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剛果(金)內(nèi)戰(zhàn)與大湖地區(qū)國家關(guān)系 吳增田 非洲多國軍事卷入剛果(金)內(nèi)戰(zhàn)使沖突地區(qū)化和國際化。國家利益的沖撞、民族矛盾和對自然資源的爭奪打破了地緣政治平衡，加深了相關(guān)國家之間的裂痕，給非洲的團(tuán)結(jié)和發(fā)展帶來極大危害，也給地區(qū)乃至整個(gè)非洲的和平與穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響。剛果(金)沖突以來，由于不同國家的利益相左，立場迥異，各執(zhí)一詞，不僅使這場戰(zhàn)爭變得錯(cuò)綜復(fù)雜，而且使國家關(guān)系呈現(xiàn)撲朔迷離的局面。 一、大湖國家：盟友反目，兵戎相見 1996年10月至1998年8月，剛果(金)爆發(fā)兩次大規(guī)模武裝沖突，尤其1998年8月剛果(金)內(nèi)戰(zhàn)以來，剛果(金)、盧旺達(dá)、烏干達(dá)和布隆迪這4個(gè)大湖國家①的關(guān)系發(fā)生巨變，特別是盧、烏、布與剛果(金)之間和盧、烏之間的關(guān)系出現(xiàn)戲劇性逆轉(zhuǎn)。盧、烏、布3國與剛果(金)已由昔日盟友變成今日仇敵；而盧、烏則是裂痕加深，相互仇視，兩國關(guān)系迅速惡化，大有兵戎相見，戰(zhàn)爭一觸即發(fā)之勢。 (一)剛(金)、盧結(jié)怨頗深，難以化解 剛果(金)問題有著錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外因素和深刻的國際背景。其內(nèi)戰(zhàn)的再次爆發(fā)總的說來和大湖地區(qū)部族矛盾與國家矛盾交織、演變和激化的結(jié)果密切相關(guān)。蒙博托執(zhí)政時(shí)期，原扎伊爾與盧旺達(dá)之間的矛盾由來已久，且錯(cuò)綜復(fù)雜，其中既有部族問題，也有領(lǐng)土問題。為推翻蒙博托政權(quán)，卡比拉在鄰國盧旺達(dá)和烏干達(dá)強(qiáng)有力的支持和援助下，率領(lǐng)操盧旺達(dá)語的在原扎伊爾的圖西人即巴尼亞穆朗蓋人武裝一舉攻占金沙薩，建立了新政權(quán)。然而，令巴尼亞穆朗蓋人和盧旺達(dá)始料未及的是，卡比拉掌權(quán)后為維護(hù)自身地位，不但不踐諾，反而在老家網(wǎng)羅親信，招兵買馬，充實(shí)軍力以與圖西人抗衡。非但如此，卡比拉還策劃了排斥、打擊甚至屠殺巴尼亞穆朗蓋人的具體計(jì)劃。②巴尼亞穆朗蓋入原指望卡比拉勝利后能履行諾言，既解決他們的剛果(金)國籍問題，并將東部的南、北基伍省交由他們控制。但卡比拉“變臉”后，他們的希望完全化為泡影，其在東部家鄉(xiāng)的處境與從前毫無二致?？ū壤巴髫?fù)義”和“背信棄義”不僅嚴(yán)重刺傷了巴尼亞穆朗蓋人的感情，而且同樣使盧旺達(dá)極為惱火。盧旺達(dá)全力以赴助卡倒蒙，一是支持圖西族同胞為自身的國籍和公民權(quán)而抗?fàn)?；二是更為重要的想借機(jī)清剿流竄于剛果(金)東部的前盧軍和民兵武裝，以維護(hù)邊境地區(qū)安全和鞏固其新生政權(quán)?？ū壤婷婺勘┞逗?，表面上主張和平解決滯留剛果(金)東部的盧、烏、布3國反政府武裝，但實(shí)際上不但不消滅他們，相反卻與其結(jié)成同盟，并提供訓(xùn)練基地。這些反政府武裝的騷擾和破壞對鄰國的安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，也成為盧旺達(dá)新政權(quán)的心腹之患。另外，卡比拉還指責(zé)盧旺達(dá)對剛果(金)懷有擴(kuò)張野心，企圖借巴尼亞穆朗蓋人之手?jǐn)U展生存空間，凱覦其豐富的礦產(chǎn)資源，以解決盧旺達(dá)人口膨脹和部族矛盾問題，企圖實(shí)現(xiàn)它在大湖地區(qū)建立“大盧旺達(dá)圖西王國”的夢想。隨著巴尼亞穆朗蓋人和盧旺達(dá)對卡比拉的不滿和積怨日甚，終于聯(lián)手于1998年8月分別在首都金沙薩和剛果(金)東部舉事，試圖以武力推翻卡比拉政權(quán)。就這樣，盧旺達(dá)從助卡到倒卡，由昔日同一戰(zhàn)壕兄弟相稱的盟友變成了后來兵戎相見的敵人。 剛果(金)內(nèi)戰(zhàn)重燃后，8個(gè)非洲國家先后越境卷入，形成以盧旺達(dá)、烏干達(dá)、布隆迪為一方和以律巴布韋、安哥拉、納米比亞為另一方的兩個(gè)國家集團(tuán)在剛果(金)境內(nèi)軍事上的公開對抗。由于卷入沖突的各國間互不信任的情緒相當(dāng)嚴(yán)重，盡管簽署了《盧薩卡停火協(xié)議》，但剛果(金)的戰(zhàn)斗仍在繼續(xù)，沖突雙方在戰(zhàn)場上對峙的格局基本上沒有變化。 在這種對峙格局中，盧旺達(dá)軍隊(duì)支持剛果(金)反政府武裝的預(yù)期目的并未達(dá)到，盧旺達(dá)的反政府武裝非但未被清剿，反而集結(jié)在卡比拉摩下，與其政府軍一起作戰(zhàn)。面對卡比拉繼續(xù)給1994年盧旺達(dá)大屠殺的罪魁禍?zhǔn)缀鷪D族武裝提供安全庇護(hù)所，盧旺達(dá)在隱患未除前決不會(huì)善罷甘休。盧旺達(dá)在剛果(金)問題上的基本立場是：1．繼續(xù)支持剛果(金)反政府武裝戰(zhàn)斗下去，用武力推翻卡比拉政權(quán)，建立一個(gè)符合自己意愿的新政府。③2．根本不可能支持可使卡比拉繼續(xù)掌權(quán)的任何協(xié)議。盧旺達(dá)雖“同意”?；鸩⒊奋?，但很可能或不履行諾言，繼續(xù)秘密支持剛果(金)叛軍打下去；或撤而不走，留下來與叛軍并肩作戰(zhàn)。3．盧旺達(dá)所關(guān)心的頭等大事就是要解除胡圖族軍隊(duì)和民兵的武裝并將其遣返回國，否則，在國家安全無保證的情況下決不會(huì)從剛果(金)撤軍。2000年4月22日，盧旺達(dá)鐵腕人物、新總統(tǒng)卡加梅在宣誓就職時(shí)再次發(fā)出警告：只要反政府者仍把剛果作為襲擊盧旺達(dá)的基地，盧旺達(dá)軍隊(duì)就將駐在剛果。④ 盧旺達(dá)留在剛果(金)既有政治動(dòng)機(jī)又有經(jīng)濟(jì)利益。盧旺達(dá)從助卡倒蒙再到倒卡，暴露出它有尋求地區(qū)強(qiáng)國的欲望。⑤為實(shí)現(xiàn)這一目的，盧旺達(dá)向非統(tǒng)組織的基本原則發(fā)起挑戰(zhàn)，試圖改變殖民地宗主國遺留下來的邊界現(xiàn)狀。盧旺達(dá)早就提出了召開“第二次柏林會(huì)議”的要求。⑥盧旺達(dá)前總統(tǒng)比齊蒙古曾說，任何地方都沒有規(guī)定，前殖民大國1884～1885年在柏林談成的一切東西都必須保持原樣不變。⑦1999年6月，就在召開盧薩卡地區(qū)首腦會(huì)議簽署?；饏f(xié)議前夕，盧旺達(dá)又提出在剛果(金)實(shí)行分治或?qū)⑵鋿|部領(lǐng)土納入自己國家版圖的“停火方案”。⑧為擴(kuò)展和壯大圖西族力量，盧旺達(dá)在剛果(金)其占領(lǐng)區(qū)任命官員，扶植親圖西族的勢力，并有計(jì)劃地向那里移民圖西族人。盧旺達(dá)還趁剛果(金)東、西分裂之際，加緊開發(fā)和掠奪其占領(lǐng)區(qū)內(nèi)豐富的礦產(chǎn)資源，剛果(金)大量的木材、咖啡、黃金、鉆石、棕櫚油等已被源源不斷地運(yùn)往盧旺達(dá)。盧旺達(dá)深居內(nèi)陸，人滿為患，資源醫(yī)乏，經(jīng)濟(jì)規(guī)模極其有限，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也十分緩慢，政府和軍隊(duì)的多項(xiàng)開支均依靠該國在剛果(金)的礦產(chǎn)生意。據(jù)報(bào)道，1997年4月，正在為推翻蒙博托政權(quán)而一起戰(zhàn)斗的卡加梅和卡比拉在剛果(金)鉆石工業(yè)的“首都”姆布吉-馬伊一次就開采出價(jià)值20億美元的鉆石，但其中大部分被卡加梅拿走?？ū壤c卡加梅之間的私怨由此開始。所以，對盧旺達(dá)來說，建立一個(gè)順從自己的剛果(金)政府也就等于保住了自己的“錢柜”。⑨盧旺達(dá)和烏干達(dá)雖然并不出產(chǎn)黃金，但現(xiàn)在卻已經(jīng)成為重要的黃金銷售中心。同時(shí)，盧旺達(dá)還成了一種稀有金屬——鉭的出口國，而鈕的礦藏卻在剛果(金)。⑩剛果(金)代表卡邦加在聯(lián)合國譴責(zé)盧、烏通過“有系統(tǒng)地掠奪被占領(lǐng)土上的礦產(chǎn)資源”已經(jīng)使剛果(金)“付出沉重代價(jià)”?！?1〕 剛果(金)內(nèi)戰(zhàn)以來，卡比拉一直視盧旺達(dá)和烏干達(dá)為敵國和侵略者，稱其領(lǐng)導(dǎo)人為“小希特勒”，并發(fā)誓要贏得這場戰(zhàn)爭?！?2〕卡比拉認(rèn)為，盧、烏的侵略行為“破壞了剛果(金)的領(lǐng)土完整”，盧、烏必須首先從剛果(金)撤軍。〔13〕1999年9月，剛果(金)政府譴責(zé)盧旺達(dá)無視?；饏f(xié)議，繼續(xù)在剛果(金)境內(nèi)集結(jié)軍隊(duì)和重武器，企圖發(fā)動(dòng)新的攻勢?？ū壤痛吮硎荆骸爸灰致哉哌€在剛果(金)領(lǐng)土上不肯撤出，戰(zhàn)爭就只能繼續(xù)下去。” 〔14〕在聯(lián)合國安理會(huì)剛果(金)問題特別會(huì)議上雙方的對立情緒變成了一場唇槍舌劍。卡比拉嚴(yán)詞譴責(zé)盧、烏在剛果(金)發(fā)動(dòng)武裝叛亂的“干涉行為”。而比齊蒙古總統(tǒng)和穆塞韋尼總統(tǒng)則威脅說，如果盧、烏兩國的安全得不到保障，剛果(金)就不可能實(shí)現(xiàn)?；稹！?5〕 (二)烏、剛(金)調(diào)整關(guān)系，縮小矛盾 烏干達(dá)和盧旺達(dá)雖然都同樣派軍隊(duì)支持剛果(金)反政府武裝，但是由于它們的目標(biāo)大不相同，因此烏干達(dá)在處理和剛果(金)的關(guān)系等問題上和盧旺達(dá)也不盡相同。隨著剛果(金)戰(zhàn)局的發(fā)展，烏與剛果(金)的關(guān)系也出現(xiàn)了微妙的變化。 1．烏干達(dá)和盧旺達(dá)一樣也是以維護(hù)邊界地區(qū)安全為借口而軍事介入剛果(金)沖突的。當(dāng)初，烏干達(dá)政府曾表示，烏出兵是為了清剿受蘇丹和剛果(金)支持、以剛果(金)東部為據(jù)點(diǎn)、經(jīng)常在烏干達(dá)西部進(jìn)行騷擾和破壞的烏反政府武裝“民主力量聯(lián)盟”游擊隊(duì)。據(jù)烏干達(dá)可靠人士估計(jì)，烏在剛果(金)的總兵力大約在1．2萬到1．5萬人之間?！?6〕然而據(jù)報(bào)道，烏干達(dá)軍隊(duì)深入剛果(金)800公里以上的腹地作戰(zhàn)，這已成為不爭的事實(shí)，就連穆塞韋尼總統(tǒng)也不否認(rèn)?！?7〕烏干達(dá)部隊(duì)的指揮部原來駐扎在距烏西部邊界近千公里的基桑加尼市，后來又遷至更加深入的北部城市巴多利特。這即便是在外行看來也大大超出了出于防御而清剿叛匪的目的，顯然是另有所圖。 事實(shí)上烏干達(dá)在剛果(金)追求的是豐厚的經(jīng)濟(jì)利益，那里的木材、咖啡、黃金、鉆石等對烏有極大的吸引力。內(nèi)戰(zhàn)以來，基桑加尼的鉆石公司的買賣十分興隆，英、美、南非等國商人經(jīng)常出現(xiàn)在這里，他們和烏干達(dá)的既打仗又經(jīng)商的軍官打得火熱。穆塞韋尼總統(tǒng)的兄弟和親信與剛果(金)的貿(mào)易公司保持著聯(lián)系。據(jù)說，烏干達(dá)在剛果(金)的干預(yù)費(fèi)用已從與剛果貿(mào)易公司的交易中賺了回來?！?8〕穆塞韋尼也曾宣稱：“在剛果(金)的戰(zhàn)爭可以為我們帶來經(jīng)濟(jì)利益。” 〔19〕 2．剛果(金)歷來是中部非洲和太湖地區(qū)的盟主。卡比拉執(zhí)政后積極參與地區(qū)和國際事務(wù)，急欲恢復(fù)剛果(金)作為地區(qū)盟主的大國地位。他在各種地區(qū)和國際會(huì)議上頻頻露面，大出風(fēng)頭，處處顯示自己作為非洲大國領(lǐng)袖的形象。1998年5月，卡比拉借其執(zhí)政一周年之際，以地區(qū)首腦自居，大力倡導(dǎo)召開大湖地區(qū)團(tuán)結(jié)與發(fā)展首腦會(huì)議，以此提高身價(jià)并確立自己“地區(qū)老大”的地位。烏干達(dá)近些年來經(jīng)濟(jì)實(shí)力大增，成為東非強(qiáng)國，通過助盧扶卡在該地區(qū)發(fā)揮主導(dǎo)作用。穆塞韋尼總統(tǒng)自認(rèn)為是非洲新一代領(lǐng)導(dǎo)人的代表，受美國器重，不僅想成為東非聯(lián)邦的領(lǐng)袖，也欲“稱霸”大湖地區(qū)?？ū壤谔幚韯偣?金)東部流竄武裝團(tuán)伙問題和爭當(dāng)?shù)貐^(qū)盟主的作法與穆塞韋尼分歧嚴(yán)重，雙方發(fā)生沖撞。穆塞韋尼尤其對卡比拉不再聽從指揮惱火。與其等卡比拉將來羽翼豐滿成為中部非洲的“一霸”，還不如乘其現(xiàn)在立足未穩(wěn)，再發(fā)動(dòng)一場“內(nèi)戰(zhàn)”將其廢黜。就這樣，烏、盧兩國派兵支持叛軍，意欲推翻卡比拉政權(quán)。 3．剛果(金)戰(zhàn)爭并不像穆塞韋尼預(yù)料的那樣能速戰(zhàn)速?zèng)Q，而是隨著卷入沖突的國家增多，戰(zhàn)線不斷拉長，戰(zhàn)火不斷蔓延，剛果(金)局勢變得越來越復(fù)雜，如果長時(shí)間軍事卷入，勢必愈陷愈深，難以自拔。從1999年開始，烏干達(dá)為了自身的政治、安全和經(jīng)濟(jì)利益，努力改善和積極調(diào)整與包括剛果(金)在內(nèi)的周邊國家的關(guān)系，積極開展對話，盡量消除分歧。在剛果(金)問題上，烏干達(dá)變換策略，改“強(qiáng)攻”為“巧取”，由直接與剛果(金)政府軍正面沖突改為支持“剛果民主聯(lián)盟”基桑加尼派和“剛果解放運(yùn)動(dòng)”與政府軍作戰(zhàn)，以便逐漸從沖突中脫身。促使烏干達(dá)這樣做的原因是：(1)長期卷入剛果(金)戰(zhàn)爭，使其在眾多人眼中成為“入侵者”，嚴(yán)重?fù)p壞了烏干達(dá)的國際形象；(2)軍事介入剛果(金)沖突后，軍費(fèi)開支直線上升，對烏干達(dá)的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成極大壓力，剛果(金)每日的軍費(fèi)開支最高時(shí)可達(dá)百萬美元，而其全年軍費(fèi)預(yù)算僅1億美元，結(jié)果只能是大幅度增加軍費(fèi)，〔20〕結(jié)果招致國際貨幣基金組織等國際金融機(jī)構(gòu)和捐助國的強(qiáng)烈不滿，它們曾一度威脅要暫停援助；戰(zhàn)爭還嚇跑了不少外國投資者，大宗外匯外流，造成烏干達(dá)先令急劇貶值，自卷入沖突后已貶值30％；〔21〕(3)烏干達(dá)發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要?jiǎng)偣?金)這個(gè)巨大市場，尤其需要其豐富的自然資源，只有與其改善關(guān)系，和平共處，才能獲得市場和資源；(4)烏干達(dá)一些議員強(qiáng)烈譴責(zé)政府卷入剛果(金)沖突，要求穆塞韋尼政府立即從剛果(金)撤軍。為作出相應(yīng)姿態(tài)，1999年4月18日，穆塞韋尼與卡比拉在利比亞的蘇爾特簽署了雙邊?；饏f(xié)議。同時(shí)他還表示，剛果(金)問題是該國內(nèi)部事務(wù)，應(yīng)通過對話達(dá)成民族和解。穆塞韋尼的這一主張為他在剛果(金)尤其是在其東部撈取了不少政治資本。 然而也應(yīng)看到，烏干達(dá)雖然和剛果(金)政府保持著接觸。雙方在努力縮小或消除它們之間的分歧與矛盾，但這只是剛開始取得一些進(jìn)展，兩國關(guān)系并未根本改善。時(shí)至今日，前線沖突從未停止，軍事卷入的國家仍深陷在這場沖突中無法脫身。由于部署聯(lián)合國維和部隊(duì)是以?；馂橄葲Q條件的，所以沖突不停，就不可能按期部署維和部隊(duì)。因此包括烏干達(dá)在內(nèi)沒有任何一國有撤軍跡象。另外，對烏干達(dá)來說，目前難以主動(dòng)放棄唾手可得的礦產(chǎn)資源。 (三)烏、盧反目，分道揚(yáng)鑣 烏干達(dá)和盧旺達(dá)的關(guān)系由“熱”變“冷”主要是因?yàn)閯偣?金)問題。 1．盟友齟齬，明爭暗斗 烏、盧兩國不僅是鄰邦，而且是經(jīng)過多年戰(zhàn)爭考驗(yàn)的親密盟友，曾經(jīng)保持著“戰(zhàn)友加兄弟”的特殊關(guān)系。1959年盧旺達(dá)發(fā)生種族沖突時(shí)出逃烏干達(dá)的包括現(xiàn)任總統(tǒng)卡加梅在內(nèi)的第一代圖西族難民及其子女，在烏干達(dá)生存下來并接受了教育。在穆塞韋尼1980年至1986年打游擊時(shí)期，這些盧旺達(dá)難民青年投入到穆領(lǐng)導(dǎo)的民族抵抗軍，為擁戴穆上臺(tái)執(zhí)政立下汗馬功勞?？用芬驊?zhàn)功卓著，備受重用，官升至烏干達(dá)“全國抵抗軍”情報(bào)處長。1994年，卡加梅領(lǐng)導(dǎo)“盧旺達(dá)愛國陣線”奮起打回老家。在烏干達(dá)的大力支持下，一舉推翻前胡圖族政權(quán)，建立了圖西族新政府。卡加梅總統(tǒng)與穆塞韋尼總統(tǒng)過從甚密，尊穆為師，深受其影響。剛果(金)沖突爆發(fā)伊始，兩國因大方向基本一致，尚能派兵并肩作戰(zhàn)，成立聯(lián)合指揮部，支持叛軍倒卡。然而，就在《盧薩卡?；饏f(xié)議》簽署之后，兩個(gè)盟友之間卻發(fā)生了“意想不到”的武裝沖突。仔細(xì)分析，此乃“冰凍三尺，非一目之寒”。 實(shí)際上，烏、盧之間早就產(chǎn)生裂痕，彼此明爭暗斗。政治上，盧不甘心長期受制于烏，也有在地區(qū)稱霸的欲望。烏干達(dá)倚仗它支持盧旺達(dá)取得了政權(quán)，就在盧面前一直充當(dāng)“老大哥”，動(dòng)不動(dòng)就對盧指手畫腳。盧旺達(dá)則公開抱怨烏干達(dá)對盧支持穆塞韋尼打游擊并取得了政權(quán)所立下的功勞沒有給予應(yīng)有的承認(rèn)，認(rèn)為盧旺達(dá)盡了全力，烏干達(dá)無權(quán)對盧指手畫腳。兩國在對助卡倒蒙戰(zhàn)爭勝利的功勞也是你爭我奪。烏干達(dá)時(shí)常說，是由于他們強(qiáng)有力的支持，卡比拉才贏得了戰(zhàn)爭勝利。對此盧旺達(dá)非常反感，卡加梅對《紐約時(shí)報(bào)》發(fā)表談話時(shí)公開進(jìn)行反駁，他說，在推翻蒙博托的戰(zhàn)爭中，盧旺達(dá)投入2萬軍隊(duì)，而烏干達(dá)才2000人?！?2〕烏干達(dá)對盧旺達(dá)也早有戒心，擔(dān)心養(yǎng)虎遺患。兩國在剛果(金)戰(zhàn)場上是同床異夢，相互利用，利益時(shí)同時(shí)異，既有協(xié)調(diào)也有磨擦。 2.目標(biāo)不同，相互仇視 烏、盧雖都派兵支持剛果(金)反政府武裝，但它們各自的目標(biāo)不同，因此在戰(zhàn)略上和支持的對象上發(fā)生嚴(yán)重分歧，以致發(fā)生武裝沖突。 烏干達(dá)和盧旺達(dá)出兵卷入剛果(金)這場戰(zhàn)爭都有明確的目標(biāo)。烏干達(dá)的目標(biāo)是要出現(xiàn)一個(gè)與烏干達(dá)友好和睦的鄰國，如果剛果(金)不穩(wěn)定，烏干達(dá)也難得安寧。盧旺達(dá)則要在剛果(金)扶植與圖西族同根的巴尼亞穆朗蓋族人建立自己的新政權(quán)。可是這樣一個(gè)政權(quán)對烏干達(dá)來說是不會(huì)接受的，它認(rèn)為一個(gè)部族主義政權(quán)在剛果(金)不可能穩(wěn)定，對烏干達(dá)的安全仍然構(gòu)成威脅。因此，兩國在剛果(金)問題上就采取不同的戰(zhàn)略方針。由于盤踞在剛果(金)東部的盧旺達(dá)胡圖族武裝對盧旺達(dá)的騷擾要比烏干達(dá)“民主力量聯(lián)盟”對烏干達(dá)的騷擾厲害得多，盧旺達(dá)主張，必須堅(jiān)決鏟除這些無窮的后患，必須以武力推翻卡比拉政權(quán)，建立符合自己意愿的新政府；而烏干達(dá)則堅(jiān)持應(yīng)促使剛果(金)各方對話，實(shí)現(xiàn)民族和解。雙方各持己見，矛盾不斷激化，其直接后果是造成剛果(金)主要反政府武裝“剛果民主聯(lián)盟”發(fā)生分裂。烏干達(dá)一方面對以巴尼亞穆朗蓋人為主體的“剛果民主聯(lián)盟”表示有保留的支持，另一方面大力培植剛果(金)的另一股反政府武裝，即由當(dāng)?shù)厣倘吮景徒M建的“剛果解放運(yùn)動(dòng)”。當(dāng)盧旺達(dá)發(fā)現(xiàn)前“剛果民主聯(lián)盟”主席萬巴是傾向?yàn)醺蛇_(dá)的人，就于1999年5月18日在盧旺達(dá)首都基加利舉行的一次會(huì)議上，單方面宣布撤掉萬巴的主席職務(wù)，換上親盧旺達(dá)的伊隆加?！?3〕萬巴被撤職后繼續(xù)得到烏干達(dá)的支持，烏還幫助萬巴招收和培訓(xùn)自己的武裝力量并提供武器裝備。從此萬巴就離開了“剛果民主聯(lián)盟”的戈馬總部，在基桑加尼建立了自己的基地?！皠偣裰髀?lián)盟”從此分裂成互相對立的盧旺達(dá)支持的以伊隆加為首的戈馬派和烏干達(dá)支持的以萬巴為首的基桑加尼派。 烏、盧兩國反目和剛果(金)叛軍分裂，無疑給執(zhí)行《盧薩卡?；饏f(xié)議》帶來更多的困難。烏、盧之間的矛盾解決不了，“剛果民主聯(lián)盟”兩派之間的矛盾也不可能解決，使本來就相當(dāng)脆弱的停火協(xié)議更增加了不確定因素。 3．關(guān)系惡化，大動(dòng)干戈 烏干達(dá)與盧旺達(dá)的分道揚(yáng)鐮和“剛果民主聯(lián)盟”的分裂致使兩國和兩派的仇視、對立情緒越來越嚴(yán)重，它們之間的關(guān)系不斷惡化。先是由烏干達(dá)、盧旺達(dá)和叛軍三方組建的聯(lián)合指揮部解體，三方在剛果(金)作戰(zhàn)的軍事協(xié)調(diào)不復(fù)存在了。接著兩派因在圍繞應(yīng)由誰代表“剛果民主聯(lián)盟”在《盧薩卡?；饏f(xié)議》上簽字展開權(quán)力之爭而大大推遲了在協(xié)議上簽字。隨著雙方矛盾不斷加劇，1999年8月7日剛果民主聯(lián)盟兩派終于在基桑加尼市發(fā)生交火，雙方在激戰(zhàn)中動(dòng)用了重武器?！?4〕8月14～17日，烏盧兩國軍隊(duì)也在基桑加尼市發(fā)生武裝沖突?；＜幽峤煌òl(fā)達(dá)，是通往金沙薩的戰(zhàn)略要地，周圍地區(qū)蘊(yùn)藏著黃金、鉆石等豐富的礦產(chǎn)資源。兩國為控制和爭奪該市，都調(diào)兵遣將，重兵駐守。8月14日，盧旺達(dá)軍隊(duì)試圖強(qiáng)行通過由烏干達(dá)軍隊(duì)設(shè)置障礙的該市機(jī)場路而發(fā)生交火。沖突持續(xù)4天，盧旺達(dá)軍隊(duì)使烏干達(dá)軍隊(duì)遭到重創(chuàng)。〔25〕 事件發(fā)生后，穆塞韋尼和卡加梅緊急會(huì)晤，商討解決辦法，并達(dá)成了停火協(xié)議。此后兩國高層領(lǐng)導(dǎo)互訪，努力消除分歧和誤解。但是烏盧之間傷口易好，傷疤難除。雖然烏、盧兩國總統(tǒng)曾十幾次地同意實(shí)現(xiàn)?；?，但兩國軍隊(duì)在基桑加尼仍時(shí)有交戰(zhàn)。由于烏、盧軍隊(duì)的炮火準(zhǔn)確性差，平民成為最大的受害者。 二、南共體：內(nèi)部不和，矛盾公開 剛果(金)一國沖突多國介入，使一國沖突變成了多國間的矛盾，不僅造成大潮國家的分裂和對立，而且也使南部非洲一些國家產(chǎn)生分歧和隔閡。南部非洲國家對解決剛果(金)沖突的截然不同的立場和態(tài)度折射出南部非洲發(fā)展共同體(南共體)成員國之間的矛盾。剛果(金)內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，以當(dāng)時(shí)的南共體主席國南非(總統(tǒng)曼德拉)為代表的一些國家力主通過和談判解決爭端，而以該共同體政治、防務(wù)和安全機(jī)構(gòu)主席國津巴布韋(總統(tǒng)穆加貝)為代表的另一些國家則主張武裝介入，派兵幫助卡比拉打擊外國侵略者，贊比亞、坦桑尼亞、博茨瓦納等國雖都表示支持曼德拉的立場，但也設(shè)法保持中立，并以中立態(tài)度展開外交斡旋。這樣，從地區(qū)角度看，南共體成員國因此就形成“主和”與“主戰(zhàn)”兩大派。隨著津巴布韋、安哥拉和納米比亞公開出兵助卡平叛，南非和津巴布韋之間的分歧加重，南共體內(nèi)部矛盾表面化。津巴布韋總統(tǒng)穆加貝在剛果(金)問題上表現(xiàn)出強(qiáng)硬立場，他強(qiáng)調(diào)保護(hù)南共體成員國的主權(quán)不受鄰國的干涉?！?6〕宣布支持非洲國家對剛果(金)沖突進(jìn)行軍事干預(yù)，支持卡比拉的軍隊(duì)?！?7〕他甚至曾打算以南共體的名義采取干預(yù)行動(dòng)，但遭到南非的堅(jiān)決反對?！?8〕此后津巴布韋、安哥拉、剛果(金)等國拒絕出席在比勒陀利亞召開的首腦會(huì)議，蔑視會(huì)議作出的“立即?；鸷筒筷?duì)原地不動(dòng)的”決定。 津巴布韋同剛果(金)并不接壤，也不存在邊界安全問題，但為什么也卷入這場沖突。個(gè)中原因比較微妙和復(fù)雜。除應(yīng)卡比拉之邀外。主要還牽涉到津巴布韋與南非的兩國關(guān)系。南非種族隔離時(shí)期，津巴布韋一直是南部非洲發(fā)展協(xié)調(diào)會(huì)議的領(lǐng)袖和最具影響力的國家。總統(tǒng)穆加貝因堅(jiān)決反對南非白人政府、支持黑人運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖曼德拉而在南部非洲享有很高威望。南非結(jié)束種族隔離政策并舉行大選后，在曼德拉總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下，南非國際地位大大提高，不但取代津巴布韋成為南部非洲的當(dāng)然領(lǐng)袖，而且要在非洲發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。隨著曼德拉在非洲政治舞臺(tái)的活躍和南非積極介入非洲地區(qū)事務(wù)，穆加貝感到自己逐漸被冷落。因此，津、南兩國磨擦不斷，穆加貝同曼德拉之間的矛盾也就暗暗滋長。在剛果(金)沖突中，穆、曼之間的矛盾更加明顯。津巴布韋反對南非的主和立場，并向剛果(金)提供軍火物資?！?br> 南非同剛果(金)之間的矛盾更深、更加表面化。其緣由可追溯到原扎伊爾內(nèi)戰(zhàn)期間，曼德拉曾兩度親自出馬在卡比拉和蒙博托之間進(jìn)行調(diào)解。曼德拉之所以調(diào)解，是因?yàn)槁吕硐萼蜞魰r(shí)，當(dāng)時(shí)在位的蒙博托曾堅(jiān)定地支持過他。而當(dāng)蒙博托在卡比拉的強(qiáng)大攻勢下前途兇多吉少之際，很重舊情的曼德拉當(dāng)然要盡朋友之誼，幫老友一把。然而，曼德拉的兩次調(diào)解，一次比一次令卡比拉感到不滿。第一次是卡比拉正在戰(zhàn)場上取得節(jié)節(jié)勝利之際，曼德拉要求卡比拉同蒙博托達(dá)成民族和解、組建聯(lián)合政府的方案；第二次是在卡比拉軍隊(duì)攻占了全國90％的土地并已兵臨金沙薩城下之際，曼德拉要求卡、蒙雙方訂立城下之盟，試圖壓卡比拉答應(yīng)蒙博托提出的“停戰(zhàn)十大選”的要求。卡比拉眼看政權(quán)已唾手可得，他不顧曼德拉的面子，斷然拒絕。曼德拉的兩次調(diào)解努力均無果而終?？ū壤瓐?zhí)政后，與曼德拉之間也就留下了難解的積怨。后來，南非政府又不斷批評卡比拉抵制國際社會(huì)和聯(lián)合國的做法，批評剛果(金)國內(nèi)的人權(quán)和民主記錄。剛果(金)沖突再次爆發(fā)后，卡比拉指責(zé)南非政府為叛軍提供軍火，兩國關(guān)系變得更加緊張。內(nèi)戰(zhàn)開始后，剛果(金)政府為了控制國家礦產(chǎn)資源，1998年9月專門設(shè)立了一個(gè)“帶商業(yè)性質(zhì)的公用管理局”，以便壟斷所有“珍貴礦產(chǎn)資源”的銷售，這樣又極大地?fù)p害了南非奔剛果(金)礦業(yè)公司的利益。 南非、津巴布韋和剛果(金)在這場沖突中表現(xiàn)出的相互關(guān)系，從根本上說，是互相競爭的關(guān)系。三個(gè)國家都是非洲大國或地區(qū)重要國家，都想在非洲或地區(qū)事務(wù)中施加影響和謀求發(fā)揮主導(dǎo)作用。由于各國立場和利益的不同，爭奪的后果進(jìn)一步加深了原有矛盾，損害了地區(qū)合作組織的政治團(tuán)結(jié)。南共體要從這次分歧個(gè)恢復(fù)元?dú)馍行璩蓡T國共同努力。 三、相關(guān)國家：立場各異，關(guān)系微妙 除盧旺達(dá)、烏干達(dá)外，安哥拉、津巴布韋、納米比亞、乍得和蘇丹軍事卷入剛果(金)沖突也是各為各的利益，各有各的打算，使這場沖突國際化局勢變得錯(cuò)綜復(fù)雜。 (一)安哥拉同剛果(金)西南部邊界接壤，多年來一直為內(nèi)戰(zhàn)所困擾。安哥拉助卡平叛，意在對付反政府武裝“安盟”。長期以來，安盟把剛果(金)南部地區(qū)作為自己的后方基地，成為安政府的最大隱患。蒙博托在位時(shí)曾是安盟的最大支持者之一，并使金沙薩成為美國向安盟供應(yīng)軍火的中轉(zhuǎn)站，因此安哥拉與原扎伊爾長期不和?？ū壤M(jìn)行反蒙戰(zhàn)爭時(shí)，安政府?dāng)嗳慌杀?，為卡比拉贏得勝利助了一臂之力?？ū壤c多斯桑托斯之間因此建立了深厚友誼。然而，各自國內(nèi)強(qiáng)大武裝反對派的存在又是他們兩人面臨的共同難題，更使他倆有一種休戚相關(guān)和命運(yùn)共擔(dān)的默契。安政府為徹底粉碎安盟在剛果(金)的軍事力量和封鎖安盟的武器供應(yīng)線與途經(jīng)剛果(金)出售鉆石的通道，1999年9月對安盟發(fā)動(dòng)大規(guī)模進(jìn)攻，并取得了決定性勝利，安盟軍隊(duì)損失慘重，處境困難。隨著安盟力量的削弱，安內(nèi)戰(zhàn)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)，剛果(金)內(nèi)戰(zhàn)承受的壓力也有所減輕。 (二)非洲媒體有一種流行的說法，即誰在剛果(金)當(dāng)政，牽涉到中部非洲是出現(xiàn)一個(gè)法語世界還是英語世界的問題。眾所周知，烏干達(dá)、盧旺達(dá)都是英、法雙語國家。講英語的圖西族已先后在烏干達(dá)、盧旺達(dá)和布隆迪執(zhí)政。目前已聯(lián)成一片的三國正在講法語的西鄰大國剛果(金)東部地區(qū)全力以赴地支持講英語的圖西族后裔獲得生存地位和權(quán)益。如果他們奪權(quán)，剛果(金)或至少其東部地區(qū)很可能加入到由烏、盧、布組成的中部非洲英語世界中去。這個(gè)結(jié)果并不符合安哥拉等國的利益。所以在剛果(金)又形成了烏、盧支持的東部英語區(qū)和安、津支持的西部法語區(qū)的對立。另外，法國也積極鼓動(dòng)非洲法語國家站在剛果(金)一邊，對卡比拉表示聲援。乍得出兵支持卡比拉也表明了“法語區(qū)團(tuán)結(jié)一致”，共同抵御講英語的圖西族勢力的“西擴(kuò)”。 (三)津巴布韋總統(tǒng)穆加貝和納米比亞總統(tǒng)努喬馬是卡比拉的新盟友?？ū壤瓐?zhí)政前后曾同穆加貝有過幾次交往，倆人找到許多共同語言。為密切兩國關(guān)系，卡比拉還將沙巴省一些富銅礦的開采合同交給津巴布韋公司。津出師剛果(金)，除南共體的政治和安全因素外，據(jù)稱，剛果(金)沖突還與津的經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)。第一，剛果(金)市場已成為津的一塊商業(yè)寶地和使穆加貝的親信發(fā)家致富的門路。津在剛果(金)至少有2．4億美元的巨額投資。〔29〕津無論在戰(zhàn)前還是戰(zhàn)爭期間都從在剛果(金)的投資和貿(mào)易協(xié)議中獲得好處。卡比拉從津獲得軍火物資，但很難用現(xiàn)金支付，所以，它欠津的債務(wù)越來越多。津只好直接從軍事上支持卡比拉政權(quán)避免垮臺(tái)，這樣那些同剛果(金)做生意的公司才能有望討債。否則卡比拉政權(quán)垮臺(tái)，津的投資將會(huì)喪失殆盡，金沙薩新政權(quán)也肯定拒絕還債。第二，津巴布韋還要乘機(jī)把剛果(金)加丹加的銅礦并入自己的銅礦開采范圍。〔30〕第三，擴(kuò)大軍火銷售市場。由津政府控制并投入巨資進(jìn)行軍火生產(chǎn)的津國防工業(yè)公司已為安哥拉政府、卡比拉的軍隊(duì)和蘇丹反政府武裝提供了武器?！?1〕而沖突中的剛果(金)無疑也為津銷售軍火提供了又一個(gè)市場。 (四)烏干達(dá)和蘇丹在剛果(金)戰(zhàn)場內(nèi)外由嚴(yán)重對立開始走向關(guān)系解凍。烏干達(dá)、蘇丹自1995年4月斷交以來，因兩國相互指責(zé)對方支持各自的反政府武裝而關(guān)系一直較為緊張。烏干達(dá)秉承美國遏制伊斯蘭原教旨主義和國際恐怖主義向黑非洲蔓延的旨意，支持蘇丹南部由加朗領(lǐng)導(dǎo)的反政府武裝“蘇丹人民解放軍”，允許其從烏領(lǐng)土上攻擊蘇丹政府軍。為了報(bào)復(fù)，蘇丹政府則支持烏干達(dá)北部“民主力量聯(lián)盟”的伊斯蘭原教旨主義分子，在南部給其提供補(bǔ)給。烏“民主力量聯(lián)盟”是一支經(jīng)過戰(zhàn)爭鍛煉的軍隊(duì)，時(shí)常侵入烏領(lǐng)土進(jìn)行騷擾破壞，致使烏邊境地區(qū)不得安寧?！?2〕 蘇丹此次出兵剛果(金)站在卡比拉一邊，其目的有二：一是為防止曾是卡比拉盟友的蘇丹人民解放軍領(lǐng)導(dǎo)人加朗再次與卡結(jié)盟，以便保持一張對抗烏干達(dá)的王牌；二是蘇丹要在剛果(金)另辟戰(zhàn)場，與烏干達(dá)直接較量。這樣既可幫助卡比拉與烏、盧軍隊(duì)對抗，又可部分牽制烏對蘇丹人民解放軍的支持。 1999年12月初，穆塞韋尼總統(tǒng)和蘇丹總統(tǒng)巴希爾在內(nèi)羅畢簽署了11點(diǎn)合作協(xié)議，內(nèi)容主要包括兩國停止敵對行動(dòng)，互不支持各自的反政府武裝，交換戰(zhàn)俘和在2000年2月底前恢復(fù)外交關(guān)系。 烏干達(dá)這次接受蘇丹兩年前就提出兩國議和的要求，主要考慮是：1.與蘇丹和談以改變自己“入侵者”的國際形象。2．烏在剛果(金)的軍費(fèi)開支巨大，國內(nèi)軍費(fèi)捉襟見肘，再要對付蘇丹支持的反政府武裝已力不從心。與蘇丹議和可放心北部地區(qū)，集中精力解決剛果(金)問題。3．蘇丹是非洲最大的國家，市場廣大，且南部石油資源豐富，議和后烏商品可首先進(jìn)入這個(gè)大市場，蘇丹的石油也可直接運(yùn)到烏北部，發(fā)展那里的工業(yè)。4．烏“抵運(yùn)”政府于2000年舉行全民公決，以決定國家的政治制度，2001年又要舉行大選。兩國和好后，蘇丹將停止支持烏西、北部的反政府武裝，使那里恢復(fù)和平，烏執(zhí)政黨可贏得民心。 大湖沖突 非洲的第一次世界大戰(zhàn) 南唐 “非洲方式”戲難唱 本月上中旬，非洲國家為解決剛果（金）沖突又做了兩次努力。其一是支持剛總統(tǒng)卡比拉的津巴布韋、安哥拉、納米比亞3國總統(tǒng)與卡比拉在納米比亞舉行盟國首腦峰會(huì)。納總統(tǒng)努喬馬代表盟國警告剛果反政府武裝，如果繼續(xù)向剛政府發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，盟國將支持卡比拉發(fā)動(dòng)一場全面戰(zhàn)爭。 不過，有專家分析，這種說法不過是一種政治策略，主要是在目前津巴布韋因土地改革釀成政治危機(jī)、安哥拉內(nèi)戰(zhàn)不能熄火的情況下，對外體現(xiàn)盟國的團(tuán)結(jié)，而且剛反政府武裝目前也沒有能力輕舉妄動(dòng)。努喬馬現(xiàn)任南部非洲國家共同體主席，由他出面講話似更具有影響和權(quán)威性。這種“障眼法”也從另一方面表明，3個(gè)盟國實(shí)在不想再打了，不愿因卷入剛沖突而拖垮了自己。可以肯定，此次首腦會(huì)向卡比拉施加了強(qiáng)大壓力，并協(xié)調(diào)了和平解決的立場。 其二是隨后由南非出面主持召開剛問題地區(qū)首腦峰會(huì)。地區(qū)峰會(huì)是由津巴布韋總統(tǒng)穆加貝提議由南非總統(tǒng)姆貝基出面主持召開的。長期來，津巴布韋自視為地區(qū)傳統(tǒng)大國，不愿南非插手剛（金）事務(wù)。穆加貝的政策現(xiàn)發(fā)生急轉(zhuǎn)彎，恐怕也是先前盟國峰會(huì)協(xié)調(diào)的結(jié)果，也足可見津盡早從剛脫身的迫切愿望。從南非前總統(tǒng)曼德拉全力調(diào)解剛前政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)人蒙博托與卡比拉和談開始，南非從沒有想過要放棄對剛和平進(jìn)程施加影響的機(jī)會(huì)?，F(xiàn)在終于等到主動(dòng)送上來的時(shí)機(jī)。姆貝基雖是半推半就———自己主持會(huì)議，卻將會(huì)址選在鄰國莫桑比克，但卻是真想做點(diǎn)事情。會(huì)議結(jié)束后第二天就趕往盧旺達(dá)訪問。既然盟國做了“主要障礙”卡比拉的工作，姆貝基的工作重點(diǎn)就是要做另一個(gè)“關(guān)鍵人物”盧旺達(dá)總統(tǒng)卡加梅的工作。 從剛（金）和平進(jìn)程的動(dòng)態(tài)看，此兩次努力相互關(guān)聯(lián)，有可能使幾乎僵死的和平進(jìn)程之“球重新轉(zhuǎn)動(dòng)起來”。但從和平進(jìn)程的內(nèi)容看，任何實(shí)質(zhì)進(jìn)展都將困難重重。剛（金）沖突爆發(fā)迄今已步入第3個(gè)年頭，仍有6個(gè)國家卷入（蘇丹、乍得曾參戰(zhàn)，但不久即撤軍），導(dǎo)致幾十萬人喪生，數(shù)百萬難民，是非洲有史以來最大規(guī)模的國際沖突，有“非洲第一次世界大戰(zhàn)”之稱。去年交戰(zhàn)方在贊比亞首都盧薩卡簽署?；饏f(xié)議，曾被贊譽(yù)為開創(chuàng)“以非洲方式解決非洲問題”的成功先例，但一年來停火協(xié)議關(guān)鍵條款無一得到切實(shí)實(shí)施，各條戰(zhàn)線戰(zhàn)火從未平熄，聯(lián)合國也以條件不成熟、“無和可維”為由遲遲不愿派出維和部隊(duì)。剛割據(jù)狀態(tài)有可能在軍事膠著狀態(tài)下趨于長期化，使整個(gè)大湖地區(qū)局勢動(dòng)蕩不安，也給東、南部非洲的和平與發(fā)展帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。 大湖地區(qū)是核心 解決剛（金）問題離不開其所處的大湖地區(qū)的復(fù)雜政治環(huán)境。大湖地區(qū)地理上指東非大裂谷在非洲中部形成的維多利亞湖、坦噶尼喀湖等周圍湖區(qū)，政治意義上主要指烏干達(dá)、盧旺達(dá)、布隆迪3國和剛果（金）東部地區(qū)。大湖地區(qū)有大批原始森林密布，交通不便，生產(chǎn)力水平較低。歷史上曾是英、法、德、比等國殖民地的邊緣，長期以來屬政治真空地帶。該地區(qū)部族關(guān)系尤為復(fù)雜。有學(xué)者指出，7世紀(jì)阿拉伯人入侵和15世紀(jì)后歐洲殖民進(jìn)程由沿海推向內(nèi)陸，使大湖地區(qū)成為非洲“流亡部族的避難所”，名副其實(shí)的非洲“部族熔爐”。剛果（金）一國就有200多個(gè)部族。 冷戰(zhàn)時(shí)期，大湖西岸的前扎伊爾總統(tǒng)蒙博托因強(qiáng)烈反共色彩成為西方的寵兒。蒙博托以軍事政變起家，靠鐵碗治國，但對靠近大湖東部地區(qū)的控制力也很有限。蒙博托基本上采取支持大湖東岸的烏、盧、布3國的胡圖族人政策，以軍事強(qiáng)權(quán)維持著該地區(qū)的總體和平局面。冷戰(zhàn)結(jié)束后，蒙博托失勢，圖西族人相繼在東岸3國奪取政權(quán)，大湖地區(qū)原有格局完全被打破。1997年8月，大湖地區(qū)爆發(fā)第一次剛果（金）戰(zhàn)爭，即東岸3國直接出兵支持卡比拉迅速推翻蒙博托政權(quán)。1998年8月繼而爆發(fā)第二次剛果（金）戰(zhàn)爭，即東岸3國因?qū)ū壤瓟骋晥D西族人不滿，再次出兵試圖推翻卡比拉政權(quán)。如果不是津巴布韋、安哥拉、納米比亞3國及時(shí)出兵保駕，卡比拉政權(quán)可能今日不再。 烏、盧、布3國內(nèi)部均有強(qiáng)大的反政府武裝，其中胡圖族反政府武裝多把基地設(shè)在剛（金）東部廣大的叢林地帶，并成為卡比拉和盟國反擊東岸3國的戰(zhàn)略上的同盟軍，對圖西族現(xiàn)政權(quán)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。東岸3國的內(nèi)政安全問題均與剛（金）國際沖突問題卷在一起，增加了形勢的復(fù)雜化和解決難度。 剛果問題極復(fù)雜 目前，剛（金）形勢中存在幾組矛盾關(guān)系，錯(cuò)綜復(fù)雜，并隨著戰(zhàn)場形勢和政治斗爭變化而不斷變化。具體分析，主要的矛盾有： （一）支持卡比拉和支持剛反政府武裝兩大勢力的矛盾。這是剛沖突中最主要的矛盾關(guān)系。烏、盧、布出兵支持剛反政府武裝，迅速占領(lǐng)剛近一半的領(lǐng)土。津巴布韋、安哥拉、納米比亞以保護(hù)剛國家主權(quán)和領(lǐng)土完整為名出兵，幫助卡比拉渡過危難。但卡比拉統(tǒng)治基礎(chǔ)仍不牢固，如盟國完全撤軍，能否獨(dú)擋反政府武裝還是未定之?dāng)?shù)。另一方面，反政府武裝也并非仁義之師，在東部占領(lǐng)區(qū)并未贏得民心，離開烏、盧支持也成不了氣候。卡比拉堅(jiān)持烏、盧是侵略者，將烏、盧撤軍列為和談的首要條件，雖有道義優(yōu)勢，卻有點(diǎn)罔顧實(shí)力對比和政治現(xiàn)實(shí)。 （二）胡圖族與圖西族勢力的矛盾。這是大湖地區(qū)政治動(dòng)蕩的根本性矛盾。1994年，盧、布兩國分別發(fā)生慘絕人寰的種族大屠殺，造成約100萬無辜平民喪生。大屠殺事件后，圖西族人在道義上贏得國際社會(huì)較多同情。圖西族人在東岸3國先后奪權(quán)后，以清算大屠殺事件為名，發(fā)誓要圍剿逃亡至剛（金）東部的胡圖族極端勢力。烏、盧堅(jiān)持撤軍的前提是繳械剛東部的反政府武裝，保障其西部邊境安全。 （三）反卡比拉勢力內(nèi)部的矛盾。烏、盧是反卡比拉的核心，布僅是戰(zhàn)略盟友。烏總統(tǒng)穆塞維尼和盧總統(tǒng)卡加梅曾在各自國內(nèi)奪權(quán)斗爭中并肩戰(zhàn)斗，有師生之誼。但占據(jù)剛半壁江山后，兩國利益沖突加劇。兩國為爭奪剛最大反政府武裝“剛果民主聯(lián)盟（RCD）”的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不惜各自扶植人馬，后為爭奪剛東部礦產(chǎn)資源和戰(zhàn)略要地，竟3次大打出手。剛民盟內(nèi)部爭權(quán)奪利愈演愈烈，山頭林立，最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)幾易其手。去年因無法推舉公認(rèn)的代表人簽署盧薩卡?；饏f(xié)議，竟由50名發(fā)起人傾巢出動(dòng)，演出一幕集體簽字的鬧劇。此外，反卡勢力還有剛境內(nèi)的圖西族人、原蒙博托軍隊(duì)殘余、卡比拉的政治反對派等。各派勢力政治上同床異夢，軍事上各據(jù)一方。 （四）盟軍內(nèi)部的矛盾。1998年年底，參加保卡的蘇丹、乍得軍隊(duì)首先知趣地撤回國內(nèi)，后安哥拉隨著內(nèi)戰(zhàn)升溫也撤回大部分軍隊(duì)。納米比亞國力較弱早就想撤軍。津巴布韋現(xiàn)為?？ǖ闹髁Γ趧傆?．2萬人的部隊(duì)，占津全國軍隊(duì)的1／3。津承認(rèn)已耗資軍費(fèi)兩億美元，不堪重負(fù)。今年來，津國內(nèi)政局動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)危機(jī)四伏，盡早從剛體面脫身已是勢在必行。 剛沖突癥結(jié)何在 從卡比拉方面來看，他內(nèi)心反對盧薩卡?；饏f(xié)議是明顯的。最近，剛政府還一再放言稱，一年前簽署的盧薩卡協(xié)議應(yīng)該進(jìn)行修改，以反映最新的形勢變化?？ǖ膽B(tài)度有值得同情的地方，因?yàn)楸R薩卡協(xié)議的核心條款是沖突方停止一切軍事行動(dòng)、外國軍隊(duì)撤出、聯(lián)合國向剛派遣維和部隊(duì)、剛國內(nèi)開始政治對話進(jìn)程4大條款。卡作為剛（金）合法的國家領(lǐng)導(dǎo)人，在外國軍隊(duì)占據(jù)半壁江山的情況下，絕不會(huì)輕易答應(yīng)聯(lián)合國在本國部署維和部隊(duì)（特別是還要在政府軍控制的地盤同等部署）及與反對派討論未來國家體制。于是，卡比拉使用了文武兩手策略，文的策略則是以不能保障安全為由，不接受聯(lián)合國向政府軍控制地區(qū)部署維和人員；以偏袒反政府武裝為由，不接受由非洲統(tǒng)一組織提出并得到聯(lián)合國確認(rèn)的博茨瓦納前總統(tǒng)馬西雷擔(dān)任剛國內(nèi)政治對話的國際調(diào)解人。武的策略則是不時(shí)挑起與反政府武裝的沖突，打破戰(zhàn)爭沉寂，使聯(lián)合國對部署維和部隊(duì)感到畏懼，更是拖住津巴布韋等盟國不讓其從剛輕易脫身。今年以來，烏、盧關(guān)系惡化、布隆迪和平談判取得進(jìn)展、剛國內(nèi)反外國侵略情緒高漲，使卡比拉的處境有所改善，增強(qiáng)了與敵周旋的信心，似有意采取“好死不如賴活著”的策略，與烏、盧及其支持的反政府武裝比時(shí)間、比耐力，以最終拖垮對手。 然而，地區(qū)國家卻不愿拖累，也拖不起。南部非洲發(fā)展共同體今年中舉行的年度首腦會(huì)議，雄心勃勃地推出8年內(nèi)建立自由貿(mào)易區(qū)的計(jì)劃。剛（金）及其盟國都是共同體的成員國，深陷沖突不能自拔，極大地破壞了本地區(qū)的整體國際形象，使外資外援望而生畏。地區(qū)國家領(lǐng)導(dǎo)人對卡比拉的拖延策略也極為不滿，對卡毫無政治妥協(xié)的個(gè)人表現(xiàn)極度不信任和失望。似已到了不對卡比拉施點(diǎn)顏色就可能使和平進(jìn)程完全破產(chǎn)的時(shí)候，否則，整個(gè)地區(qū)的和平與發(fā)展事業(yè)也將被剛（金）沖突全部拖垮。另一方面，剛地域廣褒，戰(zhàn)略資源豐富，具有發(fā)展的巨大潛力。周邊一些國家雖不愿看到剛（金）戰(zhàn)火連綿，但也有各自私利，并不愿真心看到剛（金）迅速走向統(tǒng)一和強(qiáng)大。部分國家借對剛（金）和平進(jìn)程施加影響，在剛（金）事務(wù)中打入楔子，給剛（金）未來發(fā)展人為添加一些復(fù)雜因素。這種心態(tài)勢將增加各國政策協(xié)調(diào)的難度，也使各國解決剛（金）沖突的決心和投入大打折扣。 剛（金）沖突的另一關(guān)鍵人物是盧旺達(dá)總統(tǒng)卡加梅?？ㄐ形槌錾恚?jīng)歷過1994年大屠殺血的洗禮，已將盧的國家安全乃至民族命運(yùn)捆系在剛（金）沖突的解決方向上，是試圖推翻卡比拉政權(quán)的強(qiáng)硬代表。但盧畢竟是一個(gè)貧弱的小國，如果沒有背后的國際支持，很難想像有足夠的人財(cái)物力在剛（金）打長期戰(zhàn)爭。如果卡比拉識(shí)時(shí)務(wù)地作出一些讓步，“球”就必然滾到卡加梅的腳下?？用吩趪鴥?nèi)打壓溫和派胡圖族，統(tǒng)治基礎(chǔ)進(jìn)一步削弱；在剛（金）沖突中一味強(qiáng)硬，地區(qū)形象很是孤立。面對強(qiáng)大壓力，卡加梅一月前就曾單方面宣布將其在剛（金）東部的軍隊(duì)后撤200公里，但僅此恐怕不能服人。 最后，聯(lián)合國還需下決心，既要投入人力，也要增加財(cái)力。剛（金）東部地區(qū)面積是科索沃的100多倍，戰(zhàn)線長達(dá)2000多公里。據(jù)估計(jì)，維和行動(dòng)至少需10萬人，而聯(lián)合國僅允諾提供2000人，無異于杯水車薪，而且遲遲不能到位。但聯(lián)合國也有困難，首先是非洲沖突不止，已在塞拉利昂部署1．2萬人維和部隊(duì)，并正向埃塞俄比亞和厄立特里亞邊境增加維和人員，很難再向剛（金）提供更多人員。其次是剛（金）東部交通不便，部族武裝眾多復(fù)雜，維和行動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)很大，很可能陷進(jìn)去就難以脫身。再則，交戰(zhàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平極為落后，后勤保障難度較大，費(fèi)用高昂，西方國家對聯(lián)合國增加維和預(yù)算態(tài)度不積極。從目前情況看，聯(lián)合國的參與仍將是啟動(dòng)和平進(jìn)程的一個(gè)重要杠桿。 |
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