近年來，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐加快，廣大農(nóng)村基層干部為維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推動(dòng)新農(nóng)村發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，但是村官腐敗問題亦呈上升趨勢，嚴(yán)重影響了黨群干群關(guān)系和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。因此，預(yù)防和懲處村官腐敗，建設(shè)一支勤政、廉潔、高效的村官隊(duì)伍，勢在必行。

    近幾年，雖然各級(jí)黨委、政府都加大了對(duì)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作力度，但卻因機(jī)制不健全而面臨著新的挑戰(zhàn)，特別是預(yù)防和懲處村官的腐敗行為還沒有形成有效的長效機(jī)制，導(dǎo)致少數(shù)村官利用管理村級(jí)事務(wù)職權(quán)的便利損公肥私，中飽私囊，貪污受賄，出現(xiàn)了種種腐敗現(xiàn)象，據(jù)調(diào)查顯示，村官腐敗主要呈現(xiàn)以下三個(gè)方面的特點(diǎn)：

   （一）編造事由虛報(bào)開支。一些村官將吃喝費(fèi)用視為正常的財(cái)務(wù)支出科目，并認(rèn)為公家的錢財(cái)裝在兜里是犯法，但吃在肚里不犯罪，便以待客、跑項(xiàng)目、購物資等各種事由吃喝招待，虛報(bào)吃喝招待開支，貪污公款中飽私囊；還有一些村官則私設(shè)“小金庫”，以額外“獎(jiǎng)金”、“誤工費(fèi)”、“通訊費(fèi)”等名目亂發(fā)補(bǔ)貼，以外出考察為名，到處游山玩水，大肆揮霍，自用自批自報(bào)。甚至有的巧立名目，公款行賄，名義為集體辦事，找門子，跑關(guān)系，實(shí)際是給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)送禮，謀求私利。有的村官甚至隱瞞收入或虛列支出，侵吞公款。

   （二）失職瀆職現(xiàn)象嚴(yán)重。部分村官在位工作時(shí)間長，認(rèn)為自己在村里威望高，就倚老賣老，為所欲為；部分村官“憑經(jīng)驗(yàn)干工作，拍腦袋做決策”，處理村級(jí)事務(wù)不按照議事程序辦，獨(dú)斷專行，個(gè)人說了算，借宗族勢力濫用職權(quán)，恃強(qiáng)欺弱或偏親厚友，肆意侵犯村民人身權(quán)利；部分村官不經(jīng)集體討論，私自將公共事項(xiàng)交給自家族人辦理，發(fā)放誤工補(bǔ)貼，群眾反映很強(qiáng)烈。

   （三）違法違紀(jì)手段多樣。有的村官挪用公款，用于臨時(shí)還貸、注冊(cè)驗(yàn)資、炒股等經(jīng)營性活動(dòng)；以各種名義虛報(bào)冒領(lǐng)土地補(bǔ)償款；有的利用集體資產(chǎn)出租、出售和工程發(fā)包過程中暗箱操作，收受回扣；有的設(shè)賬外賬或“小金庫”任意侵占、截留、私分或揮霍等；有的是違反財(cái)務(wù)規(guī)定，公款私存或轉(zhuǎn)借他人獲取利息，或?yàn)槠髽I(yè)、親友提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保；還有的是財(cái)務(wù)管理混亂，坐收坐支，吃喝玩樂，隨意開支；有的甚至是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村兩委主要領(lǐng)導(dǎo)合謀集體貪污。

    村官違法違紀(jì)問題的產(chǎn)生是多方面的，既有主觀上的因素，也有客觀上的原因；既有社會(huì)不正之風(fēng)的影響，也有制度不健全、查處不嚴(yán)等管理中的紕漏。據(jù)筆者調(diào)查分析，其主要原因有以下幾個(gè)方面：

    1.村官綜合素質(zhì)不高。部分村官為官“動(dòng)機(jī)不純”。有的是為了光宗耀祖；有的則更加直接，為了撈幾個(gè)錢；有的甚至認(rèn)為，村集體的財(cái)物就是我的財(cái)物，我想怎么處置就怎么處置；有的認(rèn)為當(dāng)上村官就有權(quán)，“有權(quán)不用、過期作廢”，上任撈一把，撈完就走人；有些村官甚至認(rèn)為，自己不是國家干部，即便貪點(diǎn)錢財(cái)受點(diǎn)賄，也構(gòu)不上職務(wù)犯罪等等，歸根到底是法制觀念缺乏、思想素質(zhì)不高的表現(xiàn)。

    2.村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂。當(dāng)前，絕大數(shù)村還沒有形成健全的財(cái)務(wù)管理制度，賬目設(shè)置不規(guī)范，財(cái)務(wù)審批不嚴(yán)格，村官權(quán)力過于集中，所有支出全憑一把手說了算，白條自批自支現(xiàn)象在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中較為常見。有的村官為謀取私利方便，不想讓群眾了解村務(wù)、政務(wù)和財(cái)務(wù)，擔(dān)心群眾知道多了不利于工作，應(yīng)該讓群眾明白的事情卻含糊其辭；有的雖然公開了，但公開的內(nèi)容隔靴撓癢，應(yīng)付上級(jí)檢查。有些村會(huì)計(jì)管賬又管錢，干部批錢又花錢，為村官腐敗打開了方便之門。

    3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)制缺失。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)有“村官不算官”的思想，認(rèn)為只要他們把工作搞好，社會(huì)穩(wěn)定就行了，至于廉潔方面，反正村干部手里沒什么權(quán)而且實(shí)行村賬鄉(xiāng)管了，出不了什么事；有些領(lǐng)導(dǎo)即使發(fā)現(xiàn)這方面的問題也是睜只眼閉只眼，甚至包庇、袒護(hù)有經(jīng)濟(jì)問題的村官，這在一定程度上助長了村官的腐敗。雖然很多地方都推行村賬鄉(xiāng)管，但其工作內(nèi)容只側(cè)重于服務(wù)，平時(shí)只檢查村級(jí)財(cái)務(wù)開支票據(jù)是否規(guī)范等表面現(xiàn)象，而對(duì)村級(jí)資金的使用情況缺乏有效的實(shí)質(zhì)性的檢查和監(jiān)督，尚未起到真正的制約作用；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為管理方便，推行黨支部書記、村委會(huì)主任甚至村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”，權(quán)力高度集中，給村官中的腐敗分子留下了濫用權(quán)力的空間；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)很少開展村官廉政勤政教育，更無制約村官的有效措施，導(dǎo)致村官思想不明、膽大妄為。

    4.村民監(jiān)督意識(shí)淡薄。首先是自治意識(shí)、自治觀念淡薄。村民奉守明哲保身的處世原則，只忙于自家發(fā)展生產(chǎn)，對(duì)村里事務(wù)不聞不問，只要自己利益不受損失或者能過得去，對(duì)村官的違紀(jì)違法行為也就視而不見，就不愿意去得罪村官；有的村民雖然發(fā)現(xiàn)村官的越軌行為，但找不到好的解決問題的辦法。卻又怕村官打擊報(bào)復(fù)，也就只好“睜只眼閉只眼”。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)日益開放的背景下，農(nóng)村人口流動(dòng)增大，村民外出務(wù)工多，出去的是村里的精兵強(qiáng)將，對(duì)村務(wù)無力關(guān)心，而留守的多半是老人、婦女、兒童，對(duì)村務(wù)也無法關(guān)心，很多時(shí)候還需要村官對(duì)他們給予關(guān)照，于是對(duì)村務(wù)更是漠不關(guān)心，這就給”村官”獨(dú)斷專行開了方便之門。其次是監(jiān)督機(jī)制不全。多數(shù)農(nóng)村基層管理人員分工不明、職責(zé)不清，造成人、財(cái)、物集中在個(gè)別人手里，而上級(jí)機(jī)關(guān)疏于管理，缺乏對(duì)農(nóng)村基層組織的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行實(shí)質(zhì)性檢查監(jiān)督；有些村雖成立了村級(jí)民主理財(cái)、民主監(jiān)督小組，但其成員往往是村官的圈內(nèi)人，裙帶關(guān)系比較嚴(yán)重，再加上理財(cái)小組每年的報(bào)酬還要由村里發(fā)放。由此，這種利益關(guān)系直接影響到了監(jiān)督的獨(dú)立性和公正性。使村民無法監(jiān)督，也無從監(jiān)督。

    5.村黨組織軟弱渙散。有的村黨組織戰(zhàn)斗力本身就不強(qiáng)，甚至常年不開會(huì)、不組織學(xué)習(xí)、不過組織生活，致使農(nóng)村黨員干部在教育管理上出現(xiàn)了真空，接受廉政教育和法制教育的機(jī)會(huì)更少，不少村官對(duì)罪與非罪的界線認(rèn)識(shí)不清。有的村級(jí)班子沒有凝聚力，不能對(duì)村里的事務(wù)進(jìn)行依法管理，導(dǎo)致個(gè)別村官大權(quán)在握、獨(dú)霸一方，無視法律，大肆侵吞集體資金、貪污受賄。

    6.村級(jí)制度不健全、不完善和制度不落實(shí)。有的村官在處理村級(jí)事務(wù)中，還是按照土方法、老套路，或者隨心所欲地想當(dāng)然，根本沒有什么制度可言，有時(shí)為了掩人耳目，應(yīng)付上級(jí)驗(yàn)查，于是在大多情況下照葫蘆畫瓢，制訂了制度，但是，這些制度只是寫在紙上、掛在墻上，而根本沒有按有關(guān)制度執(zhí)行。

    7.查處力度不夠。涉農(nóng)案件涉案金額一般不大，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，村民因鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親、拉不下面而不配合，取證特別困難，在客觀上助長了村官職務(wù)犯罪的僥幸心理。法院對(duì)村官職務(wù)犯罪的“緩刑”判決率較高，刑罰的威懾功能有所削弱。被判處緩刑的村官返回村后，還炫耀自己是被冤枉的，甚至揚(yáng)言要打擊報(bào)復(fù)。而紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)因職務(wù)犯罪的村官?zèng)]有職級(jí)，又非黨員，只能查處，懲治乏力，無法起到威懾作用。

    1.加強(qiáng)思想教育，使村官不想腐敗。要把村官廉潔教育工作列入黨政干部教育體系之內(nèi)，形成經(jīng)常性的和有針對(duì)性的教育。一是開展理想信念教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作為村干部的直接管理者，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的信念教育、宗旨教育和黨紀(jì)法規(guī)教育，牢固樹立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀，增強(qiáng)村干部依法施政意識(shí)和廉潔自律意識(shí)，從根本上筑牢防腐拒變的思想防線，防止和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。二是實(shí)施典型引路。要大力發(fā)掘正面典型，宣傳優(yōu)秀村干部的先進(jìn)事例，發(fā)揮榜樣的作用，引導(dǎo)廣大村官既要干事又要干凈。在推薦評(píng)選優(yōu)秀村支部書記、村干部時(shí)，要把廉潔自律作為一項(xiàng)重要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)予以考察。三是強(qiáng)化警示教育。針對(duì)村官出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及紀(jì)檢部門要對(duì)癥下藥，進(jìn)行警示談話，及時(shí)提醒，敲響警鐘。結(jié)合辦理的案件，通過以案說法，進(jìn)行警示教育。此外，要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，對(duì)被查處的腐敗分子進(jìn)行曝光。

    2.完善監(jiān)督機(jī)制，使村官不能腐敗。一是堅(jiān)持和健全民主生活會(huì)制度。在黨組織內(nèi)積極開展批評(píng)與自我批評(píng)，相互監(jiān)督，防止權(quán)力過于集中，自覺抵制利己主義思想，預(yù)防腐敗。二是執(zhí)行述職述廉制度。村黨組織、村委會(huì)負(fù)責(zé)人，每年要在規(guī)定的范圍內(nèi)述職、述廉一次。通過進(jìn)行述職、述廉，加強(qiáng)對(duì)村官的監(jiān)督。三是發(fā)揮村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察信息員的監(jiān)督作用。由縣紀(jì)委在各行政村聘請(qǐng)村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察信息員，并規(guī)定村紀(jì)檢監(jiān)察信息員對(duì)村組重大事項(xiàng)擁有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)、反映權(quán)；對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)進(jìn)行全程監(jiān)督，特別是對(duì)村干部勤政廉政情況進(jìn)行深入監(jiān)督檢查。四是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村官的監(jiān)督。要定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查、審查，避免村干部直接管錢管物，杜絕貪污、挪用及不合理開支。要針對(duì)村官違紀(jì)違法案件的特點(diǎn)，加強(qiáng)各項(xiàng)村規(guī)民約的制定和健全，如完善村民選舉制度，強(qiáng)化村務(wù)公開制度，創(chuàng)新和完善支農(nóng)資金的運(yùn)行管理機(jī)制等。要提高農(nóng)民法治和民主意識(shí)，推進(jìn)依法治村的進(jìn)程，依法隨時(shí)罷免腐敗村官。對(duì)村官實(shí)行目標(biāo)量化考核，根據(jù)崗位職責(zé)確定目標(biāo)任務(wù)，對(duì)工作不負(fù)責(zé)而出現(xiàn)重大差錯(cuò)的，該處分的處分，該免職的免職，提高村官履行職責(zé)的積極性。

    3.強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，使村官不易腐敗。一是完善村賬鄉(xiāng)管制度。村賬鄉(xiāng)管制度推行以來很多地方?jīng)]有真正實(shí)施，仍是由村里會(huì)計(jì)做賬，然后送鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中心存留，村賬鄉(xiāng)管只是管幾本賬本，沒有實(shí)際意義。對(duì)于這種情況，有關(guān)部門要建立與村賬鄉(xiāng)管制度相配套的責(zé)任追究制，對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行村賬鄉(xiāng)管的責(zé)任人追究其責(zé)任。二是完善民主理財(cái)制度。理財(cái)小組成員不能由村干部指定而必須真正由村民代表選舉產(chǎn)生，其年終報(bào)酬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)放，以擺脫對(duì)村里的依附關(guān)系，進(jìn)行獨(dú)立、有效的監(jiān)督；規(guī)范村務(wù)公開特別是財(cái)務(wù)公開形式，凡是與群眾利益相關(guān)的事情，都要按制度規(guī)定，做到公開內(nèi)容、公開時(shí)間、公開程序、公開形式、公開管理監(jiān)督等五個(gè)方面的統(tǒng)一。加強(qiáng)督促和反饋，對(duì)不按時(shí)公開或公開不規(guī)范的，應(yīng)弄清情況，采取得力措施加以解決。三是建立村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度。目前，村級(jí)財(cái)務(wù)處在一種“民不告，官不理”的現(xiàn)象，經(jīng)管和審計(jì)部門要對(duì)各村的財(cái)務(wù)進(jìn)行一年一審計(jì)和一任一審計(jì)，把村級(jí)財(cái)務(wù)納入年度審計(jì)和任期審計(jì)的范圍內(nèi)，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督。另外，建立和完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，完善村民自治章程和村規(guī)民約，加強(qiáng)民主監(jiān)督，保障村民當(dāng)家做主的權(quán)利。

    4.加大查處力度，使村官不敢腐敗。縣、鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察組織要進(jìn)一步加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中可能出現(xiàn)的村官貪污、截留、挪用、侵占等問題的查處力度，特別要把支農(nóng)資金、糧食直補(bǔ)款等的發(fā)放和征地拆遷等領(lǐng)域作為重點(diǎn)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與公、檢、法、司、審計(jì)以及“三農(nóng)”工作部門的協(xié)調(diào)，建立健全聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)信息共享，資源互補(bǔ)，形成立體預(yù)防和懲治網(wǎng)絡(luò)，確保各項(xiàng)處理執(zhí)行到位。針對(duì)農(nóng)村線長、面廣的特點(diǎn)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織應(yīng)大力開展廉政文化下村組、入農(nóng)戶活動(dòng)，建立健全反腐倡廉村規(guī)民約，營造風(fēng)清氣正的社會(huì)氛圍。利用各種渠道掌握案件線索，拓寬暢通信訪舉報(bào)渠道，將預(yù)防和懲治網(wǎng)絡(luò)延伸至農(nóng)村的每一個(gè)角落。通過典型案件，加強(qiáng)法制宣傳，調(diào)動(dòng)群眾舉報(bào)違法違紀(jì)案件的積極性。對(duì)于已查實(shí)的村官違法違紀(jì)案件，不論涉及到誰，都要嚴(yán)肅查處，不包庇、不護(hù)短、不袒護(hù)，不疏通關(guān)系說好話，形成強(qiáng)大的震懾力量，使少數(shù)抱有僥幸心理的村官不敢以身試法，只有這樣才能有效遏制村官腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。

    5.完善用人機(jī)制，使村官不愿腐敗。當(dāng)前要著力在農(nóng)村建立起能上能下、充滿活力的用人機(jī)制。一是公平公正選人。選任村干部要實(shí)行公推公選，真正實(shí)現(xiàn)民主，讓那些能力強(qiáng)，作風(fēng)正，品德好，群眾信得過，能真正帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富的人擔(dān)任村級(jí)干部。村干部在選任途徑上，重點(diǎn)要堅(jiān)持“三個(gè)面向”：面向高中、大中專畢業(yè)生和復(fù)退軍人，挑選知識(shí)型人才；面向私營企業(yè)骨干、外出務(wù)工經(jīng)商人員、種養(yǎng)專業(yè)戶和致富能手，挑選經(jīng)濟(jì)型人才；面向村干部和村民小組長，挑選管理型人才。對(duì)本村找不到合適人選的，可從鄰村物色合適人選或從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中選派。二是充實(shí)年輕力量。要加快培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部加入農(nóng)村干部隊(duì)伍，以改變目前農(nóng)村干部年齡漸趨老齡化、學(xué)歷偏低及其他難以適應(yīng)新形勢的現(xiàn)狀，提升農(nóng)村干部的整體素質(zhì)。三是規(guī)范村官報(bào)酬。根據(jù)該村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，經(jīng)群眾討論，村黨支部、村委會(huì)協(xié)商確定一個(gè)合理的數(shù)額，并與工作任務(wù)、工作實(shí)績掛鉤。對(duì)經(jīng)濟(jì)條件比較差的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要幫助落實(shí)村干部的報(bào)酬，以提高其工作積極性。四是建立激勵(lì)機(jī)制。要建立一整套面向村官的激勵(lì)機(jī)制，如進(jìn)一步完善和落實(shí)村官養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系，解除他們的后顧之憂；對(duì)工作成績突出，清正廉潔的村官，要給予適當(dāng)?shù)木窈臀镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。