|
各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，林業(yè)局： 近日，多省林業(yè)主管部門(mén)向我局詢問(wèn)國(guó)土資源部《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕60號(hào)）和《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕178號(hào)）兩個(gè)文件所規(guī)范的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是否包括林地。對(duì)此，我局明確回復(fù)不包括林地。對(duì)林地的確權(quán)登記發(fā)證，要嚴(yán)格按照《森林法》及其實(shí)施條例的規(guī)定執(zhí)行。為進(jìn)一步明確林地確權(quán)登記發(fā)證事宜，切實(shí)依法維護(hù)林權(quán)證的法律地位，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 一、依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行林權(quán)登記發(fā)證制度 國(guó)家依法實(shí)行森林、林木和林地登記發(fā)證制度。林權(quán)證是依據(jù)《森林法》第三條第二款、《森林法實(shí)施條例》第三條至第七條、《土地管理法》第十一條第四款和《農(nóng)村土地承包法》第二十三條第一款、《物權(quán)法》第一百二十七條第二款的有關(guān)規(guī)定，由縣級(jí)以上地方人民政府和國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)對(duì)林地、林木進(jìn)行登記造冊(cè)，頒發(fā)的確認(rèn)林地、林木所有權(quán)或者使用權(quán)的法律證書(shū)。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)作為林地登記申請(qǐng)的受理機(jī)關(guān)，要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格按照《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范林權(quán)登記發(fā)證管理工作的通知》（林資發(fā)〔2007〕33號(hào)）要求，依法做好同級(jí)人民政府交辦的林權(quán)登記造冊(cè)、核發(fā)證書(shū)、檔案管理、林權(quán)糾紛調(diào)處等工作。 對(duì)已經(jīng)縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃為林地的應(yīng)當(dāng)核發(fā)林權(quán)證，不得核發(fā)其他證書(shū)。我國(guó)森林資源多集中在貧困山區(qū)和邊疆少數(shù)民族地區(qū)，權(quán)屬問(wèn)題處理不好，極易引發(fā)林區(qū)和民族地區(qū)社會(huì)不穩(wěn)定。對(duì)已經(jīng)依法由縣級(jí)以上地方人民政府頒發(fā)林權(quán)證的集體林地，重復(fù)確權(quán)登記核發(fā)土地證，必然造成“一地兩證”，以及各級(jí)地方政府和廣大林農(nóng)對(duì)國(guó)家政策的不理解；對(duì)因重復(fù)發(fā)證引發(fā)的林地權(quán)屬糾紛，也必然會(huì)造成地方政府調(diào)處山林糾紛或者法院審理案件時(shí)，對(duì)林權(quán)證和土地證法律效力認(rèn)定的困難，出現(xiàn)法律適用混亂。全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)法工辦發(fā)文〔89〕1號(hào)、6號(hào)和14號(hào)均已明確“對(duì)林地所有權(quán)或者使用權(quán)的登記造冊(cè)和核發(fā)證書(shū)，應(yīng)按森林法的規(guī)定執(zhí)行?？h級(jí)以上地方人民政府依照森林法的有關(guān)規(guī)定核發(fā)的確認(rèn)林地所有權(quán)或者使用權(quán)的證書(shū)，也就是關(guān)于該土地所有權(quán)或者使用權(quán)的證書(shū)”。據(jù)此，凡違反國(guó)家法律規(guī)定在林地上重復(fù)發(fā)證，造成“一地兩證”或者“一地多證”的，按照“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則處理。 二、強(qiáng)化管理，確保鞏固集體林權(quán)制度改革成果 2000年我局依法啟用全國(guó)統(tǒng)一式樣林權(quán)證以來(lái)，各地對(duì)1981年林業(yè)“三定”時(shí)期的確定集體林地所有權(quán)的林權(quán)證進(jìn)行了換發(fā)。2003年以來(lái)，為了貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號(hào)）和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2008〕10號(hào)）精神，我局部署開(kāi)展了全國(guó)范圍內(nèi)的集體林地確權(quán)登記發(fā)證工作，要求尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、認(rèn)真梳理并調(diào)處林權(quán)糾紛，把集體林地所有權(quán)落實(shí)到每一個(gè)具有所有權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組集體經(jīng)濟(jì)組織和獲得林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶。截至目前，全國(guó)27億畝集體林地已勘界確權(quán)面積26億畝，占集體林地總面積的95%，其中，經(jīng)登記核發(fā)林權(quán)證確認(rèn)林地所有權(quán)和使用權(quán)的面積達(dá)22.65億畝，發(fā)放林權(quán)證9785萬(wàn)本，8397萬(wàn)農(nóng)戶領(lǐng)取了林權(quán)證。本次集體林權(quán)制度改革，全國(guó)累計(jì)調(diào)處林權(quán)糾紛80多萬(wàn)起，調(diào)處率達(dá)97%，群眾滿意率達(dá)98%。 當(dāng)前，集體林權(quán)制度改革主體改革任務(wù)基本完成，配套改革正在深化，必須確保集體林權(quán)制度改革成果的鞏固與發(fā)展。林權(quán)證是集體林權(quán)制度改革惠民政策落實(shí)的根本保障，是權(quán)利人享有林地林木權(quán)益的法律憑證，尚未完成集體林地確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)的少數(shù)地區(qū)要抓緊完成掃尾工作。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加快林權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（林資發(fā)〔2003〕199號(hào)）要求，強(qiáng)化用證管理。對(duì)林地占用征收審核審批、林木采伐管理、林地流轉(zhuǎn)監(jiān)管、林權(quán)抵押貸款辦理、森林保險(xiǎn)投保等各個(gè)管理環(huán)節(jié)必須以林權(quán)證為憑證，以確保林地權(quán)屬清楚，林農(nóng)合法權(quán)益不受侵害。 自本通知下發(fā)之日起，各地要對(duì)林地確權(quán)登記發(fā)證情況進(jìn)行全面檢查，并于4月底前將檢查情況上報(bào)我局。檢查中發(fā)現(xiàn)重復(fù)登記發(fā)證和“一地多證”等違法情況的，要及時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府予以依法糾正。遇到重大問(wèn)題要及時(shí)向我局報(bào)告。 |
|
|
來(lái)自： 景川林業(yè) > 《國(guó)家局文件》
