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銷售的定量包裝產(chǎn)品重量不足如何處罰？（上、下） http://user.qzone.qq.com/838496/profile#!app=2&pos=1295810301 http://user.qzone.qq.com/838496/profile#!app=2&pos=1295810373 在工商市場巡查中，常常遇見經(jīng)營者銷售的定量預(yù)包裝產(chǎn)品實際重量小于標(biāo)注的重量的問題，這是侵害消費者權(quán)利的行為，對該行為如何處罰卻是眾說紛紜。有的認(rèn)為《消費者權(quán)益保護法》只對“銷售的產(chǎn)品數(shù)量不足的”規(guī)定有法律責(zé)任，沒有規(guī)定重量不足的法律責(zé)任；有的認(rèn)為《質(zhì)量法》沒有對重量的規(guī)定，工商無法處罰；還有的認(rèn)為應(yīng)當(dāng)依據(jù)《計量法》規(guī)定，由質(zhì)檢部門處罰。。。。。。 這是一個工商執(zhí)法活動中在理論和實踐上都必須要解決的問題之一。 先看看下面的問題： 問：市場銷售的建筑油漆外包裝標(biāo)明每桶 問：某品牌的大米包裝上標(biāo)注凈含量為10公斤,實際只有 問：某當(dāng)事人經(jīng)銷水泥缺斤少兩，包裝明示 造成這些疑問的原因是我們對重量與質(zhì)量的概念不清，錯把日常生活中對重量的習(xí)慣表述與質(zhì)量的概念對立起來了。 一、質(zhì)量是法定計量單位： 上述問題中，在預(yù)包裝的產(chǎn)品上標(biāo)注的 （一）一九八四年一月二十日國務(wù)院通過了《全面推行我國法定計量單位的意見》和《中華人民共和國法定計量單位》。并同時發(fā)布了《關(guān)于在我國統(tǒng)一實行法定計量單位的命令》：“一、我國的計量單位一律采用《中華人民共和國法定計量單位》”；“本命令自公布之日起生效。過去頒布的有關(guān)規(guī)定。與本命令有抵觸的， 以本命令為準(zhǔn)。” 我國的法定計量單位（以下簡稱法定單位）包括： 表1-1 國際單位制的基本單位
從上表中可以看出，法定計量單位中根本沒有“重量”這個計量單位，而代表千克（公斤）的是質(zhì)量。 《中華人民共和國法定計量單位》其中規(guī)定“7. 人民生活和貿(mào)易中，質(zhì)量習(xí)慣稱為重量。”就已經(jīng)說明了，我們?nèi)粘Ｉ钪兴Q之為“重量”的概念，實際上說的是質(zhì)量。 比如：我們常常說汽車有載重量，但我們翻開《中華人民共和國道路交通安全法》，卻發(fā)現(xiàn)，第四十八條“機動車載物應(yīng)當(dāng)符合核定的載質(zhì)量，嚴(yán)禁超載；載物的長、寬、高不得違反裝載要求，不得遺灑、飄散載運物” 第九十二條二款：“貨運機動車超過核定載質(zhì)量的，處二百元以上五百元以下罰款；超過核定載質(zhì)量百分之三十或者違反規(guī)定載客的，處五百元以上二千元以下罰款。”法律使用的計量用語也是質(zhì)量。 （二）、國家質(zhì)量監(jiān)督局 《定量包裝商品計量監(jiān)督管理辦法》第二條第二款明確指出：“本辦法所稱定量包裝商品是指以銷售為目的，在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量、體積、長度、面積、計數(shù)標(biāo)注等標(biāo)識內(nèi)容的預(yù)包裝商品。”使用的依然是“質(zhì)量”而沒有“重量”。
附表３：允許短缺量－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ ｜質(zhì)量或體積定量包裝商品的標(biāo)注凈含｜ ｜ ｜ ｜允許短缺量(T) g或ml｜ ｜量(Qn) g 或ml ｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜ ｜ ｜Qn的百分比｜ g或ml ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜ ｜ 0～50 ｜9 ｜—— ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜ ｜50～100 ｜—— ｜4.5 ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜ ｜ 100～200 ｜4.5 ｜—— ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜ ｜ 200～300 ｜—— ｜9 ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜ ｜ 300～500 ｜3 ｜—— ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜ ｜ 500～1000 ｜—— ｜15 ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜ ｜1000～10000 ｜1.5 ｜—— ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜ ｜ 10000～15000 ｜—— ｜150 ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜ ｜ 15000～50000 ｜1 ｜—— ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜長度定量包裝商品的標(biāo)注凈含量(Qn)｜允許短缺量(T) m ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜ ｜Qn≤ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜ ｜Qn＞ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜｜ ｜面積定量包裝商品的標(biāo)注凈含量(Qn)｜允許短缺量(T) ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜ ｜全部Qn ｜Qn×3% ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜計數(shù)定量包裝商品的標(biāo)注凈含量(Qn)｜允許短缺量(T) ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜ ｜Qn≤50 ｜不允許出現(xiàn)短缺量 ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜ ｜Qn＞50 ｜Qn×1%** ｜ －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
a. 液態(tài)食品，用體積 —— L（l）(升) 、mL(ml) (毫升)； b. 固態(tài)食品，用質(zhì)量 —— g （克），kg （千克）； c. 半固態(tài)或粘性食品，用質(zhì)量或體積。 表2
可見，國家標(biāo)準(zhǔn)對食品預(yù)包裝要求標(biāo)注的也是質(zhì)量而不是重量。 二、重量不用作法定計量單位 在地球上的任何物體由于地心吸引力作用，而使物體具有向下的力，叫做重力，也叫重量。由于在地球引力下, 重量和質(zhì)量是等值的, 但是度量單位不同。重量等于該物體的質(zhì)量與重力加速度值的乘積，即：重量=質(zhì)量×G； 質(zhì)量為 在《中華人民共和國法定計量單位》中，“重量”不是作為法定計量單位的，“重力”才是法定計量單位，量的名稱是“力”或“重力”，計量單位是牛頓（N）,或者kg·m/s2（每秒米秒公斤米）。 質(zhì)量和重量是完全不同性質(zhì)的兩個物理概念，質(zhì)量是物體本身的一種屬性，它不隨外界條件的改變而改變；物體的重量是隨物體運動狀態(tài)的改變而改變的。為了避免質(zhì)量和重量的混淆，在現(xiàn)在教科書中都不再使用“重量”一詞。 由于在同一引力情況下，重量與質(zhì)量數(shù)字相等，所以我們?nèi)粘Ｒ话阌觅|(zhì)量單位來代替重量，實際上是隱含了乘以重力加速度（G）。譬如，人們到市場上去買蔬菜、或買肉買魚，總是說買多少斤或多少公斤，實質(zhì)上是指的質(zhì)量，習(xí)慣上就認(rèn)為是重量。這就是我們?nèi)粘Ｊ褂弥亓看尜|(zhì)量的由來，但在國家已經(jīng)明令停止使用“重量”的概念后、特別是在法律概念、法律用語上、執(zhí)法活動中就必須以國家規(guī)定的計量單位為準(zhǔn)。 目前，我國有的部門規(guī)定仍然沿用“重量”的用語，如質(zhì)檢部門發(fā)布的《進出口商品數(shù)量重量檢驗鑒定管理辦法》，但細(xì)讀內(nèi)容，仍然指的是質(zhì)量。這也說明，我們在行政執(zhí)法中堅持使用法定計量單位的任務(wù)還很重。 三、預(yù)包裝產(chǎn)品標(biāo)示的“重量”不足的適用法律 在從概念上、國家標(biāo)準(zhǔn)上、法律上區(qū)分清楚了質(zhì)量與重量的用語后，就可以明確知道，在預(yù)包裝的產(chǎn)品上標(biāo)注的 四、厘清與質(zhì)量有關(guān)的幾個概念 （一）含量、凈含量與質(zhì)量。 在定量包裝產(chǎn)品中，含量是指特定物質(zhì)中所包含的某種成分的量，用百分比表示。如含鐵量，脂肪含量。。。。。；是含有某種物質(zhì)的量的意思。如牛奶的脂肪含量表示為： 定量包裝產(chǎn)品上標(biāo)注的凈含量，是指除去包裝容器和其他包裝材料后內(nèi)裝商品的量，也是指由生產(chǎn)者或者銷售者在定量包裝商品的包裝上明示的商品的含有量。這個含有的“量”既可以是指質(zhì)量的含有量，也可以是指體積、容積、長度、面積的含有量。 比如，在水泥包裝上標(biāo)明“凈含量”為： 再比如：100ml的定量包裝飲料，指的是除去包裝體積以外的、飲料的容積。按照法定允許短缺量標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)注100ml量，負(fù)偏差不得低于4.5ml。 可見，含量、凈含量不是專指的質(zhì)量，也包括體積、容積的量。 工商部門在對流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)管時，一般是委托檢測機構(gòu)檢驗，檢驗機構(gòu)對某個產(chǎn)品按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進行檢驗，但檢測出某個物質(zhì)的含量不符合國家標(biāo)準(zhǔn)時，判定整個產(chǎn)品為質(zhì)量不合格產(chǎn)品。這里由個別物質(zhì)含量不符合規(guī)定，判定整個產(chǎn)品不合格的過程，就是產(chǎn)品由量變到質(zhì)變的過程。含量與質(zhì)量是個別與整體的關(guān)系，個別物質(zhì)的質(zhì)量相加，就是產(chǎn)品的整體質(zhì)量；個別物質(zhì)質(zhì)量的不合格也可以導(dǎo)致整個產(chǎn)品質(zhì)量不合格；整體產(chǎn)品質(zhì)量不合格也不等于該產(chǎn)品中所有物質(zhì)的質(zhì)量含量不合格。 （二）容量與質(zhì)量 容量用升（l）、毫升（ml）表示，質(zhì)量是用克(k)、千克(kg)表示，某液體物質(zhì)的質(zhì)量與該物質(zhì)的密度與體積大小以及溫度、氣壓有關(guān)。 比如，體積為 取90號汽油的平均密度在常溫和標(biāo)準(zhǔn)大氣壓下為 汽油的質(zhì)量=密度×體積= 既： 再比如，某個經(jīng)營者銷售的食用油上標(biāo)注的凈含量是 首先，要取得該食用油的密度數(shù)據(jù)，由于大豆油、菜籽油的密度是不同的，我們?nèi)』ㄉ驮诔叵碌钠骄芏戎禐?st1:chmetcnv unitname="kg" sourcevalue=".92" hasspace="False" negative="False" numbertype="1" tcsc="0" w:st="on">0.92kg/l， 該食用油的質(zhì)量=0.92(kg/l)×5(l)= 用日常用語說：就是 按照《零售商品稱重計量監(jiān)督規(guī)定》的允許短缺量，短缺量不得大于1.5%，即： 4.6公斤×1.5%=0.069公斤. 即: （三）、數(shù)量、份量、計量。法律規(guī)定經(jīng)營者銷售的產(chǎn)品數(shù)量不足、分量不足、計量不準(zhǔn)確等等，雖然與質(zhì)量有一定關(guān)系，但不是質(zhì)量本身。在執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)細(xì)心區(qū)別，這里就不一一論述了，否則就得將中學(xué)課本抄一遍了。
五、計量法規(guī)能否對產(chǎn)品“缺斤少兩”的行為進行處罰？ 有的同志認(rèn)為，對經(jīng)營者“缺斤少兩”的產(chǎn)品，可以適用《計量法實施細(xì)則》；《細(xì)則》第五十一條規(guī)定：“使用不合格計量器具或者破壞計量器具準(zhǔn)確度和偽造數(shù)據(jù)，給國家和消費者造成損失的，責(zé)令其賠償損失，沒收計量器具和全部違法所得，可并處2000元以下的罰款”。第六十條第二款規(guī)定，“本細(xì)則第五十一條規(guī)定的行政處罰，也可以由工商行政管理部門決定”。據(jù)此認(rèn)定，在定量包裝商品上標(biāo)注“重量”不真實的，屬于《計量法實施細(xì)則》第五十一條所規(guī)定的 “偽造數(shù)據(jù)”行為。 這種觀點并不能說不對，但與我們前面談到的在產(chǎn)品上標(biāo)注不真實的質(zhì)量屬于不合格產(chǎn)品是不同的論題,是不同構(gòu)成要件的不同違法行為。前面已經(jīng)談到，對定量包裝產(chǎn)品上標(biāo)注的質(zhì)量與實際不符的，定性是按《質(zhì)量法》“以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品”，與“偽造數(shù)據(jù)”的違法行為是不同的。相互之間也被有替代、包含關(guān)系?！叭苯锷賰伞闭f的是產(chǎn)品；“偽造數(shù)據(jù)”說的是經(jīng)營者行為。比如糧食收購經(jīng)營者故意少報收購數(shù)量；市場中的經(jīng)營者，利用不合格桿秤坑害消費者等等。對于預(yù)包裝產(chǎn)品的銷售者來說，幾乎沒有“偽造數(shù)據(jù)”的可能，一般來說預(yù)包裝產(chǎn)品的銷售者并不是“偽造數(shù)據(jù)”違法行為的實施者。因此，工商部門在流通領(lǐng)域中對該行為就不能處罰銷售者。 六、與其他法律的競合 （一）如果我們將“重量”的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤百|(zhì)量”了，就會發(fā)現(xiàn)，在產(chǎn)品上標(biāo)注的質(zhì)量狀況與實際不符，屬于《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》“對商品質(zhì)量作引人誤解的虛假表示。”是不正當(dāng)競爭行為。對有證據(jù)證明實施了“對商品質(zhì)量作引人誤解的虛假表示”行為的經(jīng)營者，也可以按不正當(dāng)競爭定性，并按該法第二十一條規(guī)定轉(zhuǎn)至《產(chǎn)品質(zhì)量法》予以處罰。 （二）《欺詐消費者行為處罰辦法》第三條“經(jīng)營者在向消費者提供商品中，有下列情形之一的，屬于欺詐消費者行為：”第（二）項“采取虛假或者其他不正當(dāng)手段使銷售的商品份量不足的”，并依照《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》第五十條的規(guī)定處罰。 這里使用的是商品“份量”不足，但“份量”的含義較模糊，從文義上解釋，至少要能夠?qū)⒁粋€產(chǎn)品分出幾份來,少了一份就是份量不足。這樣理解似乎是“數(shù)量”的含義了，但也符合《消費者權(quán)益保護法》第四十條（六）“銷售的商品數(shù)量不足的”，也就是可數(shù)的。一盒巧克力，內(nèi)裝12顆，但卻只裝入了10顆，即是份量不足，也是數(shù)量不足；但一桶食用油不符合標(biāo)注的數(shù)額，如果說“份量不足”似乎又有了“重量”的含義，但前面已經(jīng)說明了，這里的“重量”其實是“質(zhì)量”的含義。 由于《消費者權(quán)益保護法》規(guī)定的“銷售的產(chǎn)品數(shù)量不足的”是承擔(dān)民事責(zé)任，并未規(guī)定行政責(zé)任；因此，對國家局《欺詐消費者行為處罰辦法》中規(guī)定的“份量”的理解并不包括“數(shù)量”。但“份量”至少包括了質(zhì)量、容量等等。當(dāng)我們理解為“質(zhì)量不足”時，就與前面講到的“質(zhì)量”（不要認(rèn)為是重量）是同一概念了。依據(jù)《欺詐消費者行為處罰辦法》就是可以處罰的?！百|(zhì)量不合格”與“質(zhì)量（份量）不足”似乎與《產(chǎn)品質(zhì)量法》形成了競合關(guān)系。但仔細(xì)分析，其情節(jié)要件是不同的：“質(zhì)量（份量）不足”的違法要件必須具備“采用了虛假或者其他不正當(dāng)手段”，構(gòu)成欺詐，才能按《消費者權(quán)益保護法》處理；而《產(chǎn)品質(zhì)量法》實行的是嚴(yán)格責(zé)任制，只要在產(chǎn)品上標(biāo)注的質(zhì)量狀況與實際不符，無論經(jīng)營者知道還是不知道，都可以處罰的。核心是要將“重量”的觀念轉(zhuǎn)變到“質(zhì)量”的觀念上來。 在工商辦案實踐中，對“質(zhì)量不足”的產(chǎn)品，還是需要按照辦案程序進行抽樣、檢驗的。因為“質(zhì)量不足”還必須超過了法定的或者標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的允許值，才構(gòu)成不合格產(chǎn)品。 最后，應(yīng)當(dāng)將文章的標(biāo)題更正為《銷售的定量包裝產(chǎn)品質(zhì)量不足如何處罰？》 二○一一年一月二十四日
補充一點說明： 本文所談“質(zhì)量”是相對于“重量”的概念而說的，是針對在產(chǎn)品包裝上標(biāo)注的k、kg是重量還是質(zhì)量而言的。是說的計量單位中的質(zhì)量。 對于我們常說的執(zhí)法質(zhì)量、文章質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等等，其中的“質(zhì)量”是對一事物全體組成部分的綜合判斷，可以定性判斷而不能定量計算；可以用好、壞、高、低來形容，不能用具體數(shù)據(jù)進行定量運算；可以用合格、不合格、劣質(zhì)、優(yōu)良等進行價值判斷，而不能給出一個數(shù)學(xué)表達式表示。 產(chǎn)品質(zhì)量中的“質(zhì)量”，還有哲學(xué)意義上的質(zhì)與量的含義。產(chǎn)品的總體質(zhì)量是由該產(chǎn)品的各個構(gòu)成要素的質(zhì)量（含量）及其結(jié)構(gòu)決定的，也符合事物由量變到質(zhì)變的規(guī)律。構(gòu)成產(chǎn)品質(zhì)量中的某個要素的量的增加或者減少，達到一定程度后，該產(chǎn)品就會發(fā)生質(zhì)的變化。 這些已經(jīng)超越了本文的討論范圍，不再多敘。 |
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