中央紀委提出的紀檢監(jiān)察系統(tǒng)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，是紀檢監(jiān)察工作順應(yīng)全面深化改革大勢的必然要求，是更好地適應(yīng)反腐敗形勢任務(wù)的現(xiàn)實選擇。

一、“轉(zhuǎn)”，在所必施，勢在必行

隨著形勢的不斷發(fā)展變化，紀檢監(jiān)察機關(guān)的工作被不斷放大，范圍越來越廣，戰(zhàn)線越拉越長。一是大包大攬。過多參與職能部門的業(yè)務(wù)工作。去年，臨川區(qū)紀委監(jiān)察局參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)有39個；參加各類工作會、協(xié)調(diào)會、調(diào)度會300多次，特別是行政監(jiān)察這一塊，有時一天要參加5個會。“陷于文山會海，難以集中精力抓黨風(fēng)廉政建設(shè)這項主要工作”。二是位置坐偏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委人少事多任務(wù)重，往往是種了別人田、荒了自家地。臨川區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委只有書記和副書記2名專職紀檢干部、3名兼職的紀委委員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記基本上都分管了計劃生育、征地拆遷、矛盾糾紛、財政稅收等中心工作，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)、執(zhí)紀監(jiān)督經(jīng)常是沒有時間、沒有力量、沒有辦法。三是管沒管好。紀檢監(jiān)察機關(guān)不該管的也要管，包打天下，有的參與管的也管不好、管不住的。比如工程項目現(xiàn)場監(jiān)察、行政事業(yè)單位招錄、學(xué)生高考、失地農(nóng)民社保資格認證等工作，紀檢監(jiān)察機關(guān)是既當“裁判員”又當“運動員”，越俎代庖，監(jiān)督變成了替代、牽頭變成了包辦，混淆了主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任，成了“遮雨傘”、“擋箭牌”。因此，厘清職責(zé)定位，轉(zhuǎn)變工作職能，是紀檢監(jiān)察機關(guān)當前最為緊迫的重要任務(wù)，是順利推進各項工作的關(guān)鍵。

二、“轉(zhuǎn)”，突出主業(yè)，突出實效

“轉(zhuǎn)”的實質(zhì)就是改革，就是用改革的思路和辦法解決問題。通過“三轉(zhuǎn)”，解決紀檢監(jiān)察機關(guān)職能泛化、方式僵化、力量弱化等問題。把不該管、管不了、管不好的工作交給主責(zé)部門，越位的歸位、缺位的到位、錯位的正位。促進紀檢監(jiān)察機關(guān)抓好自身改革，帶好頭、執(zhí)好紀、問好責(zé)、把好關(guān)，凝心聚力，做大做強做優(yōu)反腐倡廉主業(yè)。

（一）轉(zhuǎn)職能，抓主業(yè)。一要明晰職責(zé)。要根據(jù)《黨章》和《行政監(jiān)察法》賦予的法定職責(zé)，履行好黨的紀律檢查和政府行政監(jiān)察兩項職能。二要堅決清理。主動退出、不再參與與紀檢監(jiān)察工作無關(guān)的議事機構(gòu)。堅決糾正紀委書記和監(jiān)察局長工作分工過多過濫現(xiàn)象，確保紀檢監(jiān)察機關(guān)和紀檢監(jiān)察干部將主要精力用在落實黨紀法規(guī)賦予的職責(zé)上。三要嚴肅執(zhí)紀。練好執(zhí)紀辦案的“看家本領(lǐng)”，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。2013年，全區(qū)紀檢監(jiān)察機關(guān)立案116件，處分黨員干部144人，移送司法機關(guān)處理15人，追繳違紀資金874多萬元。查處案件數(shù)、處分人數(shù)、追繳違紀款數(shù)、移送司法機關(guān)處理人數(shù)均創(chuàng)歷史之最。由于抓住了主業(yè)，履行了職責(zé)，發(fā)揮了作用，在去年全省開展的黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價中，贏得了社會各界和干部群眾的認可。

（二）轉(zhuǎn)方式，增實效。“轉(zhuǎn)方式”的根本就是注重創(chuàng)新。要加大改革力度，堅決打破禁錮思想、束縛創(chuàng)新的陳規(guī)陋習(xí)，不斷創(chuàng)新方式方法。一是轉(zhuǎn)變思維方式。牢固樹立主業(yè)意識、主責(zé)意識，突出重點重心，把“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”作為謀劃、部署、推進、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的立足點。不再糾纏于具體的行業(yè)監(jiān)管、沉陷于繁雜的事務(wù)監(jiān)管。二要轉(zhuǎn)變辦案方式。在加大查辦案件力度的同時，充分發(fā)揮信訪舉報的案件線索作用，大量摸排、梳理案件線索，著力提高信訪件的成案率。注重“穩(wěn)、準、快、狠”，抓早抓小、快查快結(jié)。集中力量查清主要違紀事實，嚴格辦案時限，減少辦案成本，縮短辦案周期，保障辦案安全，提高辦案質(zhì)量和效率。三要轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式。開通網(wǎng)絡(luò)舉報投訴渠道，啟動廉情預(yù)警機制。對有輕微違紀問題的黨員干部，采取信訪約談、誡勉談話、廉政提醒、述廉受評、重點預(yù)警等方式，及時提示提醒，及時糾偏整改。四要注重預(yù)防。加強科技反腐、信息監(jiān)督，積極探索“制度+科技”反腐工作新模式。充分發(fā)揮農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)作用，讓群眾明白，還干部清白。用制度架設(shè)“高壓線”、用科技編織監(jiān)督網(wǎng)，真正把權(quán)力關(guān)進制度的“籠子”。

（三）轉(zhuǎn)作風(fēng)，作表率。重在“實”，就是求真務(wù)實，有雷厲風(fēng)行的速度、有重拳出擊的力度、有真抓實干的強度、有團結(jié)進取的風(fēng)度，說實話、辦實事、求實效。進一步加強隊伍內(nèi)部管理，強化監(jiān)督，形成合力。一要創(chuàng)新干部鍛煉機制。按照“職務(wù)不變崗位變，運轉(zhuǎn)不變業(yè)務(wù)變”的要求，對機關(guān)干部進行崗位輪換，多崗位鍛煉干部；不斷完善相關(guān)制度，進一步規(guī)范“信訪舉報處置權(quán)、案件檢查權(quán)、定性量紀權(quán)、執(zhí)法糾風(fēng)權(quán)、執(zhí)紀監(jiān)督權(quán)、干部任用權(quán)”的監(jiān)督。二要創(chuàng)新工作建制。將紀工委和機關(guān)業(yè)務(wù)室“一對一”聯(lián)姻，組建“一個分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊、一個紀工委和一個科室合作、辦案人員不少于6人、至少有一輛辦案用車”的工作組，著力提升干部業(yè)務(wù)能力，發(fā)揮“1+1＞2”的綜合效應(yīng)。三要創(chuàng)新落實機制。推行“一個項目、一套方案、一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一個責(zé)任組、一名責(zé)任人”和“一周一安排、一月一匯報、每季一調(diào)度、半年一巡查、年終一評比”的“五個一”工作責(zé)任落實機制，每項工作責(zé)任到人，落實到位，提高工作效率。與此同時，紀檢監(jiān)察干部要在落實“八項規(guī)定”上作表率，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己堅決不做，鍛造“鐵軍”風(fēng)范；要在整治“四風(fēng)”問題上當先鋒，以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，嚴格要求、率先垂范，對查找出來的問題不等不靠、立行立改；要在保持“清廉”品格上顯本色，以“情況明、數(shù)字準、責(zé)任清、作風(fēng)正、工作實”為標準，加強隊伍建設(shè)，堅守底線，秉公執(zhí)紀，樹立清廉形象。

三、“轉(zhuǎn)”，既要迅速，更要規(guī)范

為使反腐倡廉建設(shè)更好升級、更快提速，紀檢監(jiān)察機關(guān)在落實“三轉(zhuǎn)”精神的同時，必須在推進“四化”上下工夫：

（一）推進查案專業(yè)化。一要加強辦案能力建設(shè)。著力提升組織指揮能力、調(diào)查取證能力、談話突破能力、協(xié)調(diào)配合能力、督辦指導(dǎo)能力等“五種能力”，努力實現(xiàn)查辦案件規(guī)范化、查辦案件專業(yè)化、查辦案件信息化等“三化”水平。二要實行異地交叉辦案。由市紀委統(tǒng)一調(diào)度，以縣區(qū)為單位，分片交叉，查處大要案。三要組建重案組。發(fā)揮反腐敗領(lǐng)導(dǎo)小組的功效，由市紀委牽頭，建立跨區(qū)域、跨職能、跨行業(yè)的重案組。落實“查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主”的要求，下查一級。四要創(chuàng)新線索報送機制。建立定期開展案件線索收集、梳理、分析調(diào)度、反饋制度，統(tǒng)一出臺案件線索報送的具體規(guī)定，落實“線索處置和查辦案件在想同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告”，明確哪級干部違紀線索要向上級紀委報告、什么樣的線索要報告、怎么報告、向哪個科室報告等細則，便于操作。五是創(chuàng)建紀工委巡察制度。發(fā)揮紀工委監(jiān)察分局職能，參照中央、省巡視做法，試點推行對所聯(lián)系單位定期開展巡查工作。

（二）推進監(jiān)督常態(tài)化。要以踏石留印、抓鐵有痕的決心和刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，狠抓作風(fēng)建設(shè)，落實“八項規(guī)定”。讓監(jiān)督無處不在、無時不在、無人不在，讓廣大黨員干部養(yǎng)成“自覺接受監(jiān)督、在監(jiān)督下開展工作”的良好習(xí)慣。

（三）推進制度精細化。要充分發(fā)揮反腐倡廉制度建設(shè)的治本功效，堅持頂層設(shè)計與積極創(chuàng)新相結(jié)合，注重制度落實的精細化程度，積極創(chuàng)建管用、好用、實用的實施辦法，堅決杜絕“華而不實”、“牛欄關(guān)貓”的現(xiàn)象發(fā)生。

（四）推進倡廉社會化。要加強具有區(qū)域特色的廉政文化建設(shè)，如臨川的孝廉文化品牌、臨川古今文化神韻，挖掘倡廉教育的社會資源。利用民俗民風(fēng)、民間藝術(shù)等平臺，運用群眾喜聞樂見的形式，開展社會倡廉活動。完善考核評估機制，引進社會評價體系，形成崇尚廉潔的社會氛圍。（臨川區(qū)委常委、區(qū)紀委書記  章菊華）