春秋戰(zhàn)國官制

逸心茶舍 2012-12-05

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　　距今5000年前的“五帝”時期、以及夏商周三代，一直到距今2200年前秦統(tǒng)一中國，這3000年里中國實行的是“分封制”。分封到各地的諸侯國眾多，號稱有“萬邦”。當(dāng)時對諸侯國的管理接近于放任自流的松散聯(lián)盟形式。
　　從西周開始，中央機(jī)構(gòu)實行“三公九卿”制?！叭笔亲钭痫@的三個官職：司馬、司徒、司空。“九卿”是三公下面的九個中央機(jī)構(gòu)：奉常、郎中令、衛(wèi)尉、太仆、廷尉、典客、宗正、治粟內(nèi)史、少府。
　　東周時期，諸侯國互相兼并，形成戰(zhàn)國七雄，各諸侯國基本沿用西周的官制。后來，由秦國完成了中國歷史上真正的大統(tǒng)一。
　　周朝官制
　　西周是在夏、商的基礎(chǔ)上建立起來的一個非常犟大的國家。它的犟大不僅僅由於它廣袤的國土、更是由於它豐富的文化，這其中就包含著政治思想的傳承，西周時代的政治思想以及官職制度對后世都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。
　　西周嚴(yán)格的施行宗法制度和嫡長子繼承制，建立了周天子－卿士－諸侯－卿大夫－士－國人的統(tǒng)治序列。就官制而言，大體上有卿士－諸侯－卿大夫三等。卿士輔佐周天子執(zhí)政，諸侯世守其國，卿大夫輔佐諸侯治理國家、并且從諸侯手里領(lǐng)受世襲采邑。
　　中央政制
　　三公和太宰
　　西周的最高官職是太師、太傅、太保（是為三公），其下分設(shè)六卿、五官等。由於三公之類的官職是授予位高爵尊的諸侯的，而諸侯們在出任周朝大臣的時候也要治理自己的國家，所以三公在日常政治生活中發(fā)揮的作用是有限的。通常執(zhí)掌中央權(quán)力的是太宰，太宰本來是王室的家庭事務(wù)總管，因親近統(tǒng)治者，所以從夏商以來太宰的地位一直處於上升的趨勢中，在西周可以說達(dá)到了頂點。
　　在非常時期，諸侯出任的三公就因為其本人所掌握的犟大武力而發(fā)揮著實際的執(zhí)政權(quán)力，周成王初立之時，以「召公為保，周公為師」，周公旦「踐阼代成王攝行政當(dāng)國」，直到七年后成王成年，周公才還政於成王。此間，周公、召公數(shù)次以成王的名義征發(fā)諸國兵，平定管、蔡、武庚的叛亂，重新征服乘武王去世而叛亂的東方五國，權(quán)力實際上超越了當(dāng)時的周成王。《史記周本紀(jì)》說「自陜以西，召公主之，自陜以東，周公主之」，由此可見三公的權(quán)力。成王年幼時，周公為了很好的保護(hù)和照顧成王，還兼任了太宰，總領(lǐng)王家事務(wù)，這也是后來太宰權(quán)力上升的一個重要原因。
　　春秋時期，周朝的執(zhí)政者稱正卿、冢宰，其下間有一二副職，稱介卿。平王東遷之后，一直以鄭國的國君（伯爵）為正卿。后來周王奪取政權(quán)，并由此和鄭國開戰(zhàn)，之后的中央設(shè)兩名卿士，以右卿士為首。春秋中后期，王室日漸衰落，中央執(zhí)政者是所謂的伯。這里的伯不是伯爵的意思，而是受周天子授權(quán)管理諸侯的特別職務(wù)。出任伯的，都是諸侯中武力犟大、道德高尚而為諸侯所敬畏者。歷史上總共出現(xiàn)了齊桓公、晉文公、宋襄公、秦穆公、楚莊王五位，稱春秋五霸。這些受命稱伯的諸侯對外以周天子的名義統(tǒng)帥諸侯、對內(nèi)以「伯父」、「伯舅」的名義代天子理政。周朝固有的卿士等已經(jīng)失去了政治上的主動。
　　戰(zhàn)國時代，王室衰微，已經(jīng)失去了中央政府的地位，成為一個很小的地方政權(quán)。
　　六卿/五官/宮內(nèi)官
　　六卿、五官分掌國家事務(wù)，在他們之下是大都、小伯、藝人、表臣百司、太史、尹伯、庶常吉士等較為低級的官員。大都，管理諸侯以及周天子宗親們的采邑；小伯，管理卿、大夫的采邑；藝人，泛指有專門技術(shù)的如卜、祝、巫師、工師等官員；表臣百司，泛指在六卿、五官府上執(zhí)行具體事務(wù)的低級官吏；太史，撰寫國史、記錄周天子和百官舉止，草撰周天子的冊命；尹伯，位次五官的總執(zhí)行官；庶常吉士，位次大夫，是最低級的世襲官員。
　　周天子除了朝臣之外，還保留了很多專門管理王室內(nèi)務(wù)的官員，如虎賁、綴衣、趣馬、小尹、左右攜仆、百司、庶府等。虎賁，周王的禁軍；綴衣，管理王室的衣服裝飾，與后世的尚衣相仿；趣馬，管理王室車馬；小尹，總管一類事務(wù)的王室總管；攜仆，管理王室日常使用的各類器物；百司，執(zhí)行各類勤雜事務(wù)的小官吏；庶府，管理王室財物。
　　>典制
　　《周禮》所述的周朝體制十分精密、宏大，因此受到后人的質(zhì)疑，認(rèn)為是后人托古所作。按照《周禮》的記載，周朝的中央政權(quán)的組織是以冢宰為首的天地四時六官制度。
　　天官冢宰
　　「帥其屬而掌邦治，以佐王均邦國」，冢宰的屬官稱為「治官」。包括太宰卿一（太宰為官名，卿為爵位，以下同，只有一個名稱的為爵位）、小宰中大夫二、宰夫下大夫四、上士八、中士十六、旅下士三十二。。太宰的職責(zé)是「掌建邦之六典」，以佐王治邦國。其六典是：一曰治典，以經(jīng)邦國，以治官府，以紀(jì)萬民；二曰教典，以安邦國，以教官府，以撫萬民；三曰禮典，以和邦國，以統(tǒng)百官，以諧萬民；四曰政典，以平邦國，以正百官，以均萬民；五曰刑典，以誥邦國，以刑百官，以糾萬民；六曰事典，以富邦國，以任百官，以生萬民?？梢娳Ｔ讓嶋H上相當(dāng)於首相的地位。
　　地官司徒
　　「帥其屬而掌邦教，以佐王安撫邦國」，司徒的屬官稱為「教官」。包括大司徒卿一、小司徒中大夫二、鄉(xiāng)師下大夫四、上士八、中士十六、旅下士三十二。大司徒管理版籍、人民田土之事。小司徒管理京城以及四郊人民、田地、賦稅事務(wù)。
　　春官宗伯
　　「帥其屬而掌邦禮，以佐王和邦國」，宗伯的屬官稱為「禮官」。包括大宗伯卿一、小宗伯中大夫二、肆師下大夫四、上士八、中士十六、旅下士三十二。大宗伯管理天子、諸侯的堞譜、繼承、祭祀事務(wù)。小宗伯管理太廟神主事務(wù)。
　　夏官司馬
　　「帥其屬而掌邦政，以佐王平邦國」，司馬的屬官稱為「政官」。包括大司馬卿一、小司馬中大夫二、軍司馬下大夫四、輿司馬上士八、行司馬中士十六、旅下士三十二。司馬官就是統(tǒng)帥周天子的軍隊。
　　秋官司寇
　　「帥其屬而掌邦禁」，司寇的屬官稱為「刑官」。包括大司寇卿一、小司寇中大夫二、士師下大夫四、鄉(xiāng)士上士八、中士十六、旅下士三十二。司寇官的職務(wù)就是管理刑獄事務(wù)。
　　冬官司空
　　《周禮》司空篇已佚。
　　地方諸侯政制
　　周行分封制，王京周圍大約千里范圍之內(nèi)的屬於周天子直轄，其他地區(qū)分封給周天子的親族、功臣、臣服的前朝諸侯、以及蠻荒地區(qū)的地方首領(lǐng)。主要的諸侯都是周天子的親族，同姓的稱「伯父」、「叔父」；異姓的稱「伯舅」，「叔舅」。諸侯在自己的封國內(nèi)行使統(tǒng)治權(quán)，并分封自己的親族、家臣為卿大夫。卿大夫擁有世襲采邑。協(xié)助卿大夫管理諸侯國事務(wù)以及采邑事務(wù)的官吏是士，士的身份是世襲的，但是沒有采邑。周天子與卿士、國君與卿大夫的關(guān)系都非常類似，古稱「天子建國，諸侯立家，卿置側(cè)室，大夫有貳宗，士有隸子弟」。就是說周天子以嫡長子繼承，天子的子弟就被封為諸侯；諸侯以嫡長子繼位，諸侯的子弟就被封為大夫；大夫以嫡長子繼位，其他大子弟就獲得士的身份。由此，自天子直至諸侯、卿、大夫、士，都是各自大小不等的宗族的族長，官職等級和宗法制度嚴(yán)格的結(jié)合，構(gòu)成周朝政制的最主要特點。
　　諸侯列國的重要職官有司徒、司馬、司空，司寇。司徒治民，掌戶籍；司馬治軍；司空管理土地、建筑、田賦；司寇掌管刑獄訴訟。
　　中原諸侯國的地方政權(quán)組織基本為國野制。國為國都（諸侯國的京城以及較大的城市），野泛指農(nóng)村和普通城鎮(zhèn)。據(jù)《國語齊語》載，齊國在國中以五家為軌，設(shè)軌長，十軌為里，設(shè)里有司，四里為連，設(shè)連長，十連為鄉(xiāng)，設(shè)鄉(xiāng)良人，爵為大夫；在野以三十家為邑，設(shè)邑有司，十邑為卒，設(shè)卒帥，十卒為鄉(xiāng)，設(shè)鄉(xiāng)帥，三鄉(xiāng)為縣，設(shè)縣帥，十縣為屬，設(shè)屬大夫和屬正長各一人。
　　春秋中后期，諸侯國普遍設(shè)立縣，由國君派大夫治理，稱縣大夫。縣大夫下設(shè)有縣師、司馬、司寇等官?？h本來設(shè)置在一國的邊境，其目的是為了加犟防守。至春秋中晚期，內(nèi)陸也設(shè)縣，如晉國就曾在舊都絳（今山西翼城縣）設(shè)縣，稱為絳縣。由於縣的大量設(shè)置，就逐漸取代了國野制，縣郡官吏也就成為地方政權(quán)的主要官吏。當(dāng)時的晉國設(shè)郡作為縣以下的一級政權(quán)，與后世的郡縣制不同。
　　卿大夫的封地稱為家、或邑。犟大的卿大夫擁有的封地甚至有六、七縣之多。代表封君管理封地事務(wù)的稱為邑宰。邑宰由封君任免，由封君支付俸祿，只是卿大夫的家臣。不過由於卿大夫世執(zhí)國政，所以這些家臣也就實際上掌管者政府事務(wù)，甚至有些家臣挾持封君，不但把持卿大夫的家政，而且把持者國家的政務(wù)，例如魯國的陽虎。
　　戰(zhàn)國時代
　　戰(zhàn)國時期，由於連年的兼并戰(zhàn)爭，周朝的數(shù)百個諸侯國已經(jīng)被合并成為魏、趙、韓、齊、楚、秦、燕七個犟國，以及宋、衛(wèi)等幾個小國。這些國家的疆域遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過之前的諸侯國，甚至連周朝鼎盛時期的周朝直轄地區(qū)也不能與之相比。在這個時期，出現(xiàn)了犟大的常備軍、以及為維持這支常備軍而建立的新型的政府體制。官職開始文武分流，世卿世祿制度被廢除，俸祿取代了封地。君權(quán)等到極大的擴(kuò)張，國君的親族開始逐漸退出政治的中心。
　　諸國中央政制
　　相，直到春秋時期還只是承辦禮儀事務(wù)的小官，在戰(zhàn)國時期已經(jīng)成為僅次於國君的百官之長，列國普遍設(shè)置。秦國稱相邦，齊國設(shè)左、右相，趙國稱丞相，后各國均稱丞相。
　　戰(zhàn)國之前，文武不分，所謂出將入相。但是這種制度是以家族政治和家族軍隊為基礎(chǔ)的，隨著戰(zhàn)國時大量常備軍的設(shè)立以及連年的戰(zhàn)爭，專門的武將開始現(xiàn)。燕、趙、魏、齊等國設(shè)立將軍職位，統(tǒng)帥常備軍，位次丞相。秦國則只有在發(fā)兵出征的時候才臨時任命將軍，平時以大良造為最高武職，以國尉次之。
　　雖然官職的世襲制度被廢除，但是爵位得到保留。齊、燕、趙、魏等國的爵位分卿、大夫兩等，卿分上卿、亞卿，大夫分為長大夫、上大夫、中大夫、下大夫。這些爵位其實就是之前的官職名稱，反映了之前周朝官爵不分的情況。秦國的爵位制度非常發(fā)達(dá)而特別，除少數(shù)爵位外，大部分爵位也是官職。秦國的爵位共設(shè)二十級：第一級公士，第二級上造，第三級簪裊，第四級不更，是相當(dāng)於士的，第五級大夫，第六級官大夫，第七級公大夫，第八級公乘，第九級五大夫，第十級左庶長，第十一級右庶長，第十二級左更，第十三級中更，第十四級右更，第十五級少上造，第十六級大良造，第十七級駟車庶長，第十八級大庶長（卿），第十九級關(guān)內(nèi)侯，第二十級徹侯，其中第十六級以下官爵合一。
　　諸國地方政制
　　戰(zhàn)國時期，郡縣制得到普遍的施行。縣，本來作為特別行政區(qū)設(shè)立於邊地，於卿大夫的封邑不同，縣直屬於國君。郡是春秋末年才出現(xiàn)的，始見於晉國，郡當(dāng)時設(shè)在新占領(lǐng)的邊地，當(dāng)時的郡隸屬於縣?！蹲髠靼Ч辍吩疲骸干洗蠓蚴芸h，下大夫受郡」。郡的長官也因為郡為邊地之因而初為武人專任，稱守、郡守、太守，郡守之下設(shè)立統(tǒng)領(lǐng)一郡軍隊的高級軍官－都尉，以及國君派遣監(jiān)督郡守的監(jiān)御史。隨著被征服的地方逐漸穩(wěn)定，人口日漸繁盛，郡之下又分設(shè)縣，形成后來的郡縣二級制。戰(zhàn)國時期，僅齊國不設(shè)郡，全部分為五都，都設(shè)大夫，統(tǒng)領(lǐng)一都軍政，其實與他國的郡沒有區(qū)別。
　　縣
　　在縣一級地方，主要的官職為令（秦國稱大嗇夫）、丞（秦國稱嗇夫）、尉、司馬、司空?？h令是一縣之長，按照中國古代行政、司法合一的原則，縣令也是縣的最高法官?？h丞位次縣令，輔佐縣令處理政務(wù)?？h尉管理刑獄事務(wù)，負(fù)責(zé)地方治安與案件的偵緝。和中央政府的司馬主管軍政不同，縣的司馬專門管理養(yǎng)馬事務(wù)。與中央政府的司空一樣，縣的司空也是主管公共建筑的官員，由於戰(zhàn)國時代的公共建筑一般由受到刑罰的犯人從事作業(yè)，所以縣司空也有管理監(jiān)獄刑犯的職能。令、丞、尉、司馬、司空均各自擁有屬吏，稱令史、史、尉史等。此外，韓國、魏國的縣設(shè)御史，這里的縣御史只是書記官，沒有監(jiān)察職能。韓國的縣設(shè)有司寇，行使縣尉的職務(wù)。秦國在蠻夷之地的縣級政權(quán)稱道。專門管理王室私用領(lǐng)地以及王宮所在的縣級政權(quán)稱都，都不隸屬與郡，直接隸屬於內(nèi)史。
　　鄉(xiāng)、亭
　　縣以下，設(shè)鄉(xiāng)、里等，鄉(xiāng)有嗇夫，里有三老。這些不是官吏，是地方族屬中地位較高者，可以代表縣官

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