王樂君

    近年來，四川省成都市崇州市通過探索土地股份合作社和建立職業(yè)經(jīng)理人制度，推進糧食適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)新形勢下種糧現(xiàn)代化，確保在水稻品種沒有突破的前提下使水稻單產(chǎn)有較大幅度提升、種糧效益明顯提高。2011年土地股份合作社水稻畝產(chǎn)平均578公斤，比當?shù)匚慈肷甾r(nóng)戶平均每畝增加73公斤，平均每畝增效10%~20%。

    基本做法

    崇州市是成都郊區(qū)縣、糧食大縣。面對種田農(nóng)民老齡化，粗放種田，甚至無人種田等問題，為了穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，提高種田效益，崇州市自2010年開始探索土地股份合作社，開展適度規(guī)模經(jīng)營，同時嘗試職業(yè)經(jīng)理人制度，培育新型職業(yè)農(nóng)民。2011年全市成立糧食種植土地股份合作社280個、入社農(nóng)戶1.18萬戶，占全市土地承包農(nóng)戶的7.7%；入社土地3.73萬畝，占全市承包土地的7.2%；全年農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)、發(fā)證535人。

    成立土地股份合作社按照農(nóng)戶入社自愿、退社自由和利益共享、風險共擔的原則，引導(dǎo)不愿意種田或不想種田的農(nóng)戶自愿將承包土地經(jīng)營權(quán)折股加入土地股份合作社，由土地股份合作社統(tǒng)一種植水稻、油菜等糧油作物。一是農(nóng)民自愿，承包經(jīng)營權(quán)入股。農(nóng)戶自愿以土地承包經(jīng)營權(quán)折股、出資組建土地股份合作社。通常入社農(nóng)戶按0.01畝折成為一股，每畝出資100元作為生產(chǎn)啟動資金。如該市燎原鄉(xiāng)紫竹村三個組的75戶農(nóng)戶自愿發(fā)起于2011年3月組建雙塔土地股份合作社，入社面積260畝。二是產(chǎn)量保底，按股分紅。合作社與職業(yè)經(jīng)理人簽訂產(chǎn)量指標、生產(chǎn)費用、獎賠合同，明確職業(yè)經(jīng)理人的保底產(chǎn)量，對超產(chǎn)部分由合作社、職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)戶按規(guī)定比例進行分配（見表2）。如雙塔合作社與職業(yè)經(jīng)理人簽訂大春水稻目標產(chǎn)量（保底產(chǎn)量）850斤，超出保底產(chǎn)量的收益按1∶2∶7比例分紅，即10%作為公積金，20%作為職業(yè)經(jīng)理人的收益，70%分紅給社員。三是統(tǒng)一經(jīng)營管理，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。合作社按照章程選舉產(chǎn)生理事會、監(jiān)事會，理事會聘請職業(yè)經(jīng)理。所有的收支由監(jiān)事會全程監(jiān)督，按生產(chǎn)進度定期向社員公示財務(wù)收支情況。合作社按照品牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準和質(zhì)量標準生產(chǎn)，實行種子、肥料、農(nóng)藥“三統(tǒng)購”，機耕、機防、機收、管理“四統(tǒng)一”服務(wù)。

    建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍為提高土地股份合作社規(guī)?；N植和經(jīng)營管理水平，近年來崇州市探索建立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度。職業(yè)經(jīng)理人為土地股份合作社、種養(yǎng)大戶提供農(nóng)業(yè)服務(wù)，負責全程代耕代管，負責合作社的采購、生產(chǎn)、管理、經(jīng)營全過程。2011年該市完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的培訓(xùn)、評定、頒證和推薦使用535名，其中368人受聘于農(nóng)村土地股份合作社、17人受聘于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)或規(guī)模經(jīng)營業(yè)主。主要做法：一是堅持自愿與推薦相結(jié)合選擇職業(yè)經(jīng)理人。先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一向崇州市農(nóng)業(yè)部門推薦。被推薦的應(yīng)當是身體健康、熱愛農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、有一定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理經(jīng)驗、在當?shù)鼐哂幸欢ㄌ栒倭陀绊懥?，具備一定組織管理能力，自愿為當?shù)厝罕姺?wù)的人員，主要是農(nóng)機手、村組干部和種養(yǎng)大戶。農(nóng)業(yè)部門進行資格審查，對符合推薦條件、經(jīng)核實自愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的人員納入培訓(xùn)名單。經(jīng)培訓(xùn)合格后納入農(nóng)業(yè)人才庫，由合作社、種養(yǎng)大戶聘用。二是按照因需要而培訓(xùn)的原則提升培訓(xùn)效果。采取分片、分班、分批的方式，以理論學(xué)習(xí)、實際操作、參觀調(diào)查等多種方式，開展職業(yè)素質(zhì)、經(jīng)營管理和職業(yè)技能培訓(xùn)。培訓(xùn)依托農(nóng)業(yè)科研院校，由農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校具體負責。市財政安排專項資金，同時整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)、綠色證書培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等培訓(xùn)項目，確保培訓(xùn)投入。三是健全激勵機制穩(wěn)定職業(yè)經(jīng)理人隊伍。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人才庫，由農(nóng)業(yè)部門組織對職業(yè)經(jīng)理人實行年度綜合測評，對測評不合格的予以淘汰或再培訓(xùn)，測評優(yōu)秀、成績突出的予以表彰獎勵。

    成效明顯

    水稻增產(chǎn)明顯據(jù)對2011年43個由農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人管理的土地股份合作社種植水稻產(chǎn)量調(diào)查統(tǒng)計，土地股份合作社水稻畝產(chǎn)平均578公斤，明顯高于全國和四川省、成都市的水平（2011年水稻單產(chǎn)全國為444公斤，四川519公斤，成都市539公斤），比當?shù)匚慈肷甾r(nóng)戶水稻平均每畝增加73公斤。2011年該市燎原鄉(xiāng)雙塔土地股份合作社水稻平均單產(chǎn)588.25公斤，隆興鎮(zhèn)橋貴土地股份合作社富硒優(yōu)質(zhì)水稻平均單產(chǎn)586.35公斤，榿泉鎮(zhèn)怡順土地股份合作社水稻平均單產(chǎn)591.8公斤（見表1）。2011年土地股份合作社糧食規(guī)?；s化經(jīng)營面積3.5萬畝，帶動全市糧食增產(chǎn)3250噸。

    社員增收明顯農(nóng)戶入社后，不僅能分紅，而且還可以在合作社打工另外掙錢。該市隆興鎮(zhèn)黎壩村一社員用自家入股的3.6畝地算了一筆賬：原來種一年地收入不到2200元，2011年合作社分紅分了3628元；他在合作社打工，大小春集中耕種，平時澆水、施肥，又掙了將近4000元。同樣３.6畝地，該社員比原來多5000多元收入。據(jù)測算，2011年崇州土地股份合作社平均每畝增效10%~20%（通過訂單種植優(yōu)質(zhì)水稻的合作社每畝增效30%以上），合作社在提取公積金和職業(yè)經(jīng)理人收益后，社員平均每畝還能多收入100元以上。如雙塔合作社在按照約定提取公積金和職業(yè)經(jīng)理人收益后，社員每畝水稻分紅（包括保底產(chǎn)量收入，下同）685.6元，比當?shù)匚慈肷甾r(nóng)戶種植水稻畝增收100多元；橋貴合作社因與崇州市國家糧食儲備庫簽訂訂單種植富硒優(yōu)質(zhì)水稻，銷售價格較高，社員每畝水稻分紅740.5元，比當?shù)匚慈肷甾r(nóng)戶種植水稻畝增收200多元；怡順合作社社員每畝分紅695.2元，也比當?shù)匚慈肷甾r(nóng)戶種植水稻畝增收100多元（見表2）。另外，職業(yè)經(jīng)理人也能取得較好的收入。如楊柳合作社的職業(yè)經(jīng)理2011年大春種糧（101.27畝）超產(chǎn)獎勵收入9479元，小春食用菌收入2600元，合作社務(wù)工收入9000元，全年合作社收入21079元；雙塔合作社職業(yè)經(jīng)理2011年大春種糧（260畝）超產(chǎn)獎勵收入19500元，務(wù)工收入8000元，僅大春一季收入達到27500元。

    生產(chǎn)成本降低明顯合作社大春水稻種植平均每畝成本（含勞動力成本）650元，而當?shù)匚慈肷甾r(nóng)戶水稻種植平均每畝成本700元以上。合作社通過“三統(tǒng)購”、“四統(tǒng)一”，大大降低了農(nóng)資購買和生產(chǎn)服務(wù)成本，每畝可節(jié)約成本50至80元。

    經(jīng)驗啟示

    穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)目前一些地方農(nóng)民種糧粗放經(jīng)營，而企業(yè)流轉(zhuǎn)土地普遍種植經(jīng)濟作物，只有發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，推進糧食適度規(guī)模經(jīng)營，才是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的重要途徑。近年來成都地區(qū)耕地租金普遍每畝800~1000斤大米,按現(xiàn)價計算,已經(jīng)達到每年每畝2000元以上，加上人工工資，費用更高，由于種糧比較效益低，追求高收益是資本逐利的本質(zhì)，企業(yè)不可能虧本種糧食，只好種植經(jīng)濟作物。崇州市幾年前就有企業(yè)流轉(zhuǎn)土地種糧食，結(jié)果因種糧效益不高而改種經(jīng)濟作物了。合作社統(tǒng)一經(jīng)營，有利于適度規(guī)模經(jīng)營，提高了種糧效益，穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)，同時又確保農(nóng)民沒有失地、沒有失利、沒有失權(quán)。前幾年崇州一些不愿入社的農(nóng)戶看到合作社產(chǎn)量高、效益好，這兩年也加入了合作社。2012年，崇州市以村為單位組建土地股份合作社，預(yù)計入社農(nóng)戶2.43萬戶，占土地承包農(nóng)戶的16.5%；入社土地8萬畝以上，占全市承包土地的15.4%。

    解決了誰種田的難題由于崇州地處成都郊區(qū)，年輕人都進城打工了，留在村里的多是老人和小孩，常?！盁o人種田”，即使種田的一般也是50、60歲以上的老人。該市隆興鎮(zhèn)黎壩村15組共有98人，近40人在外打工，在家的基本都是老人和孩子，每到農(nóng)忙季節(jié)“無人種田”的問題最讓人頭疼。自2010年成立土地股份合作社后，土地不僅不再“撂荒”，而且還在職業(yè)經(jīng)理人的帶動下，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)戶增收。

    實現(xiàn)了科學(xué)種田土地股份合作社和職業(yè)經(jīng)理人制度推動了農(nóng)業(yè)技術(shù)進步，使農(nóng)業(yè)新技術(shù)能夠真正落到田間地頭。合作社通過聘請現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人負責生產(chǎn)管理，解決了農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)面對千家萬戶的不利局面，實現(xiàn)了良種選育、測土配方施肥、綠色防控、病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治等技術(shù)推廣面達100%。一方面土地股份合作社實現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營，有利于病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、全程機械化等關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用；另一方面職業(yè)經(jīng)理人種好田的壓力和動力，加快了科技成果的應(yīng)用。只要是好品種、高產(chǎn)高效技術(shù)，職業(yè)經(jīng)理人都有推廣應(yīng)用的強烈愿望。

    保護了耕地土地股份合作社的主體是社員，社員是主人，社員參與決策，種什么由社員說了算，能夠確保耕地不撂荒、農(nóng)業(yè)用途不改變。土地股份合作社統(tǒng)一種植水稻、小麥等糧食作物，從而能更有效地保護耕地。

    政策建議

    加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施老化、失修和田間道路不暢仍然是制約糧食生產(chǎn)的重要因素，各級政府要切實加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，包括整合土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目資金，加強糧食產(chǎn)區(qū)的水利和田間道路等設(shè)施建設(shè)。

    緩解合作社融資難問題合作社資金短缺、融資難度大仍然是合作社發(fā)展普遍面臨的難題。要創(chuàng)新金融支持合作社的方式，加大支持力度。引導(dǎo)金融機構(gòu)將合作社作為金融服務(wù)的重點對象，鼓勵信貸機構(gòu)對合作社給予信貸優(yōu)先支持，推進農(nóng)民資金互助合作社建設(shè)，完善信貸擔保機制，推進合作社成員聯(lián)戶擔保、合作社統(tǒng)一擔保抵押融資機制建設(shè)。

    加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設(shè)崇州市2011年提出通過3年努力，培養(yǎng)一批具有較強市場意識、具有較高生產(chǎn)技能、具有一定管理能力、具有一定經(jīng)營水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，到2012年底培養(yǎng)1500名，2013年底培養(yǎng)3000名現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。鑒于職業(yè)經(jīng)理人專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理活動，具有公益性質(zhì)，建議國家把職業(yè)經(jīng)理人納入公益性崗位，給予相應(yīng)的社保補貼和崗位補貼，以確立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的地位，穩(wěn)定職業(yè)經(jīng)理人隊伍，逐步把職業(yè)經(jīng)理人發(fā)展為職業(yè)農(nóng)民隊伍。

    完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系目前，農(nóng)業(yè)合作社普遍面臨“三難”（招工難、用工難、管工難）、“三缺”（缺技術(shù)、缺農(nóng)機、缺管理）等問題，職業(yè)經(jīng)理人制度的建立有效緩解了其中的一些問題，但職業(yè)經(jīng)理人無法完全應(yīng)對和解決這些問題。近兩年崇州市通過建立“農(nóng)業(yè)服務(wù)超市”，為合作社和種植大戶提供用工、機耕、機防、機收等社會化“一站式”服務(wù)，為合作社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)揮職業(yè)經(jīng)理人的作用提供了有效保障；另外,種植業(yè)的規(guī)模多大合適？與服務(wù)體系建設(shè)密切相關(guān)，種植業(yè)規(guī)模也取決于社會化服務(wù)的配套與完善。因此，適應(yīng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、現(xiàn)代化的要求，在發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社和職業(yè)經(jīng)理人隊伍的同時，要繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。（作者系四川省成都市委副秘書長）