時與勢，園區(qū)的發(fā)展不僅僅是自然生長，而且要契合時代的鼓點。拒絕環(huán)保不達標的企業(yè)，拒絕難融入產業(yè)集群的企業(yè)，“拒絕”成為園區(qū)發(fā)展的最新表情。
變遷不過在十幾年間，成立天使基金，尋找升級密碼，園區(qū)的“另謀出路”，其恢宏背景則是國家產業(yè)政策的取與舍。本報記者方興 長沙報道
［背景］
讓產業(yè)集群愜意發(fā)展
又是一天的早晨，家住郴州市蘇仙區(qū)白露塘鎮(zhèn)板橋村的女青年黃玲麗,高興地去家門口的臺達電子廠上班,開始新的一天工作生活。而在過去幾年,她們一家早早起來卻是到田里去勞動。地還是這塊地,人還是這些人,不同的是這里成了國家級承接產業(yè)轉移示范園區(qū),村民們的工作生活方式發(fā)生了變化。
作為湖南“南大門”,早在1988年湘南地區(qū)就被國務院設立為改革開放過渡試驗區(qū)。同樣是在那一年，國家火炬計劃啟動，當時被稱作“鄉(xiāng)下”的長沙城西偏僻一隅，已開始醞釀一座千年古城創(chuàng)業(yè)的最初沖動。創(chuàng)建于1988年10月的長沙高新區(qū)，1991年以驕人的成績首批進入“國家隊”，隨后啟動了首期0.5平方公里的“火炬城”集中園區(qū)建設。從那時到現在，湖南的園區(qū)經過20多年的發(fā)展，已發(fā)展到78家，以約占全省0．3%的國土面積，生產了占全省16．8%的地區(qū)生產總值、42．7%的工業(yè)增加值和45．5%的規(guī)模工業(yè)增加值。全省大大小小的開發(fā)區(qū)已經成為各地經濟實力比拼的集中區(qū)域，它們吸引了眾多企業(yè)，創(chuàng)造了可觀的GDP，已成為引領經濟發(fā)展的一支重要力量。
為了讓園區(qū)企業(yè)更加愜意地發(fā)展，湖南政府層出臺了一系列扶持政策，全省各地園區(qū)的發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，呈現出入園企業(yè)和項目顯著增加、園區(qū)經濟發(fā)展顯著加快的良好態(tài)勢；一批國內外知名企業(yè)和戰(zhàn)略投資者紛紛落戶，這意味著園區(qū)的“洼地”效應日益凸顯，它已經成為湖南新型工業(yè)化的主戰(zhàn)場、區(qū)域經濟發(fā)展的重要增長極、“四化兩型”建設的示范區(qū)。
不僅僅是優(yōu)化園區(qū)環(huán)境，湖南的決策層還將優(yōu)化園區(qū)產業(yè)格局列入政策重點?！耙訌姰a業(yè)園區(qū)的建設，把產業(yè)園區(qū)建設成為新型工業(yè)化的示范區(qū)，經濟轉型升級的先行區(qū)，現代產業(yè)的聚集區(qū)?！笔∥瘯浿軓娫谑∈吸h代會報告中如是說。省政府出臺的《關于加快產業(yè)園區(qū)體系建設的意見》等一系列政策都對產業(yè)布局、規(guī)劃設計、資源利用等方面作出了詳細規(guī)定。
根據全省開發(fā)區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，到2015年，全省要形成國家級、省級開發(fā)區(qū)和省級工業(yè)集中區(qū)，區(qū)域布局合理、功能定位清晰的園區(qū)體系。力爭更多的開發(fā)區(qū)躋身國家級行列。全省開發(fā)區(qū)技工貿總收入力爭達到3．2萬億，建成技工貿總收入過千億元的開發(fā)區(qū)10個，其中創(chuàng)建“兩型”示范工業(yè)園區(qū)15個。這股強勁的“園”動力，將助力湖南經濟騰飛。
開發(fā)區(qū)“成長的煩惱”
在外人看來，開發(fā)區(qū)的一系列舉動有些反常。
寧鄉(xiāng)經開區(qū)的“環(huán)境影響評價”，在某些企業(yè)看來有些苛刻。100%的執(zhí)行率，有重大污染的企業(yè)一概不引進。有一家洗煤廠曾想落戶，經開區(qū)管委會考慮到洗煤廠是嚴重污染企業(yè)，拒絕其進入。
這是7年前長沙高新區(qū)發(fā)生的真人真事。一家制藥廠在麓谷高新區(qū)落戶，不久后發(fā)現相鄰的廠區(qū)是一家新材料廠；制藥廠考慮到污染問題，立即向管委會提出廠房易址?！斑@件事發(fā)生后，管委會領導層決定對園區(qū)進行規(guī)劃，做到條塊分明?！惫芪瘯k公室副主任何福祿說。
園區(qū)的“自凈”之外，政策上的引導也非常關鍵。湖南省要求，新上工業(yè)項目必須安排在相應的開發(fā)區(qū)或城鎮(zhèn)的工業(yè)集中區(qū)內，環(huán)境污染嚴重的化工、冶金類工業(yè)項目必須進專業(yè)園區(qū)。
除了產業(yè)升級，園區(qū)也在經歷“成長的煩惱”。
近日，有關園區(qū)用地緊張的消息頻見報端。土地是稀缺資源，對于不斷擴張的開發(fā)區(qū)來說尤其如此。長沙高新區(qū)要細分醫(yī)藥和新材料產業(yè)園區(qū)，必須有土地安置企業(yè)。2008年，長沙高新區(qū)增加60余平方公里土地，一下子從原有的30余平方公里的面積擴展到百余平方公里，土地成為園區(qū)提升的契機。
山東曾有家公司閑置土地并違規(guī)建商品房，最后土地被收回。如何讓開發(fā)區(qū)單位面積的資金集聚度和產出率高于其他地區(qū)，成為湖南國土資源部門最主要的政策考量。
我省現有8個國家級開發(fā)區(qū)和70個省級開發(fā)區(qū)，全省開發(fā)區(qū)以約占全省3%的土地，吸納了全省1/3左右的外資，創(chuàng)造了全省約1/2的外貿出口額、1/3的工業(yè)增加值、1/12的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。一系列數字背后，是湖南土地政策的有力介入。
2012年5月，一個300公頃土地指標的獎勵引起廣泛關注。長沙經開區(qū)等22個開發(fā)區(qū)，因為節(jié)約用地，分別給予10公頃至40公頃不等的土地利用計劃指標獎勵，22個開發(fā)區(qū)累計獲300公頃土地利用計劃指標獎勵。為了利用好存量土地，湖南還規(guī)定，廠房設計在三層以上的工業(yè)建設項目，將優(yōu)先解決建設用地指標，減收或免收城市建設配套費。
有獎勵就有禁止。湖南將開發(fā)區(qū)調區(qū)擴區(qū)與土地利用情況聯系起來，對達不到集約用地標準的開發(fā)區(qū)，一律不得擴區(qū)、升級。同時，湖南省規(guī)定，嚴禁在工業(yè)項目用地范圍內規(guī)劃建設成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓中心等非生產性配套設施。
政府主動出手，改變園區(qū)粗放發(fā)展模式將只是個時間問題。
園區(qū)升級的“密碼”
如果探尋園區(qū)發(fā)展的路徑，就不難發(fā)現園區(qū)的缺失所在。
從湖南省統(tǒng)計局貿外處的統(tǒng)計數據來看，2011年，全省擁有高新技術產品企業(yè)不足10個的開發(fā)區(qū)為49家，其中7家沒有高新技術產品企業(yè)；以全省平均水平來看，擁有專利數不足100件的開發(fā)區(qū)56家，其中13家擁有專利數為0。
高新技術企業(yè)缺失，“尷尬”的園區(qū)該如何突圍？
在長沙國家生物產業(yè)基地，老板們彼此最常問的一句話是“你上市了嗎”。在該產業(yè)園，9家企業(yè)稅收過了千萬元，其中一家還超過了2億元。去年，永清環(huán)保和爾康制藥雙雙在創(chuàng)業(yè)板上市。今年，湘北威爾曼、藍思科技上市也在緊鑼密鼓籌備中。鹽津鋪子、九典制藥、迪諾制藥等也都進入了上市的沖刺階段。
以高新技術上市公司為龍頭的湖南園區(qū)新格局正在形成。
2009年，長沙高新區(qū)推出“6543”計劃。這個計劃主要是培育發(fā)展先進裝備制造、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、新能源節(jié)能環(huán)保、現代服務業(yè)等6大產業(yè)集群，建設先進裝備制造、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、新能源節(jié)能環(huán)保等5大專業(yè)園區(qū)。專業(yè)園區(qū)的形成，產業(yè)集群化已經漸成氣候。
高新區(qū)正走在新的歷史起點。從產業(yè)坐標系來看，如今的高新區(qū)，有以中聯重科為龍頭的先進制造園，九芝堂和雙鶴引領下的生物醫(yī)藥園，中電48所為核心的新能源產業(yè)園，杉杉、博云、科力遠等為骨干的新材料園區(qū)，中電軟件園為內核的信息產業(yè)園。
龍頭+產業(yè)集群，園區(qū)找到了發(fā)展的密碼。
園區(qū)的“資金試驗”
園區(qū)的資金解決方案，往往具有強烈的試驗色彩。
融資難，是困擾中小微企業(yè)的短板，而去年9月公布的《湖南省人民政府關于加快產業(yè)園區(qū)體系建設的意見》就對此明確，“積極支持省級及以上產業(yè)園區(qū)創(chuàng)新融資模式，多渠道籌集建設資金。建立省級及以上產業(yè)園區(qū)風險擔保體系和中小企業(yè)融資擔保體系”。
長沙高新區(qū)先后發(fā)起成立了天使投資基金和合作成長基金?！疤焓埂睂Ｗ⒂谕顿Y年銷售額2500萬元以下的種子期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)，對單個項目投資最高不超過500萬元。而合作成長基金則通過聯合電子信息行業(yè)當中輕資產、高科技的中小微企業(yè)，合作征信、抱團取暖，為基金內企業(yè)提供反擔保服務，參與企業(yè)可以迅速獲得其出資額5至10倍放大的銀行貸款。給麓谷科技型企業(yè)融資亮“綠燈”的不僅有基金，一些銀行業(yè)紛紛在麓谷成立科技支行。長沙高新區(qū)與科技支行簽訂協(xié)議，對由園區(qū)推薦產生的不良貸款本息，承擔70%的信貸風險，實行風險分擔模式。
不僅為園區(qū)企業(yè)“開源”，同樣為其“節(jié)流”，去年10月的全省優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境工作座談會透露，從2011年到2015年，湖南將建立“零收費”園區(qū)，對進入省級以上園區(qū)的項目，免收各種行政事業(yè)性費用。
放大服務功能，已成為園區(qū)的共同選擇。最有說服力的成績，是一串串可觀的數字和面向未來的產業(yè)層級。
集群化有兩個層次的理解，淺層次的理解是，一個龍頭企業(yè)帶動上下游企業(yè)的發(fā)展，產生良性互動；深層次的理解則是，園區(qū)為企業(yè)在服務體系方面建立開放共享的平臺，為企業(yè)發(fā)展提供更快的車道，而企業(yè)進到園區(qū)來很快就能形成合力?！L沙高新區(qū)管委會主任羅社輝
