大冶農(nóng)民侯安杰，跨市種田兩萬畝

——兼對我省發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營分析建議                  

在舉世矚目的北京奧運會越來越近的時候，在另一個更大的競技場，有一個參與人數(shù)最多、競賽時間最長的項目冠軍誕生了，他就是全國種田冠軍、我省大冶市大箕鋪鎮(zhèn)農(nóng)民侯安杰。2008年，侯安杰租種2個縣市8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個村1.8萬農(nóng)戶的1. 96萬畝農(nóng)田，創(chuàng)下全國農(nóng)民種田面積第一。我于近期兩度走訪侯安杰，并與他所在的市鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、與他打交道的農(nóng)機(jī)、經(jīng)管、財政等部門和他的生產(chǎn)隊長、種田種菜能手以及給他流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民廣泛座談，得到很多的收獲和啟示。侯安杰是我省農(nóng)村再度興起的土地規(guī)模經(jīng)營的杰出代表，農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營是新時期農(nóng)村社會發(fā)展的必然趨勢，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必然選擇的方向之一，它代表農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，它是繼聯(lián)產(chǎn)承包、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、打工經(jīng)濟(jì)之后的又一新的歷史亮點，如果說分田到戶是小崗村農(nóng)民的首創(chuàng)，那么土地規(guī)模經(jīng)營就是侯安杰這些種田大戶的“杰作”。它的產(chǎn)生必將有力地促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)村社會進(jìn)步。因為它正處在向上生長的階段，難免有這樣或那樣的一些缺陷和問題，我們應(yīng)該及時地去引導(dǎo)它、扶持它、發(fā)展它、規(guī)范它。所以我認(rèn)為，解剖侯安杰這個種田冠軍，對發(fā)展我省土地規(guī)模經(jīng)營，對保障糧食生產(chǎn)安全、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，都有很大的意義。

一、侯安杰的三個特點

51歲的侯安杰，中小個，瘦且黑，兩眼晶亮，一看就是個勤勞又精干的人。找他時他總在忙著農(nóng)田里事，一邊開著他的小車，一邊跟你說話，還一邊電話安排和處理事情。他是大冶市大箕鋪鎮(zhèn)的農(nóng)民，上過高中，自學(xué)拿過經(jīng)濟(jì)師職稱。早期種田，后來開過金礦，經(jīng)歷有點類似近期央視播放的電視劇《闖關(guān)東》的那個主角。侯是2000年開始小規(guī)模承包土地，發(fā)展到今天成為名震一方的種田冠軍，他的速度跟劉翔跨欄差不多。

（一）種田面積特別大，發(fā)展速度特別快。侯安杰今年承租的1.96萬畝農(nóng)田，其中水稻田1 萬余畝，蔬菜田8630畝，其余是林地。主要在大冶市內(nèi)，也有一部分在陽新縣內(nèi)。涉及到白沙鎮(zhèn)、大王鎮(zhèn)、大箕鋪鎮(zhèn)、城北開發(fā)區(qū)、陳貴鎮(zhèn)、金山店鎮(zhèn)、金湖街道辦事處等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)處，他所在的大箕鋪鎮(zhèn)的14個村都有他承租的農(nóng)田。我們跟著他細(xì)細(xì)地數(shù)了一下，他一共種了33個村的田。侯安杰說，他種的田，近的在眼前，遠(yuǎn)的隔著百把里路，兩萬來畝地他想整個“巡視”一遍，坐小車要跑兩天，騎自行車得個把星期，走路估計一個月。有人開玩笑說，老侯你比過去中國最大的地主劉文彩種的地還要多，劉文彩只有1萬2千多畝土地。候笑著說：“我是合法流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地，他是強(qiáng)搶惡要農(nóng)民的土地，新舊社會兩重天啦！”

我從網(wǎng)上獲知，侯安杰種田面積不僅在我省農(nóng)民中排第一，也在全國農(nóng)民中排第一。

侯安杰的土地規(guī)模經(jīng)營是從2000年開始的，那時他承租的是一片林地，520畝，造林生產(chǎn)周期較長，大冶市的領(lǐng)導(dǎo)引導(dǎo)他搞滾動發(fā)展模式，既搞見效慢的，也搞見效快的。見效快，種蔬菜，2003年，他承租了大箕鋪鎮(zhèn)230畝蔬菜基地，當(dāng)年豐收，2004年開始大面積發(fā)展水稻種植，收入更大，2007年，他共承租土地9280畝，今年他一下子擴(kuò)大了水稻面積4000多畝，擴(kuò)大蔬菜面積5000畝?，F(xiàn)在找他包田的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還不少，前幾天他參加大冶市農(nóng)村工作會，會上保安鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長要請他包種2000畝地，上個月陽新縣洋港鎮(zhèn)的干部到他家來談，也有5000畝地想承租給他，這兩處他都沒答應(yīng)，要是答應(yīng)了他會在現(xiàn)有1.96萬畝的上面再增加7000畝，就有2.66萬畝。為什么沒答應(yīng)，他說偷偷地去偵察了，沒看中。

（二）土地流轉(zhuǎn)比較規(guī)范，生產(chǎn)管理比較科學(xué)。侯安杰有一個公文包總是隨身帶著，包里裝的合同書，那是他隨時準(zhǔn)備與村委會和農(nóng)民簽的土地流轉(zhuǎn)合同文本。我們查看了他已簽的合同書，兩個層次，一是與村委會簽，合同名稱叫《XX村農(nóng)田出租合同 》，協(xié)議共有10條，包括出租期限、承租面積、租金計算方法、租金付款方式、甲乙雙方的責(zé)權(quán)利等，這是管總的合同。后一個層次是農(nóng)戶同意出租農(nóng)田補充合同簽字表。侯安杰要求每一戶都必須簽字畫押后他才肯接下來。我問為什么不一家單搞一個合同書呢？侯說：“我有兩萬畝田，涉及到一萬八千戶農(nóng)民，我要一家一簽合同的話，我從正月初一簽到臘月三十五都簽不下來，這是我想的一個既合法又簡便的辦法，很少有扯皮的，如果扯皮，我只找村委會，一家一戶找我，我有十層皮也要被扯掉?！?/SPAN>

侯安杰與村委會與農(nóng)戶一般簽訂5年時間合同，他按每畝15元先交一筆風(fēng)險抵押金給村里，用他的話說是讓村里放心，如果村里這5年時間內(nèi)幫他做的事多，他就不要這筆風(fēng)險金，如果什么事都不做，他還要回這筆錢。有的村里不要他交風(fēng)險抵押金，因為給他的是一片荒地，但他堅持要給風(fēng)險抵押金，為什么？他怕開發(fā)后他賺了錢村里反悔收回他的承租權(quán)，他留了一個心眼。

我們問農(nóng)戶的租金給多少？怎么給？侯安杰說，一般每畝地給100至150元，也有的比這少，還有的不要錢。給農(nóng)戶的錢直接打在農(nóng)戶的一卡通里，由村里開具農(nóng)戶名單，經(jīng)他認(rèn)可同意，由鄉(xiāng)村干部陪同到郵局辦理租金入卡手續(xù)，農(nóng)戶憑卡取錢。這件事上他有教訓(xùn)：有兩個地方他把給農(nóng)戶的租金交給了村干部，到收割的時候，農(nóng)戶攔在田頭不讓收割機(jī)下去，農(nóng)戶說沒得到租金，村干部把錢給花了，他只好再給農(nóng)戶發(fā)一次。吃一塹長一智，他不再完全相信村干部發(fā)租金了。

侯安杰一家人怎么種得下兩萬畝田呢？原來，他有一個種田機(jī)構(gòu)：他成立11個生產(chǎn)隊，分別是1個林業(yè)隊，2個蔬菜隊，8個糧食隊。選拔11個靠得住的人當(dāng)隊長，自己的幾個女婿都是隊長。每個生產(chǎn)隊再選拔2至3個技術(shù)能手當(dāng)小組長，大概有二三十人的管理隊伍。據(jù)侯介紹，他的管理有兩種模式，一種是與生產(chǎn)能手三七分成。生產(chǎn)能手負(fù)責(zé)生產(chǎn)和技術(shù)，他負(fù)責(zé)種籽化肥農(nóng)藥各種成本，秋后按產(chǎn)量計報酬，能手得三他得七。一個種田能手在他這里可種200畝地，一年下來可賺6萬元錢。這種模式的核心是統(tǒng)一的大生產(chǎn)：即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一耕整、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一銷售和統(tǒng)一結(jié)算。另一個模式是每畝30元承包給生產(chǎn)能手。如果生產(chǎn)能手有資本有機(jī)械有能力的話，他就把更多的田包給他，每畝除給原承包農(nóng)戶的租金外，再提成30元。這種模式有點像我們平常說的“甩手承包”，類似于“大包頭”轉(zhuǎn)給“小包頭”。生產(chǎn)能手不是個個與他打交道，多是委托隊長管理和經(jīng)辦。

侯安杰的財務(wù)管理也規(guī)范也簡單。他管權(quán)（審批簽字），夫人管錢，兒子管用。生產(chǎn)隊長有每次100元的開支權(quán)，超過便要請示報告，開支發(fā)生后當(dāng)天必須將發(fā)票給他兒子，兒子交老子簽字同意后找他媽領(lǐng)錢。

跟侯安杰種菜的農(nóng)民都不是本地人，全部引進(jìn)的是山東壽光蔬菜之鄉(xiāng)的農(nóng)民，有30多人；長年給他種田的農(nóng)民有本省的，還有湖南、江西、山東的，種田種菜的“長年工”共有上百人。還有一種“應(yīng)急工”，大多是本地的，臨時有事臨時喊，每年要招上萬人次，趕上特別忙的時候，一天要招兩千人。對于那些有技術(shù)的“長年工”，如果生產(chǎn)上沒事做的話，他隨時“精兵簡政”，但他會積極聯(lián)系他們到大冶市的工廠里做事，用可觀的收入把他們穩(wěn)定在周圍。

種兩萬畝地的侯安杰，盡管很忙，但他也能抽出時間來學(xué)中央和省委市委的文件，陪領(lǐng)導(dǎo)和記者調(diào)查采訪，出席省城和黃石市、大冶市方方面面的會議，還親自寫發(fā)言稿，他開著小車到處轉(zhuǎn)，人們都知道他是種田冠軍侯老板。

（三）科學(xué)種田、機(jī)械化種田、面向市場種田。侯安杰有一個科學(xué)種田小班子。他長年聘請4名農(nóng)技專家，其中兩人是水稻專家，一人是蔬菜專家，一人是林業(yè)專家。這是他的核心科技隊伍。底下種田的生產(chǎn)隊和小組干部大多是農(nóng)業(yè)方面的專家，有一個隊長陳世海就是湖南農(nóng)科院的高級農(nóng)藝師，他是作為人才引進(jìn)過來的。侯安杰讓他負(fù)責(zé)那個隊的農(nóng)技指導(dǎo)，讓他承包500畝農(nóng)田，這個農(nóng)技員每畝田上交侯100元，他自己每畝可賺300元，一年收入15萬元左右。除此之外，黃石市、大冶市和各承租區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員也給他們很多的技術(shù)指導(dǎo)，并為他們發(fā)了很多技術(shù)資料?？茖W(xué)種田種菜使侯安杰年年獲得豐收，他的水稻單產(chǎn)平均每畝千斤以上，而過去千家萬戶耕種這片土地，每畝只能收到600斤左右。

侯安杰之所以能種這么多田，三個字最得力：機(jī)械化。耕種、打藥、收脫、運輸，所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程機(jī)械化作業(yè)。這幾年，他在農(nóng)機(jī)上投了上百萬的資金。他家現(xiàn)有大型拖拉機(jī)4臺、聯(lián)合收割機(jī)4臺、大小旋耕機(jī)7臺、機(jī)動噴霧器48臺、柴油機(jī)12臺，摩托車3臺，還有自己天天開的小轎車1輛。這些對他來說還不夠，農(nóng)忙時，他一次性租人家的聯(lián)合收割機(jī)25臺，我第二次去采訪調(diào)查他，他正租了3臺挖溝機(jī)在疏挖田間渠道。

有了規(guī)模經(jīng)營，是不是就有了規(guī)模效益呢？不一定，還得闖過市場這一關(guān)。有時候市場讓你撞得頭破血流，所謂種得多就虧得多。精明能干的侯安杰，深諳此道。他說：“我的手機(jī)干什么用？聯(lián)系市場；我的電腦干什么用？了解市場；我的小車干什么用？考察市場。”“我種兩萬畝田，我的市場更大，那是九百六十萬平方公里的中國大市場”

侯安杰今年種了5630畝南瓜，每畝可產(chǎn)6000斤，那是多少？3378萬斤，堆起來恐怕比他門前的山還高。這么多南瓜要是賣不出去那還得了，別急，侯安杰說：“早下訂單了，已訂4000畝，還想訂我不給了，還有1000畝自己留作機(jī)動”侯把南瓜市場摸得像家里情況一樣熟，據(jù)他介紹，湖南、北京、山東都有南瓜市場，南瓜稍一加工12元/斤，南瓜粉40元/斤，南瓜籽5元/斤，南瓜水3600元/噸。他的訂單是3毛/斤，低于市場價60%，他想的是批量出售，他賺的多中薄利。問及其它農(nóng)作物的訂單情況，侯安杰有所回避：“商業(yè)有秘密喲！”

侯總結(jié)有三句話：不相信科學(xué)種田，沒有錢賺；不使用機(jī)械種田，沒有錢賺；不看準(zhǔn)市場種田，沒有錢賺。

二、產(chǎn)生侯安杰的六個原因

縱觀湖北農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包三十年，土地規(guī)模經(jīng)營有過幾次浪潮。八十年代，也就是分田單干的頭些年，農(nóng)民久壓于心的激情被點燃，生產(chǎn)的積極性如火山爆發(fā)，許多農(nóng)民除了種自己的幾畝責(zé)任田外，還到處開荒墾地，政府也開始倡導(dǎo)在有條件的地方發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，這樣就出現(xiàn)了我省最早的一批種田專業(yè)戶。我們老家監(jiān)利縣就有一個典型，她叫賀桂華，她家種了一百多畝湖田，這讓她當(dāng)選為全國人大代表。九十年代中后期，農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐漸加重，農(nóng)產(chǎn)品價格一直低迷，種田虧本，農(nóng)民紛紛離鄉(xiāng)進(jìn)城打工，農(nóng)村出現(xiàn)大量的棄田拋荒，我調(diào)查，我們監(jiān)利縣當(dāng)時棄田面積多達(dá)40多萬畝，基層干部想盡了辦法，動員黨員多種，攤派干部必種，低價包給種田能手，允許企業(yè)養(yǎng)魚栽樹，這一時期被動地出現(xiàn)了許多種田大戶。我統(tǒng)計，當(dāng)時監(jiān)利縣種100畝以上面積的有800多戶，種600畝以上面積的有80多戶。有個女農(nóng)民張新芝種2000畝，成為縣里的種田大王。2002年開始，農(nóng)村形式逐步好轉(zhuǎn)，農(nóng)村政策逐漸升溫，農(nóng)業(yè)稅由減而免，農(nóng)民種田積極性高漲，土地由包袱一下子變成了財富，農(nóng)民紛紛要回自己的承包地，我省便及時展開了完善農(nóng)村土地二輪延包工作，一些種田大戶在稅費改革后、在土地二輪延包中忍痛退出。我調(diào)查，有三分之一的種田大戶消失，有三分之一的種田大戶面積銳減，由種田大戶而成農(nóng)家小戶，那個種田女大王張新芝減到只剩下幾十畝。但隨著完善農(nóng)村土地二輪延包的完成，農(nóng)民的幾畝責(zé)任田已經(jīng)明確到戶到人到田塊，并且還領(lǐng)到了像他們的結(jié)婚證一樣、也像城里房產(chǎn)證一樣的紅本本，農(nóng)民不再擔(dān)心自己的幾畝土地被別人拿了去，他們特別是新一代農(nóng)村青年，在比較中覺得，還是到城里打工好，比在家種田收入多，比在家里幸福指數(shù)高，所以他們還是向往城市。他們能忍痛把孩子丟給家里老人或者學(xué)校照管，他們的幾畝責(zé)任田便毫不可惜地丟給鄉(xiāng)親們或者村委會托管，有人代種更好，無人代種也行，反正值不了幾個錢，也不會跑到哪兒去。土地便大量流轉(zhuǎn)，也有少許的棄田拋荒現(xiàn)象冒頭。這樣農(nóng)村便又出現(xiàn)了一批新的種田大戶。這批種田大戶所種的土地，不再是過去沒有法律保護(hù)的隨時可為政策和集體收走的土地，而是在穩(wěn)定承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上依法自愿有償流轉(zhuǎn)的土地，所以這批種田大戶具有合法性和主動性，所以有的大戶擴(kuò)張速度很快，幾年便成為特大戶，侯安杰便是其中的突出典范。

我手頭有兩組全省規(guī)模經(jīng)營的數(shù)據(jù)。一是省農(nóng)經(jīng)局2007年底的統(tǒng)計數(shù)字：他們設(shè)定30畝以上為規(guī)模經(jīng)營，全省規(guī)模經(jīng)營總面積1319657畝，規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶22769戶。其中經(jīng)營30畝至99畝的面積872216畝，農(nóng)戶數(shù)20609戶，100畝至499畝的面積275668畝，農(nóng)戶數(shù)1932戶，500畝至999畝的面積81812畝，農(nóng)戶數(shù)148戶，1000畝以上的面積89961畝，農(nóng)戶數(shù)80戶。農(nóng)經(jīng)局的同志說，這肯定是個保守數(shù)字。二是省委農(nóng)辦最近有個統(tǒng)計數(shù)字。他們設(shè)定50畝以上為規(guī)模經(jīng)營，從各市州上報資料統(tǒng)計，全省50畝以上的土地規(guī)模經(jīng)營面積占全省農(nóng)業(yè)用地總面積的比重在3%左右，最高的鄂州市已達(dá)到15%；全省土地規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶占總農(nóng)戶的比重達(dá)到0.7%左右，最高的天門市為3.3%。并且他們估計，實際的情況可能比這樣的比例大得多，全省土地規(guī)模經(jīng)營面積約占農(nóng)業(yè)用地總面積的5%，土地規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶約占總農(nóng)戶的1.8%。兩組數(shù)字都反映著一個現(xiàn)象：我省土地規(guī)模經(jīng)營再度興起漸成趨勢。

為什么會再度興起土地規(guī)模經(jīng)營，為什么會產(chǎn)生侯安杰這樣的種田冠軍，我們和基層干部群眾一起分析討論，有些初步的答案。而侯安杰對此看得十分的明白清楚，他有一套自己的說法，跟我在全省調(diào)查的情況差不多，但他說的更生動也比較全面，好像不需要作更多的補充，我就援引如下。  

（一）農(nóng)民樂意給田我種，干部到處請我種田。侯安杰說，因為農(nóng)民進(jìn)城打工去了，家里無勞動力種地，老人種不了地，也因為農(nóng)民在家種田還是劃不來，不如給我種劃算，所以農(nóng)民就請我?guī)退N，鄉(xiāng)村干部也經(jīng)常找我，請我吃飯，接我到他們那兒考察，要我?guī)退麄兘鉀Q棄田問題。

農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移，這是最直接的原因。有需求就會有市場。全國農(nóng)村勞動力究竟轉(zhuǎn)移了多少，有說1.2億，有說2個億的。我從省領(lǐng)導(dǎo)講話中讀到，我省農(nóng)村勞動力有近2000萬人，已累計轉(zhuǎn)移1020萬，靜態(tài)算賬，還有300多萬富余勞動力有待轉(zhuǎn)移。若按現(xiàn)在每年新增轉(zhuǎn)移80萬人的規(guī)模測算，完成全部轉(zhuǎn)移約需4至5年。這里面沒有算上每年新增勞動力50萬。最真實的情況還是要到農(nóng)村去看看，我調(diào)進(jìn)省委政研室后兩年跑了除恩施州之外所有地級市，所見湖北農(nóng)村，幾無青壯勞動力。這次回家過春節(jié)，我盤點了一下親戚家勞動力情況，6個家庭有3家是舉家在外，還有3家有6個爺爺奶奶在家種田，他們年紀(jì)最輕的是50歲，最大的70歲。其中有3個老人已決定春節(jié)后離鄉(xiāng)進(jìn)城，依托在城里打工和工作的兒女做點小事。這是不是當(dāng)下農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況的一個縮影呢？如果說將來誰種田還是一個稍遠(yuǎn)的可待下一步研究解決的問題，那么現(xiàn)在誰來種田已經(jīng)成為一個火燒眉毛迫在眼前的大事了。其實政府也不必有太多的擔(dān)心和憂慮，現(xiàn)在是市場經(jīng)濟(jì)時代，有需求就會有市場，需求越大市場越大。你說誰種田？侯安杰唄！你千家萬戶進(jìn)城找市場，留下農(nóng)村大市場他接管。市場經(jīng)濟(jì)下從來就不缺乏像侯安杰這樣的“因市而生、見市勇為、與市俱進(jìn)”的優(yōu)秀人物。

種田的比較效益低，這是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的直接原因，也是產(chǎn)生侯安杰土地規(guī)模經(jīng)營的另一原因。我省農(nóng)業(yè)人口3897萬人，農(nóng)戶總數(shù)1025萬戶，耕地面積4324萬畝，農(nóng)民人均耕地面積1.1畝，戶均耕地面積4.2畝。江漢平原人均耕地面積稍大一點，很多山區(qū)農(nóng)民人均不足畝把地，無論平原還是山區(qū)，單靠種田只能管個低水平的溫飽，是絕對不能致富奔小康的。鄉(xiāng)里有句俗話說，富不富看房屋。這些年農(nóng)村樓房越來越多，有的地方已經(jīng)樓房化，但很少有在家種他幾畝責(zé)任田能建得起樓房的，幾乎都是在外打工做生意賺錢建的。侯安杰是精明人，他經(jīng)常引導(dǎo)在家的農(nóng)民算這一筆賬：農(nóng)民種一畝田，耕田（牛工人工）開支100元，種籽化肥農(nóng)藥100元，地膜彎弓其它生產(chǎn)成本60元，插秧100元，管理50元，收脫運100元，總成本510元（我們平常算賬每畝種田成本200元左右，不包括人工，侯好像算得有點過高）。1畝田只能收到600斤稻谷（比平原低多了），9毛錢1斤也只賣540元，除去成本還落30元，一年上頭種這畝把田該有多不劃算，不如租給老侯種，1畝田給你100元租金，糧食補貼每畝有四五十元錢也給你，讓你“吃干的得實的”，特別是給你自由，讓你一心無掛牽地天南海北發(fā)財去。老侯這筆賬，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民都會算，所以不用老侯算，農(nóng)民愿意并且“開后門、找關(guān)系”請侯安杰幫他種。座談時很多農(nóng)民跟我說：“在家種田劃不來，不如租給老侯種”。

侯安杰從來沒有這樣紅火過，在大治農(nóng)村，他像影視明星一樣地受人熱捧，不僅在四里八鄉(xiāng)的農(nóng)民中，而且在方圓百里的市鄉(xiāng)村三級干部中。為什么？因為外出打工的農(nóng)民特別舉家外出的農(nóng)家越來越多，棄田拋荒的問題又開始“一二一”的起步了。這又讓基層干部愁眉苦臉了，農(nóng)民棄田拋荒沒人追究他的責(zé)任，當(dāng)干部的不能讓田荒著他可是有責(zé)任的啊，村干部、鄉(xiāng)干部“守土有責(zé)”，請誰“守”呢？侯安杰。

（二）我有法律保護(hù)，我有政策支持。侯安杰說，《土地承包法》我認(rèn)真學(xué)了，黨的十七大報告我也認(rèn)真學(xué)了，法律保護(hù)我，政策支持我，法律要求穩(wěn)定土地承包經(jīng)營制度，要依法、自愿、有償進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，十七大報告要求有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，我這里條件已成熟，我就是在發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

侯安杰之所以敢于承包兩萬畝土地，并且還將繼續(xù)擴(kuò)大承包面積，就因為他有這兩柄上方寶劍，他把這比做土地規(guī)模經(jīng)營的“定海神針”。侯安杰之所以成天地背著他與村委會和農(nóng)戶已簽和未簽的合同到處跑，而且像領(lǐng)導(dǎo)們的文件材料包和男士女士們的錢包一樣包不離手，他認(rèn)為那是最重要的東西，離開了它，他的土地規(guī)模經(jīng)營就失去了基礎(chǔ)，也失去了保護(hù)。侯安杰的家里掛著10多塊省市發(fā)給他的獎匾和6條出席頒獎大會佩戴的紅綬帶，那是黨和政府肯定他，也是政策支持他的最有力的證明，他也把那些重要的表彰證書放在他隨身攜帶的黑皮包里，經(jīng)常拿出來展示一下。作為種田大戶，侯安杰的這種法律和政策意識是必須有的，因為廣大的農(nóng)民朋友很多具備這兩種意識和兩種水平，我曾經(jīng)擔(dān)任縣土地延包辦公室主任，接待處理過無數(shù)起承包地糾紛，上訪的農(nóng)民手里拿的就是《土地承包法》，拿的就是網(wǎng)上下載的中央和省委的政策，他們的法律政策水平并不比我們專業(yè)工作人員差，有的還比我們強(qiáng)。法律和政策保護(hù)全體農(nóng)民，也保護(hù)侯安杰，這是平等的。只有在法律和政策的有力保護(hù)下，侯安杰的土地規(guī)模經(jīng)營才會這么迅速壯大和才能夠繼續(xù)健康發(fā)展。

（三）機(jī)械化作業(yè)和科學(xué)種田是我的兩大幫手。侯安杰說，機(jī)械化作業(yè)使我能夠種得下這么多地，科學(xué)種田讓我有錢賺，離開了機(jī)械和科技兩項，我不可能種這么多田。

機(jī)械化作業(yè)和科學(xué)技術(shù)極大地解放農(nóng)村生產(chǎn)力。傳統(tǒng)的1人1牛1天耕1畝田，使用大小旋耕機(jī)，小的1人1機(jī)1天耕20畝，大的耕40畝，是人工作業(yè)效率的20~40倍。人牛耕1畝工錢100元，人機(jī)耕1畝工錢40元，每畝節(jié)約60元。在大冶市，所有的種田大戶都是農(nóng)機(jī)大戶，侯安杰是最大的種田大戶也是最大的農(nóng)機(jī)大戶。侯安杰在購買農(nóng)業(yè)機(jī)械上已投上百萬元，他的農(nóng)業(yè)機(jī)械多達(dá)近百臺套。盡管如此，他還要大量租機(jī)使用。候說，租農(nóng)機(jī)比請人工既在經(jīng)濟(jì)上劃得來更在時間上節(jié)約節(jié)省。當(dāng)然，候的農(nóng)機(jī)在主要為己作業(yè)的基礎(chǔ)上也幫別人服務(wù)，有償報務(wù)，這是他收入的一小部分。

農(nóng)業(yè)科技對侯的土地規(guī)模經(jīng)營貢獻(xiàn)很大。比方說，過去育秧，先在小田育好再移栽到大田，又費勞力又費時間，產(chǎn)量也不高，現(xiàn)在他全部采用新的播種技術(shù)，一次性解決問題，作業(yè)簡單、生長周期縮短而產(chǎn)量更高。光這一項，他一年要節(jié)約上萬元的人工錢。

（四）勞力任我挑，人才由我選，銷售市場向我大敞開。侯安杰說，市場經(jīng)濟(jì)真是一個好經(jīng)濟(jì)，是個四面開放并且八方流動的經(jīng)濟(jì)，湖南江西山東的勞動力我都可以用，那里種田種菜的人才都往我這來，大學(xué)教授、高級農(nóng)藝師我也請得到；我的農(nóng)產(chǎn)品好多農(nóng)貿(mào)市場來找我，我也找別人，哪里中意我銷哪里，沒有任何人約束我，只有市場能管我。

（五）交通很方便，通訊更方便，農(nóng)產(chǎn)品的信息和政策都在電腦里。 侯安杰說，村村通水泥路給我很大的幫助，我能種2個縣市8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個村近2萬畝田，那是因為我的小車能開進(jìn)去指導(dǎo)，我的農(nóng)機(jī)能開進(jìn)去作業(yè)，我的大卡車能開進(jìn)去運糧食送肥料，很多鄉(xiāng)和村找我種田，通不通公路是我第一個條件，不通的我不去。侯安杰說，比公路還通暢的是通訊，我的手機(jī)24小時時時開著，我那11個隊長和幾十個小組長還有專家都要靠手機(jī)指揮和安排，我還要跟村里鄉(xiāng)里市里省里聯(lián)系，還要跟全國的銷售商保持聯(lián)絡(luò)，我也上電腦，看新聞看時事更看農(nóng)產(chǎn)品的信息和政策。電腦是我種田的一盞燈，沒有這盞燈，我的土地規(guī)模經(jīng)營就像一艘夜里航行的船，那是很危險的。

（六）規(guī)模經(jīng)營有錢賺，而我有資金，有技術(shù)，有能力，還有在農(nóng)村發(fā)展的志向。侯安杰說，農(nóng)民都往城里跑，農(nóng)村這么大的市場總得有人經(jīng)營，也總有商機(jī)在里面。我就看準(zhǔn)農(nóng)村這個大市場，我就想到農(nóng)村發(fā)大財，我不相信千萬人擠到城市去比我留在農(nóng)村賺錢多。加之我有些資金，我還有些技術(shù)，還有些管理能力，也有搞大事的氣魄，所以我就包下了這么多田，我還準(zhǔn)備多包些。有句話說，韓信將兵，多多益善。我也是，老侯種田，多多益善，因為越多越賺錢（究竟一年賺多少錢，老侯說保密）。

三、土地規(guī)模經(jīng)營的六個政策問題

（一）侯安杰應(yīng)不應(yīng)該得到三項補貼？侯安杰說他沒有拿國家發(fā)的糧食直補、良種補貼和農(nóng)資綜合補貼，而是讓這三項補貼補給了原來的承包戶。侯安杰說這話時有點閃爍其詞，我也沒有認(rèn)真地核實這個問題，我想，可能有的地方給了承包戶，有的地方也給了侯安杰。如果都給侯安杰的話，那是一筆不小的資金。一畝田2008年可補到54元左右，那么1.96萬畝應(yīng)得到補貼105萬元。種糧補貼究竟應(yīng)該補給原承包戶還是轉(zhuǎn)包戶，我咨詢省財政廳商貿(mào)處的同志，他們給我六個字：誰種田，補給誰。那么這三項補貼理應(yīng)補給侯安杰這樣的種田大戶。我后來咨詢下面幾家農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理的有關(guān)同志，他們說還是應(yīng)該補給原承包戶。究竟應(yīng)該補給哪一方呢？以我當(dāng)縣稅改辦主任的經(jīng)驗看，因為“三補”資金來自責(zé)任田這個數(shù)字，所有承包責(zé)任田的農(nóng)民都能分享這片“陽光雨露”，“三補”實際上“都補”，是“普惠”，很多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工也要“坐享三補”的。這在下面，干部運作已成習(xí)慣，農(nóng)民接受也成習(xí)慣。但“三補”的真正目的還是促進(jìn)糧食生產(chǎn)，鼓勵農(nóng)民種糧，提高農(nóng)民種糧的積極性。誰有積極性呢？侯安杰他們更有積極性。很多流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民還有棄田拋荒的農(nóng)民，他們相對少了一些種糧的積極性，即使侯安杰雇請的“長年工”和“應(yīng)急工”，他們的積極性也要靠侯安杰來調(diào)動。種田大戶能不能得到這三項補貼呢？有的也能，有的地方可能也直接發(fā)給他們，更多的地方是先發(fā)給原承包戶，由原承包戶在土地流轉(zhuǎn)的時候轉(zhuǎn)給種田大戶。反正補給誰都不違反黨的政策，補給誰都可以，只要不扯皮，都叫把黨的惠農(nóng)政策落實到了農(nóng)民手中。問題是經(jīng)常有為補給一方而另一方扯皮的事情發(fā)生，也有兩方落空被村里和鄉(xiāng)里吃了空餉的情況。對于侯安杰這樣的特大戶，如果補給侯安杰，那1.8萬農(nóng)民則沒有享受到黨的這份關(guān)懷，這容易引發(fā)一些上訪問題；如果補給1.8萬承包戶，侯安杰是不是也有些不平衡呢？畢竟是105萬元真金白銀啊。侯安杰說他不冤枉，他樂意讓出這筆補助金，可能上百萬元對他而言并無太大份量，他更需要的是農(nóng)民不扯皮，讓他安心種田放心發(fā)財。但作為政府，是否還應(yīng)該讓政策更明確一些，是不是應(yīng)該專門針對土地規(guī)模經(jīng)營戶定一條補貼政策呢。因為新一輪的土地規(guī)模經(jīng)營正在蓬勃發(fā)展，有個更明確政策可以減少和避免很多不必要的麻煩和糾紛。這是穩(wěn)定農(nóng)村社會的必要，也是落實黨的政策的必要。

（二）侯安杰大量購買農(nóng)機(jī)應(yīng)不應(yīng)得到更多的補貼？據(jù)大冶市農(nóng)機(jī)局介紹，農(nóng)機(jī)補貼是有條件的，有明確的補貼范圍、補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼程序，其中之一，一個農(nóng)民只能憑自己的身份證一年享受一次農(nóng)機(jī)補貼，只能買一臺套農(nóng)機(jī)具。侯安杰一年要買幾臺套、十幾臺套和幾十臺套農(nóng)機(jī)具，那能不能都享受政府補貼呢？回答不行。這個問題也值得研究，既然要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械，大戶是重點發(fā)展對象，也就應(yīng)該有重點扶持政策。

（三）侯安杰承租土地的簡便方式合不合法？我個人看，侯安杰與村委會簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同是比較規(guī)范的，是有法律效應(yīng)的，但上面也只有流轉(zhuǎn)土地總數(shù)，而無具體田畝“四至”。而侯安杰與每個農(nóng)戶簡單地用村委會合同后的一頁附件讓農(nóng)戶按個手印或簽個名，那上面只有五欄：姓名、地點、合計農(nóng)田面積、折合人民幣、簽字。其余便什么也沒有了，這種手續(xù)是不大規(guī)范的，可能失之于簡了，一旦打起官司來，會不會陷于被動呢？我個人認(rèn)為，侯與農(nóng)戶的“五欄簽字法”是可行的，問題是有關(guān)方面是不是應(yīng)該明確承認(rèn)類似侯的這種簡易操作辦法的合法性呢，或者全省統(tǒng)一出臺一個簡易操作文本。如果一定要按法律程序去規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，那些復(fù)雜的手續(xù)是不是可以請鄉(xiāng)村干部去協(xié)助大戶完成，當(dāng)然一般的規(guī)模經(jīng)營小戶主是完全可以按規(guī)范程序親自操作到位的。

（四）侯安杰兩萬畝農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施該誰來改造和建設(shè)？侯安杰在農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入上有點猶豫，為什么？因為他與農(nóng)戶大多訂的是5年流轉(zhuǎn)合同，時間不長，他的投資不好收回來。但是，如果不進(jìn)行農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的改造和建設(shè)，他的收入是增不上來的。是不是他的收入增不上來，就是他的事了呢？政府應(yīng)不應(yīng)該幫他這個忙呢？或者說本身就是政府的責(zé)任呢？我們的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金應(yīng)該投向哪些地方？種田大戶是否可以重點扶持呢？侯安杰的耕作規(guī)模相當(dāng)于一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他能不能像鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣向國家申報有關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)或者新農(nóng)村建設(shè)的項目呢？如能，又該怎么申報？有關(guān)部門應(yīng)該研究這些問題，作出較明確的規(guī)定。

（五）侯安杰成立的生產(chǎn)機(jī)構(gòu)需不需有關(guān)方面承認(rèn)？別看侯安杰是一個人，他的生產(chǎn)規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)于一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他的生產(chǎn)建制可能相當(dāng)于一個農(nóng)場，那么，他手下的生產(chǎn)隊長和生產(chǎn)小組長應(yīng)不應(yīng)該被有關(guān)方面承認(rèn)呢？還有他的農(nóng)技機(jī)構(gòu)和農(nóng)機(jī)機(jī)構(gòu)，這種個人辦的新的經(jīng)濟(jì)社會組織是否也應(yīng)給他們一個戶口？那么，黨和政府有些伸足到基層的轉(zhuǎn)移支付、工作補貼、陣地建設(shè)經(jīng)費，包括相關(guān)會議和相關(guān)的民主權(quán)利是不是也要跟他們發(fā)生一些關(guān)系呢？或者還等上一段時間，待時機(jī)成熟時再來制訂相關(guān)政策呢？

（六）縣鄉(xiāng)兩級黨和政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“以錢養(yǎng)事”單位怎樣給侯安杰服務(wù)？大冶市和大箕鋪鎮(zhèn)對侯安杰都是非常重視和非常關(guān)心支持的。我要說的是，縣鄉(xiāng)兩級黨和政府如何進(jìn)一步加強(qiáng)對侯安杰這樣的土地規(guī)模經(jīng)營大戶的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，進(jìn)一步改進(jìn)工作方式方法。還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“以錢養(yǎng)事”的那些單位和承包人如何跟這樣的大戶對接搞好服務(wù)。這也是值得我們好好研究的問題?；剡^頭來，侯安杰的出現(xiàn)，也應(yīng)該讓我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級和他的“以錢養(yǎng)事”單位認(rèn)真反思，我們怎樣更準(zhǔn)確地定位新時期的工作職能，怎樣進(jìn)一步深化農(nóng)村基層改革？

我在侯安杰那里還想起一些問題，比方說一個種田大戶究竟種多少田比較適合而最有效益？這是不是在全省作一個調(diào)查比較后推出幾個模式給已當(dāng)和想當(dāng)種田大戶的農(nóng)民朋友參考呢？比方說一個種田大戶跟承包戶簽訂合同多長時間最適宜，可不可以嘗試突破土地二輪延包規(guī)定的三十年期限呢？比方說侯安杰種這么多田是因為那么多農(nóng)民不愿種田了，過了侯安杰這一代人，我們還有人種田嗎？將來誰來當(dāng)農(nóng)民的問題是不是一個比較嚴(yán)重的問題呢？我提這個問題又是不是杞人無事憂天傾呢？

四、對發(fā)展我省土地規(guī)模經(jīng)營的九點建議

（一） 重視和推廣侯安杰這樣的典型，解放思想發(fā)展湖北土地規(guī)模經(jīng)營。調(diào)研的時候大家討論這樣一個問題，一個奧運會冠軍較之一個全國種田冠軍誰對國家對人民的貢獻(xiàn)更大？我們只能說都大；退后幾步說，我們很多縣市對招商引資有功的干部職工給予重獎，多的高達(dá)十幾萬元幾十萬元，侯安杰的貢獻(xiàn)比那些招商引資的干部職工又如何呢？我們還是那么說都大。那么對侯安杰這樣的重大典型該如何重視和獎勵呢？我記得，聯(lián)產(chǎn)承包初期湖北應(yīng)城出了個全國售糧冠軍楊小運，上海鳳凰牌自行車廠獎給他一輛鳳凰自行車，成為國人盡知的一段佳話。大家都說重獎侯安杰應(yīng)該，獎他一輛小車或者一輛大型農(nóng)機(jī)都不為過。獎的作用當(dāng)然不僅是為了他個人，更是代表政府態(tài)度和政策方向。比獎勵更重要的是我們要從這里出發(fā)解放思想。侯安杰已經(jīng)走在我們的前頭了，而我們總是落在后頭，我們不加大力度解放思想更新觀念，我們不僅不能順應(yīng)歷史的潮流而有可能阻礙歷史的發(fā)展。所以省委最近要求我們，要對新時期“三農(nóng)”發(fā)生的重大歷史變化重新認(rèn)識，要對越來越重要的農(nóng)業(yè)地位和不斷拓展的農(nóng)業(yè)功能重新認(rèn)識，要對湖北農(nóng)業(yè)資源、市場、貢獻(xiàn)和湖北農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式重新認(rèn)識。解放思想上上下下都在說，要在解決重大問題上、要在具體工作上體現(xiàn)出來，比方說在發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營上湖北是最應(yīng)該走在前面的，因為我們是全國糧食主產(chǎn)區(qū)，黨中央給我們湖北定位是成為中部崛起的重要戰(zhàn)略支點，交給湖北的第一任務(wù)是建成國家重要的糧食生產(chǎn)基地，為保證國家糧食安全作貢獻(xiàn)。我們應(yīng)該抓住侯安杰這樣的重大典型做文章，大膽進(jìn)行思想解放，出臺一些促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營的更好的更實的政策，扶持產(chǎn)生一大批侯安杰式的種田大戶。這對于保障糧食生產(chǎn)安全、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、突破性地發(fā)展湖北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、更好更快地建設(shè)湖北新農(nóng)村都是意義重大的事情。

（二）從惠農(nóng)政策上補貼種田大戶。一是建議從穩(wěn)定農(nóng)村社會和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營兩方面考慮，把糧食直補、良種補貼和農(nóng)資綜合補貼三項補貼按一定比例補給種田大戶，或者現(xiàn)有的“三補”政策照樣落實，另補一塊給規(guī)模經(jīng)營大戶。這樣既能讓全體農(nóng)民享受黨的惠農(nóng)政策的普惠，又能起到鼓勵種糧積極性的目的。二是建議給種田大戶當(dāng)年購買大型農(nóng)機(jī)具全部實行補貼。三是建議給一定規(guī)模的種田大戶專項補貼。國家對糧食主產(chǎn)區(qū)實行專項補貼，我們也應(yīng)對種田大戶實行專項補貼。

（三）幫助規(guī)范種田大戶土地流轉(zhuǎn)，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場體系。規(guī)范種田大戶的土地流轉(zhuǎn)，既是大戶和農(nóng)戶的責(zé)任，也是政府的責(zé)任。政府要減少土地流轉(zhuǎn)中的矛盾糾紛，就應(yīng)該靠前服務(wù)，源頭抓起。對侯安杰這樣的大戶，縣鄉(xiāng)經(jīng)管部門要有專人專柜幫助管理（別讓侯背著那些合同到處跑，搞丟了不得了）。鄉(xiāng)村兩級要主動協(xié)助做好流轉(zhuǎn)工作，還要謹(jǐn)防鄉(xiāng)村干部在流轉(zhuǎn)中侵犯農(nóng)民權(quán)益和損害農(nóng)民利益（也有強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)和低價接進(jìn)高價轉(zhuǎn)出的現(xiàn)象）?？h鄉(xiāng)村要有土地糾紛排解網(wǎng)絡(luò)，同臺建立三級土地流轉(zhuǎn)的專門機(jī)構(gòu)，縣鄉(xiāng)要有專門的土地流轉(zhuǎn)市場，要引導(dǎo)農(nóng)民和大戶、企業(yè)等流轉(zhuǎn)主體到流轉(zhuǎn)市場去流轉(zhuǎn)土地（可不可以這樣設(shè)計：農(nóng)民不愿種田了可以把土地交給流轉(zhuǎn)市場，流轉(zhuǎn)市場先預(yù)付一定租金，待成交后再付全部租金；大戶和企業(yè)需要土地，找流轉(zhuǎn)市場要去，依質(zhì)論價，簽字交錢）。要引導(dǎo)農(nóng)民從以戶為主的流轉(zhuǎn)逐漸轉(zhuǎn)到以村甚至以鄉(xiāng)為單位流轉(zhuǎn)土地，為跨鄉(xiāng)跨縣甚至跨市州的土地規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造良好的條件。

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給種田大戶以項目支持。今年的中央和省委一號文件都是以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)為主題。我的建議是把種田大戶的農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)考慮進(jìn)去，要給一定規(guī)模的種田大戶以項目上的支持。主要是加強(qiáng)對一定規(guī)模的種田大戶的小型農(nóng)田水利建設(shè)。要把土地平整項目和水庫整險項目優(yōu)先安排在他們農(nóng)田區(qū)域，同時優(yōu)先考慮所在鄉(xiāng)村的“村村通”公路的問題，優(yōu)先考慮所在鄉(xiāng)村的安全飲水問題，優(yōu)先考慮所在鄉(xiāng)村的“五改五通”問題。也可用以獎代補的政策鼓勵種田大戶在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中投入。

（五）提供金融、財政、保險支持，緩解規(guī)模經(jīng)營融資難和風(fēng)險大的問題。用農(nóng)民的房屋和承包地作為貸款抵押的問題，一直在提出也一直沒有得到響應(yīng)。是否可以通過解放思想，在湖北，從規(guī)模經(jīng)營這片陣地上尋求一些突破呢？建議用規(guī)模經(jīng)營的財產(chǎn)和預(yù)期性收入作為銀行貸款的抵押，解決他們的融資難問題。另外，財政也應(yīng)該把規(guī)模經(jīng)營作為重點扶持項目納入預(yù)算，或者在發(fā)展農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)濟(jì)的投資中拿出一部分支持種田大戶，在發(fā)展龍頭企業(yè)的扶持資金里拿出一部分支持土地規(guī)模經(jīng)營企業(yè)。保險部門也應(yīng)該為土地規(guī)模經(jīng)營設(shè)立農(nóng)業(yè)保險，以減少因自然災(zāi)害和市場風(fēng)險帶給規(guī)模經(jīng)營業(yè)主大的損失。

（六）深化“以錢養(yǎng)事”改革，加快農(nóng)村社會化服務(wù)組織培育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“以錢養(yǎng)事”要突出搞好種田大戶的服務(wù)，要把種田大戶對服務(wù)質(zhì)量的評價作為養(yǎng)事單位核定報酬的重要依據(jù)之一。要引導(dǎo)發(fā)展包括對種田大戶在內(nèi)的社會化服務(wù)組織，特別搞好生產(chǎn)性服務(wù)和要素性服務(wù)。要把“以錢養(yǎng)事”的改革深化和培育社會化服務(wù)體系結(jié)合起來。

（七）加大農(nóng)村社會治安整治，建設(shè)和諧安寧的新農(nóng)村。農(nóng)村黑惡勢力是影響農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的一大障礙，要下力氣進(jìn)行集中治理。要對那些長期橫行鄉(xiāng)里欺壓百姓的鄉(xiāng)霸村霸繩之以法。同時加強(qiáng)對農(nóng)村賭博、地下六合彩和吸毒販毒的專項整治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所應(yīng)針對種田大戶建立重點保護(hù)制度，對土地規(guī)模經(jīng)營特大戶主應(yīng)確定專人負(fù)責(zé)治安方面的工作。

（八）加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，不斷探索發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。時下縣鄉(xiāng)兩級工業(yè)與城建的招商引資力度較大，而農(nóng)村農(nóng)業(yè)方面招商引資的力度相對較小。發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營，需要招商引資。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，形式比較單一，價錢也比較低。農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，形式也比較單一，“質(zhì)量”上不夠“現(xiàn)代”。像侯安杰，規(guī)模已經(jīng)很大，比過去大地主的面積還要大，跟國外農(nóng)莊主比也不顯小。與過去地主比，在土地所有制上有根本區(qū)別，在科學(xué)種田和機(jī)械化作業(yè)上有重大進(jìn)步，他的一種模式好像接近現(xiàn)代，所謂“大生產(chǎn)”模式；但另一種模式則比較落后，似乎還是那種 “地主”與“佃農(nóng)”的關(guān)系，也就是我們現(xiàn)在的“大包頭”與“小包頭”的關(guān)系，這種模式于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展并無多大進(jìn)步。而國外的土地規(guī)?；?jīng)營，它是社會化生產(chǎn)、企業(yè)化運作、標(biāo)準(zhǔn)化要求。侯與此還有很大的距離。我們的土地規(guī)模經(jīng)營雖比過去進(jìn)步了很多，但還不是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式。所以我們要解放思想，大膽創(chuàng)新，要不斷探索農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有制的多種實現(xiàn)形式，探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的多種形式。當(dāng)前要積極推廣農(nóng)民以地入股的形式參與大戶的土地規(guī)模經(jīng)營、參加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、加入龍頭企業(yè)。積極引導(dǎo)土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)聯(lián)姻，形成基地和龍頭的結(jié)合，形成優(yōu)勢互補和效益雙贏。

（九）把加快發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營和著力推進(jìn)我省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品板塊建設(shè)結(jié)合起來抓。侯安杰給我們一個啟示，那就是種田大戶不再局限于一村一鄉(xiāng)，它完全可以跨鄉(xiāng)跨縣。這種土地規(guī)模經(jīng)營是最有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)濟(jì)的。我省農(nóng)業(yè)今年的第一大任務(wù)是著力打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品新優(yōu)勢，著力推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品板塊建設(shè)。所以我們不僅要加快發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營步伐，還要積極引導(dǎo)其參與發(fā)展我省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品板塊建設(shè)，讓一個個的侯安杰成為板塊經(jīng)濟(jì)的中堅力量和主體成分。我們要讓土地規(guī)模經(jīng)營在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品板塊建設(shè)中獲得更大效益，讓板塊經(jīng)濟(jì)借助土地規(guī)模經(jīng)營得到更大發(fā)展。還可以引導(dǎo)土地規(guī)模經(jīng)營業(yè)主互相聯(lián)手，形成最大化的規(guī)模效應(yīng)，打造跨縣跨市的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)更大優(yōu)勢板塊，提高湖北農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，更好更快地發(fā)展湖北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

作者單位：省委政研室農(nóng)村處