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我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況分析 |
| 【2012-04-24 信息來源 : 調(diào)研信息處】 |
| 致公黨合肥市委員會 一、發(fā)展現(xiàn)狀 1、新興產(chǎn)業(yè)快速增長，發(fā)展規(guī)模初步形成 2010年我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成投資361億元，占工業(yè)投資的36%；完成產(chǎn)值1045億元，增長37%，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的28%，占全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比例達到36%。2011年1—6月，八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值689億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的29%，其中高端裝備、電子信息、新材料、公共安全分別實現(xiàn)產(chǎn)值397、97、94、32億元，分別占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的58%、14%、14%、5%。從國家發(fā)展導向看，新興產(chǎn)業(yè)前景喜人，以新材料為例，工信部最近發(fā)布的《新材料產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出，十二五時期，我國新材料產(chǎn)業(yè)預(yù)計總產(chǎn)值達2萬億元，年均增長率超過25%。 2、涌現(xiàn)部分領(lǐng)軍企業(yè)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢明顯 作為國家唯一的創(chuàng)新型試點市和合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)的龍頭城市，我市大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進土地、資金、人才等要素資源向有效益的新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚，初步建立了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源共享體系。僅2010年就拿出70億元財政資金聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，引進和培育了國內(nèi)部分行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)或先進技術(shù)企業(yè)。京東方、賽維LDK、晶澳、芯碩半導體、杰事杰新材料；以及本土企業(yè)安凱、江汽、科大訊飛、陽光電源、國軒高科、四創(chuàng)電子處于所在行業(yè)的技術(shù)領(lǐng)先水平。 3、部分細分行業(yè)配套產(chǎn)業(yè)鏈基本形成 2008年，京東方6代線的引入，陸續(xù)帶動了國內(nèi)外相關(guān)配套企業(yè)進駐，從而“無中生有”地串起了平板顯示產(chǎn)業(yè)鏈。通過近幾年布局謀篇，平板顯示、太陽能光伏、新能源汽車、公共安全等細分行業(yè)已呈現(xiàn)“領(lǐng)軍企業(yè)——大項目——產(chǎn)業(yè)鏈——產(chǎn)業(yè)集群——產(chǎn)業(yè)基地”的良好發(fā)展格局。 二、存在問題 1、產(chǎn)業(yè)體量較小，未形成規(guī)模效應(yīng) 我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體量與周邊的南京、武漢相比還有不小的差距。2010年，南京、武漢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為2580億元、2258億元；我市分別只相當于它們的40%、46%。目前我市只有平板顯示等少數(shù)行業(yè)已形成產(chǎn)業(yè)鏈，多數(shù)行業(yè)體量過小，配套狀況較差，雖然有的單體企業(yè)規(guī)模不小，但是整個行業(yè)規(guī)模過小，效益不佳。 2、人才、資金等關(guān)鍵要素缺乏 我市的科教資源豐富，但人才的待遇水平不高，加之企業(yè)很少采用期權(quán)期股等長效激勵措施，吸引和留住高級科技人才較為困難。由于存在“職務(wù)發(fā)明成果分配主要歸屬單位” 這一法律規(guī)定，絕大多數(shù)單位對職工發(fā)明創(chuàng)造激勵不足，職工發(fā)明創(chuàng)造積極性不高。 資金缺乏表現(xiàn)為：一是風險投資公司少，規(guī)模小，還缺少扶持初創(chuàng)期企業(yè)的天使基金；二是由于現(xiàn)行考核政策將風險投資公司等同一般國有企業(yè)，使得風險公司優(yōu)先考慮資金安全和保值，不愿意投入高風險項目；三是擔保公司少且業(yè)務(wù)創(chuàng)新不足。如合肥高新區(qū)的擔保公司規(guī)模1000萬元，擔保比例只有1:5，遠遠不能滿足需要。四是各金融機構(gòu)業(yè)務(wù)集中在政府性項目和大型企業(yè)，不愿意貸給風險大管理成本高的中小企業(yè)，并且缺少適合中小科技企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、應(yīng)收賬款、定單、倉單質(zhì)押等新型質(zhì)押貸款擔保方式。五是孵化器資金不足，孵化規(guī)模小，那些投資周期長、前期沉沒成本高的高風險、高收益新興產(chǎn)業(yè)項目難以取得資金扶持。 3、技術(shù)創(chuàng)新水平不高 從技術(shù)創(chuàng)新方面看，近年來由于政府加大了資助力度，專利申請量同比快速上升，但總量和水平（特別是發(fā)明專利的比重）不高。2010合肥專利申請14459件，其中發(fā)明專利申請2098件；專利授權(quán)4007件，其中發(fā)明專利授權(quán)485件。發(fā)明專利分別占申請總量、授權(quán)總量的14.5%、12.1%。2010年，發(fā)明專利授權(quán)量前三位副省級城市為：深圳9615件、杭州3238件、南京2487件。合肥的發(fā)明專利授權(quán)量只有前三位城市平均數(shù)的9.5%。2010年，合肥全社會研發(fā)經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為2.3%，高于全國1.8%這一比例。但是相比北京的6.2%、上海的3.2%、深圳的3.9%、南京的3.2%、武漢的2.8%，仍然較低。 從知識創(chuàng)新方面看，國家布點我省的大科學工程不少，但是由于科技創(chuàng)新投入和轉(zhuǎn)化機制不健全，缺少高智力投入、高附加值、低有形資產(chǎn)耗費的知識服務(wù)產(chǎn)業(yè)部門，產(chǎn)學研互動性不強，創(chuàng)新資源和科研優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化為本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，“有技術(shù)沒產(chǎn)業(yè)、有產(chǎn)業(yè)沒技術(shù)”的“兩張皮”現(xiàn)象仍然較為突出。 4、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈不健全 創(chuàng)新型企業(yè)是構(gòu)成新興產(chǎn)業(yè)的基石。新興產(chǎn)業(yè)崛起關(guān)鍵是，一大批創(chuàng)新型企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新的突破運用和商業(yè)化。由于長期以來的體制束縛，符合創(chuàng)新型企業(yè)生長發(fā)育的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)不健全，導致創(chuàng)新型企業(yè)在很多方面復(fù)制傳統(tǒng)企業(yè)成長模式，以創(chuàng)新驅(qū)動為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式尚未真正形成，新興產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上集中于低附加值的制造環(huán)節(jié)而非高附加值的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)節(jié)，“高端產(chǎn)業(yè)，低端環(huán)節(jié)”的矛盾十分突出。而主要通過招商引資引進的新興產(chǎn)業(yè)，目前還沒有形成具有內(nèi)在聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)的組織協(xié)調(diào)性較弱，創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)成長的爆發(fā)力沒有得到挖掘。 5、創(chuàng)新風險需要評估及合理規(guī)避 2010年，在合肥誕生的最遠距離自由空間量子隱形傳態(tài)等3個成果入選年度中國十大科學進展。為了搶占經(jīng)濟發(fā)展制高點，合肥已經(jīng)開工建設(shè)世界首個城域量子通訊試驗示范網(wǎng)（據(jù)《中國科學報》2月21日報道：“由中國科學技術(shù)大學和安徽量子通信技術(shù)有限公司承建的合肥城域量子通信試驗示范網(wǎng)正式建成。合肥市由此成為我國乃至全球首個擁有規(guī)?；孔油ㄐ啪W(wǎng)絡(luò)的城市?！薄幷咦ⅲ瑖鴥?nèi)首條純電動公交車已經(jīng)示范運營，而4G、動中通等一批高端前沿項目也在快速推進中。這些前沿領(lǐng)域已有技術(shù)突破，但是它們與產(chǎn)業(yè)化之間還有多大距離，需要專業(yè)人士進行技術(shù)路線分析，在評估的基礎(chǔ)上謀取風險和收益之間的平衡?？傊?，對于產(chǎn)業(yè)化前景良好的突破性技術(shù)，需要大量的投資和商業(yè)化運作人才，需要政府、科研部門、中介服務(wù)、工業(yè)體系的通力合作。 三、對策建議 發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是責無旁貸的戰(zhàn)略選擇，將新興產(chǎn)業(yè)逐步培育成為主導產(chǎn)業(yè)是長期的逐漸的過程，需要政府和市場各行其是，同通力合作。而在發(fā)展初期，由于市場機制還沒能很好的發(fā)揮作用，此時的政策扶持十分重要。 1、大力培育和引進創(chuàng)新型企業(yè) 將扶優(yōu)扶強與培育高特新相結(jié)合。在合蕪蚌創(chuàng)新實驗區(qū)、合肥經(jīng)濟圈范圍內(nèi)，按照“龍頭企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展模式，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，鼓勵跨區(qū)域跨行業(yè)的重組兼并，減輕產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象。支持孵化器、創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，增加創(chuàng)新型企業(yè)培育數(shù)量，形成發(fā)展一批，創(chuàng)新一批，儲備一批的梯隊發(fā)展格局。在創(chuàng)新型企業(yè)培育過程中，政府自身需要不斷推進體制機制改革，完善“官產(chǎn)學研金中介”合作，促進大學、研究機構(gòu)與企業(yè)形成相互依存的“創(chuàng)新鏈”。 2、完善多樣化的投入機制 以財政資金為主，引導社會資本參與，建立科技創(chuàng)新投融資平臺。通過設(shè)立基金、設(shè)計信貸產(chǎn)品、提供財政貼息、補償保險和擔保費用、發(fā)行債券等多種方式帶動社會資金的投入，發(fā)揮政府投入資金的放大效應(yīng)。主要任務(wù)目標：一是加快科技園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。二是形成有效的風險補償機制，放大投融資比例，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、風險投資基金、融資擔?；稹Ｖ攸c支持發(fā)展牽動性大、技術(shù)含量高、市場前景好的高技術(shù)項目。三是建立融資服務(wù)機制。設(shè)立科技企業(yè)項目庫，加強對科技企業(yè)的融資跟蹤服務(wù)。建立政府、企業(yè)、擔保公司（保險公司）、銀行的“四位一體”機制，共同緩解科技型企業(yè)融資難問題。四是加快推進非上市股份公司代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的試點。五是組織開展商標專用權(quán)質(zhì)押工作。對企業(yè)研發(fā)階段探索基金加保險的投入模式，投資失敗可獲得保險賠償，研發(fā)成功再入股。 3、積極搭建服務(wù)平臺 一是大力加強創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，以核心技術(shù)開發(fā)為主線，優(yōu)化整合科研院所、高等院校和大型企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和公共技術(shù)中心平臺等資源，推出一批專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺，著力為企業(yè)提供各類專業(yè)服務(wù)。實施高?？蒲性核蒲许椖啃畔⒑推髽I(yè)科研需求信息首發(fā)交流制度，加強技術(shù)交流、學術(shù)交流，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的“無縫對接”。二是進一步擴大孵化器規(guī)模，完善孵化器功能。加強各級各類孵化器建設(shè)，建立特色孵化器，增強培育高新技術(shù)企業(yè)能力。三是加強海內(nèi)外創(chuàng)新合作。積極與港澳、長三角、珠三角等加強合作，更大范圍內(nèi)實現(xiàn)科技資源、科技信息的共享。參與長三角區(qū)域科技資源共享、合作組建科技組群、聯(lián)合科技創(chuàng)新、科技人才培養(yǎng)等科技行動。四是整合內(nèi)部資源。市直各部門及其他部門的資源，實現(xiàn)資源共享,服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展。 4、改善政府宏觀管理的決策協(xié)調(diào)機制 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)由于技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系不完善，規(guī)模小，往往成本較高，消費市場的認同度低，需要政府積極推動，比如逐步解決新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的電網(wǎng)接入、價格補貼等問題，以幫助企業(yè)克服消費觀念、技術(shù)瓶頸、生產(chǎn)成本、配套設(shè)施等一系列障礙。在新興產(chǎn)業(yè)成長過程中，政府需要積極關(guān)注不斷出現(xiàn)的新問題，比如理順節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)的價格形成機制，適時進行電力體制市場化改革。政府還要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市縣之間產(chǎn)業(yè)布局問題，減少投入分散、重復(fù)建設(shè)帶來的資源浪費和效益低下問題。 5、強化政策扶持力度 一是提高對創(chuàng)新型企業(yè)、產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)基地、馳名（著名）商標、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程實驗室、工程博士后科研工作站、國際（國家）標準等創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新型企業(yè)的獎勵幅度。建立人才引進專項補貼資金，在戶藉政策、住房補貼、福利待遇、所得稅退稅等方面加大政策支持力度，比照周邊南京、武漢、長沙優(yōu)惠政策實行。探索建立技術(shù)、專利入股等政策，充分調(diào)動科研機構(gòu)和人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，確保高層次人才引得進、留得住、用得好。二是對不同發(fā)展階段的科技企業(yè)或創(chuàng)新型企業(yè)給予不同的政策扶持。出臺面向技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化的貸款貼息政策，以及鼓勵技術(shù)開發(fā)機構(gòu)的優(yōu)惠政策。在產(chǎn)品研發(fā)和中試階段，向創(chuàng)新企業(yè)提供無償資金、中長期貼息貸款、擔保貸款；建立知識產(chǎn)權(quán)（專利）質(zhì)押貸款風險準備金，用于知識產(chǎn)權(quán)（專利）質(zhì)押。鼓勵自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。如降低自主創(chuàng)新型企業(yè)注冊資本門檻，放寬住所登記條件，對一次出資有困難的，其注冊資本可分年到位。 |
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