違法建筑強制拆除

不屬于法院非訴執(zhí)行案件受案范圍

 ２０１１年６月３０日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過《中華人民共和國行政強制法》，該法于 ２０１２年１月１日起施行。 該法施行后，國土資源管理部門申請強制執(zhí)行違法占地案件對違法建筑強制拆除不再屬于法院非訴執(zhí)行案件受案范圍。理由如下：

    一、國土資源管理部門在《行政強制法》施行之前申請強制執(zhí)行違法占地案件對違法建筑強制拆除屬于法院受案范圍。

 其法律依據(jù)主要是《中華人民共和國土地管理法》（2004年8月28日施行）第八十三條的規(guī)定，即“依照本法規(guī)定，責令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施的，建設單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機關(guān)有權(quán)制止。建設單位或者個人對責令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責令限期拆除決定之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行，費用由違法者承擔。” 這個規(guī)定也是最明確最具體的規(guī)定。

 二、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》施行（2008年1月1日旅行）后，可否申請法院對違法占地案件的違法建筑強制拆除有兩種觀點。該法第六十八條規(guī)定了：“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。”于是第一種觀點認為這是法律賦予了行政機關(guān)強制拆除違法建筑的權(quán)力，而《中華人民共和國行政強制法》第五十三條規(guī)定，只有沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)才可以申請法院強制執(zhí)行，城管部門應當不可以再就限期拆除違法建筑的行政處罰決定而申請法院強制執(zhí)行，并且《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第八十七條也規(guī)定：“法律、法規(guī)沒有賦予行政機關(guān)強制執(zhí)行權(quán)，行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行的，人民法院應當依法受理。法律、法規(guī)規(guī)定既可以由行政機關(guān)依法強制執(zhí)行，也可以申請人民法院強制執(zhí)行，行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行的，人民法院可以依法受理。”根據(jù)此條款，由于《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中沒有規(guī)定既可以依法強制拆除違法建筑，也可以申請人民法院強制執(zhí)行，所以就不可以再申請法院強制執(zhí)行；第二種觀點則認為《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條中規(guī)定的是縣級以上人民政府可以責成，“可以”而不是“應當”，是有選擇性的，而且《中華人民共和國行政處罰法》（1996年10月1日施行）第五十一條規(guī)定：“當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關(guān)可以采取下列措施：1.到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；2.根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；3.申請人民法院強制執(zhí)行。”所以應當可以申請法院強制執(zhí)行。而在現(xiàn)實中，兩種觀點的做法在不同的法院都出現(xiàn)過，也不好說誰對誰錯。

    三、在《行政強制法》施行之后申請強制執(zhí)行違法占地案件對違法建筑強制拆除不屬于法院受案范圍。

    第一，《行政強制法》規(guī)定對違法建筑的拆除屬于行政部門的職權(quán)。《中華人民共和國行政強制法》（2012年1月1日施行）第四十四條明確規(guī)定：“對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設施等需要強制拆除的，應當由行政機關(guān)予以公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關(guān)可以依法強制拆除?！睆倪@一條可以看出需要對違法建筑進行拆除的，應當由行政部門公告，當事人不申請復議或提起行政訴訟的，行政部門可以強制拆除。這就說明行政部門具有強制拆除的職權(quán)。對于國土管理部門處理的違法占地案件需要強制拆除違法建筑時，國土管理部門應當公告，當事人沒有申請行政復議或向法院提起行政訴訟的，國土管理部門在公告后可以依法強制拆除。也就是說國土管理部門具有強制拆除違法建筑的職權(quán)。

    第二，國土資源管理部門不能選擇申請法院強制執(zhí)行。雖然《強制執(zhí)行法》第四十四條規(guī)定的是“行政機關(guān)可以依法強制拆除”，但是國土資源管理部門并不能選擇申請人民法院強制拆除。因為《行政強制法》第五十三條規(guī)定：“當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。”這一規(guī)定將具有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)排除在外。由于第四十四條賦予了國土資源管理部門強制拆除違法建筑的職權(quán)，它就不能再選擇向人民法院申請強制執(zhí)行。 

  第三《行政強制法》第四十四條的規(guī)定效力優(yōu)于《土地管理法》和《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國立法法》第八十三條的規(guī)定：“同一機關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定?！边@一規(guī)定后半部分確立了我國司法實踐中法律適用的一項基本規(guī)則亦即新法優(yōu)于舊法原則?！缎姓娭品ā泛汀锻恋毓芾矸ā?、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》均為全國人民代表大會常務委員會制定，前者為新法，后兩法為舊法，《行政強制法》的效力優(yōu)于《土地管理法》和《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。因此，國土資源管理部門在《行政強制法》施行之后自己具有強制拆除違法建筑的職權(quán)，它不能選擇向人民法院申請強制拆除違法建筑。國土資源管理部門申請強制執(zhí)行違法占地案件，對違法建筑強制拆除不屬于法院非訴執(zhí)行案件受案范圍。

四、探討的問題。國土資源管理部門是否具有強制執(zhí)行的權(quán)力？這是問題的關(guān)鍵。如有，到底是由哪些法律法規(guī)賦予其此權(quán)力？？？上述相關(guān)法條只是說“行政機關(guān)”。在現(xiàn)行中國，哪些“行政機關(guān)”具有強制執(zhí)行權(quán)，哪些沒有，有待進一步明確，方可操作。否則，可能會出現(xiàn)該做的不做，不該做的則積極地去做的怪現(xiàn)象。