當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)雖然呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢(shì)，但也遇到“形式”大于“內(nèi)容”的困境，從辦學(xué)組織、辦學(xué)行為到辦學(xué)機(jī)制都需要進(jìn)一步加以明確界定。

  ■高鴻 高紅梅 趙昕

  何為職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)？對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，還有許多人不明就里，我們有必要為集團(tuán)化辦學(xué)勾勒出自己的指標(biāo)體系。通過(guò)指標(biāo)體系，可以對(duì)某種辦學(xué)模式是否屬于集團(tuán)化辦學(xué)的范疇做出明確判斷，這也是促進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)與保證。

  指標(biāo)體系的制定依據(jù)

  作為判定性的指標(biāo)體系，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的內(nèi)涵是制定這一指標(biāo)體系的內(nèi)生性依據(jù)。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)是指具有集團(tuán)特征的組織機(jī)構(gòu)，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，以深化產(chǎn)教結(jié)合、校企合作為主線，整合政府、行業(yè)、企業(yè)、科研院所、職業(yè)院校各方面力量，而進(jìn)行的集約化、規(guī)?；穆殬I(yè)教育辦學(xué)行為。其目的是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源共建共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作發(fā)展，全面增強(qiáng)職業(yè)教育的辦學(xué)活力和服務(wù)能力，其宗旨是服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和學(xué)生的全面發(fā)展。它包含了行為主體、共同利益、價(jià)值取向、聯(lián)結(jié)紐帶、主要活動(dòng)、行為宗旨等6個(gè)方面。

  指標(biāo)體系的構(gòu)建是為職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展實(shí)踐服務(wù)的。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)指標(biāo)體系的確定必然要考慮集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展的應(yīng)然與實(shí)然狀況兩個(gè)方面。應(yīng)然狀態(tài)是職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展的理想化狀態(tài)，必須要在指標(biāo)體系中予以體現(xiàn)；實(shí)然狀態(tài)是構(gòu)建指標(biāo)體系的重要實(shí)踐依據(jù)，它所反映的是目前國(guó)內(nèi)外職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展基礎(chǔ)與現(xiàn)狀。國(guó)內(nèi)外職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)為指標(biāo)體系的構(gòu)建打下重要的實(shí)踐基礎(chǔ)。

  指標(biāo)體系的內(nèi)在邏輯

  根據(jù)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的內(nèi)涵與基本特征，可以從辦學(xué)組織、辦學(xué)行為、辦學(xué)機(jī)制、辦學(xué)效益4個(gè)方面構(gòu)建職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)指標(biāo)體系，這4大要素作為一級(jí)指標(biāo)構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一的整體，缺一不可。其中辦學(xué)組織是指實(shí)施職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的組織機(jī)構(gòu)，是職業(yè)教育實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)的組織基礎(chǔ)；辦學(xué)行為是職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的核心內(nèi)容，體現(xiàn)了職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的主要任務(wù)；辦學(xué)機(jī)制是決定這一辦學(xué)模式能否高效運(yùn)行的制度基礎(chǔ)，是推動(dòng)集團(tuán)化辦學(xué)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力；辦學(xué)效益是指通過(guò)集團(tuán)化辦學(xué)對(duì)教育發(fā)展、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展所能做出的貢獻(xiàn)，它是反映職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)水平的重要外在標(biāo)志。

  在4個(gè)一級(jí)指標(biāo)下，演繹分解出15個(gè)二級(jí)指標(biāo)，借以進(jìn)一步突出職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的基本特征屬性與內(nèi)在的規(guī)定性。辦學(xué)組織下設(shè)4個(gè)二級(jí)指標(biāo)：辦學(xué)主體、組織屬性、聯(lián)結(jié)方式、組建形式；辦學(xué)行為下設(shè)4個(gè)二級(jí)指標(biāo)：專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、科技研發(fā)、社會(huì)服務(wù)；辦學(xué)機(jī)制下設(shè)4個(gè)二級(jí)指標(biāo)：產(chǎn)權(quán)制度、管理制度、監(jiān)督評(píng)價(jià)制度、投入機(jī)制；辦學(xué)效益下設(shè)3個(gè)二級(jí)指標(biāo)：教育效益、產(chǎn)業(yè)效益、社會(huì)效益。

  指標(biāo)體系的具體內(nèi)容

  辦學(xué)主體，即職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的參與單位。一般來(lái)說(shuō)，應(yīng)至少有三個(gè)或三個(gè)以上具有獨(dú)立法人資格的組織機(jī)構(gòu)。包含來(lái)自政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)或其他社會(huì)團(tuán)體的多個(gè)成員單位，并且要具有核心主體。

  組織屬性，即職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的組織載體。集團(tuán)成員在集團(tuán)化辦學(xué)中屬于合作關(guān)系，集團(tuán)本身是由多個(gè)具有獨(dú)立法人資格的實(shí)體構(gòu)成的組織機(jī)構(gòu)，具有非營(yíng)利性的性質(zhì)，是準(zhǔn)公益性的社會(huì)組織，提高技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量與效益是其主營(yíng)業(yè)務(wù)。

  聯(lián)結(jié)方式，即在實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)中，各成員單位間的聯(lián)結(jié)紐帶，是集團(tuán)化辦學(xué)的維系力量。目前常見的有三種主要聯(lián)結(jié)方式：一是以協(xié)議、合同、集團(tuán)章程等契約形式為紐帶進(jìn)行聯(lián)結(jié)的契約型；二是成員單位憑投入的資本產(chǎn)生相應(yīng)的股權(quán)或產(chǎn)權(quán)關(guān)系而形成的資產(chǎn)型；三是成員單位之間既有資產(chǎn)聯(lián)結(jié)又有契約聯(lián)結(jié)的資產(chǎn)和契約混合型。

  組建形式，職業(yè)教育集團(tuán)可以有多種組建形式，包括：區(qū)域型、行業(yè)型、復(fù)合型、特色型、涉外型等。

  專業(yè)建設(shè)，包括設(shè)置專業(yè)與調(diào)整專業(yè)的過(guò)程，這也是調(diào)整學(xué)校與社會(huì)關(guān)系的過(guò)程。專業(yè)建設(shè)主要包括社會(huì)發(fā)展需求的追蹤，制定專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)與規(guī)格，制定專業(yè)教學(xué)計(jì)劃，進(jìn)行課程建設(shè)、教材建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、教學(xué)方法革新，建立人才培養(yǎng)預(yù)警和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置。

  人才培養(yǎng)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量是集團(tuán)化辦學(xué)的核心目標(biāo)。通過(guò)集團(tuán)化辦學(xué)深化校企合作，促進(jìn)行業(yè)企業(yè)深度參與人才培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括專業(yè)與課程開發(fā)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、教育教學(xué)管理等；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、崗位鏈、教學(xué)鏈的深入融合，提高人才培養(yǎng)吻合度；創(chuàng)新中高職銜接的系統(tǒng)化人才培養(yǎng)，促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。

  科技研發(fā)，這是以職業(yè)院校為主要成員單位的職業(yè)教育集團(tuán)的一項(xiàng)重要辦學(xué)活動(dòng)。職業(yè)院校、企業(yè)、科研院所聯(lián)合開展產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)等，為行業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)與科技支持。

  社會(huì)服務(wù)，是集團(tuán)化辦學(xué)的重要職能，包括積極開展社會(huì)培訓(xùn)，有效促進(jìn)充分就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量。如面向集團(tuán)成員單位開展員工在職繼續(xù)教育與培訓(xùn)，面向農(nóng)村年輕勞動(dòng)力等人群開展職業(yè)技能培訓(xùn)。

  產(chǎn)權(quán)制度，是一種制度安排，明確集團(tuán)各成員單位對(duì)于所投入資源的所有權(quán)、專有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。在集團(tuán)化辦學(xué)中，合作各方應(yīng)產(chǎn)權(quán)歸屬明晰，實(shí)行資源共享與成本分擔(dān)，互惠互利。

  管理制度，建立地方教育行政部門、行業(yè)組織、職業(yè)院校、企業(yè)參加的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)進(jìn)行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)；借鑒企業(yè)集團(tuán)的組織方式，設(shè)立層級(jí)分明的組織管理系統(tǒng)，成立由各利益相關(guān)方所組成的理事會(huì)/董事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)、秘書處，以及專業(yè)委員會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)；制定完整的集團(tuán)章程、管理制度，包括合作內(nèi)容、合作分工、成本分擔(dān)、利益分配等。

  監(jiān)督評(píng)價(jià)制度，是保障職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)質(zhì)量與效益的重要制度基礎(chǔ)。建立并完善集團(tuán)運(yùn)行監(jiān)督與評(píng)價(jià)制度，對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量、集團(tuán)運(yùn)行效益進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。

  投入機(jī)制，為職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)提供基本的資金保障。建立包括政府財(cái)政專項(xiàng)投入，行業(yè)企業(yè)以資產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)等形式投入，職業(yè)教育市場(chǎng)化融資等多形式、多元化的投入體制。

  教育效益，提升職業(yè)院校的管理水平與辦學(xué)水平，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)規(guī)?；瞬排囵B(yǎng)質(zhì)量顯著提升，職教集團(tuán)的品牌效應(yīng)凸顯，辦學(xué)活力增強(qiáng)。

  產(chǎn)業(yè)效益，面向行業(yè)企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)，職業(yè)院校深度參與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化；面向行業(yè)企業(yè)開展高技能和新技術(shù)培訓(xùn)，為行業(yè)企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)人力資源支撐。

  社會(huì)效益，提高職業(yè)教育經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率，促進(jìn)職業(yè)教育資源與其他社會(huì)資源的交流與合作，提升職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)同度。

  （作者單位：遼寧教育研究院）

集團(tuán)化辦學(xué)典型模式選登①

  產(chǎn)教融合的“校企一體”模式

  在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，一些國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)困境，導(dǎo)致其舉辦的學(xué)校舉步維艱，相繼關(guān)停并轉(zhuǎn)；同時(shí)，國(guó)企改制也給校企產(chǎn)權(quán)重組提供了機(jī)遇，使校企一體職教集團(tuán)的誕生成為可能。校企一體職教集團(tuán)具有產(chǎn)權(quán)重組形成的核心層、契約關(guān)系形成的緊密層、利益相關(guān)的松散層這樣多元化的主體結(jié)構(gòu)。集團(tuán)核心層各成員單位的所有權(quán)不變，但使用權(quán)由牽頭學(xué)校行使，實(shí)現(xiàn)校企教學(xué)人員與生產(chǎn)人員一體、教育教學(xué)與企業(yè)生產(chǎn)全面融合。

  實(shí)例：河北省曹妃甸工業(yè)職教集團(tuán)

  由唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭的河北省曹妃甸工業(yè)職教集團(tuán)在“前校后廠，校企一體”基礎(chǔ)上逐步發(fā)展，相繼托管、兼并、買斷了15家企業(yè)和職校，整合校企資源，并根據(jù)辦學(xué)需要對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行教育化改造。企業(yè)接受集團(tuán)牽頭學(xué)校的管理，校企共同承擔(dān)教學(xué)和生產(chǎn)雙重職能，集團(tuán)核心層實(shí)現(xiàn)知識(shí)鏈、教學(xué)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈的“四鏈融合”，教學(xué)人員與生產(chǎn)人員交叉任職、雙崗雙責(zé)，全面實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)生產(chǎn)目標(biāo)、教學(xué)過(guò)程生產(chǎn)過(guò)程、教學(xué)人員生產(chǎn)人員、教學(xué)管理生產(chǎn)管理、教學(xué)效果與生產(chǎn)效果的“五項(xiàng)對(duì)接”。集團(tuán)理事會(huì)設(shè)立校企一體化管委會(huì)，協(xié)調(diào)校企活動(dòng)和利益關(guān)系。集團(tuán)牽頭單位在曹妃甸新校園中建設(shè)了12萬(wàn)平方米廠房用于集團(tuán)企業(yè)，豐富了校企一體的內(nèi)涵。

  城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的“以城帶鄉(xiāng)”模式

  在破解城市職業(yè)教育生源不足和農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)生就業(yè)難的發(fā)展難題中，一些職業(yè)學(xué)校組成職教集團(tuán)，充分利用集團(tuán)優(yōu)勢(shì)和紐帶，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，合作辦學(xué)，一體發(fā)展，促進(jìn)校企合作與資源共享，實(shí)現(xiàn)職教集團(tuán)成員間的互利共贏，有效地增強(qiáng)了職業(yè)教育的吸引力，促進(jìn)了職業(yè)教育的規(guī)模發(fā)展。

  實(shí)例：河南省信息技術(shù)職教集團(tuán)

  河南是農(nóng)業(yè)大省，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯。河南省信息技術(shù)職教集團(tuán)緊貼省情和校情，以城市名牌中、高職學(xué)校為龍頭，以農(nóng)村中職學(xué)校為主體，以龍頭學(xué)校的品牌專業(yè)為紐帶，吸收相關(guān)行業(yè)、企業(yè)及科研單位組建而成，成員為16家省內(nèi)職業(yè)學(xué)校和6家省內(nèi)知名IT企業(yè)。利用職教集團(tuán)平臺(tái)，推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校聯(lián)合招生合作辦學(xué)，先后在中心城市職業(yè)學(xué)校與農(nóng)村職業(yè)學(xué)校結(jié)成了近60個(gè)“對(duì)子”，聯(lián)合招生6400余人。由城市學(xué)校在農(nóng)村學(xué)校辦分校，城鄉(xiāng)學(xué)校推行教學(xué)一體化，城市學(xué)校為農(nóng)村學(xué)校培訓(xùn)專業(yè)課師資、提供實(shí)訓(xùn)條件、安置學(xué)生實(shí)習(xí)、開展技能鑒定，以集團(tuán)名義聯(lián)系就業(yè)單位，統(tǒng)籌安置學(xué)生就業(yè)等，推動(dòng)了以城帶鄉(xiāng)、以強(qiáng)帶弱。(馬元興 葉東)