展。③適量原則：選題大小適中，從多方面因素考慮量力而行。④新穎原則：針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和本系統(tǒng)、本地區(qū)工作中的新情況、新問題。與時(shí)俱進(jìn)地選題，力求人無我有、人有我新、人新我精。 （二）明確調(diào)研任務(wù)及要求 1、學(xué)習(xí)相關(guān)文件，儲(chǔ)備必要知識(shí)。一是學(xué)習(xí)掌握與調(diào)研內(nèi)容有關(guān)的黨和國(guó)家的方針、政策、規(guī)定等文件；二是查閱課題相關(guān)的研究成果和報(bào)刊資料；三是學(xué)習(xí)課題內(nèi)容相關(guān)的自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)知識(shí)；四是了解課題有關(guān)的背景材料。 2、明確調(diào)研任務(wù)、意義和要求。在事物的發(fā)展初期，調(diào)研的目標(biāo)要求是講清事物的性質(zhì)和發(fā)展方向；成長(zhǎng)期，應(yīng)當(dāng)講清如何使事物理一步發(fā)展，主要是理清思路、擺明措施；成熟期應(yīng)當(dāng)講清楚如何使事物進(jìn)一步完善提高。 （三）擬訂調(diào)研提綱 調(diào)研提綱主要包括：調(diào)研目的要求，調(diào)研對(duì)象、范圍和方式方法，調(diào)研時(shí)間、步驟和過程，調(diào)研人員組織和注意事項(xiàng)等。 四、實(shí)施階段 （一）確定調(diào)查方法。根據(jù)調(diào)查課題的需要和調(diào)查對(duì)象的特點(diǎn)選擇相應(yīng)的調(diào)查方法。常見的有：全面調(diào)查法（普查）、典型調(diào)查法、抽樣調(diào)查法、問卷調(diào)查法、開會(huì)調(diào)查法、訪談法、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查法等，各種方式常綜合運(yùn)用、交替使用。 （二）收集整理材料。收集材料要求全面、系統(tǒng)、豐富、充分、多多益善。 （三）認(rèn)真分析、綜合提煉。一是分析。定性分析、定量分析、因果分析、矛盾分析、比較分析、對(duì)比分析等。二是綜合。擇優(yōu)選優(yōu)、歸納概括、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、共性研究、規(guī)律總結(jié)、集中討論。 五、完成階段（調(diào)研報(bào)告的撰寫） （一）確定主題。主題要正確新穎、鮮明集中、有一定高度。 （二）選用材料。材料要典型、生動(dòng)、新穎、多樣和準(zhǔn)確。 （三）擬寫提綱。注意觀點(diǎn)和材料、大綱和細(xì)目的統(tǒng)一。 （四）按綱寫作。一是標(biāo)題。分單標(biāo)題和雙標(biāo)題（正副題）。二是前言。也叫導(dǎo)語(yǔ)，介紹調(diào)查目的、原因、時(shí)間、地點(diǎn)、對(duì)象范圍、調(diào)查方法等。三是正文。引言部分，方法有開門見山、結(jié)論先行、提出問題等；論述部分，結(jié)構(gòu)方式有縱式、橫式、縱橫式。四是結(jié)尾。方法有概括全文、形成結(jié)論、提出看法和建議等。 （五）修改定稿。檢查所用資料是否有誤、觀點(diǎn)是否明確、語(yǔ)言是否流暢、有無錯(cuò)別字、標(biāo)點(diǎn)使用準(zhǔn)確與否等等。 六、運(yùn)用階段（調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化） （一）目的。引起領(lǐng)導(dǎo)重視，進(jìn)入決策程序；喚起社會(huì)關(guān)注。 （二）途徑。政務(wù)信息渠道；民意反饋；新聞媒體稿源。 （三）形式。據(jù)此撰寫正式文件；納入領(lǐng)導(dǎo)講話；作為決策依據(jù)和參考；續(xù)集出版或媒體宣傳。 七、開展調(diào)研工作的相關(guān)要求 （一）調(diào)查階段。一是端正調(diào)查態(tài)度，擺好調(diào)查者位置，虛心向被調(diào)查者學(xué)習(xí)，當(dāng)好“小學(xué)生”。二是深入最基層，掌握第一手材料，不偏聽輕信；獲取的資料越多越好，做到“以十當(dāng)一”。 （二）研究階段。一是用辯證的觀點(diǎn)對(duì)待每個(gè)材料。二是精心挑選最典型的材料，做到“以一當(dāng)十”。三是善于發(fā)現(xiàn)典型細(xì)節(jié)。四是圍繞調(diào)查目的挖掘材料本質(zhì)并上升成規(guī)律性東西。五是及時(shí)補(bǔ)充相關(guān)材料。 （三）寫作階段。一是符合調(diào)查報(bào)告寫作格式。二是做好觀點(diǎn)與材料的統(tǒng)一。三是突出寫作重點(diǎn)。四是做好報(bào)送工作。 八、擬定調(diào)研報(bào)告應(yīng)注意的事項(xiàng) （一）以調(diào)查研究為基礎(chǔ)。調(diào)查報(bào)告的撰寫是調(diào)查研究的必然結(jié)果，沒有認(rèn)真調(diào)查研究，寫作能力再?gòu)?qiáng)也不可能閉門造車地寫出有價(jià)值的調(diào)研文章。因此，必須深入調(diào)查占有材料、精心研究認(rèn)真分析、抓住關(guān)鍵提煉主旨、圍繞中心合理布局。 （二）恰當(dāng)運(yùn)用表達(dá)方式。敘述、說明是主要表達(dá)方式，不僅要回答“是怎么樣”，還要回答“為什么會(huì)這樣”，甚至回答“應(yīng)該怎么樣”，使調(diào)研報(bào)告更有參考、指導(dǎo)作用。在寫作中常常是先敘事，然后水到渠成地作結(jié)論說明；或先亮出觀點(diǎn)作出判斷，再用事實(shí)來說明、證明道理；或邊敘邊議，就事論理，依理敘事。 （三）注意調(diào)研與總結(jié)的區(qū)別。這是我們常常易犯的問題。如寫“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的實(shí)踐與成效”，稍不注意就會(huì)寫成工作總結(jié)?？偨Y(jié)和調(diào)研有明顯的區(qū)別：一是總結(jié)注重主觀性，調(diào)研突出客觀性。二是總結(jié)注重在反思自身工作的基礎(chǔ)上，總結(jié)自身工作上的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，提出改進(jìn)、促進(jìn)措施；調(diào)研是在調(diào)查客體單位情況的基礎(chǔ)上，分析其得失，研究其工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，揭示工作規(guī)律，促進(jìn)客體單位工作的進(jìn)展。以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理為例，總結(jié)是抓這項(xiàng)工作在領(lǐng)導(dǎo)、組織方面還存在哪些問題，調(diào)研是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中長(zhǎng)效機(jī)制建立、經(jīng)費(fèi)的保障、保潔員的落實(shí)等方面還存在哪些問題。三是總結(jié)可以有感情色彩，調(diào)研必須實(shí)事求是，不能“想當(dāng)然”、“憑推測(cè)”。四是總結(jié)用第一人稱，偏重于主觀性的敘述；調(diào)研是第三人稱，偏重于客觀性的敘述。 |
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