轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措和經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十七大提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的目標任務(wù)，在“十二五”發(fā)展總體規(guī)劃中，中央又將加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為我國經(jīng)濟發(fā)展的主基調(diào)。省、市也就轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式相繼做出了一系列重要部署，提出了明確要求。對長沙林業(yè)發(fā)展來說，這既是一次重大契機，也是一個現(xiàn)實課題。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式日益成為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的主攻方向和內(nèi)在動力。作為林業(yè)綠化人，我們必須在科學發(fā)展觀指引下，用世界眼光和戰(zhàn)略思維來審視當前的經(jīng)濟發(fā)展形勢，牢牢抓住機遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，不斷加快林業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐，努力為實現(xiàn)長沙經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造條件，贏得先機。

　　一、加快林業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要性和緊迫性

　　加快林業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是維護生態(tài)安全的迫切要求。當前，國際金融后危機、全球氣候變化、節(jié)能減排的新形勢，使我國林業(yè)發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已刻不容緩。同時，隨著長沙經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社會的生態(tài)負荷不斷加重，生態(tài)問題日益凸顯?，F(xiàn)實告誡我們，必須加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，加快培育森林資源，不斷提高森林質(zhì)量，充分發(fā)揮林業(yè)在改善生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化、維護生態(tài)平衡、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中的特殊作用。

　　加快林業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是建設(shè)“兩型社會”的重要保障。林業(yè)作為一項重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)，堅持生態(tài)優(yōu)先，突出綠色環(huán)保，促進資源節(jié)約和環(huán)境友好，是貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的首要任務(wù)。隨著長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)的縱深推進，長沙林業(yè)要立足930萬畝林地，充分發(fā)揮森林資源優(yōu)勢效益，率先探索出一條資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧的良性發(fā)展路子，就必須加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實為“兩型社會”建設(shè)提供強有力的碳匯資源和生態(tài)安全保障。

　　加快林業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是實現(xiàn)興林富民的必要途徑。興林是林業(yè)發(fā)展之本，富民是林業(yè)發(fā)展之基。當前我市森林資源仍是林農(nóng)的主要經(jīng)濟基礎(chǔ)，林地仍是林農(nóng)的重要生產(chǎn)資料，各種林產(chǎn)品仍是林農(nóng)特別是山區(qū)群眾賴以生存和增加經(jīng)濟收入的重要來源。因此，只有加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，因地制宜，大力發(fā)展特色高效的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，完善森林生態(tài)效益補償機制，提高造林補貼標準，才能讓山區(qū)農(nóng)民不離鄉(xiāng)可致富、不砍樹能賺錢，才能讓綠色青山變成金山銀山，讓林業(yè)發(fā)展成果惠及更多百姓。

　　加快林業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是提升長沙林業(yè)生態(tài)建設(shè)水平的現(xiàn)實需要。當前，我市森林資源總量不足、質(zhì)量不高、生態(tài)功能不強的問題依然突出，還存在著林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、自主創(chuàng)新能力不強、產(chǎn)品科技含量和附加值不高，林業(yè)發(fā)展體制機制不順，對經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的貢獻比重不夠大等問題。我們只有保持清醒頭腦，增強緊迫意識，堅定信心，搶抓機遇，堅持揚長避短，趨利避害，突破陳舊思維定勢和體制機制障礙，牢牢把握林業(yè)改革發(fā)展的主動權(quán)和著力點，切實加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，才能推動長沙林業(yè)又好又快、持續(xù)發(fā)展。

　　二、加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的總體思路

　　以貫徹落實科學發(fā)展觀為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以建設(shè)生態(tài)文明示范城市為載體，堅持把實現(xiàn)“雙增”(森林資源效益和森林蓄積量)目標作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的主要任務(wù)，把興林富民作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的根本宗旨，把深化改革作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的強大動力，把森林經(jīng)營作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，把創(chuàng)新管理作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的重要支撐，力爭到“十二五”末，長沙森林覆蓋率達到53.5%，活立木總蓄積量達到2600萬立方米，全市生態(tài)逐漸步入良性循環(huán)，經(jīng)濟社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　緊扣上述目標，總的要求是圍繞“一大主題”，切實加快“兩個轉(zhuǎn)變”，著重抓住“五個重點”，推動長沙“兩型社會”建設(shè)快速發(fā)展。

　　一是圍繞“一大主題”：緊緊圍繞長沙創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范城市這個主題，大力實施“發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建設(shè)生態(tài)長沙”的發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃城市生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、流域生態(tài)系統(tǒng)，全面推進城鄉(xiāng)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實變過去單一的造林綠化為多層次、多功能、多類型的生態(tài)體系建設(shè)，積極構(gòu)建與“兩型社會”發(fā)展相協(xié)調(diào)的城市生態(tài)文明。

　　二是加快“兩個轉(zhuǎn)變”：加快林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和林業(yè)管理方式轉(zhuǎn)變，堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，把長沙“兩型社會”建設(shè)和創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范城市作為重要著力點，把創(chuàng)新管理方式作為重要支撐和強大動力，切實做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。

　　三是抓住“五個重點”：一是加快推進城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)，構(gòu)建較為完善的林業(yè)生態(tài)體系。二是大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建較為發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。三是深化林業(yè)綜合改革，構(gòu)建較為先進的林業(yè)管理體系。四是加強森林資源管護，構(gòu)建較為穩(wěn)定的資源安全體系。五是增強林業(yè)發(fā)展保障能力，構(gòu)建較為有力的林業(yè)支撐體系。

　　三、加快林業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主攻方向

　　一是在林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式上，要從“松散粗放型”向“規(guī)模集約型”轉(zhuǎn)變。一是加快轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)營方式，推進由家庭林地承包責任制為主的個體經(jīng)營方式向合作經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)農(nóng)民按照“依法、有償、自愿、有序”的原則，采取租賃、入股、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包等形式流轉(zhuǎn)林地，支持鼓勵民營企業(yè)通過林地流轉(zhuǎn)參與林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，投資林業(yè)生態(tài)建設(shè)；鼓勵國有林場、集體林場發(fā)揮自身優(yōu)勢，以托管、聯(lián)營、合作等方式，流轉(zhuǎn)整合周邊林地資源；鼓勵農(nóng)民聯(lián)合組建家庭合作林場、股份制林場和林農(nóng)專業(yè)合作社，促進規(guī)模經(jīng)營。二是加快轉(zhuǎn)變營造林方式，推進由商品林為主的營造林方式向生態(tài)林營造方式轉(zhuǎn)變。在堅持“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的前提下，大力發(fā)展以油茶、楠竹、花卉苗木為主的特色產(chǎn)業(yè)林和集觀光、休閑、體驗、游樂于一體的經(jīng)濟果林、生態(tài)林，加快發(fā)展以森林藥材、森林食品為主的林下經(jīng)濟和森林旅游業(yè)，促進農(nóng)民增收致富。三是加快轉(zhuǎn)變林業(yè)生產(chǎn)加工方式，推進由粗放高耗的粗加工業(yè)向科技含量高、附加值高的精深加工業(yè)轉(zhuǎn)變，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，鼓勵企業(yè)投資興建原料林基地，提高木竹原材料自給能力。支持企業(yè)科技創(chuàng)新，積極培育優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品，大力扶持龍頭企業(yè)，帶動集群發(fā)展。

　　二是在林業(yè)管理方式上，要從“管理型”向“管理服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。一是完善林業(yè)生產(chǎn)要素市場。建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和森林資源資產(chǎn)評估咨詢服務(wù)中心，促進林業(yè)生產(chǎn)要素合理配置和森林資源依法、有序流轉(zhuǎn)。二是健全林業(yè)投融資體系。加大政策宣講力度和對銀行、保險部門的協(xié)調(diào)力度，擴大林權(quán)抵押貸款，盤活森林資源，拓寬融資渠道。引導(dǎo)林農(nóng)和企業(yè)參與森林資源政策性保險，提高森林資源抗風險能力。三是加強林業(yè)基層站所管理。大力實施基層林業(yè)站、木材檢查站規(guī)范化建設(shè)，不斷強化“兩站”人員在林業(yè)科技推廣、森林資源管護、森林防火、林業(yè)有害生物防治、林業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、社會化服務(wù)、林權(quán)配套改革等方面的作用，建立健全“兩站”人員績效考核機制；加強森林公安派出所標準化建設(shè)，全面推進基礎(chǔ)設(shè)施、干警素質(zhì)、執(zhí)法能力建設(shè)，認真落實縣級森林公安執(zhí)法權(quán)限，大力推行網(wǎng)上辦案，加強森林執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范林業(yè)行政綜合執(zhí)法，不斷完善有利于現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的管理、服務(wù)和執(zhí)法體系。

　　三是在造林綠化建設(shè)上，要從“以生產(chǎn)型為主”向“生態(tài)建設(shè)型為主”轉(zhuǎn)變。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化建設(shè)。在城區(qū)，加大破墻透綠、拆違還綠、立體建綠力度，加快發(fā)展城市森林，讓森林走進城市，讓城市擁抱森林。堅持以鄉(xiāng)土樹種為主，以街景綠化、社區(qū)綠化、立體綠化和彩色綠化為重點，努力營造喬、灌、草合理搭配，樹、花、藤相互映襯的植物群落，凸顯“城在林中，車在樹中，房在綠中，人在景中”的城市森林景觀。在近郊，重點推進城市林業(yè)生態(tài)圈建設(shè)和城邊、路邊、水邊“三邊”造林，嚴格保護天然濕地和野生動植物資源，逐漸形成喬灌混交、寬大宏厚、生物多樣、環(huán)繞長沙的天人合一的城市林業(yè)生態(tài)圈。在遠郊，大力實施退耕還林、生態(tài)公益林、長防林、血防林等重點生態(tài)工程，推進封山育林。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，重點加強村旁、路旁、水旁、宅旁綠化，推進農(nóng)戶庭院綠化美化和農(nóng)田防護林建設(shè)，逐步實現(xiàn)農(nóng)村公共設(shè)施園林化、農(nóng)家庭院花果化、道路河渠林蔭風景化。二是強化營造林管理。加快殘次林改造，堅持以生態(tài)效益為主，通過封育管護、補植套種等方式，實行針闊混交，擴大生態(tài)林比重，全面提高森林質(zhì)量和生態(tài)功能。加快中幼林特別是新造林的撫育，促進盡快成林，提升林地生產(chǎn)力和森林蓄積量。完善造林質(zhì)量監(jiān)管體系，探索公司專業(yè)化造林模式，逐步推行造林管理中介制、造林工程規(guī)劃設(shè)計和施工監(jiān)理資質(zhì)準入制度，建立事前招標、過程監(jiān)理、事后評審的造林質(zhì)量監(jiān)管體系，把好營造林質(zhì)量關(guān)。三是完善森林生態(tài)效益補償機制。鞏固現(xiàn)有市級生態(tài)公益林，逐步擴大市級生態(tài)公益林補償范圍，全面啟動縣級生態(tài)公益林補償制度，逐步提高全市生態(tài)公益林補償標準，使林業(yè)生態(tài)建設(shè)者和保護者得到合理回報。

　　四是在林業(yè)綜合改革上，要從“機制型”向“機制體制并重型”轉(zhuǎn)變。一是推進林木、林地管理改革。完善林木采伐管理政策，改革商品林采伐限額管理辦法，嚴格控制公益林采伐，堅持憑林權(quán)證申請林木采伐許可證。健全林地定額管理機制，制訂嚴格的林地用途管制措施，完善征占用林地審核審批制度，建立林地管理數(shù)據(jù)庫，促進占補平衡。二是規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)。林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心要嚴格按照《湖南省森林資源流轉(zhuǎn)辦法》和《長沙市林權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》的工作原則、要求和操作規(guī)程，加強森林資源流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，確保森林資源依法、有序流轉(zhuǎn)，維護農(nóng)民合法權(quán)益和長遠利益。三是健全林業(yè)發(fā)展的公共財政制度。建立造林、撫育、保護、管理投入補貼制度，改革林業(yè)基金管理辦法，規(guī)范育林基金用途，將林地征收收益和植被恢復(fù)費優(yōu)先用于林業(yè)生態(tài)恢復(fù)與保護。加大財政對林業(yè)轉(zhuǎn)移支付力度。嚴格按照中央和省市下發(fā)的集體林權(quán)制度改革意見的要求，將基層林業(yè)站人員經(jīng)費和辦公經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。四是推進林業(yè)投融資改革。協(xié)調(diào)金融部門開發(fā)創(chuàng)新林業(yè)金融產(chǎn)品，大力發(fā)展林業(yè)小額貸款，加大林業(yè)信貸投放。聯(lián)合財政、金融部門健全林權(quán)抵押貸款制度，完善林業(yè)貸款貼息政策和林業(yè)貸款擔保方式，建立政策性森林資源保險制度，提高林農(nóng)抵御自然災(zāi)害的能力。五是加強林業(yè)社會化服務(wù)。開通林業(yè)服務(wù)熱線和短信平臺，為林農(nóng)提供林業(yè)法律、法規(guī)、政策、技術(shù)咨詢和信息發(fā)布，及時幫助和指導(dǎo)林農(nóng)進行林權(quán)流轉(zhuǎn)、營造林生產(chǎn)和森林病蟲害防治工作。扶持發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織，培育一批輻射面廣、帶動力強的龍頭企業(yè)，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、標準化、集約化經(jīng)營。發(fā)展林業(yè)專業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮協(xié)會政策咨詢、信息服務(wù)、科技推廣、行業(yè)自律等作用。六是建立以管理、執(zhí)法、服務(wù)三大職能為主的新型林業(yè)管理體制。推進基層林業(yè)管理機構(gòu)改革，強化基層林業(yè)站所在森林資源執(zhí)法、監(jiān)管及社會化服務(wù)中的地位和作用。穩(wěn)定和加強木材檢查隊伍建設(shè)。推行林業(yè)行政綜合執(zhí)法，整合現(xiàn)有林業(yè)執(zhí)法職能，組建相對獨立、集中統(tǒng)一的林業(yè)行政綜合執(zhí)法機構(gòu)。

　　五是在林業(yè)發(fā)展保障上，要從“部門型”向“社會協(xié)作型”轉(zhuǎn)變。一是帶動社會資本投入。以林權(quán)改革為契機，以項目建設(shè)為載體，以興林富民為宗旨，以各級政府財政資金帶動社會資金向林業(yè)聚集，形成多渠道、多元化的林業(yè)投入格局。二是強化科技推廣應(yīng)用。突出抓好與高等院校、科研院所的合作，加大新技術(shù)、新設(shè)備在林業(yè)中的應(yīng)用推廣力度，大力推進林業(yè)科技入戶示范行動，在營造林中充分利用林業(yè)測土配方成果，指導(dǎo)適地適樹，擴大現(xiàn)代科技對林業(yè)發(fā)展的貢獻率。三是實施人才引進工程。支持鼓勵從事油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、花卉苗木生產(chǎn)、林產(chǎn)加工等民營企業(yè)和種植大戶引進一批中、高級林業(yè)科技人員和林學專業(yè)的高等院校畢業(yè)生，鼓勵科研院所、高等院校林業(yè)科技人員深入林業(yè)生產(chǎn)一線，指導(dǎo)企業(yè)和林農(nóng)，促進林業(yè)科學生產(chǎn)、科學經(jīng)營。四是構(gòu)建森林資源管護聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)林農(nóng)和企業(yè)等社會力量參與森林資源聯(lián)防聯(lián)治，切實提高森林防火、林業(yè)有害生物防控能力和水平。五是推進全民綠化。大力宣傳引導(dǎo)，深入開展全民義務(wù)植樹、掛牌認養(yǎng)樹木和綠地捐建等活動，全面推進機關(guān)、學校、小區(qū)、部隊綠化，形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與、全民動手”的城鄉(xiāng)綠化格局。