建設(shè)項(xiàng)目從籌劃建設(shè)到建成投產(chǎn)必須遵循的工作環(huán)節(jié)及其先后順序。
建設(shè)過(guò)程的客觀規(guī)律 基本建設(shè)是現(xiàn)代化大生產(chǎn),一項(xiàng)工程從計(jì)劃建設(shè)到建成投產(chǎn),要經(jīng)過(guò)許多階段和環(huán)節(jié),有其客觀規(guī)律性。這種規(guī)律性,與基本建設(shè)自身所具有的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)有著密切的關(guān)系。首先,基本建設(shè)工程具有特定的用途。任何工程,不論建設(shè)規(guī)模大小,工程結(jié)構(gòu)繁簡(jiǎn),都要切實(shí)符合既定的目的和需要。其次,基本建設(shè)工程的位置是固定的。在哪里建設(shè),就在哪里形成生產(chǎn)能力,也就始終在哪里從物質(zhì)技術(shù)條件方面對(duì)生產(chǎn)發(fā)揮作用。因此,工程建設(shè)受礦藏資源和工程地質(zhì)、水文地質(zhì)等自然條件的嚴(yán)格制約?;窘ㄔO(shè)的這些技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),決定了任何項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程,一般都要經(jīng)過(guò)計(jì)劃決策、勘察設(shè)計(jì)、組織施工、驗(yàn)收投產(chǎn)等階段,每個(gè)階段又包含著許多環(huán)節(jié)。這些階段和環(huán)節(jié)有其不同的工作步驟和內(nèi)容,它們按照自身固有的規(guī)律,有機(jī)地聯(lián)系在一起,并按客觀要求的先后順序進(jìn)行。前一個(gè)階段的工作是進(jìn)行后一個(gè)階段工作的依據(jù),沒(méi)有完成前一個(gè)階段的工作,就不能進(jìn)行后一個(gè)階段的工作。項(xiàng)目建設(shè)客觀過(guò)程的規(guī)律性,構(gòu)成基本建設(shè)的科學(xué)程序的客觀內(nèi)容。[1]
在中國(guó),按照基本建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)及其規(guī)律性,規(guī)定基本建設(shè)程序主要包括八項(xiàng)步驟。步驟的順序不能任意顛倒,但可以合理交叉。這些步驟的先后順序是:
①編制項(xiàng)目建議書(shū)。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行初步研究,提出擬建項(xiàng)目的輪廓設(shè)想。
②開(kāi)展可行性研究和編制設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)。具體論證和評(píng)價(jià)項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上是否可行,并對(duì)不同方案進(jìn)行分析比較;可行性研究報(bào)告作為設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)(也稱(chēng)計(jì)劃任務(wù)書(shū))的附件。設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)對(duì)是否上這個(gè)項(xiàng)目,采取什么方案,選擇什么建設(shè)地點(diǎn),作出決策。
③進(jìn)行設(shè)計(jì)。從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上對(duì)擬建工程作出詳盡規(guī)劃。大中型項(xiàng)目一般采用兩段設(shè)計(jì),即初步設(shè)計(jì)與施工圖設(shè)計(jì)。技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目,可增加技術(shù)設(shè)計(jì),按三個(gè)階段進(jìn)行。
④安排計(jì)劃??尚行匝芯亢统醪皆O(shè)計(jì),送請(qǐng)有條件的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)評(píng)估,經(jīng)認(rèn)可,報(bào)計(jì)劃部門(mén),經(jīng)過(guò)綜合平衡,列入年度基本建設(shè)計(jì)劃。
⑤進(jìn)行建設(shè)準(zhǔn)備。包括征地拆遷,搞好“三通一平”(通水、通電、通道路、平整土地),落實(shí)施工力量,組織物資訂貨和供應(yīng),以及其他各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
⑥組織施工。準(zhǔn)備工作就緒后,提出開(kāi)工報(bào)告,經(jīng)過(guò)批準(zhǔn),即開(kāi)工興建;遵循施工程序,按照設(shè)計(jì)要求和施工技術(shù)驗(yàn)收規(guī)范,進(jìn)行施工安裝。
⑦生產(chǎn)準(zhǔn)備。生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)始施工后,及時(shí)組織專(zhuān)門(mén)力量,有計(jì)劃有步驟地開(kāi)展生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。
⑧驗(yàn)收投產(chǎn)。按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序,對(duì)竣工工程進(jìn)行驗(yàn)收(見(jiàn)基本建設(shè)工程竣工驗(yàn)收),編造竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和竣工決算(見(jiàn)基本建設(shè)工程竣工決算),并辦理固定資產(chǎn)交付生產(chǎn)使用的手續(xù)。小型建設(shè)項(xiàng)目,建設(shè)程序可以簡(jiǎn)化。
學(xué)校基本建設(shè)程序一般包括以下主要內(nèi)容:
一、編制校園總體規(guī)劃;
學(xué)校總體規(guī)劃的總原則
根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)基本建設(shè)的法律法規(guī),規(guī)范基本建設(shè)工作程序,保證工程建設(shè)質(zhì)量,控制工程造價(jià),提高投資效益,加強(qiáng)有效監(jiān)督,提高工作效率。
校園總體規(guī)劃要求、依據(jù)、批準(zhǔn)、執(zhí)行
要求:制定校園總體規(guī)劃要以學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù),以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo),堅(jiān)持以人為本、以學(xué)生為中心的原則,力求最大限度地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境,優(yōu)先保障教學(xué)科研需要,創(chuàng)造良好的育人環(huán)境。
依據(jù):依據(jù)經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)模和《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、教育部《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(2002年)、《江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、中小學(xué)和幼兒園基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》、《江蘇省中小學(xué)教育技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求,結(jié)合城市規(guī)劃要求,在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)下,委托具備法定資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)研究機(jī)構(gòu)編制校園總體規(guī)劃。
批準(zhǔn):校園總體規(guī)劃經(jīng)學(xué)校校務(wù)委員會(huì)審議并研究通過(guò)后,報(bào)主管部門(mén)和市規(guī)劃部門(mén)審定批準(zhǔn)后實(shí)施。
執(zhí)行:經(jīng)批復(fù)的校園總體規(guī)劃具有權(quán)威性、連續(xù)性和嚴(yán)肅性。學(xué)校新建、改建、擴(kuò)建、維修項(xiàng)目和臨時(shí)性建筑應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行校園總體規(guī)劃。校園總體規(guī)劃不得隨意更改,如確需進(jìn)行修改、調(diào)整,應(yīng)報(bào)主管部門(mén)和市規(guī)劃部門(mén)重新審定批準(zhǔn)實(shí)施。
二、依據(jù)校園總體規(guī)劃,編制項(xiàng)目建議書(shū),報(bào)批(立項(xiàng));
編制建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告
(一)學(xué)校要認(rèn)真組織對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、方案、功能計(jì)劃、投資、進(jìn)度和相應(yīng)配套等進(jìn)行可行性研究,編制新建項(xiàng)目建設(shè)意向書(shū),經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)后后,報(bào)市審批。
(二)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的內(nèi)容包括:項(xiàng)目申報(bào)單位情況,擬建項(xiàng)目情況,建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃,事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,現(xiàn)有用房條件及用房條件需求情況,資金籌集方式及資金運(yùn)行能力分析,生態(tài)環(huán)境影響分析等。
(三)編報(bào)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告需報(bào)送的附件包括:城市規(guī)劃選址意見(jiàn),項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn),環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見(jiàn),校園總體建設(shè)規(guī)劃等文件。
三、編制設(shè)計(jì)文件,報(bào)批;
方案設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)及招投標(biāo)
(一)學(xué)校根據(jù)有關(guān)部門(mén)審批的建設(shè)項(xiàng)目,結(jié)合項(xiàng)目的具體使用要求,編寫(xiě)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)。
(二)對(duì)建筑單體方案設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)采用邀請(qǐng)招標(biāo)或公開(kāi)招標(biāo)的形式,確定建筑單體設(shè)計(jì)方案和施工圖設(shè)計(jì)單位。收集、整理評(píng)審論證意見(jiàn),在充分論證的基礎(chǔ)上,對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行修改、完善(擴(kuò)初會(huì)審)。
(三)根據(jù)規(guī)劃管理部門(mén)批復(fù)的設(shè)計(jì)方案,組織工程地質(zhì)勘察招投標(biāo)。委托中標(biāo)的勘察單位進(jìn)行地質(zhì)勘探,并按合同約定及時(shí)提供準(zhǔn)確的地質(zhì)勘察報(bào)告。
(四)施工圖設(shè)計(jì)階段開(kāi)始前,再次對(duì)初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行確認(rèn)。然后,通知設(shè)計(jì)單位開(kāi)始施工圖設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位根據(jù)有關(guān)資料和設(shè)計(jì)規(guī)范,按照合同約定時(shí)間完成施工圖設(shè)計(jì),提供完整的施工圖文件。
(五)施工圖設(shè)計(jì)文件完成后,任何單位和個(gè)人不得擅自改變施工圖圖紙?jiān)O(shè)計(jì)文件內(nèi)容,如確需修改,應(yīng)嚴(yán)格按照基建程序和變更、簽證辦法執(zhí)行。
四、編制年度基建設(shè)投資計(jì)劃;
五、施工準(zhǔn)備,報(bào)批開(kāi)工;
辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證
學(xué)校將完整的施工圖文件及有關(guān)報(bào)表報(bào)送市有關(guān)部門(mén)審核、批復(fù),并按規(guī)定繳納有關(guān)規(guī)費(fèi),辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。領(lǐng)取施工許可證。辦理報(bào)監(jiān),安監(jiān)手續(xù)。
六、組織施工;
A、工程建設(shè)項(xiàng)目施工、監(jiān)理招標(biāo)
(一)通過(guò)招議標(biāo)確定基建工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或?qū)W校自己組織招投標(biāo)。
(二)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或?qū)W校編制建設(shè)項(xiàng)目工程量清單和招標(biāo)文件。
(三)學(xué)校組織對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查和考察工作,同時(shí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘、答疑等有關(guān)事項(xiàng)。
(四)學(xué)校委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或?qū)W校自己組織招投標(biāo),在招投標(biāo)管理部門(mén)、和有關(guān)監(jiān)察部門(mén)人員的全過(guò)程監(jiān)督下開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。
B、合同簽訂與建設(shè)前期手續(xù)辦理
(一)工程項(xiàng)目施工、監(jiān)理企業(yè)中標(biāo)后,學(xué)校按照《中華人民共和國(guó)合同法》、市有關(guān)建筑合同簽訂管理的規(guī)定負(fù)責(zé)組織簽訂施工與監(jiān)理合同。
(二)持土地證、項(xiàng)目計(jì)劃批文、規(guī)劃許可證、消防與施工圖圖紙審核文件、監(jiān)理、施工合同辦理各項(xiàng)開(kāi)工手續(xù)。
C、建設(shè)項(xiàng)目施工組織與管理
(一)學(xué)校明確工地代表,為施工單位、監(jiān)理單位做好協(xié)調(diào)、服務(wù)工作,并對(duì)工程質(zhì)量、施工進(jìn)度進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。
(二)施工準(zhǔn)備。學(xué)校施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員會(huì)同學(xué)校有關(guān)部門(mén)做好施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)前的施工現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備工作,包括:“三通一平”(水通、電通、路通及場(chǎng)地平整)等。
(三)圖紙會(huì)審。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)組織監(jiān)理單位、施工單位進(jìn)行圖紙會(huì)審,組織設(shè)計(jì)單位向施工單位設(shè)計(jì)交底。
(四)監(jiān)理規(guī)劃書(shū)及施工組織設(shè)計(jì)書(shū)審批。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)審批監(jiān)理單位編制的監(jiān)理規(guī)劃和施工企業(yè)編制并經(jīng)監(jiān)理單位審查的施工組織設(shè)計(jì)。
(五)建設(shè)項(xiàng)目放線、驗(yàn)線。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組織辦理建設(shè)項(xiàng)目的定位放線、驗(yàn)線工作。
(六)工程質(zhì)量控制。施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員嚴(yán)格依據(jù)工程技術(shù)規(guī)范和施工操作規(guī)程,監(jiān)督檢查施工質(zhì)量。
1、以國(guó)家施工及驗(yàn)收規(guī)范、工程質(zhì)量驗(yàn)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)及《工程建設(shè)規(guī)范強(qiáng)制性條文》、設(shè)計(jì)圖紙等為依據(jù),督促施工單位全面實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目合同約定的質(zhì)量目標(biāo)。
2、檢查、督促監(jiān)理單位按照監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的要求及合同對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行全面控制。
D、工期控制
1、學(xué)校組織監(jiān)理單位根據(jù)施工合同、施工組織設(shè)計(jì)確定工期目標(biāo),審核施工單位編制的工期計(jì)劃。
2、為實(shí)現(xiàn)工期目標(biāo),定期收集現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度信息,采取措施不斷進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制,防止拖延工期和不合理?yè)尮ぁ?
E、工程變更、簽證管理
嚴(yán)格控制工程變更,重要變更必須經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)和審核。
1、設(shè)計(jì)變更管理。必須嚴(yán)格按照施工圖實(shí)施工程建設(shè)。但是,因施工現(xiàn)場(chǎng)不可預(yù)見(jiàn)因素,或設(shè)計(jì)不合理,或使用單位、建設(shè)單位提出要求的設(shè)計(jì)變更,必須嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理簽證手續(xù)。重大設(shè)計(jì)變更須報(bào)主管部門(mén)研究同意后執(zhí)行。
2、現(xiàn)場(chǎng)簽證管理?,F(xiàn)場(chǎng)簽證正常由現(xiàn)場(chǎng)管理人員和學(xué)校基建管理領(lǐng)導(dǎo)組織實(shí)施?,F(xiàn)場(chǎng)簽證必須經(jīng)施工單位、監(jiān)理單位、基建現(xiàn)場(chǎng)管理人員和學(xué)?;ü芾眍I(lǐng)導(dǎo)共同簽證認(rèn)可?,F(xiàn)場(chǎng)簽證必須項(xiàng)目清楚、工作內(nèi)容明確,數(shù)量準(zhǔn)確。
F、建設(shè)項(xiàng)目材料、設(shè)備管理
該市教育系統(tǒng)基本建設(shè)規(guī)模工程主要材料由施工方采購(gòu),包工不包料工程除外。規(guī)模工程的特殊材料、裝飾裝修材料由甲方參與采購(gòu)認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)。
材料采購(gòu)管理和材料、設(shè)備進(jìn)場(chǎng)管理。
1、由甲方參與采購(gòu)認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)的材料,施工單位應(yīng)在使用前提供材料、設(shè)備清單。學(xué)校組織基建管理人員、紀(jì)檢監(jiān)察人員、施工單位、監(jiān)理單位、重要材料或造價(jià)較高材料主管部門(mén)參與采購(gòu)。材料價(jià)款總額較高的材料應(yīng)組織招投標(biāo)或議標(biāo)。
2、施工單位或供貨單位的材料、設(shè)備到場(chǎng)后,基建管理人員應(yīng)召集工地代表、監(jiān)理單位、施工單位、供貨單位共同對(duì)照樣品驗(yàn)貨,所有進(jìn)場(chǎng)的貨物須有出廠合格證、質(zhì)保書(shū)、試驗(yàn)報(bào)告等相關(guān)技術(shù)文件和資料,嚴(yán)格執(zhí)行合同約定和國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
3、材料的檢驗(yàn)和檢測(cè)。對(duì)于需要復(fù)檢的材料,復(fù)檢合格后才能投入使用;檢驗(yàn)不合格的材料,全部退場(chǎng)。
4、施工過(guò)程中要跟蹤檢查。施工過(guò)程中,基建管理人員、監(jiān)理單位對(duì)投入使用的材料、設(shè)備進(jìn)行全程監(jiān)督,可隨時(shí)抽樣檢查并對(duì)抽檢結(jié)果記錄備案。發(fā)現(xiàn)不合格的材料和設(shè)備,立即責(zé)令停止使用并做返工處理。
七、工程的驗(yàn)收與交付使用
(一)竣工驗(yàn)收條件。建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收必須同時(shí)具備下列條件:
1、完成單位工程設(shè)計(jì)內(nèi)容和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容,工程質(zhì)量符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定,并滿足使用要求。
2、工程使用的主要建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量合格證明、進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告等資料符合有關(guān)規(guī)定。
3、有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料。
4、有總監(jiān)理工程師簽署的質(zhì)量評(píng)估文件。
5、有施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書(shū)。
(二)竣工驗(yàn)收程序。
1、施工單位自行組織工程質(zhì)量驗(yàn)收,并形成單位工程質(zhì)量驗(yàn)收文件。
2、監(jiān)理單位核查單位工程質(zhì)量驗(yàn)收文件。
3、施工單位向?qū)W校提交單位工程申請(qǐng)竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
4、學(xué)校組織市質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)對(duì)工程進(jìn)行竣工前檢查,對(duì)工程存在的問(wèn)題提出限期整改意見(jiàn)。
5、聯(lián)系勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等五大責(zé)任主體單位、行政主管部門(mén)進(jìn)行竣工驗(yàn)收,形成單位工程竣工驗(yàn)收文件。
6、向市建設(shè)主管部門(mén)提交驗(yàn)收備案所需的文件,辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。
7、向資產(chǎn)管理部門(mén)移交。
(三)建設(shè)項(xiàng)目保修管理
保修期限執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定,并簽訂保修協(xié)議書(shū)。保修期內(nèi)出現(xiàn)的問(wèn)題,根據(jù)國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。保修期滿,工程質(zhì)量符合后按合同約定辦理保修金結(jié)算手續(xù)。
(四)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理
學(xué)校依據(jù)國(guó)家、省、市建設(shè)行政主管部門(mén)有關(guān)規(guī)定,做好學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目的檔案整理歸檔工作。
在中國(guó),按照基本建設(shè)主管部門(mén)的規(guī)定,進(jìn)行基本建設(shè),必須嚴(yán)格執(zhí)行程序。遵循基本建設(shè)程序,先規(guī)劃研究,后設(shè)計(jì)施工,有利于加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃管理,保持建設(shè)規(guī)模和國(guó)力相適應(yīng);還有利于保證項(xiàng)目決策正確,又快又好又省地完成建設(shè)任務(wù),提高基本建設(shè)的投資效果。70年代末期以來(lái),中國(guó)的有關(guān)部門(mén)重申按基本建設(shè)程序辦事的重要性,先后制定和頒布了有關(guān)按基本建設(shè)程序辦事的一系列管理制度,把認(rèn)真按照基本建設(shè)程序辦事作為加強(qiáng)基本建設(shè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。