第一章 總 則 
    第一條 為加強(qiáng)行政審批工作的管理和監(jiān)督，貫徹實(shí)施《行政許可法》，鞏固和深化行政審批制度改革，進(jìn)一步促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，特制訂本規(guī)定。 
    第二條 市和各區(qū)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）實(shí)施行政審批，適用本規(guī)定。 
    中央、省屬駐佛山單位在本市實(shí)施行政審批，應(yīng)依照本規(guī)定有關(guān)要求辦理。 
    第三條 本規(guī)定所指的行政審批包括行政許可事項(xiàng)，以及其他行政審批事項(xiàng)。 
    第四條 行政機(jī)關(guān)要依法規(guī)范實(shí)施行政審批，嚴(yán)格遵循公開(kāi)、公平、公正、便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 
    第五條 市和各區(qū)行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱審改辦）牽頭組織對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政審批工作進(jìn)行管理和監(jiān)督。其中，各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)各行政機(jī)關(guān)適用的行政審批事項(xiàng)的合法性和規(guī)范性審查；各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)對(duì)各行政機(jī)關(guān)的行政審批行為進(jìn)行監(jiān)督檢查和責(zé)任追究；各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)負(fù)責(zé)行政審批機(jī)構(gòu)的依法設(shè)立和職能的依法配置；市、區(qū)政府行政服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)承辦審改辦的日常工作，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)審批窗口的規(guī)范高效運(yùn)作和審批服務(wù)方式的改革創(chuàng)新。 

    第二章 行政審批的適用 
    第六條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政審批必須依法設(shè)立。實(shí)施的行政許可事項(xiàng)必須符合《行政許可法》有關(guān)行政許可設(shè)定的要求；其他行政審批事項(xiàng)必須是法律、法規(guī)、規(guī)章或其他規(guī)范性文件設(shè)定的行政審批。 
    第七條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，必須經(jīng)市政府對(duì)外統(tǒng)一公布，未經(jīng)公布的行政審批事項(xiàng)不得實(shí)施或變相實(shí)施。 
    行政機(jī)關(guān)依法增加、調(diào)整或者取消行政審批事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)報(bào)市審改辦審查備案，由市審改辦報(bào)市政府統(tǒng)一對(duì)外公布。 
    各區(qū)行政機(jī)關(guān)增加、調(diào)整或者取消行政審批事項(xiàng)，須由市級(jí)主管行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一報(bào)市審改辦審查備案。 
    第八條 對(duì)依法清理取消的行政審批事項(xiàng)，不得再進(jìn)行審批或變相審批，但要切實(shí)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，防止管理脫節(jié)。 
    第九條 行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)實(shí)施的行政審批事項(xiàng)的管理監(jiān)督，按規(guī)定制定工作規(guī)程、辦事指南，建立監(jiān)督檢查和責(zé)任追究制度，并報(bào)同級(jí)審改辦審查備案。 

    第三章 行政審批的公開(kāi) 
    第十條 有關(guān)行政審批的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布；未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政審批的依據(jù)。行政審批的實(shí)施和結(jié)果，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。 
    第十一條 行政審批事項(xiàng)公開(kāi)的具體內(nèi)容應(yīng)包括：事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、審批內(nèi)容、審批條件、申請(qǐng)材料、申請(qǐng)受理機(jī)構(gòu)及地點(diǎn)、審批決定機(jī)關(guān)、審批程序、審批時(shí)限、證件及有效期限、法律效力、收費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、年審或年檢、受理咨詢與投訴的機(jī)構(gòu)名稱和聯(lián)系方式等。 
    行政機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)上述公開(kāi)內(nèi)容、按規(guī)范格式擬定辦事指南。 
    第十二條 市政府對(duì)本市實(shí)施的行政審批事項(xiàng)及實(shí)施主體通過(guò)佛山政報(bào)、政務(wù)網(wǎng)站等向社會(huì)公告。 
    市、區(qū)政府行政服務(wù)中心按照統(tǒng)一規(guī)范格式，通過(guò)中心網(wǎng)站公布本級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政審批事項(xiàng)及辦事指南。 
    行政機(jī)關(guān)須在本機(jī)關(guān)審批窗口和網(wǎng)站公開(kāi)本機(jī)關(guān)實(shí)施的行政審批事項(xiàng)及辦事指南，并依法公開(kāi)受理、審查、決定的有關(guān)情況。 
    第十三條 行政機(jī)關(guān)作出行政審批決定，需要通過(guò)聽(tīng)證、招標(biāo)、拍賣(mài)、考試、考核的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)進(jìn)行。 
    行政機(jī)關(guān)根據(jù)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定和專家評(píng)審的結(jié)果作出行政審批決定的，有關(guān)結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。 
    第十四條 行政機(jī)關(guān)延期作出行政審批決定的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前告知申請(qǐng)人延長(zhǎng)期限的原因和理由。 
    第十五條 申請(qǐng)人要求行政機(jī)關(guān)對(duì)公開(kāi)的內(nèi)容予以說(shuō)明、解釋的，行政機(jī)關(guān)受理行政審批申請(qǐng)的工作人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以說(shuō)明、解釋。 
    第十六條 行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政審批決定，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。 
    行政機(jī)關(guān)對(duì)行政審批相對(duì)人從事行政審批事項(xiàng)活動(dòng)所進(jìn)行的監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果，應(yīng)當(dāng)予以記錄并由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。 
    公眾可依照《中華人民共和國(guó)檔案法》及其實(shí)施辦法有關(guān)規(guī)定查閱相關(guān)資料。 
    公眾查閱準(zhǔn)予行政審批的決定、監(jiān)督檢查記錄時(shí)，可以按照行政機(jī)關(guān)的規(guī)定復(fù)印或者摘抄。 

    第四章 行政審批的實(shí)施 
    第十七條 行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照公布的辦事指南實(shí)施行政審批。 
    第十八條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批必須建立統(tǒng)一對(duì)外辦事窗口，統(tǒng)一受理行政審批申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政審批決定。不得要求申請(qǐng)人到行政機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)科室辦理。 
    行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按本級(jí)政府要求，在行政服務(wù)中心設(shè)置審批窗口，集中對(duì)外服務(wù)，方便群眾辦事。 
    行政機(jī)關(guān)審批窗口應(yīng)提供優(yōu)質(zhì)行政服務(wù)，實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制、一次告知制和限時(shí)辦結(jié)制。 
    第十九條 各級(jí)行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)行政機(jī)關(guān)集中受理、聯(lián)合辦理行政審批，督促有關(guān)行政機(jī)關(guān)按照工作規(guī)程和辦事指南實(shí)施行政審批。同時(shí)，根據(jù)政府電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃，負(fù)責(zé)推進(jìn)“一站式”電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，整合行政審批信息資源，搭建行政審批信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審批業(yè)務(wù)信息共享互動(dòng)，向社會(huì)提供“一站式”電子政務(wù)服務(wù)。 
    第二十條 行政審批實(shí)施過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新審批方式，提高審批效率。 
    行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)努力壓縮審批時(shí)限，并在承諾期限內(nèi)作出行政審批決定。 
    行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善有關(guān)制度，推行電子政務(wù)，積極推行網(wǎng)上受理和網(wǎng)上審批，方便申請(qǐng)人采取數(shù)據(jù)電文等方式提出行政審批申請(qǐng)；應(yīng)當(dāng)與其他行政機(jī)關(guān)共享有關(guān)行政審批信息，提高辦事效率。 
    行政機(jī)關(guān)應(yīng)積極創(chuàng)新管理模式，前移審批窗口，簡(jiǎn)化審批程序，方便基層、企業(yè)和群眾辦事。 
    第二十一條 由兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)分別實(shí)施的行政審批，本級(jí)政府可以確定一個(gè)機(jī)關(guān)受理行政審批申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)機(jī)關(guān)分別提出意見(jiàn)后統(tǒng)一辦理，也可以授權(quán)由行政服務(wù)中心組織有關(guān)行政機(jī)關(guān)聯(lián)合審批、集中審批。 
    第二十二條 行政機(jī)關(guān)向申請(qǐng)人提供行政審批申請(qǐng)書(shū)格式文本，不得收取任何費(fèi)用；沒(méi)有法律、法規(guī)的依據(jù)，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批和對(duì)行政審批事項(xiàng)的監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。 
    行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人使用復(fù)印的或者從本機(jī)關(guān)公眾信息網(wǎng)站下載的符合規(guī)格的行政審批申請(qǐng)書(shū)格式文本、表格等。 
    行政機(jī)關(guān)受理或者不予受理行政審批申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書(shū)面憑證。 
    第二十三條 法律、法規(guī)沒(méi)有規(guī)定年審、年檢或者定期檢驗(yàn)、審查的，行政機(jī)關(guān)不得對(duì)已作出的行政審批進(jìn)行年審、年檢或者定期檢驗(yàn)、審查。 
    法律、行政法規(guī)規(guī)定必須進(jìn)行年審、年檢的行政審批，各級(jí)政府可以根據(jù)實(shí)際需要，組織行政機(jī)關(guān)進(jìn)行集中年審、年檢和聯(lián)合年審、年檢。 
    第二十四條 行政機(jī)關(guān)作出行政審批決定，依法需要聽(tīng)證、招標(biāo)、拍賣(mài)、考試、考核、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定和專家評(píng)審的，具體實(shí)施程序依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。 
    第二十五條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)取得行政審批的公民、法人或者其他組織從事行政審批事項(xiàng)的活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)督，對(duì)從事行政審批事項(xiàng)中違法違規(guī)的活動(dòng)依法予以查處。 

    第五章 行政審批的監(jiān)督檢查 
    二十六條 各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批的監(jiān)督檢查，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法、公正、廉潔、高效實(shí)施行政審批。 
    市、區(qū)行政服務(wù)中心配合監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展行政審批的日常監(jiān)督檢查工作。 
    第二十七條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)本機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批的監(jiān)督檢查，自覺(jué)依法依規(guī)、廉潔高效實(shí)施行政審批。 
    第二十八條 上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正行政審批實(shí)施中的違法違章行為。對(duì)前移審批窗口的，應(yīng)當(dāng)健全備案審查制度、日常檢查制度和責(zé)任追究制度，履行監(jiān)督職責(zé)。 
    第二十九條 對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查，可以采取以下方式： 
    （一）聽(tīng)取行政機(jī)關(guān)的情況匯報(bào)； 
    （二）查閱實(shí)施和監(jiān)督實(shí)施行政審批的文件資料； 
    （三）觀察辦理行政審批的過(guò)程； 
    （四）檢查事后監(jiān)管措施落實(shí)情況； 
    （五）向行政審批實(shí)施相對(duì)人了解有關(guān)情況； 
    （六）依法可以采取的其他形式。 
    第三十條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全抽查制度、巡查制度，加強(qiáng)對(duì)行政相對(duì)人從事行政審批事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。 
    第三十一條 監(jiān)察機(jī)關(guān)、行政服務(wù)中心以及行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政審批投訴和舉報(bào)制度，指定專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理和處理實(shí)施行政審批行為的投訴和舉報(bào)，并向社會(huì)公布受理投訴和舉報(bào)的機(jī)構(gòu)及電話，不得拒絕受理投拆和舉報(bào)。 
    第三十二條 行政審批監(jiān)督檢查應(yīng)積極利用信息化手段，推動(dòng)信息資源共享，對(duì)行政審批實(shí)施過(guò)程進(jìn)行全程實(shí)時(shí)在線監(jiān)督，建立健全監(jiān)督檢查的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和協(xié)作機(jī)制，提高監(jiān)督檢查的成效。 

    第六章 行政審批的責(zé)任追究 
    第三十三條 上級(jí)行政機(jī)關(guān)和各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法或不當(dāng)實(shí)施行政審批的行為，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。 
    第三十四條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政審批中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)糾正違法或不正當(dāng)行政行為，并視情節(jié)輕重，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員警告至撤職處分。 
    （一）在行政服務(wù)中心受理行政審批申請(qǐng)的同時(shí)，又違反規(guī)定要求在其他地方受理的； 
    （二）越權(quán)實(shí)施行政審批的； 
    （三）違反法定程序?qū)嵤┬姓徟模?nbsp;
    （四）在實(shí)施行政審批時(shí)違法收取費(fèi)用，或在法定條件之外，附加有償咨詢、培訓(xùn)、購(gòu)物、指定中介服務(wù)的； 
    （五）無(wú)法定依據(jù)，將行政審批及資格、資質(zhì)認(rèn)證作為企業(yè)注冊(cè)登記前置條件的； 
    （六）不依法履行對(duì)行政審批相對(duì)人監(jiān)督職責(zé)，而未發(fā)現(xiàn)取得行政審批的行政相對(duì)人已不再具備行政審批條件，或發(fā)現(xiàn)后不撤銷原行政審批，造成嚴(yán)重后果的。 
    第三十五條 行政審批相對(duì)人違法或不當(dāng)實(shí)施審批事項(xiàng)的行為，造成社會(huì)危害后果的，按下列規(guī)定追究實(shí)施行政審批的行政機(jī)關(guān)的責(zé)任： 
    （一）行政審批相對(duì)人符合法定條件，但在實(shí)施行政審批事項(xiàng)的行為中變更或放棄法定條件，造成社會(huì)危害后果的，追究實(shí)施行政審批的行政機(jī)關(guān)不履行對(duì)行政審批相對(duì)人監(jiān)督檢查職責(zé)的責(zé)任； 
    （二）行政審批相對(duì)人不符合法定條件，行政機(jī)關(guān)審查不嚴(yán)，過(guò)失作出錯(cuò)誤行政許可決定的，追究行政機(jī)關(guān)的失職責(zé)任； 
    （三）行政機(jī)關(guān)明知行政審批相對(duì)人不符合法定條件仍然作出行政許可決定的，追究行政機(jī)關(guān)濫用職權(quán)的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任。 

    第七章 附 則 
    第三十六條 本規(guī)定施行過(guò)程中，如法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)政府另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。以前的有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，按本規(guī)定執(zhí)行。 
    第三十七條 本規(guī)定所指“首問(wèn)責(zé)任制”，指行政審批相對(duì)人來(lái)人或來(lái)電話到窗口辦事（含咨詢、查詢），接受詢問(wèn)的首位機(jī)關(guān)工作人員必須負(fù)責(zé)解答、辦理或交經(jīng)辦科室（人）辦理；“一次告知制”指經(jīng)辦人員必須一次性向行政審批相對(duì)人告知其所要辦理事項(xiàng)的依據(jù)、時(shí)限、程序、所需的全部材料以及不予辦理的理由；“限時(shí)辦結(jié)制”指在符合法律法規(guī)和有關(guān)辦法以及手續(xù)齊全的前提下，經(jīng)辦單位或經(jīng)辦人應(yīng)在規(guī)定或承諾的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)行政審批相對(duì)人所訴求的事項(xiàng)。 
    第三十八條 本規(guī)定從頒布之日起施行。