犍為縣作為全省基層紀(jì)檢監(jiān)察改革試點(diǎn)縣，自2008年開始實(shí)施農(nóng)村片區(qū)紀(jì)工委改革試點(diǎn)工作，將全縣劃分為5個(gè)片區(qū)，設(shè)片區(qū)紀(jì)工委、監(jiān)察室，各配備工作人員4名，完善軟硬件設(shè)施，扎實(shí)深入基層開展紀(jì)檢監(jiān)察工作。
在四年的改革實(shí)踐中，片區(qū)紀(jì)工委經(jīng)歷了初期的迷茫和探索，根據(jù)工作開展的實(shí)際情況，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推陳出新，逐步解決了紀(jì)工委與縣紀(jì)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合不夠、工作效率不高、查辦懲處力度不夠等突出問題，緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展履行教育、監(jiān)督、查處三大職能，紀(jì)工委的運(yùn)行管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化，有力促進(jìn)了紀(jì)檢監(jiān)察的重心下移、關(guān)口前移，全縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。
一、主要做法
（一）加強(qiáng)內(nèi)部管理，提升運(yùn)轉(zhuǎn)效率
一是“制度加圖表”規(guī)范管理。縣紀(jì)委出臺(tái)《派駐紀(jì)工委、監(jiān)察室工作管理辦法（試行）》等內(nèi)部管理制度12個(gè)，明確了紀(jì)工委、監(jiān)察室信訪、辦案、巡視監(jiān)督、信息調(diào)研等工作任務(wù)，配套制作了《紀(jì)工委業(yè)務(wù)流程圖》和《紀(jì)工委查辦案件流程圖》，規(guī)范紀(jì)工委工作程序和業(yè)務(wù)流程，確保紀(jì)工委規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。二是“數(shù)字加文字”動(dòng)態(tài)管理。采取月報(bào)表形式，將紀(jì)工委履行監(jiān)督權(quán)、檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)情況，細(xì)化分解為列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)議、執(zhí)行日常報(bào)告、落實(shí)重點(diǎn)督辦制度、開展專項(xiàng)巡查、處理信訪、查辦案件、特色工作7大類42小項(xiàng)內(nèi)容，利用數(shù)字和文字進(jìn)行動(dòng)態(tài)說明，便于縣紀(jì)委實(shí)時(shí)掌握紀(jì)工委工作狀況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。 三是“臺(tái)賬加檔案”靜態(tài)管理。分類收集整理紀(jì)工委重點(diǎn)工作成果、階段性報(bào)告、年度總結(jié)、工作謀劃、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告及落實(shí)廉潔自律規(guī)定等基礎(chǔ)性資料，建立完善紀(jì)工委工作臺(tái)賬、業(yè)務(wù)檔案和紀(jì)檢監(jiān)察干部廉政檔案，從靜態(tài)上加強(qiáng)紀(jì)工委的日常管理和干部監(jiān)督。四是“目標(biāo)加考核”量化管理。建立紀(jì)工委責(zé)任目標(biāo)體系，分共同目標(biāo)、業(yè)務(wù)目標(biāo)和創(chuàng)新目標(biāo)三項(xiàng)內(nèi)容。每年通過自查總結(jié)、民主測(cè)評(píng)、綜合評(píng)定等方式對(duì)紀(jì)工委人員履職情況進(jìn)行考核，將考核結(jié)果記入個(gè)人檔案，作為評(píng)優(yōu)選先、提拔使用及獎(jiǎng)懲的依據(jù)。
（二）創(chuàng)新工作機(jī)制，促進(jìn)職能發(fā)揮
一是突出監(jiān)督重點(diǎn)，建立“三重一大”制度。紀(jì)工委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“重大問題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用”主動(dòng)介入監(jiān)督，有效規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子決策行為。四年來，5個(gè)片區(qū)紀(jì)工委列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三重一大”黨政辦公會(huì)304次，先后對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出售閑置資產(chǎn)、工程招投標(biāo)等事項(xiàng)提出建設(shè)性建議和意見98條，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擬用企業(yè)贊助費(fèi)裝修辦公樓等21個(gè)違反規(guī)定的議題進(jìn)行否決。二是消除監(jiān)督盲點(diǎn)，建立“四報(bào)告”制度。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所監(jiān)督忙點(diǎn)，規(guī)定其負(fù)責(zé)人及重要崗位人員，定期向所在片區(qū)紀(jì)工委報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)、履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、廉潔自律和發(fā)現(xiàn)違紀(jì)線索情況。四年來，通過實(shí)行“四報(bào)告”制度，共查處龍孔衛(wèi)生院、羅城獸防站等駐鎮(zhèn)單位發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)案件5起。三是解決監(jiān)督難點(diǎn)，建立“七個(gè)一”制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系村干部每季度列席一次村兩委重大會(huì)議、召開一次村站廉能互動(dòng)會(huì)、開展一次信訪接待活動(dòng)、組織一次監(jiān)督檢查、參與一次矛盾糾紛排查、審核一次村兩委財(cái)務(wù)情況、匯報(bào)一次工作開展情況，有力促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)在村級(jí)組織的落實(shí)。四是狠抓案件查處，建立“三級(jí)聯(lián)辦”機(jī)制。加大查信辦案力度，由縣紀(jì)委掛聯(lián)常委牽頭對(duì)重大、疑難、棘手案件進(jìn)行集體分析和研判，提高案源線索成案率。對(duì)牽涉面廣、難度較大的案件，根據(jù)案情需要，縣紀(jì)委統(tǒng)一調(diào)配辦案力量，采取交叉辦案、派員參與等方式，形成縣紀(jì)委相關(guān)職能科室加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督辦，紀(jì)工委具體主辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委協(xié)辦“三級(jí)聯(lián)辦”機(jī)制，提高案件突破能力。四年來，全縣5個(gè)片區(qū)紀(jì)工委共初核違紀(jì)線索210件（次），立案74件，結(jié)案74件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分75人，為國家和集體挽回經(jīng)濟(jì)損失280余萬元。
（三）深入農(nóng)村一線，解決群眾難題
一是開展廉能信訪下基層活動(dòng)。針對(duì)農(nóng)村群眾疑難多、上訪難的現(xiàn)狀，紀(jì)工委主動(dòng)作為，變“上訪”為“下訪”，每季度選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)逢場日，深入集鎮(zhèn)或信訪量相對(duì)集中的村（社區(qū)）進(jìn)行現(xiàn)場接訪，廣泛收集農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的突出問題。對(duì)群眾反映的問題進(jìn)行現(xiàn)場解答或書面（電話）答復(fù)。四年來，共開展廉能信訪下基層活動(dòng)16次，散發(fā)宣傳資料6000余份，接待群眾1000余人次，解答問題203個(gè)收集違紀(jì)線索24條，轉(zhuǎn)立案13件。二是開展村務(wù)公開面對(duì)面活動(dòng)。針對(duì)農(nóng)村群眾民主意識(shí)不斷增強(qiáng)的現(xiàn)狀，紀(jì)工委組織村黨支部書記和村主任作為廉政發(fā)言人，就群眾關(guān)心的村級(jí)財(cái)務(wù)收支、民政救災(zāi)資金發(fā)放、農(nóng)村低保、惠農(nóng)政策落實(shí)情況等熱點(diǎn)問題，定期向村組干部、村民代表、黨員代表及廉情監(jiān)督員進(jìn)行詳細(xì)公布，接受村民現(xiàn)場質(zhì)詢。四年來共開展村務(wù)公開面對(duì)面活動(dòng)16次，回答村民提問52個(gè)，解決實(shí)際問題15個(gè)。三是聘請(qǐng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政信息員。針對(duì)農(nóng)村監(jiān)督機(jī)制不完善的現(xiàn)狀，紀(jì)工委在農(nóng)村選擇思想政治素質(zhì)好、威望高的老黨員、老干部、老教師，聘請(qǐng)成為廉情監(jiān)督員，對(duì)村級(jí)重大決策、財(cái)務(wù)管理、村務(wù)公開等內(nèi)容開展監(jiān)督。紀(jì)工委定期收集基層問題，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，對(duì)情節(jié)較輕的發(fā)出整改建議書，對(duì)違法違紀(jì)和腐敗行為嚴(yán)肅查處。五個(gè)片區(qū)紀(jì)工委共聘請(qǐng)廉情監(jiān)督員115名，四年收到問題反映75個(gè)，發(fā)出《整改意見書》46份，收集鄉(xiāng)村干部違紀(jì)線索12件，轉(zhuǎn)立案5件。
二、主要成效
一是教育預(yù)防更有針對(duì)性。紀(jì)工委進(jìn)一步監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體職責(zé)，督促開展日常教育。同時(shí)針對(duì)節(jié)假日、換屆期間和農(nóng)閑時(shí)節(jié)開展階段性教育，定期組織鄉(xiāng)村干部到監(jiān)獄接受警示教育，聽取服刑人員現(xiàn)身說法，針對(duì)重點(diǎn)崗位和風(fēng)險(xiǎn)崗位有針對(duì)性地開展警示預(yù)防和以案說紀(jì)教育，有效地從源頭上堵住了農(nóng)村腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
二是監(jiān)督制約更有操作性。紀(jì)工委以“三重一大”、“四報(bào)告”、“七個(gè)一”等監(jiān)督制度帶動(dòng)工作開展，在惠民政策和資金落實(shí)、災(zāi)后重建、村級(jí)組織換屆選舉、村級(jí)財(cái)務(wù)清理、村級(jí)一事一議籌資籌勞清理、大型項(xiàng)目征地拆遷、安置房分配等方面都主動(dòng)介入，認(rèn)真監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改，基層權(quán)力運(yùn)行得到有效規(guī)范，農(nóng)村群眾利益得到有力保障。
三是查信辦案更有震懾性。紀(jì)工委深入農(nóng)村，進(jìn)一步暢通了信訪渠道，使群眾的合理訴求得到了及時(shí)的受理和辦結(jié)，將矛盾化解在基層。同時(shí)，紀(jì)工委工作獨(dú)立，充分發(fā)揮“體外監(jiān)督”的優(yōu)勢(shì)，查處力度明顯加大，不僅對(duì)各類違規(guī)違紀(jì)案件敢抓敢查，而且對(duì)“陳案積案”也進(jìn)行深挖細(xì)查，多件發(fā)生在基層干部身邊的典型案例起到了震懾警示作用，紀(jì)工委逐漸成為全縣查辦違紀(jì)違法案件的一支中堅(jiān)力量。
四是群眾認(rèn)可度明顯提高。隨著紀(jì)工委宣傳力度和辦信辦案力度的不斷加大，廣大群眾對(duì)紀(jì)工委的工作機(jī)制、性質(zhì)、內(nèi)容及職責(zé)的認(rèn)識(shí)逐步提高，部分群眾開始嘗試到片區(qū)紀(jì)工委訴求、反映問題，紀(jì)工委工作人員高效工作、及時(shí)反饋、敢于辦案、一查到底的作風(fēng)贏得了群眾的一致認(rèn)可。
三、主要體會(huì)
（一）紀(jì)工委要注重理順關(guān)系、找準(zhǔn)定位。紀(jì)工委作為一個(gè)新生事物，如何找準(zhǔn)定位、擺正位置，有效發(fā)揮職能作用是一個(gè)關(guān)鍵問題，有了清晰明確的工作關(guān)系和責(zé)權(quán)關(guān)系，才能形成縣紀(jì)委有效指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合，基層組織大力支持的工作環(huán)境。一是縣紀(jì)委與紀(jì)工委關(guān)系?？h紀(jì)委總攬全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，紀(jì)工委作為縣紀(jì)委職能的延伸和下移，接受委局各科室的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。二是紀(jì)工委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委關(guān)系。紀(jì)工委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，紀(jì)工委負(fù)責(zé)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。三是紀(jì)工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、村紀(jì)檢小組關(guān)系。片區(qū)紀(jì)工委在縣紀(jì)委常委會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委接受縣紀(jì)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受農(nóng)村片區(qū)紀(jì)工委的指導(dǎo)，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。村（社區(qū)）紀(jì)檢小組由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，負(fù)責(zé)本村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的落實(shí)。
（二）紀(jì)工委要注重找準(zhǔn)方法、推動(dòng)工作。片區(qū)紀(jì)工委作為縣紀(jì)委的派出機(jī)構(gòu)，在業(yè)務(wù)上可以作為縣紀(jì)委的延伸，但紀(jì)工委開展工作又具有自身特點(diǎn)，必須要緊密結(jié)合自身定位、職責(zé)任務(wù)，探索適宜紀(jì)工委實(shí)際的工作方法，建立上下聯(lián)動(dòng)、相互協(xié)作的工作體系，才能開展好基層紀(jì)檢工作。一是向委局借力。紀(jì)工委要充分借助縣紀(jì)委的力量，推動(dòng)組織協(xié)調(diào)工作，解決辦案阻力和工作難題。在縣紀(jì)委開展階段性重點(diǎn)工作時(shí)，紀(jì)工委要及時(shí)配合造勢(shì)，并將工作向縱深推進(jìn)，有效擴(kuò)大紀(jì)工委的影響力。二是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合。紀(jì)工委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委實(shí)施“體外監(jiān)督”，在工作中要以監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“三重一大”事項(xiàng)為載體，主動(dòng)介入、敢于監(jiān)督，用好一票否決。同時(shí)也要做到有理有據(jù)、方法得當(dāng)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的重點(diǎn)工作積極支持配合，不因監(jiān)督職責(zé)而孤立自己。三是訪群眾入微。要充分發(fā)揮紀(jì)工委貼近農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)深入基層一線開展監(jiān)督巡查和調(diào)查走訪，了解群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，收集信訪線索，確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處。對(duì)群眾做到熱情服務(wù)、堅(jiān)持原則，爭取群眾支持，維護(hù)紀(jì)檢干部形象。
（三）紀(jì)工委要注重突出重點(diǎn)、贏得群眾。查辦懲處是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職能，也是震懾腐敗、贏得群眾認(rèn)可的最直接、最有效的方式。紀(jì)工委的工作特別要注重查辦與群眾密切相關(guān)的案件，維護(hù)群眾的切身利益，才能贏得群眾認(rèn)可。一是要重點(diǎn)查辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部惠民政策執(zhí)行不到位、侵占專項(xiàng)資金案件。當(dāng)前惠及農(nóng)村的各項(xiàng)有利政策越來越多，大量資金向農(nóng)村傾斜，必須加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的廉政監(jiān)管，規(guī)范資金發(fā)放和項(xiàng)目運(yùn)行，及時(shí)查處違紀(jì)違法行為。二是要重點(diǎn)查辦基層站所干部侵占公款、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案件。切實(shí)將基層站所負(fù)責(zé)人納入監(jiān)管范圍，通過行之有效的監(jiān)管手段對(duì)基層站所的日常運(yùn)行進(jìn)行規(guī)范，有力填補(bǔ)了對(duì)這一特殊群體在監(jiān)管上的空白。三是要重點(diǎn)查辦村組干部財(cái)務(wù)管理混亂、亂收費(fèi)案件。要廣泛收集社情民意，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村組財(cái)務(wù)的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)村組干部行政行為的監(jiān)管，保護(hù)群眾的切身利益，保障村民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步預(yù)防農(nóng)村群眾性事件，保障農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定
