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大戰(zhàn)略推動大發(fā)展
安徽省社科院院長、教授陸勤毅： 十六大以來的十年是安徽實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的十年?？偨Y(jié)經(jīng)驗千條萬縷，其中一條十分重要，這就是“大戰(zhàn)略帶動大發(fā)展”。這十年是安徽全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在國家實施長三角發(fā)展戰(zhàn)略和“中部地區(qū)崛起發(fā)展戰(zhàn)略”大背景下進行戰(zhàn)略設(shè)計、戰(zhàn)略實施、戰(zhàn)略推動最成功的十年。安徽先后成功實施“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”、“技術(shù)創(chuàng)新試點省”、“合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)”、“皖北振興戰(zhàn)略”等國家級和省級發(fā)展戰(zhàn)略，這些戰(zhàn)略的實施對安徽經(jīng)濟社會發(fā)展起到了巨大的推動作用并將帶來長遠的帶動作用。回顧這些發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計、批準(zhǔn)和實施，我們深切體會到：戰(zhàn)略設(shè)計決定發(fā)展趨勢，戰(zhàn)略實施帶來發(fā)展成果，戰(zhàn)略推動必須持之以恒。 戰(zhàn)略設(shè)計決定發(fā)展趨勢。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀關(guān)鍵在落實，這就需要各地在充分了解國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的前提下，結(jié)合自身實際進行戰(zhàn)略設(shè)計?！巴罱鞘袔С薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”的設(shè)計就是一個成功范例。長期以來，安徽沿江近海的區(qū)位優(yōu)勢一直停留在地圖上和想象中，沒有形成政策優(yōu)勢和發(fā)展的實際成果。隨著世界范圍的新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮的到來和國家大力推動長三角地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展政策的實施，安徽抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇、發(fā)揮與長三角地區(qū)地域相連、人文相通的區(qū)位和文化優(yōu)勢，及時制定“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成為我國第一個以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主題的國家級的發(fā)展戰(zhàn)略。它的范圍覆蓋了安徽一半以上的國土面積，包括了安徽經(jīng)濟發(fā)展實力最強的合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵等城市，帶動著安徽沿江各市和滁州、宣城等市。它在轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的選擇上更加關(guān)注有利于節(jié)能環(huán)保、有利于可持續(xù)發(fā)展、有利于切合世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。這一戰(zhàn)略實施的時間雖然不長，但對安徽經(jīng)濟社會發(fā)展的當(dāng)前作用已經(jīng)強烈顯現(xiàn)，對安徽未來發(fā)展的引領(lǐng)作用也已初步顯現(xiàn)。這一戰(zhàn)略的長遠效益將更加突出地體現(xiàn)在安徽融入“長三角”地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展這個大趨勢上。 戰(zhàn)略實施帶來發(fā)展成果。如果說戰(zhàn)略設(shè)計是個良好的開端，那么戰(zhàn)略實施則關(guān)系著美好的愿望能否成為切實的成果。這十年，安徽不僅在發(fā)展戰(zhàn)略的設(shè)計上下足了功夫，而且更加重視戰(zhàn)略實施環(huán)節(jié)，努力把戰(zhàn)略設(shè)計的各項措施轉(zhuǎn)化為發(fā)展的實際成就。安徽實施“皖北振興戰(zhàn)略”帶來皖北地區(qū)的加快發(fā)展局面就是例證。皖北地區(qū)占安徽國土面積的近40%，人口約占全省總?cè)丝诘?0%，但由于歷史、自然等原因，皖北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標(biāo)都在全省的平均水平之下。皖北地區(qū)發(fā)展滯后一直是安徽加速崛起的軟肋，沒有皖北的發(fā)展就沒有安徽的崛起，沒有皖北的小康就沒有全省的小康，實施皖北振興戰(zhàn)略成為全省的共識。在推動這一戰(zhàn)略實施過程中，省委省政府和各市都把抓落實放在首要位置，出臺政策講究“實在”，工作推動講究“實效”。經(jīng)過連續(xù)多年的努力，皖北地區(qū)在綜合實力提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境改善、居民收入提高等方面都有長足進步。特別是去年和今年上半年，皖北地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢進一步發(fā)揮，各項主要經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)的增長速度都高于全省平均水平，同時呈現(xiàn)出又好又快發(fā)展的良好勢頭。 戰(zhàn)略推動必須持之以恒。戰(zhàn)略設(shè)計從醞釀到成型都不是一蹴而就的，有的甚至經(jīng)過長期積累逐漸完善。因而，一旦發(fā)展戰(zhàn)略成為推動一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展動力時就要想方設(shè)法使這個推動力能夠長期發(fā)揮作用，并且在戰(zhàn)略實施過程中不斷完善機制不斷提高效益?！巴罱鞘袔С薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”，就是安徽在1980年代提出學(xué)習(xí)江浙滬經(jīng)驗、1990年代提出“東向發(fā)展”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上根據(jù)新的發(fā)展形勢需要提出的。這一戰(zhàn)略實施兩年來對安徽經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用已經(jīng)顯現(xiàn)，隨著政策的進一步落實、配套設(shè)施的進一步完善和企業(yè)認可度的進一步提高，推動作用將更加突出?，F(xiàn)在應(yīng)該清醒認識的是，無論“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”、“合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)”還是“皖北振興戰(zhàn)略”，都必須持之以恒地實施下去才能對安徽經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮長久的推動作用。歷史的經(jīng)驗告訴我們，符合發(fā)展規(guī)律的戰(zhàn)略往往具有前瞻性、長遠性、可持續(xù)性和效益滯后性等特點，必須長期堅持、一屆接著一屆抓落實才能實現(xiàn)戰(zhàn)略設(shè)計的預(yù)期目標(biāo)。講到底就是一句話，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀不僅要體現(xiàn)在戰(zhàn)略設(shè)計上，還要體現(xiàn)在戰(zhàn)略實施中。過去的十年安徽這樣做了，今后的安徽還應(yīng)該長期堅持這樣做。 [責(zé)任編輯:劉冰雅] |
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