本報記者 鄧俐

    “目前全縣138.6萬畝耕地、194987戶農(nóng)戶，承包地被分割為200多萬塊，平均每戶有10多塊地，最多的有20多塊地?！?月9日，重慶市潼南縣農(nóng)委主任向農(nóng)業(yè)部“百鄉(xiāng)萬戶調(diào)查”重慶組介紹，該縣地處四川盆地淺丘區(qū)，為“六山一水三分田”。受地理條件的限制和以前土地承包所采取的“按人分配”、“分級切塊”的影響，承包地碎片化的現(xiàn)象比較嚴重。

    調(diào)查組在潼南縣進村入戶調(diào)查中了解到，在當前農(nóng)村空心化，務農(nóng)人口老齡化的背景下，承包地碎片化以及所造成的經(jīng)營分散化，是導致縣里部分土地在低效益的狀態(tài)下粗放經(jīng)營及撂荒的主要原因，也嚴重阻礙了全縣土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。

    在崇龕鎮(zhèn)石廟村二組，52歲的鮑建華說，她家約7畝承包地，分成了15塊，用她的話說，叫“到處都有”。村支書曾義全一家耕種了12畝地（承包7畝，揀種其他農(nóng)戶5畝）也被分成了18塊。全村總?cè)丝?294人，耕地3544畝，全村人均只有5分水田和6.3分旱地，基本沒有連片的。由于土地太零碎，加上水利等基礎(chǔ)設(shè)施老化，全村土地流轉(zhuǎn)比例低，而且多數(shù)是免費或口頭約定揀種外出務工人員和無力耕種農(nóng)戶的承包地，算不上真正意義上的流轉(zhuǎn)。同時有投資經(jīng)營發(fā)展產(chǎn)業(yè)意向的外地種植大戶，在看到村里的土地情況后往往也沒有了下文。由于土地流轉(zhuǎn)不了，村里種田的主力大部分又是60歲以上的老人，承包地只能粗放種植，村里玉米畝產(chǎn)量只有500斤左右，土地撂荒在10%以上。

    承包地碎片化影響了土地流轉(zhuǎn)，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、專業(yè)化、機械化難以實現(xiàn)，農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營組織的發(fā)展也受到影響。對此，崇龕鎮(zhèn)青杠村佳禾機械種植專業(yè)合作社理事長楊華深有感觸。楊華告訴調(diào)查組，合作社是縣里規(guī)模較大的農(nóng)機專業(yè)合作組織，成立于2009年，目前已有11臺90馬力的拖拉機等農(nóng)機具，主要從事水稻、油菜的代耕代種代收，每年作業(yè)達10萬畝左右。由于鎮(zhèn)里甚至縣里的土地都太零散，進行農(nóng)機作業(yè)很不方便，成本支出太高。為了保證社里的收益，每年都要到外省跨區(qū)作業(yè)。如果縣里能把土地整治得更好，土地集中連片，合作社只在本縣就可以獲得不錯的發(fā)展。

    石廟村的情況和楊華所說的現(xiàn)象并非個案。調(diào)查組認為，目前全縣迫切需要加大農(nóng)村土地綜合整理的力度，通過農(nóng)地互換、成片發(fā)包等方式改變碎片化的土地利用現(xiàn)狀，為實現(xiàn)現(xiàn)有土地由粗放經(jīng)營向集約利用轉(zhuǎn)變提供可能，并在此基礎(chǔ)上加快培育農(nóng)地交易市場，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營加油提速。